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活動標題

國新辦就注冊資本登記制度改革等方面情況舉行發布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2013年11月7日（星期四）上午10時舉行新聞發布會，請國家工商行政管理總局局長張茅介紹注冊資本登記制度改革等方面情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人郭衛民:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發布會！最近國務院常務會議部署了推進公司注冊登記制度改革的有關工作。為了幫助大家更好地了解有關情況，今天我們很高興請來了國家工商行政管理總局局長張茅先生出席發布會，向大家介紹有關情況并回答記者們的問題。出席發布會的還有國家工商總局企業注冊局局長周石平先生。
下面先請張茅局長作介紹。
2013-11-07 09:55:08
張茅:
女士們、先生們，大家上午好！很高興向各位介紹注冊資本登記制度改革的有關情況。
大家知道，上個月的25日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革。這項改革實際上是在十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議當中推動的政府職能轉變和機構改革的方案當中已經有了的。這是新一屆政府轉變職能總體部署和改革方案中又一項重要舉措，目的是為了進一步簡政放權，構建公平競爭的市場環境，進一步調動社會資本力量，激發市場活力，促進小微企業特別是創新型企業成長，帶動就業，推動新興生產力發展。
2013-11-07 09:57:14
張茅:
一、注冊資本登記制度改革的基本原則和主要內容
推行注冊資本登記制度改革，遵循的原則是便捷高效、規范統一、寬進嚴管、創新公司登記制度、降低準入門檻、強化市場主體責任，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序。
2013-11-07 10:00:30
張茅:
改革包括五個方面的內容：一是放寬注冊資本登記條件。二是將企業年檢制度改為年度報告制度。三是放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，由地方政府具體規定。四是大力推進企業誠信制度建設。五是推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本。
2013-11-07 10:00:46
張茅:
二、改革的意義主要是，注冊資本登記制度的改革有利于激發市場主體的活力。
注冊資本登記制度是工商登記制度的重要組成部分，也是我們政府管理經濟的一個重要的措施，不斷地完善包括注冊資本在內的工商登記制度等政府管理經濟的方式方法，是適應我們社會主義市場經濟不斷發展完善的需要。
2013-11-07 10:01:26
張茅:
近年來，工商總局在法律法規和職責權限范圍內，積極探索登記管理體制的機制創新，市場主體有了較快的發展。2008年以來，全國的市場主體平均發展速度保持在8%以上。同時，在部分地區開展了改革試點，特別是在廣東省的部分地區，廣東的試點受到了社會的廣泛關注。
2013-11-07 10:06:06
張茅:
深圳和珠海作為經濟特區，依托特區立法權，基本對工商登記制度進行了重構；東莞和順德通過地方政府的文件規范改革，努力爭取在國家現行法律的框架下發揮最大的改革效應。這項改革的試點取得了很好的成效。深圳、珠海改革以來，新設市場主體的數量同比分別增長98.51%和52.61%。東莞和順德改革以來，市場主體同比增長20%以上。
2013-11-07 10:06:22
張茅:
最近開始運行的上海自由貿易試驗區也進行了改革，實行了“一表申報、一口受理”的工作機制，企業數量明顯上升，與去年同期相比，注冊企業數量增長了近5倍，注冊時間大大縮短。試點地區取得的經驗為全面推進這項工作積累了經驗，證明了這項改革有利于優化營商環境，充分發揮了市場機制作用；有利于激發市場市場主體發展的新活力，增強經濟發展內在動力。各地也積極推進了注冊登記的便利化，促進了全國市場主體的較快增長，對今年第三季度經濟穩中有升、穩中向好起了重要作用。這是關于試點的情況。
2013-11-07 10:07:05
張茅:
三、堅持寬進嚴管，這是這次改革的重要原則，要著力構建事中事后監管模式。
在放寬注冊資本等準入條件的同時，要堅持簡政放權與加強事中事后的監管相統一。
一是完善市場主體信用信息公示制度，努力構建統一的市場主體信用信息公示系統，使社會公眾和政府、管理部門能夠方便、及時、全面地了解企業的登記和信用信息，擴大社會監督。
2013-11-07 10:08:11
張茅:
二是加強各部門的協調配合，形成各部門各司其職、互相配合、齊抓共管的工作機制，切實將我們多年來的“重審批輕監管”，轉變為“寬準入嚴監管”。
2013-11-07 10:09:07
張茅:
三是建立健全相應的激勵、警示、懲戒制度，切實形成“一處違法，處處受限”的局面，提高企業的違法成本。
2013-11-07 10:10:39
張茅:
四是強化行業自律和企業自我管理，形成鼓勵誠信守法經營良好氛圍。目前，工商總局正在按照國務院常務會議的部署，抓緊提出修改《公司法》、《公司登記管理條例》等相關的法律、行政法規的建議，加快市場主體信用信息公示系統的規劃和建設，優化流程，完善制度。確保改革前后的各項管理工作平穩過渡，加強宣傳培訓，切實讓這項改革的舉措落地生根，并進一步釋放改革紅利，激發創業活力。
下面我和我的同事愿意回答大家的提問。
2013-11-07 10:11:04
主持人郭衛民:
謝謝張局長。下面開始提問，提問的時候報一下自己所代表的新聞機構。
2013-11-07 10:11:48
中央電視臺記者:
張局長，您好！您剛才在講話中提到注冊資本登記制度改革是工商登記制度改革的重要組成部分，那么國務院為什么要推行注冊資本登記制度改革？它的重大意義有哪些？我們知道，在過去，工商登記經營地址要求是非常嚴格的，剛才您在講話中提到，注冊資本登記制度改革的內容中有一點是放寬市場主體住所的登記條件，能不能給我們詳細講講都有可能放寬哪些條件？
2013-11-07 10:12:05
張茅:
這個問題還是很重要的。國務院為什么要部署這項改革，這項改革的意義可以從三個方面來理解：第一個方面是從推進政府職能轉變來看，是轉變政府職能的一個重要舉措。這個改革主要促進簡政放權、創新監管方式、強化協同監管、落實政府部門的監管責任。轉變政府職能，就是要進一步劃清政府、市場和企業之間的界限，把政府應該管的事情管好，充分調動市場和企業的積極性。這是從推進政府職能轉變來看，是一個重要的舉措，也是一個重要的突破口。這項改革舉措的推行也必將推動一些部門轉變政府職能。
2013-11-07 10:12:55
張茅:
第二方面是從優化營商環境來看，是激發市場活力的有效途徑。改革舉措能夠激發投資熱情，鼓勵創業、帶動就業，對小微企業，特別是對創新企業的發展有較大的推動作用。大家知道，我們現在推進這項改革以后，個體私營經濟增加的量非常快。個體私營經濟實際上是增加就業的主體，從2012年的情況來看，實際上個體私營經濟提供的就業機會已經在總體就業的增長量中占到了90%。這對于鞏固當前經濟穩中向好的發展態勢是有利的，也符合新技術、新產業、新業態等新興生產力發展的要求。從長遠看，這項改革將充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。
2013-11-07 10:14:13
張茅:
第三個意義是從促進信用體系的建設來看，改革的舉措能夠在推進政務誠信和商務誠信的建設上起到有力的推動作用。這次注冊資本登記制度的改革更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束等手段構建統一的市場主體信用信息公示系統，完善信用約束機制，把有違規行為的市場主體列為經營異常的黑名單，向社會公布。所以使企業也增強了他們的信用意識。
2013-11-07 10:15:41
張茅:
剛才你提的第二個問題是關于企業的住所問題。這次改革的一個重要內容是對企業的住所問題、經營場所問題提出了由各地來進行具體規定。住所是企業經營發展的一個重要條件，目前各地因為情況不一樣，對住所登記條件也有所不同，一方面很多中小企業，特別是現代服務業，高新技術產業、新興產業等企業以及初次創業的企業，對住所的要求不高，希望能夠根據生產經營的情況自主選擇住所，包括利用居民的住宅經商辦企業。
另一方面，出于社會管理的需要，并非任何場所都可注冊為企業的住所。比如注冊登記的住所為住宅，經營者的經營活動可能會擾亂鄰里的生活，造成民事糾紛。比如注冊登記的住所是違章建筑或者是危險建筑，可能就會造成住所的合法性問題，造成危害隱患。所以這次注冊登記改革對住所的要求是按照方便注冊和規范有序的原則，放寬住所的條件管制，既要釋放更多的場地資源，特別是一些像電子商務、創意產業發展的要求，方便企業的注冊登記。同時，也要把權力放到地方政府，根據本地的情況需要、社會管理的需要作出具體的規定。這樣既滿足企業的需要，也滿足加強社會管理的需要。謝謝。
2013-11-07 10:16:28
鳳凰衛視記者:
張局長，請問新的措施里有“寬進嚴管”的理念，這個“嚴”字怎么體現？另外，“嚴管”應該和法律聯系在一起的，但現在法律配套還沒有跟上的情況下，會不會擔心新的措施、新的政策得不到落實？另外，十八屆三中全會就要召開了，在全會召開以后，我們在這個方面有沒有一些細節值得期待的？
2013-11-07 10:19:04
張茅:
確實，這個問題提得很重要，因為我們多年來都是“重審批輕監管”。如何保證能夠進行“嚴管”呢？我想主要有四個方面：一是轉變監管的方式，改變過去單純依靠行政手段實施監管的方式，更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束的手段，推進誠信體系的建設，強化信用監管，用加強信用監管的方式促進市場的誠信經營，這是一個基礎。如果沒有社會信用體系，僅靠政府、工商部門和其他部門的巡查、抽查，實際上作用還達不到嚴管的目的。
2013-11-07 10:19:39
張茅:
二是夯實監管的基礎，擴大信息公示的范圍，構建統一的市場主體信用信息公示系統，實現信息資源共享，不僅是企業和政府共享、政府部門之間共享，而且是社會各方面能夠方便、及時、全面地了解市場主體登記和信用信息，為監管奠定堅實的基礎。也就是說，企業和企業之間的交易，個人和企業之間，都可以通過查詢信息系統來了解這個企業的信用狀況。
2013-11-07 10:20:32
張茅:
三是完善監管機制，加強部門間的協調配合，建立健全相應的信用激勵懲戒制度，對失信的行為共同采取措施，實現“一處違法，處處受限”，同時強化司法救濟和刑事懲治，強化行業自律和企業的自我管理，形成部門協同監管。比如說，工商部門企業注冊的信息和稅務部門的信息、銀行的信用信息等等，這些部門的信息要共享，形成部門協同監管、行業自律、社會監督和主體自治相結合的監管新格局。
2013-11-07 10:21:40
張茅:
四是規范監管行為，堅持依法行政，依照公平規范的要求統一執法程序和標準，嚴格依法履職，提高執法的公平性和效能，努力實現監管執法的公正、透明、規范。
2013-11-07 10:22:28
張茅:
剛才提的第二個問題，關于法律配套的問題。實際上，真正把這項措施落地生根，剛剛我講到深圳和珠海是經濟特區，有自己的立法權。因為工商注冊登記工作是嚴格按照法律執行的，特別是《公司法》、《中外企業合作法》、《外資企業法》，這次如果在全國范圍內全面推行這項改革，就面臨著法律修改的問題。目前，工商總局正在按照國務院的部署，積極配合國務院法制辦，向人大常委會法工委作下一步修法的工作。全面推開這項改革，要等待我們的法律和法規修改之后才能夠全面推開。
2013-11-07 10:22:59
張茅:
第三個問題講到即將召開的三中全會，因為這項改革的內容實際上是在二中全會和全國人大通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》中就已經作了規定，三中全會還要進一步制定全面深化改革的宏偉藍圖。我想，三中全會之后，實際上對這項改革，我們要按照三中全會更進一步的要求來更好地完善，加快推進這項改革?，F在社會各方面反映都很強烈，都紛紛要求盡快實施，包括各地的政府，還有辦企業的積極性，各地都要求降低門檻。所以通過我們的工作，各個部門協調配合，使這項利國利民的措施更快、更好地落地生根。謝謝。
2013-11-07 10:24:46
南方都市報記者:
張局長，您剛剛提到“一塊錢辦公司”的事情，我之前看到有媒體報道，公司注冊從實繳登記制改成認繳登記制之后，“一塊錢就可以開公司”，我想請問一下，這個報道對不對？另外，您剛才也提到公司住所放寬限制的問題，我想請問一下，總局在原則上支持不支持住宅作為公司的住所？
2013-11-07 10:28:31
張茅:
“一塊錢可以辦公司”這個事，注冊資本實施登記改為認繳制，在抓緊完善相關法律法規的基礎上，實行由公司的股東自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限，并對繳納出資情況的真實性、合法性負責。社會上說的“一塊錢辦公司”是一個形象的比喻，并不是開辦公司就沒有條件、不用花錢就可以辦公司了，注冊資本只是設立公司需要具備的基本條件之一，而且維持公司的基本運營也需要一定的資本，所以完全不花錢辦公司實際上也是不可能的，辦公司要有場地和人員。這次注冊資本實繳登記制改為認繳登記制以后，公司股東對出資額、出資時間、出資方式等自行規定，并記載于公司章程，股東沒有按規定的時間交付出資，那根據法律和公司的章程承擔民事責任，如果沒有按照約定交付出資，按時交足出資的股東和公司本身可以追究股東的責任。
2013-11-07 10:29:17
張茅:
所以，這個問題實際上是一個形象的比喻。因為創辦公司，實際上在試點地區看，基本上說明現在大家對于辦公司還是慎重的，信用體系還是比較好的，所以出現夸大的和特別少的錢來辦公司的情況也是很少的，從試點的情況看基本是正常的。
關于住所的問題，我已經進行了解釋。因為原則上是放寬了，但具體的情況，有的地方覺得可以，地方政府就可以根據這個情況作出規定；有的地方認為需要加帶一些附帶的條件，那可能就會有一些自己的條件。謝謝。
2013-11-07 10:32:05
東方衛視記者:
剛才張局長談到，未來的企業年檢制度會改為報告制度，這個制度會怎么操作？另外，里面還有一點是要建立公平規范的抽查制度，克服檢查的隨意性，那么這種抽查制度又會是什么樣模式呢？
2013-11-07 10:33:00
張茅:
我首先回答第一個問題關于年檢制度，年檢制度這次改成年報公示制度，這是方便企業的一項措施，比如說過去的年檢制度，經常有的企業因為工作忙忽視了年檢，企業受到了很多的懲戒，而且年檢還要繳費，現在改為年度報告公示制度，很大程度上方便了企業，減輕了企業的負擔。
年報制度是一項新的制度，目的是突出企業年度報告公示的服務作用，強化企業的自律和社會監督。與過去的年檢制度相比較，這個制度一方面方便企業按時公示年度報告，切實減輕企業負擔，增強企業披露信息的主動性；另一方面，使社會各方面便于了解企業的情況，可以充分發揮社會的監督力量，促進企業自律和社會的共治。目前，我們正在研究具體的操作辦法，在具體的操作辦法當中再進一步明確。
2013-11-07 10:33:29
張茅:
剛才講到的抽查制度，確實非常重要。因為全國的市場主體5800萬，要對每個企業進行檢查，用傳統的辦法是做不到的，企業的抽查也不是隨意的，也不能說是工商部門或其他部門想查誰就查誰、想罰誰就罰誰，想罰多少就罰多少，這種現象要從根本上進行改變。我想這個抽查可能有兩個原則，一個是根據企業的信用信息，有的企業信用非常好，當然通過社會評估，那就可以減少對這些企業的抽查。我到義烏的商品市場去看，由消費者打分，有的企業是五星，有些是四星。我覺得對星級信用比較高的企業，就可以減少抽查。
2013-11-07 10:35:08
張茅:
二是采取隨機抽樣的辦法，像現在很多地方做的一樣，制定規則，像我們有的隨機的方法，電腦派位、抽簽的辦法，每個企業都會隨時面臨被抽查的可能，但是我們抽查要有一個具體的規定，如何進行隨機抽查，減少我們主觀的隨意性，隨機輪到誰抽查，就要深入全面地進行研究，一旦出現問題，需要進行懲戒，出現大的問題，就要使企業付出高額的成本，這樣建立一個科學的、有效的、公平公正的抽查制度。這也是我們在這次改革中面臨的問題，我們也在研究這方面具體要采取的措施。謝謝。
2013-11-07 10:36:20
中國國際廣播電臺記者:
請問張局長，我們知道上個月的時候，國務院常務會議曾經提到“要加快構建市場主體信用信息公示系統”，我想請您介紹一下這個系統的具體細節，另外有沒有出臺一個時間表，這能否解決個別企業誠信缺失的問題？
2013-11-07 10:37:28
張茅:
建立市場主體信用信息公示系統，主要是運用信息公示和共享的手段，將企業的登記備案、年度報告、資質資格，通過市場主體的信用信息系統予以公示。我們現在也在要求各地政府按照統一的標準和規范，抓緊建設本地區的市場主體信用信息公示系統，目前正在建設之中。另外，各地區、各部門互聯互通的問題，信息系統不能變成信息孤島，所以這個建設恐怕還要有一個過程，但是我們希望能夠盡快地建成，登記制度的改革，也是對我們建設的一個促進，現在有的地區已經開始實行。
2013-11-07 10:38:12
張茅:
這個目的就是要落實改革的嚴管，既立足于主體信息的公示，又對企業披露信息起到監督作用，可以有效實現信息資源的社會共享，從單一的部門監管，擴充到全社會各方面參與的監管。應該說，信用信息公示系統對注冊資本登記制度的改革，以及整個工商登記制度的改革，包括其他方面的改革，整個信用信息系統對社會來說應該是一個基礎，是經濟管理的基礎，也是社會管理的基礎，不僅僅是工商登記制度，包括個人的行為，也需要通過信用信息系統來進行管理。
2013-11-07 10:39:25
張茅:
如果沒有信用信息系統，信息的公示、市場的監管就會失去效果。我覺得這對于個別企業誠信缺失的問題，應該說能夠最大限度地減少。當然，大家知道任何事情沒有百分之百，經濟工作是非常復雜的，社會的基礎工作也是非常復雜的，但我們要做到最大限度地解決個別企業誠信缺失，通過信用信息公示系統能夠一定程度解決。
另外，我想隨著市場經濟的發展，隨著誠信體系的建立，個別企業誠信缺失的現象會越來越少，因為一旦產生，它付出的成本會很高，大到企業承擔不起的程度。謝謝。
2013-11-07 10:40:46
深圳衛視記者:
請問張局長，您剛才多次在發言中提到珠海和深圳的工商登記制度改革，您也親自率隊到深圳進行專題調研。在您的調研過程中，您覺得目前在試點的工商登記制度的改革，從目前的情況來看是成功還是失敗？有沒有哪些經驗需要總結或者是有哪些問題需要解決？下一步有哪些期待的推進。謝謝。
2013-11-07 10:42:29
張茅:
深圳和珠海的試點我也去考察過，并且多次看到他們的試點材料，我認為是成功的，取得了顯著效果。兩地改革時間真正開始是從今年3月1日，到年底也不過是三個季度，但是大大激發了市場主體的活力，使市場主體的數量、企業的數量大大增加，而且在這個過程中是平穩的，沒有出現過去一些人擔心的大量的虛假、欺詐。在改革當中，大家有些擔心，如果注冊資本降低門檻，會出現一大批“皮包公司”，說自己是1億的資產、1萬億的資產，這種情況并沒有大量出現，總體情況是正常的。所以，我認為這個試驗的結果是成功的，可以在修改法律的前提下復制、推廣，要盡快推廣。
2013-11-07 10:43:07
張茅:
至于說其中應該總結的經驗或者說提出要加強的方向，恐怕比較重要的是如何加強嚴管。而如何加強嚴管就不僅僅是一個工商部門的責任，而是整個政府的職責。因為市場監管是政府的四大職能之一，“寬進嚴管”這項改革不僅僅是工商部門的工作，是在黨中央國務院的部署下，我認為是一項全局性的工作。
2013-11-07 10:45:09
張茅:
在廣東的試點地區，都由市政府設立改革辦公室，從試點經驗來看，各個部門要共同推進加強嚴管。因為有各個行業的管理，有些不需要認證了，不需要預先審批了，但如何加強管理，要引起重視。比如說深圳有一個例子，關于網吧，網吧過去是文化部門事先要審批，現在事先不需要審批了。將來對網吧如何有效地監管？當然事先不需要審批了，還有一些消防的要求、場地的要求，但更重要的是怎么進行監管。所以，作為一項全局性的工作，各個部門共同加強監管，我覺得這還是需要不斷完善措施，要進一步落實。謝謝。
2013-11-07 10:45:46
中國日報記者:
請問這項改革是否適用于在華的外企？
2013-11-07 10:48:47
張茅:
外商投資企業也同樣享受這樣的改革措施，基于國民待遇的原則，相關改革措施同等適用于外商投資企業，在上海自貿區也是這樣做的。謝謝。
2013-11-07 10:49:10
主持人郭衛民:
今天大家提出了很多問題，張茅局長作了很好的回應。其實還有不少問題是工商總局正在關注、正在實施的，下一步有進展之后，我們會會同工商總局向大家進一步介紹。同時工商總局也在完善他們的例行新聞發布機制，將來大家也可以通過工商總局的新聞發布會進一步了解有關法律配套改革的情況，包括規范抽查，還有信用信息公示等，隨后我們會進一步向大家作介紹。
今天的發布會到此結束，謝謝各位！
2013-11-07 10:49:59