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活動標題

2012年全國林業(yè)廳局長會議開幕式

活動描述

國家林業(yè)局定于2011年12月29-30日在國家林業(yè)局禮堂召開2012年全國林業(yè)廳局長會議。本次會議的主要內(nèi)容是：深入學習貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中、五中、六中全會，中央經(jīng)濟、農(nóng)村、林業(yè)工作會議和首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議精神，認真總結(jié)2011年林業(yè)工作，深入分析當前林業(yè)形勢與任務(wù)，安排部署2012年林業(yè)工作。開幕式于29日上午9時舉行，中國網(wǎng)進行現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
2012年全國林業(yè)廳局長會議今天上午9時在北京開幕。會議的主要內(nèi)容是：深入學習貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中、五中、六中全會，中央經(jīng)濟、農(nóng)村、林業(yè)工作會議和首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議精神，認真總結(jié)2011年林業(yè)工作，深入分析當前林業(yè)形勢與任務(wù)，安排部署2012年林業(yè)工作。今天上午的開幕式由國家林業(yè)局黨組副書記、副局長趙樹叢主持。
2011-12-29 08:53:27
趙樹叢:
同志們：全國林業(yè)廳局長會議現(xiàn)在開始。
在全黨全國深入貫徹黨的十七屆六中全會精神的關(guān)鍵時期，在“十二五”林業(yè)實現(xiàn)順利開局的重要時刻，經(jīng)國務(wù)院批準，國家林業(yè)局決定召開全國林業(yè)廳局長會議，認真貫徹落實中央系列會議精神，全面總結(jié)2011年林業(yè)工作，科學分析林業(yè)形勢和任務(wù)，安排部署2012年林業(yè)工作。
2011-12-29 09:00:11
趙樹叢:
今天在主席臺就座的領(lǐng)導同志有：國家林業(yè)局黨組書記、局長賈治邦同志，黨組副書記、副局長趙樹叢同志，黨組成員、副局長張建龍同志，副局長印紅同志，黨組成員、副局長孫扎根同志，中央紀委駐局紀檢組組長、黨組成員陳述賢同志，黨組成員、副局長張永利同志，總工程師陳鳳學同志，國家森林防火指揮部專職副總指揮杜永勝同志，國家林業(yè)局老領(lǐng)導王志寶、李育材、趙學敏同志，武警森林指揮部副主任李全海同志。
2011-12-29 09:02:16
趙樹叢:
出席今天會議的代表有：各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、四大森工集團、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局的主要負責同志及辦公室主任，各計劃單列市林業(yè)局的主要負責同志，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位的主要負責同志。長期以來關(guān)心支持林業(yè)工作的中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、全國總工會農(nóng)林水利工會、國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、國務(wù)院研究室、全軍環(huán)保綠化委員會辦公室等有關(guān)方面的負責同志今天還專門到會指導。同時，我們邀請了北京林業(yè)大學、東北林業(yè)大學、南京林業(yè)大學、中南林業(yè)科技大學、西北農(nóng)林科技大學、西南林業(yè)大學、中國林業(yè)集團公司、中國福馬機械集團等高校和企業(yè)的負責同志出席會議。人民日報、新華社、求是雜志、經(jīng)濟日報、中央人民廣播電臺、中央電視臺等中央和首都新聞界的朋友們今天也到會采訪。在此，我代表國家林業(yè)局和賈治邦局長向大家表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
2011-12-29 09:03:21
趙樹叢:
現(xiàn)在，讓我們以熱烈的掌聲歡迎國家林業(yè)局黨組書記、局長賈治邦同志作報告。
2011-12-29 09:06:04
賈治邦:
這次全國林業(yè)廳局長會議，是在“十二五”時期順利開局、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)全面推進的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大及三中、四中、五中、六中全會，中央扶貧開發(fā)工作會議、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議精神，總結(jié)2011年林業(yè)工作，分析林業(yè)形勢與任務(wù)，部署2012年林業(yè)工作。黨中央、國務(wù)院對這次會議高度重視。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志12月28日專門作出重要批示，充分肯定了2011年林業(yè)工作成績，對2012年工作提出了明確要求，對于指導當前和今后一個時期林業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的意義。大家一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，全面落實。下面，我講三點意見，供大家討論。
2011-12-29 09:08:56
賈治邦:
一、2011年林業(yè)工作簡要回顧。
一年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我們成功召開了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議，向全國人大常委會報告了集體林權(quán)制度改革工作情況，啟動了天然林資源保護工程二期。全年完成造林9207萬畝，義務(wù)植樹25.14億株，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2.83萬億元，同比增長24.1%。全國林業(yè)改革發(fā)展又取得了新進展新成效，“十二五”時期林業(yè)建設(shè)實現(xiàn)良好開局。
2011-12-29 09:11:36
賈治邦:
（一）林業(yè)改革取得重大進展。一是明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)基本完成。認真落實全國人大常委會審議意見，加快推進林改步伐。全國確權(quán)集體林地26億畝，占集體林地總面積的95%；發(fā)證面積22.65億畝，占確權(quán)林地總面積的87%，發(fā)放林權(quán)證9785萬本，8379萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證。
二是配套改革逐步深入。26個省區(qū)市林權(quán)抵押貸款456億元，21個省區(qū)市森林保險投保面積3.9億畝、保費4.3億元。確定了200個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣，合作經(jīng)濟組織達10萬多個。全國縣級以上林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)達980多家，林權(quán)交易逐步規(guī)范，林權(quán)糾紛仲裁和農(nóng)民權(quán)益保護工作得到加強。
三是林下經(jīng)濟快速發(fā)展。召開了全國林下經(jīng)濟現(xiàn)場會，總結(jié)推廣了100多個典型縣的做法和經(jīng)驗。廣西林下經(jīng)濟年產(chǎn)值突破230億元，惠及林農(nóng)312萬人，走出了一條不砍樹能致富的發(fā)展之路。
2011-12-29 09:13:37
賈治邦:
四是林改成效全面顯現(xiàn)。林改在推動林業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)增收等方面的作用更加突出，許多林業(yè)大縣林業(yè)收入已占到農(nóng)民純收入一半以上，實現(xiàn)了生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠的改革目的。江西省林改后不僅造林步伐明顯加快，而且單位面積森林蓄積量增加了16.8%。福建省永安市通過林改實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，同時還吸納1萬多名外地農(nóng)民工就業(yè)。
五是國有林場和國有林區(qū)改革試點穩(wěn)步推進。制定出臺了《國有林場管理辦法》，初步明確了國有林場改革的中央支持政策，在江西、湖南等七省開展了國有林場改革試點。江西省出臺了《關(guān)于推進國有林場改革的指導意見》，浙江省將90個國有林場明確為事業(yè)單位。國有林區(qū)改革試點與實施天然林資源保護工程二期同步展開。
2011-12-29 09:18:25
賈治邦:
（二）生態(tài)建設(shè)成效明顯。一是造林綠化穩(wěn)步推進。頒發(fā)了《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，啟動了《國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法》修訂工作，開展了共和國部長義務(wù)植樹、綠化長江重慶行動、國際森林年中國行動等大型植樹造林活動。加強了森林撫育經(jīng)營統(tǒng)一管理、技術(shù)指導和檢查驗收。廣東省啟動了生態(tài)景觀林帶建設(shè)工程。廣西自治區(qū)實施了“綠滿八桂”造林綠化工程。浙江省開展了“1818”平原綠化行動。遼寧省啟動了青山工程，成立了森林資源保護局，全年投資332億元，完成造林783.2萬畝。山西的“身邊增綠”、江西的“一大四小”、湖南的“三邊”造林等省級工程建設(shè)扎實推進。
二是重點工程深入實施。國務(wù)院召開了全國天然林資源保護工程工作會議，啟動了天然林資源保護工程二期，總投資達2440億多元。對工程建設(shè)情況進行了督導檢查，聯(lián)合5個部委開展了林區(qū)民生問題大調(diào)研。召開了鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議，調(diào)整了鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，與工程省區(qū)政府簽訂了責任書，編制上報了《重點生態(tài)地區(qū)退耕還林總體方案》，完成了2300多萬畝國家級和4700多萬畝省級階段驗收任務(wù)。開展了三北工程發(fā)展戰(zhàn)略研究和四期工程總結(jié)評估，編制了《三北防護林五期工程規(guī)劃》，啟動了黑龍江、遼寧、陜西3個百萬畝人工林基地建設(shè)試點。
2011-12-29 09:21:44
賈治邦:
三是防沙治沙取得重要進展。京津風沙源治理工程完成治理任務(wù)1140萬畝，工程二期規(guī)劃思路已獲部際聯(lián)席會議批準，建設(shè)內(nèi)容更加突出了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。石漠化治理工程正式啟動，建設(shè)范圍擴大到200個縣。批準了甘肅石羊河流域、新疆塔里木盆地兩個防沙治沙工程規(guī)劃。在全國重點沙區(qū)省份實施了“三禁”制度。啟動了第二次石漠化監(jiān)測工作，開展了省級政府防沙治沙目標責任期末綜合考核。
四是林木種苗管理明顯加強。制定了《國家重點林木良種基地管理辦法》，確定了第二批國家重點林木良種基地。全年生產(chǎn)種子2500萬公斤、苗木300多億株，合格率分別達88.4%、93%。開展了打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護植物新品種權(quán)專項行動。
2011-12-29 09:23:53
賈治邦:
（三）資源保護管理全面加強。一是森林資源保護力度明顯加大。基本完成省級林地保護利用規(guī)劃編制，縣級林地保護利用規(guī)劃編制和林地落界工作穩(wěn)步推進。下發(fā)了《占用征收林地定額管理辦法》，修訂了《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，規(guī)范了外資使用林地管理。出臺了《商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》，開展了木材運輸檢查執(zhí)法監(jiān)督年活動，制定了《森林增長指標考核評價實施方案》，啟動了200個縣級單位森林可持續(xù)經(jīng)營管理試點。對559個縣級單位進行了執(zhí)法檢查和專項監(jiān)測，首次在80個縣開展了保護發(fā)展森林資源目標責任制建立和執(zhí)行情況檢查。各地紛紛加大了資源保護力度，湖北省主要領(lǐng)導強調(diào)“要堅決守住林地保有量這條綠色的紅線，不能踩，更不能越”。
二是濕地保護扎實推進。編制完成了全國濕地保護“十二五”實施規(guī)劃。制訂了《濕地保護補助資金管理暫行辦法》，穩(wěn)定了濕地保護補助資金投入渠道。全國濕地資源調(diào)查任務(wù)完成80%以上。實施全國濕地保護工程項目42個，新增濕地保護面積495萬畝，恢復濕地34.5萬畝，新增4處國際重要濕地和68處國家濕地公園試點。發(fā)布了《中國國際重要濕地生態(tài)狀況公報》，制訂了濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價值功能評價指標體系，舉辦了亞洲濕地論壇。
三是生物多樣性保護得到加強。新增林業(yè)自然保護區(qū)18處、面積163萬畝，自然保護區(qū)總數(shù)達2053處，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)建設(shè)管理工作的通知》。編制了《全國極小種群野生植物拯救保護工程規(guī)劃（2011—2015年）》，啟動了拯救保護工作試點。完成了四川大熊貓保護區(qū)震后重建任務(wù)，加強了大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚子鱷等瀕危野生動物保護，實施了蟒蛇、黃腹角雉放歸自然活動，開展了第二次全國陸生野生動物、重點保護野生植物資源調(diào)查和第四次全國大熊貓調(diào)查工作，推進了華蓋木等重點野生植物示范性回歸，強化了深圳大運會周邊、三江源、鄱陽湖等重點區(qū)域野生動物保護。
2011-12-29 09:25:15
賈治邦:
（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。主要林產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提升，供給能力有所增強。營造了1030萬畝速生豐產(chǎn)用材林，實施了特殊林木培育項目，啟動了《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地規(guī)劃》編制工作。全國人造板產(chǎn)量達1.65億立方米，木竹地板產(chǎn)量達4.9億平方米，同比分別增長7.7%和2.2%。干鮮果品、木本油料、木本藥材等特色經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量達1.26億噸。廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3300億元，福建、浙江、山東、江蘇超過2000億元。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)比重由去年的39∶52∶9調(diào)整為36∶54∶10，一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，二三產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。全國林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達到1160億美元，同比增長23.6%。木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比分別增長21.7%、15.3%和15%。
三是產(chǎn)業(yè)競爭力逐步增強。舉辦了第二屆中國國際林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會，現(xiàn)場交易金額54億元，簽約項目1745個、金額830億元。舉辦了首屆中國核桃節(jié)，首次開展了林業(yè)龍頭企業(yè)認定、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護管理工作，認定了湖北五峰生物產(chǎn)業(yè)基地。福建省新增林業(yè)上市企業(yè)3家，新增中國馳名商標3個。湖北省現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到20個，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。
四是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全年新造油茶林320萬畝，改造低產(chǎn)林300多萬畝。確認了中國十佳花木種植企業(yè)和中國花木之鄉(xiāng)，全國花卉種植面積1376萬畝，花卉銷售額達826億元。新增國家級森林公園13處，總數(shù)達到759處。全國森林公園旅游人數(shù)超過4.2億人次，實現(xiàn)社會總產(chǎn)值2400多億元，同比增長10%以上。與國家旅游局聯(lián)合召開了全國森林旅游工作會議，簽署了《關(guān)于發(fā)展森林旅游的合作框架協(xié)議》，下發(fā)了《關(guān)于加快森林旅游發(fā)展的意見》，舉辦了中國森林旅游博覽會，海南省和溫州市成為全國森林旅游試驗示范區(qū)。
2011-12-29 09:28:19
賈治邦:
（五）生態(tài)文化引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。一是林業(yè)宣傳工作成效明顯。中央和地方主要媒體刊播林業(yè)新聞報道1萬多條（次），全年組織開展重大主題宣傳活動20多場，為林業(yè)改革發(fā)展營造了良好氛圍。林業(yè)系統(tǒng)報刊、出版、網(wǎng)站影響力明顯增強。
二是生態(tài)文化主題創(chuàng)建活動扎實有效。國家森林城市、國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動深入開展，大連等9個城市榮獲國家森林城市稱號，復旦大學、善洲林場等11個單位榮獲國家生態(tài)文明教育基地稱號。目前，全國共有55個城市正在創(chuàng)建國家森林城市，2011年共投入城市森林建設(shè)資金774億元，完成植樹造林1671萬畝。創(chuàng)建國家森林城市活動已經(jīng)成為提升林業(yè)地位、拓展林業(yè)領(lǐng)域、增加林業(yè)投資、推動城鄉(xiāng)綠化一體化的成功實踐。
三是生態(tài)文化傳播形式更加多樣。舉辦了西安世界園藝博覽會、中國城市森林論壇、生態(tài)文化高峰論壇、竹文化節(jié)、愛鳥周30周年等活動，啟動了“絲綢之路生態(tài)文化萬里行”活動，開展了首屆全國生態(tài)作品大賽、全國綠色生態(tài)動漫作品展、“林改改變生活”攝影展、國際森林年征文活動。
四是生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。中國林業(yè)網(wǎng)開通了國家森林公園、國有林場、種苗基地、自然保護區(qū)網(wǎng)站群。全國新建了一批森林博物館、標本館、科普長廊、生態(tài)文化館。
五是生態(tài)文學作品不斷涌現(xiàn)。電影《楊善洲》引起社會強烈反響，電視專題片《大漠長河》在中央電視臺播出，并榮獲第11屆金熊貓國際電視節(jié)特別大獎，《青青的油茶樹》、《夢縈張家界》等文學作品完成創(chuàng)作，《中華大典?林業(yè)典》編纂完成。
2011-12-29 09:31:13
賈治邦:
（六）應急處置能力明顯提升。一是森林火災得到有效防控。截至11月底，全國共發(fā)生火災5331起，受害森林面積39萬畝，傷亡92人，同比分別下降28%、42%和15%。快速撲滅了河北撫寧“4.12”、山東濟南“4.18”等9起重大森林火災，避免了發(fā)生特大火災。強化了軍事管理區(qū)森林火災防控，召開了中俄第二次聯(lián)防會議，舉行了“綠色衛(wèi)士”滅火實戰(zhàn)演習。
二是沙塵暴應急處置機制逐步健全。完善了沙塵暴災害應急處置部際協(xié)調(diào)機制，加強了應急值守和39個地面監(jiān)測站管理。(12-29 09:24:37)
三是林業(yè)有害生物防控全面加強。召開了全國林業(yè)有害生物防治工作會議，與31個省區(qū)市政府簽訂了重大林業(yè)有害生物防控目標責任書，將美國白蛾防治等納入考核范圍。開展了松材線蟲病防治目標責任檢查，實現(xiàn)了發(fā)生面積、病株數(shù)和縣級疫點三下降。出臺了《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》，開展了災害標準制訂和檢疫追溯信息平臺建設(shè)。
四是野生動物疫源疫病監(jiān)測防控穩(wěn)步推進。突出了主動預警，強化了監(jiān)測防控體系建設(shè)，加強了馴養(yǎng)繁殖場所監(jiān)測防控，啟用了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，開展了邊境聯(lián)防聯(lián)控試點和非洲豬瘟等外來疫病防控工作，成立了2個野生動物疫病研究中心。
2011-12-29 09:33:29
賈治邦:
（七）林業(yè)國際合作深入開展。一是圓滿完成多項重大外事活動。成功舉辦了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議、聯(lián)合國糧農(nóng)組織第2屆亞太林業(yè)周和第24屆亞太林委會會議。亞太森林恢復與可持續(xù)管理組織注冊為國際性組織。出席了聯(lián)合國森林論壇第九屆會議、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十次締約方大會，我國林業(yè)國際地位和影響力明顯提升。集體林權(quán)制度改革成為世界關(guān)注的焦點，印尼、老撾等國家專門派人前來學習借鑒我國的成功經(jīng)驗。
二是深入開展履約與國際合作。簽署了5個雙邊政府和部門間協(xié)議，雙邊協(xié)議達74個。制定了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約履約規(guī)劃（2011—2015年）》，成立了國內(nèi)部門間公約執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組。召開了全國林業(yè)利用國際金融組織貸款工作會議，印發(fā)了貸款項目“十二五”規(guī)劃。歐洲投資銀行設(shè)立了2.5億歐元林業(yè)專項貸款，這是首次在我國為行業(yè)設(shè)立專項貸款。全球環(huán)境基金批準2600萬美元的GEF五期濕地項目。積極推進防治荒漠化國際履約和中非荒漠化治理合作，聯(lián)合國秘書長潘基文專門致信表示高度贊賞。就打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易、老虎保護及大熊貓合作、瀕危物種國際貿(mào)易等熱點問題，與相關(guān)國家及組織進行積極對話。成立了國際森林問題領(lǐng)導委員會和國際森林問題研究中心。啟動了《國際森林文書》履約工作。
三是積極應對氣候變化。加強了林業(yè)應對氣候變化組織管理，制定了《林業(yè)應對氣候變化“十二五”行動要點》，參與了國家應對氣候變化規(guī)劃編制工作。啟動了林業(yè)低碳經(jīng)濟綜合試點示范、碳匯林業(yè)試驗區(qū)建設(shè)試點，組建了華東、中南和西北3個林業(yè)碳匯計量監(jiān)測中心。參與了聯(lián)合國氣候變化會議、巴拿馬氣候談判、南非德班氣候大會等重要國際會議，開展了亞歐森林可持續(xù)管理應對氣候變化高級別研討會系列活動。
2011-12-29 09:36:26
賈治邦:
（八）支撐保障能力繼續(xù)增強。一是林業(yè)政策和投入取得新突破。森林覆蓋率和蓄積量2個約束性指標、12項重點工程及林業(yè)三大改革列入國家“十二五”規(guī)劃綱要，出臺了《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。林木良種、造林補貼、濕地保護補助試點范圍擴大，木本油料造林補助標準由每畝160元提高到200元，森林撫育補貼資金突破50億元，18種林機具納入補貼范圍。天保二期工程取消了20%的地方配套資金，設(shè)立了改革獎勵資金，森林管護、社會保險等補助標準提高3倍多。支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金超過40億元，林下經(jīng)濟、竹產(chǎn)業(yè)首次納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍。以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策將長期執(zhí)行，退稅比例達80%以上。林業(yè)棚戶區(qū)改造投資60.4億元，新增供熱等基礎(chǔ)設(shè)施投資4億元。林區(qū)廣播電視、道路、供水、供電納入國家相關(guān)規(guī)劃。全年中央林業(yè)直接投資近900億元，比“十一五”年均水平增長50.3%，比去年增加126億元。涉林貸款余額達1216億元，同比增長20.7%，其中財政貼息貸款余額381億元。
二是林業(yè)信息化成效顯著。召開了第二屆全國林業(yè)信息化工作會議。印發(fā)了《全國林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，成立了全國林業(yè)信息化專家咨詢委員會，簽署了國家林業(yè)局與中國電信集團戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，發(fā)布了《中國林業(yè)信息化發(fā)展報告2011》，實施了林業(yè)資源綜合監(jiān)管服務(wù)體系試點建設(shè)項目，整合了省級林業(yè)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站，建成了“全國林業(yè)一張圖”林業(yè)資源信息化管理模式，建設(shè)了中國林業(yè)網(wǎng)絡(luò)博物館、網(wǎng)絡(luò)博覽會，啟動了第二批全國林業(yè)信息化示范省建設(shè)，開展了年度信息化發(fā)展水平評測和政府網(wǎng)站績效評估，推動了“金林工程”、國家云計算平臺林業(yè)試點示范和物聯(lián)網(wǎng)項目。移動辦公系統(tǒng)上線運行。國家林業(yè)局政府網(wǎng)在73個部委網(wǎng)站績效評估中首次進入前10名。
2011-12-29 09:39:19
賈治邦:
三是科技支撐能力逐步提升。現(xiàn)代林業(yè)專題列入“十二五”農(nóng)村科技規(guī)劃，一批重點科技項目立項啟動。全年組織實施項目850個，6項科技成果獲國家科技進步獎。林木遺傳育種國家重點實驗室獲得批復并開始籌建。開展了林業(yè)科技特派員、全國林業(yè)科技活動周活動，基層林業(yè)站指導培訓林農(nóng)15萬人次。啟動了林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作。全國縣級以上林業(yè)技術(shù)推廣站達2638個，生態(tài)定位站點達100個。編制了《中國林木遺傳資源國家報告》。全面推進了森林認證，成為國際森林認證體系認可計劃（PEFC）國家會員，完成了互認準備工作。下發(fā)了《貫徹實施〈國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉指導意見》，開展了林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點。湖南省大力推廣林地測土配方系統(tǒng)，幫助2000多萬林農(nóng)科學種樹。
四是法制建設(shè)明顯加強。《森林法》修改和《濕地保護條例》立法等工作穩(wěn)步推進，“六五”普法工作全面啟動，森林公安執(zhí)法資格管理制度開始施行。出臺了《國家級森林公園管理辦法》和《大熊貓國內(nèi)借展管理規(guī)定》。審查行政許可4800多件，辦理林業(yè)行政復議21件，審查規(guī)范性文件142件。開展了農(nóng)村土地承包執(zhí)法檢查和“亮劍”、“清網(wǎng)”行動，清查征占用林地項目7384個。成功偵破一批歷史積案，86%的網(wǎng)上逃犯被抓。及時處置了涉林非法集資案件。
2011-12-29 09:42:19
賈治邦:
（九）行業(yè)自身建設(shè)扎實有效。一是林業(yè)機構(gòu)隊伍建設(shè)不斷加強。下發(fā)了《關(guān)于進一步加強林業(yè)人才工作的意見》，推進了派駐地方森林資源監(jiān)督和瀕危物種進出口管理機構(gòu)全面整合，優(yōu)化了機關(guān)和事業(yè)單位職能配置和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，開展了司處級干部競爭上崗和干部輪崗交流工作，加強了林業(yè)教育培訓和面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作。青海、廣東兩省林業(yè)局升格為林業(yè)廳，已有24個省區(qū)市將林業(yè)部門設(shè)置為政府組成部門。在部分省區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的情況下，全國基層林業(yè)站穩(wěn)定在2.8萬個以上，職工人數(shù)穩(wěn)定在14萬左右，80%以上的林業(yè)站納入了財政預算。
二是機關(guān)黨的建設(shè)富有成效。以“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”為核心，舉辦了豐富多彩的建黨90周年紀念活動，開展了“興林富民促發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)強作風”主題教育實踐活動，認真學習弘揚楊善洲精神，營造了學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。
三是扎實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。召開了廉政風險防控工作動員部署大會，印發(fā)了《廉政風險防控工作實施方案》，舉辦了專題培訓班，開展了黨組織和黨員干部廉政風險排查工作，有針對地制定了防控措施。推進了林業(yè)系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設(shè)，加強了內(nèi)部審計和資金稽查監(jiān)管。
四是不斷加強工青婦、后勤服務(wù)和離退休干部工作。成立了國家林業(yè)局青年聯(lián)合會，舉辦了青年主題演講活動。積極改善干部職工住房和就餐條件，努力解決離退休老干部的各種困難。
2011-12-29 09:45:33
賈治邦:
這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導的結(jié)果，是地方各級黨委、政府高度重視的結(jié)果，是中央有關(guān)部門和社會各界大力支持的結(jié)果，是全體務(wù)林人和廣大人民群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表全國綠化委員會、國家林業(yè)局、國家森林防火指揮部，向地方各級黨委政府、各有關(guān)部門、各新聞媒體、全體務(wù)林人、全體森林防火專業(yè)人員，以及所有關(guān)心支持林業(yè)改革發(fā)展的各界人士表示衷心感謝！
在看到成績的同時，也必須正視存在的困難和問題：一是森林資源總量不足、質(zhì)量不高，生態(tài)脆弱和林產(chǎn)品短缺問題依然突出；二是林地保護壓力持續(xù)增大，鞏固林業(yè)建設(shè)成果任務(wù)十分艱巨；三是林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體偏低，民生問題亟待改善；四是會議、文件和檢查核查過多，基層負擔偏重。這些問題有的是體制機制方面的問題，有的是管理手段和工作作風方面的問題，都影響著林業(yè)改革與發(fā)展進程。我們一定要高度重視，認真研究，逐步解決。
2011-12-29 09:47:56
賈治邦:
二、當前林業(yè)的形勢與任務(wù)。
新世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們對林業(yè)的認識正在發(fā)生深刻變化。從全球范圍看，生態(tài)惡化、氣候變暖、能源短缺等問題日益突出。林業(yè)具有緩解這些問題的多種功能，因而成為國際社會關(guān)注的焦點、國際交流合作的重點、重大外交活動的熱點，世界范圍內(nèi)形成了加快林業(yè)發(fā)展的熱潮。從國內(nèi)來看，黨中央、國務(wù)院作出了貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略決策，并賦予林業(yè)“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，相繼采取一系列重大舉措加快林業(yè)改革發(fā)展，把對林業(yè)的認識升華到了前所未有的高度，把對林業(yè)的重視提升到了前所未有的程度，把對林業(yè)的建設(shè)加大到了前所未有的力度。所有這些，都是為了實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，更好地服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略的實施。可以預見，當前和今后一個時期，我國林業(yè)仍將處于重要的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，社會對林業(yè)的多樣化需求會更加突出，林業(yè)必將肩負更加光榮的使命、承擔更加繁重的任務(wù)。根據(jù)當前外部形勢的發(fā)展變化和林業(yè)實踐的逐步深入，必須緊緊圍繞國際國內(nèi)戰(zhàn)略大局，準確判斷和把握林業(yè)的新形勢和新任務(wù)。
2011-12-29 09:51:42
賈治邦:
第一，促進綠色增長，必須充分發(fā)揮林業(yè)的重要作用。綠色增長是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的發(fā)展模式，是一條低排放、低能耗、低污染的發(fā)展道路，體現(xiàn)著科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會已把綠色增長確定為大會主題。聯(lián)合國秘書長潘基文呼吁，各國要促進綠色增長，以修復支撐全球經(jīng)濟的自然生態(tài)系統(tǒng)。黨的十七屆五中全會明確要求樹立綠色發(fā)展理念，國家“十二五”規(guī)劃對綠色發(fā)展作出了具體部署。推動綠色發(fā)展，促進綠色增長，需要良好的生態(tài)環(huán)境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經(jīng)濟發(fā)展，需要先進的生態(tài)文化引領(lǐng)時代潮流。胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上指出，森林在推動綠色增長中具有重要功能，要高度重視林業(yè)在實現(xiàn)綠色增長中的重要作用，并再次重申“中國將繼續(xù)加快林業(yè)發(fā)展，力爭到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米，為綠色增長和可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻”。這就要求必須加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面增強林業(yè)多種功能，進一步提升林業(yè)促進綠色增長的能力和水平。
2011-12-29 09:54:32
賈治邦:
第二，應對氣候變化，必須充分發(fā)揮林業(yè)的特殊作用。應對氣候變化是人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，國際社會正在為此作出不懈努力，想方設(shè)法減少溫室氣體排放。森林具有吸碳、儲碳和替代功能，是地球陸地上最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器，在應對氣候變化中發(fā)揮著特殊作用。利用森林碳匯進行間接減排，既可以實現(xiàn)減排目標，減緩氣候變暖，又可以改善生態(tài)狀況，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，實現(xiàn)一舉多得。剛剛閉幕的德班氣候大會通過決議，決定建立德班增強行動平臺特設(shè)工作組，實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。這就意味著國際社會最遲將于2015年制定一項約束所有締約方減排的法律文書，并于2020年開始生效實施。保護和增加森林資源，減少毀林和森林退化，已成為國際社會應對氣候變化的廣泛共識和共同行動。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的關(guān)鍵階段，發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)十分繁重，二氧化碳排放量將長期保持較高水平，面臨著越來越大的減排壓力。隨著應對氣候變化進程的不斷推進，如何為國家經(jīng)濟發(fā)展贏得更大空間，已經(jīng)成為務(wù)林人的重要任務(wù)。我國森林資源豐富，且大多是中幼林，提高質(zhì)量、增加碳匯的潛力很大。在發(fā)展經(jīng)濟與減少排放的雙重壓力下，必須繼續(xù)加強森林資源培育，如期實現(xiàn)2020年林業(yè)“雙增”目標，全面提升林業(yè)應對氣候變化的能力。
2011-12-29 09:57:32
賈治邦:
第三，擴大國內(nèi)需求，必須充分發(fā)揮林業(yè)的拉動作用。在國內(nèi)通脹壓力不減和外部需求明顯下降的情況下，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，必須更多依靠國內(nèi)需求特別是消費需求拉動。目前，我國農(nóng)村消費能力和消費水平普遍偏低，擴大消費需求的潛力主要在農(nóng)村、在山區(qū)。農(nóng)民的消費愿望很強烈，消費需求很旺盛。通過集體林權(quán)制度改革，將40多億立方米森林資源確權(quán)到戶，讓農(nóng)民獲得了價值2萬多億元的家庭財產(chǎn)和27億多畝林地的承包經(jīng)營權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。許多農(nóng)民通過經(jīng)營山林實現(xiàn)發(fā)家致富的愿望后，一方面開始購置家電、汽車、房產(chǎn)等大件商品，逐步改善生活條件，另一方面紛紛購置大量林業(yè)生產(chǎn)資料，用于擴大林業(yè)再生產(chǎn)，有力地提升了農(nóng)村消費能力，成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。如果依靠科技進步和精耕細作，將我國林地畝均產(chǎn)出由目前的200元提高到與耕地相當?shù)?000元，僅27億畝集體林地產(chǎn)值就可高達2.7萬億元，農(nóng)民的收入水平和消費能力將會進一步提高，極大地增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。尤其林產(chǎn)品是市場緊缺的綠色健康產(chǎn)品，加快林業(yè)發(fā)展，不會導致產(chǎn)能過剩，更不會形成經(jīng)濟泡沫，只會增加有效供給，擴大消費需求，持久地拉動經(jīng)濟發(fā)展。
2011-12-29 09:59:52
賈治邦:
第四，加強扶貧開發(fā)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的關(guān)鍵作用。當前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富成為現(xiàn)階段扶貧攻堅的首要任務(wù)。我國現(xiàn)有592個國家級貧困縣中496個在山區(qū)，全國56%的人口集中在山區(qū)。山區(qū)森林面積占全國的90%，分布著6000多種經(jīng)濟植物、豐富的野生動物和森林景觀資源，開發(fā)潛力巨大。林地是山區(qū)農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，林木是山區(qū)農(nóng)民最寶貴的綠色財富，林業(yè)是農(nóng)民最適合的就業(yè)門路。大力發(fā)展貧困地區(qū)林業(yè)，既可以改善當?shù)厣鷳B(tài)狀況，增強自身發(fā)展能力，又可以促進農(nóng)民就業(yè)增收，加快脫貧致富步伐，是山區(qū)扶貧開發(fā)的主要途徑和關(guān)鍵所在，是深受農(nóng)民歡迎的造血扶貧、綠色扶貧和長效扶貧。近年來，許多山區(qū)農(nóng)民林業(yè)收入已占到純收入的60%以上，成為就業(yè)增收的主要來源。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》要求，2015年貧困地區(qū)森林覆蓋率要比2010年底增加1.5個百分點，力爭實現(xiàn)1戶1項增收項目；2020年貧困地區(qū)森林覆蓋率要比2010年底增加3.5個百分點，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)。這對林業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，必須加強森林資源培育，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，為加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐、奪取新一輪扶貧開發(fā)新勝利作出更大的貢獻。
2011-12-29 10:02:32
賈治邦:
第五，建設(shè)文化強國，必須充分發(fā)揮林業(yè)的引導作用。黨的十七屆六中全會作出了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，要求努力建設(shè)社會主義文化強國，為中華民族偉大復興提供強大的精神力量。森林作為人類的搖籃，既是一座循環(huán)再生的資源寶庫，又是一座博大精深的文化寶庫，在孕育、發(fā)展、繁榮和傳承人類文化方面發(fā)揮著重要作用。自古以來，森林就是文人墨客的創(chuàng)作源泉，留下了許多以樹木山水為題材的名篇佳作，至今還在激發(fā)人的斗志、凈化人的心靈、陶冶人的情操，有的甚至成為民族精神的象征。尤其是興起于森林、繁榮于森林的生態(tài)文化始終倡導“天人合一”、“道法自然”的理念，對人類社會發(fā)展進步產(chǎn)生了重要而深遠的影響。一些中外思想家甚至認為，要解決人類當前面臨的生態(tài)危機，必須汲取兩千多年前中國古代思想家崇尚自然的智慧。隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，近年來我國生態(tài)文化建設(shè)全面加強，創(chuàng)作了大量生態(tài)文學作品，建立了完善的生態(tài)文化傳播平臺，已經(jīng)成為社會主義先進文化的重要內(nèi)容。在建設(shè)社會主義文化強國的新形勢下，必須進一步推動生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮，引導人民牢固樹立人與自然和諧的理念，更加自覺地建設(shè)生態(tài)文明、推動科學發(fā)展。
2011-12-29 10:05:12
賈治邦:
總的來看，新形勢新任務(wù)既為林業(yè)改革發(fā)展提供了良好機遇，又提出了更高要求。目前，我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平還比較低，林業(yè)的功能還不健全、不平衡、不協(xié)調(diào)，有的功能甚至還沒有認識到，難以適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的迫切需要。今后，必須繼續(xù)把提升林業(yè)多種功能、滿足社會多樣化需求作為林業(yè)工作的重要任務(wù)，努力開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展新局面。
2011-12-29 10:09:08
賈治邦:
2012年林業(yè)工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理興林與富民、改革與發(fā)展、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護與利用的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，著力維護生態(tài)安全，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力保障木材供給，著力創(chuàng)新體制機制，著力強化科技支撐，進一步提升林業(yè)多種功能和生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品供給能力，為建設(shè)生態(tài)文明、推動科學發(fā)展、擴大國內(nèi)需求、促進綠色增長作出新的更大貢獻。
2011-12-29 10:11:10
賈治邦:
按照這一總體要求，當前和今后一個時期的林業(yè)工作，必須在堅持原有好做法好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，牢牢把握以下幾個重大問題。
一是必須把維護生態(tài)安全作為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，黨中央、國務(wù)院確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效。但是，我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4。自然濕地只有5.43億畝，僅占國土面積的3.77%，遠低于世界6%的平均水平。全國瀕危和受威脅的物種總數(shù)已占高等植物和脊椎動物種類總數(shù)的10%—15%。生態(tài)問題依然是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個突出制約，生態(tài)建設(shè)依然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個緊迫任務(wù)。必須始終把維護生態(tài)安全作為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，毫不動搖地堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，深入推進林業(yè)重點工程建設(shè)，加大生態(tài)建設(shè)和保護力度，全面構(gòu)建以林草植被為主體的國土生態(tài)安全體系，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的生態(tài)屏障。
2011-12-29 10:13:20
賈治邦:
二是必須把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷增強農(nóng)民持續(xù)增收能力。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，是充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟功能、拉動生態(tài)建設(shè)、促進綠色增長的必然要求。我國林地廣袤，其中許多林地土壤肥沃，物種資源眾多，水熱條件優(yōu)越，森林景觀迷人，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢和巨大潛力。集體林地承包到戶后，廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟，自覺處理好了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護與利用、興林與富民的關(guān)系，實現(xiàn)了生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠雙贏，走出了一條不砍樹能致富、長中短相結(jié)合的發(fā)展之路。發(fā)展林下經(jīng)濟已成為科學利用森林資源、壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進農(nóng)民就業(yè)增收的成功實踐。必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持因地制宜、科學規(guī)劃、完善政策、強化服務(wù)，引導農(nóng)民進一步做大做強林下經(jīng)濟，增強農(nóng)民的持續(xù)增收能力。
2011-12-29 10:15:01
賈治邦:
三是必須把保障木材供給作為林業(yè)建設(shè)的重大使命，切實加強資源培育和保護。保障木材供給，滿足國家建設(shè)和人民生活對木材的需求，始終是林業(yè)建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。隨著全球資源能源危機和生態(tài)危機的不斷加劇，木材安全已經(jīng)由一般的經(jīng)濟問題演變?yōu)橘Y源戰(zhàn)略問題，并逐漸呈現(xiàn)出國際化、政治化和復雜化發(fā)展態(tài)勢。近年來，我國木材需求與日俱增，供需缺口逐步加大。2010年，全國消耗木材4.32億立方米，其中進口1.84億立方米，對外依存度很高，木材安全隱患很大。目前，世界上大多數(shù)國家開始限制木材出口，依靠進口解決木材供給問題的難度越來越大。必須立足國內(nèi)豐富的林地資源，加快木材生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，加強森林撫育經(jīng)營，加大資源保護力度，全面提升森林資源數(shù)量和質(zhì)量，不斷增強國內(nèi)木材生產(chǎn)供給能力。
2011-12-29 10:16:39
賈治邦:
四是必須把創(chuàng)新體制機制作為林業(yè)建設(shè)的強大動力，繼續(xù)深化各項林業(yè)改革。創(chuàng)新體制機制，是增強林業(yè)活力、提升多種功能的根本途徑。我國有45.6億畝林地、29.3億畝森林、5億畝自然濕地和豐富的野生動植物資源，但是仍然不能夠滿足人們的生態(tài)需求和木材等林產(chǎn)品需求。其根本原因在于林業(yè)的體制不順、機制不活、活力不強。近年來，我們通過集體林權(quán)制度改革，釋放了27億多畝林地的活力與潛力，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。創(chuàng)新林業(yè)體制機制，推動林業(yè)科學發(fā)展，還得繼續(xù)依靠深化改革。必須把體制機制創(chuàng)新作為增強林業(yè)發(fā)展動力的根本途徑，全面深化集體林權(quán)制度改革，積極推進國有林場和重點國有林區(qū)改革試點，不斷完善林業(yè)政策，積極創(chuàng)新管理模式，讓林業(yè)發(fā)展的活力競相迸發(fā)，將林業(yè)蘊藏的潛力充分釋放。
2011-12-29 10:18:02
賈治邦:
五是必須把強化科技支撐作為林業(yè)建設(shè)的重要保障，著力推進科教興林進程。提升林業(yè)功能，增加產(chǎn)品供給，關(guān)鍵在科技。目前，我國林業(yè)科技貢獻率僅為43%，我國農(nóng)業(yè)已達到53.5%，林業(yè)發(fā)達國家更是高達80%以上，同時我國林業(yè)裝備水平和管理手段也比較落后，嚴重制約了林業(yè)快速發(fā)展，嚴重影響了林產(chǎn)品供給，加強林業(yè)科技支撐顯得尤為迫切。特別是集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民對科技的需求十分強烈。不解決科技落后的問題，林地生產(chǎn)力就難以提高，農(nóng)民收入就難以增加，防火防蟲等抗災能力就難以增強，林業(yè)的功能和效益就難以提升。必須堅定不移地實施科教興林戰(zhàn)略，加大科技攻關(guān)和人才培養(yǎng)力度，提高創(chuàng)新能力，破解科技難題，強化科技推廣，全面提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
2011-12-29 10:19:30
賈治邦:
三、2012年林業(yè)工作重點。
2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，黨的十八大將勝利召開，做好全年林業(yè)工作，意義十分重大。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的安排部署和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議的要求，全年要著力抓好以下重點工作。
2011-12-29 10:21:59
賈治邦:
（一）繼續(xù)深化林業(yè)改革。集體林權(quán)制度改革是將家庭承包經(jīng)營制度從耕地拓展到林地，對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是貫徹落實科學發(fā)展觀的生動實踐，是調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。今年明晰產(chǎn)權(quán)的任務(wù)基本完成，明年要鞏固成果、全面完成發(fā)證任務(wù)。要在檢查驗收和“回頭看”的基礎(chǔ)上，重點抓好五項工作。
一要切實減輕負擔，放活經(jīng)營權(quán)。積極穩(wěn)妥地推進林木采伐制度改革。
二要繼續(xù)加大政策扶持力度，全面落實財政扶持政策和金融保險支持政策，以及強林惠林富林的各項補貼政策，逐步提高生態(tài)公益林補償標準。
三要推動各地因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟，培育各具特色的林下主導產(chǎn)業(yè)。
四要加強合作組織建設(shè)，使各類生產(chǎn)要素通過合作組織這個通道順暢地進入林業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域。
五要全力搞好技術(shù)、市場、信息等服務(wù)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺一個深化改革、鞏固成果的文件，指導配套改革深入推進。同時，要繼續(xù)抓好國有林場改革和國有林區(qū)改革試點。
2011-12-29 10:22:36
賈治邦:
（二）穩(wěn)步推進造林綠化。一要認真落實《全國造林綠化規(guī)劃綱要》。全年計劃安排造林任務(wù)9000萬畝，森林撫育8000萬畝，低產(chǎn)林改造2500萬畝，義務(wù)植樹25億株。研究制定造林綠化目標責任制考核辦法。抓好中央財政造林補貼試點、碳匯造林試點和能源林建設(shè)項目。強化部門綠化檢查指導，加強鄉(xiāng)村綠化和身邊增綠工作。
二要認真實施林業(yè)重點工程。抓好天保工程政策落實，建立績效考評指標體系，全面加強工程管理。協(xié)調(diào)國家發(fā)改委等部門，爭取國務(wù)院盡快批準在生態(tài)脆弱區(qū)和重點地區(qū)重啟退耕地還林。加強綜合效益監(jiān)測，提高工程管理水平，鞏固和擴大退耕還林成果。認真實施三北防護林五期工程，擴大百萬畝人工林基地建設(shè)試點，繼續(xù)推進規(guī)模治理。啟動長防、珠防和太行山綠化三期工程。開展木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地示范工作，推進重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，逐步提高木材自給能力。
三要突出抓好防沙治沙工作。認真編制《全國防沙治沙規(guī)劃》和《京津風沙源治理工程二期規(guī)劃》，推進京津風沙源治理工程、石漠化治理工程和全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。做好第二次石漠化監(jiān)測成果匯總、分析和發(fā)布工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門探索建立荒漠生態(tài)補償機制，啟動國家沙化土地封禁保護區(qū)試點。與省級政府簽訂新一輪防沙治沙責任書。
四要切實加強森林撫育經(jīng)營。編制全國森林經(jīng)營中長期規(guī)劃，建立健全森林撫育經(jīng)營標準體系，發(fā)布森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定和檢查驗收辦法。抓好森林撫育補貼試點，完善森林撫育補貼制度。
五要加強林木種苗培育和管理。確定一批國家級林木種質(zhì)資源庫和保障性苗圃，推進國家重點林木良種基地建設(shè)，提升良種壯苗生產(chǎn)和供應能力。加強林木良種補貼試點項目跟蹤檢查。繼續(xù)開展打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護植物新品種權(quán)專項行動。
2011-12-29 10:26:09
賈治邦:
（三）切實加強資源保護管理。一要加強以林地為核心的森林資源保護管理。著力推進縣級林地保護利用規(guī)劃編制、林地落界等工作，完善《占用征收征用林地審核審批管理辦法》，制定《國有森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》，實現(xiàn)森林資源管理科學化、規(guī)范化。深化林木采伐管理改革，推進森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點。加強森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，做好第八次全國森林資源清查復查工作。開展森林資源兩項約束性指標考核評價工作，落實保護發(fā)展森林資源目標責任制。建立森林資源保護管理約談制度，開展森林資源管理執(zhí)法檢查，加大案件查辦督辦力度，嚴厲打擊各類涉林違法犯罪行為。編制《全國森林公園發(fā)展規(guī)劃》，加強森林公園建設(shè)與管理。
二要加強濕地保護與恢復。推進《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》報批和實施工作。基本完成第二次全國濕地資源調(diào)查，開展國家重要濕地確認和濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價值功能評價試點。研究濕地生態(tài)效益補償政策框架，加大濕地保護補助力度，加強濕地公園建設(shè)和管理。
三要加強野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)管理。繼續(xù)做好第二次全國陸生野生動物、重點保護野生植物資源調(diào)查和第四次全國大熊貓調(diào)查，制定圈養(yǎng)大熊貓、華南虎等珍稀瀕危物種繁育計劃。加強珍稀瀕危物種拯救與放歸自然等工作，調(diào)整發(fā)布國家重點保護野生動物、野生植物名錄，出臺有關(guān)野生動物馴養(yǎng)繁殖、獵捕、經(jīng)營利用管理辦法。開展自然保護區(qū)檢查評估工作，推進全國示范自然保護區(qū)和自然保護區(qū)示范省建設(shè)。實施全國極小種群野生植物拯救保護工程，研究制定加強植物園建設(shè)的相關(guān)措施。
2011-12-29 10:28:27
賈治邦:
（四）全面增強林業(yè)應急能力。一要強化森林防火工作。深入實施《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，推進防火實用技術(shù)和專業(yè)裝備研發(fā)推廣，提升防火工作現(xiàn)代化、標準化和信息化水平。完善《森林防火條例》配套規(guī)章，嚴厲打擊非法用火行為。強化林火監(jiān)測和火險預警響應，健全宣傳教育、火源管控和分級響應機制。強化應急處置和責任落實，加強應急指揮體系和專業(yè)消防隊、武警森林部隊、森林航空消防能力建設(shè)。
二要狠抓林業(yè)有害生物防控。聯(lián)合修訂《植物檢疫條例》，認真實施《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃》。推行檢疫員備案制度和監(jiān)測預警報告、災情上報制度，加強林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢預報預警。啟動林業(yè)有害生物檢疫追溯試點。
三要加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。繼續(xù)推進主動預警試點，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測和疫情防控，強化重點時節(jié)、重點區(qū)域監(jiān)測。推進監(jiān)測防控體系建設(shè)，出臺《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測管理辦法》。
四要做好沙塵暴監(jiān)測預警工作。堅持會商制度，加強重點預警期應急值守，籌建沙塵暴災害應急處置平臺，完善沙塵暴災害應急體系建設(shè)，做好沙塵天氣信息報告、發(fā)布和應急處置工作。
2011-12-29 10:30:28
賈治邦:
（五）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一要加大政策引導和宏觀調(diào)控力度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見，編制完成木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地、林業(yè)生物質(zhì)能源、特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、人造板產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃。建立完善與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、產(chǎn)品市場準入制度，加強林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進林產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。開展野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)監(jiān)督檢查，強化對資源消耗的宏觀調(diào)控，規(guī)范行業(yè)行為，優(yōu)化資源配置。推進國家級林業(yè)龍頭企業(yè)認定和管理工作，繼續(xù)抓好林產(chǎn)品會展經(jīng)濟。
二要進一步加大對木本油料的扶持力度。油茶產(chǎn)業(yè)要積極培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展機制，努力形成以生產(chǎn)加工、資金投入、市場銷售、技術(shù)推廣為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
三要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展林業(yè)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、下一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化核心技術(shù)支撐作用，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。
四要不斷強化綜合服務(wù)。支持建立林產(chǎn)品交易市場和人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等林業(yè)要素市場，鼓勵開展林產(chǎn)品電子商務(wù)，爭取森林認證林產(chǎn)品進入政府采購名錄。加強市場信息搜集與發(fā)布，提高林業(yè)企業(yè)抵御市場風險的能力。
2011-12-29 10:31:31
賈治邦:
（六）積極繁榮生態(tài)文化。一要加強林業(yè)宣傳工作。以迎接黨的十八大召開為主線，組織開展林業(yè)重大成就等大型系列宣傳活動。抓緊錄制《濕潤的文明》、《中國金絲猴》、《綠染三北》等林業(yè)題材大型專題片，認真辦好《綠色尋夢》、《綠色時空》等電視欄目，籌備舉辦第九屆中國城市森林論壇，切實開好“關(guān)注森林”活動總結(jié)表彰大會。
二要強化生態(tài)文學創(chuàng)作。研究起草推進生態(tài)文化發(fā)展的指導意見，編制全國生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃，推動生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮。開展林業(yè)精神提煉征集活動，凝聚行業(yè)精神，擴大林業(yè)影響。組織作家、藝術(shù)家深入林業(yè)實踐，創(chuàng)作生態(tài)文學精品力作。
三要豐富生態(tài)文化活動。推進全國綠化模范單位、國家森林城市、國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動，發(fā)揮森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、動植物標本館的生態(tài)文化傳播功能。辦好森林游游節(jié)、濕地日、荒漠化日等節(jié)慶活動，全面宣傳展示生態(tài)文化成果。
四要培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。推進林業(yè)新聞出版單位改革，引入市場機制開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品。把生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，積極發(fā)展森林、濕地、沙漠生態(tài)旅游和木竹雕、竹藤、生態(tài)影視等特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)競爭力。
2011-12-29 10:32:29
賈治邦:
（七）不斷強化科技創(chuàng)新。要認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，籌備召開全國林業(yè)科技大會，發(fā)布《林業(yè)科學和技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。一要推進科技創(chuàng)新和科技推廣。加大關(guān)鍵生態(tài)技術(shù)、碳匯計量監(jiān)測、生態(tài)功能評估、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)等科技攻關(guān)力度。繼續(xù)實施林業(yè)科技引領(lǐng)計劃和林業(yè)科技富民示范工程，建立科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣基地、標準化示范區(qū)等示范樣板。
二要重視林業(yè)科技新興領(lǐng)域。加強林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作和林業(yè)植物新品種保護，強化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，開展全國油茶遺傳資源調(diào)查編目工作，建立健全林業(yè)認證制度，力爭在林業(yè)認證機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、培訓機構(gòu)上取得新突破。
三要加強林業(yè)科技能力建設(shè)。推進國家重點實驗室、國家工程實驗室、林業(yè)生態(tài)定位研究站和林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，完善林業(yè)科技創(chuàng)新平臺。
2011-12-29 10:33:26
賈治邦:
（八）著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一要完善和落實林業(yè)政策。健全森林生態(tài)效益補償制度，爭取繼續(xù)提高補償標準。推進森林保險保費補貼試點，擴大中央財政補貼范圍。完善林木良種、造林、森林撫育等財政補貼政策，擴大試點規(guī)模。優(yōu)化林業(yè)信貸和財政貼息政策，擴大林業(yè)信貸投資規(guī)模。加大對木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。新設(shè)沙化土地封禁保護區(qū)補助試點和極小種群野生植物拯救保護補助資金。落實林業(yè)棚戶區(qū)改造政策，加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)。
二要加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐。積極推進“金林工程”、國家云計算平臺林業(yè)試點示范、森林物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星應用等立項工作。按照“五個統(tǒng)一”原則，加快整合全國林業(yè)信息資源。廣泛開展林業(yè)信息化交流與合作，繼續(xù)推進林業(yè)信息化示范省建設(shè)，有序開展應急通訊和先進成熟信息技術(shù)的應用普及。
三要加強林業(yè)法制建設(shè)。穩(wěn)步推進《森林法》修改工作，加強濕地保護管理等立法協(xié)調(diào)，著手制定《森林公園管理條例》，出臺野生動植物進出口證書核發(fā)等部門規(guī)章。加強林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點建設(shè)，推進行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，完成規(guī)范性文件清理工作，依法辦理林業(yè)行政復議案件，做好涉林非法集資案件善后處置工作。
四要強化森林公安隊伍建設(shè)。深化“五化”建設(shè)，充實警力，強化保障，提升執(zhí)法打擊能力和服務(wù)管理水平。加強林區(qū)治安維穩(wěn)工作，排查化解不穩(wěn)定因素，避免發(fā)生重大涉林群體性事件。積極推進林區(qū)禁毒工作。
五要加強國際交流與合作。研究制定更加完善的國際履約戰(zhàn)略和國別政策，認真履行相關(guān)國際公約和雙邊協(xié)議。開展重點領(lǐng)域國際合作窗口建設(shè)，全面提升國際交流能力和我國林業(yè)國際影響力，研究探索更加務(wù)實的國際合作機制，不斷拓展合作交流渠道。加強林業(yè)應對氣候變化相關(guān)重大政策研究，制定林業(yè)碳匯項目、碳匯計量監(jiān)測資質(zhì)管理辦法，爭取將林業(yè)碳匯納入國家碳排放權(quán)交易體系。積極參與國際涉林議題談判，妥善應對林業(yè)國際熱點問題，為出席聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會做好準備。加強亞太森林網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)，推進國際化進程。積極參加2012年荷蘭世界園藝博覽會。
2011-12-29 10:34:24
賈治邦:
（九）有效提升林業(yè)行政能力。一要繼續(xù)加強干部培養(yǎng)管理。實施《全國林業(yè)人才“十二五”規(guī)劃》，建全林業(yè)人才工作機制，加強林業(yè)學科建設(shè)，推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新，加大干部職工教育培訓力度，推動各類林業(yè)人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。完善干部選拔任用機制，加強干部輪崗交流和培訓力度，提高干部隊伍素質(zhì)。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。開展林業(yè)系統(tǒng)勞動模范、先進工作者表彰獎勵活動。
二要努力轉(zhuǎn)變工作作風。深入開展轉(zhuǎn)文風、強作風活動，堅決減文減會，提高工作效率。整合規(guī)范各類檢查核查，改進管理手段，提升管理水平，減輕基層負擔。緊緊圍繞林業(yè)難點熱點問題，切實加強調(diào)查研究，推動林業(yè)科學決策。
三要全面強化基層隊伍建設(shè)。加強林業(yè)工作站、木材檢查站、種苗站、國有林場、林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)等基層單位建設(shè)，穩(wěn)定機構(gòu)，強化職能，著力解決基層干部職工關(guān)心的熱點難點問題。要高度關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，盡量避免對林業(yè)工作站等基層林業(yè)機構(gòu)帶來不利影響。
四要不斷推進林業(yè)反腐倡廉建設(shè)。推進廉政風險防控工作和林業(yè)系統(tǒng)政風行風建設(shè)。加強項目資金監(jiān)管，確保資金安全有效運行。強化對重要崗位、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，加強巡視工作，加大違法違紀案件查辦力度，促進黨員干部廉潔從政。
2011-12-29 10:35:48
賈治邦:
同志們，艱辛成偉業(yè)，奮斗鑄輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推向前進，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
2011-12-29 10:36:52
趙樹叢:
同志們：剛才，賈治邦局長給我們作了一個內(nèi)容全面、非常深刻、十分重要的講話。
首先，傳達學習了中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志的重要批示。然后，全面回顧了2011年的林業(yè)工作，科學分析了當前林業(yè)發(fā)展面臨的形勢與任務(wù)。特別是從促進綠色增長、應對氣候變化、擴大國內(nèi)需求、加強扶貧開發(fā)、建設(shè)文化強國等方面，深刻闡述了加快林業(yè)發(fā)展、發(fā)揮林業(yè)多種功能的重大意義、良好機遇和主要挑戰(zhàn)，著重指出了當前和今后一個時期必須牢牢把握的五個重大問題。最后，從九個方面對2012年的重點工作進行了安排部署。
2011-12-29 10:37:27
趙樹叢:
賈局長的重要講話內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，總結(jié)成績實事求是，查找問題客觀全面，分析形勢準確透徹，部署工作重點突出，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的總體要求，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新、與時俱進的開拓精神，體現(xiàn)了全球視野和戰(zhàn)略眼光，體現(xiàn)了實事求是、求真務(wù)實的工作作風，對于提升林業(yè)多種功能，促進綠色增長，把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推向前進，具有重要的理論意義和實踐意義。大家一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，全面貫徹。下午，會議還要進行分組討論，希望大家暢所欲言，充分發(fā)表意見，把講話精神學通學透，以便更好地貫徹落實。
根據(jù)會議安排，第一階段會議到此結(jié)束。
2011-12-29 10:38:21
中國網(wǎng):
本次會議直播到此結(jié)束。
2011-12-29 10:39:54