活動(dòng)標(biāo)題
- 國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)：清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)的有關(guān)情況
活動(dòng)描述
- 國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2016年5月13日（星期五）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)許昆林介紹清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)的有關(guān)情況，并答記者問。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 襲艷春:
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。本周的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了一系列重要的舉措和政策，其中有一項(xiàng)是決定進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目報(bào)建審批，這是簡(jiǎn)政放權(quán)一項(xiàng)非常重要的舉措，也有利于營(yíng)造更好的投資環(huán)境。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請(qǐng)到發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)許昆林先生，投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三先生，請(qǐng)他們向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。因?yàn)檫@項(xiàng)工作還涉及到國(guó)務(wù)院多個(gè)部門，所以我們今天很高興邀請(qǐng)到和這個(gè)議題相關(guān)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部和水利部的負(fù)責(zé)同志，他們也在前排就坐，如果大家感興趣的問題涉及到他們，也可以請(qǐng)他們來回答。下面先請(qǐng)?jiān)S昆林先生作介紹。
2016-05-13 10:00:00
- 許昆林:
女士們、先生們、記者朋友們：大家上午好！非常高興參加今天的媒體吹風(fēng)會(huì)。我先簡(jiǎn)要介紹一下近期清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)工作的有關(guān)情況。
5月11日，國(guó)務(wù)院第133次常務(wù)會(huì)議對(duì)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)進(jìn)行了研究部署。會(huì)議指出，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目報(bào)建審批，有利于降低制度性交易成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。
清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，既是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，也是打通投資項(xiàng)目開工前“最后一公里”，促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕29號(hào)）明確了“進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)”的工作任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院部署，針對(duì)當(dāng)前投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)繁多等問題，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究提出了清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案。實(shí)施方案將投資項(xiàng)目開工前的報(bào)建審批事項(xiàng)由65項(xiàng)減至42項(xiàng)，其中規(guī)劃許可、市政設(shè)施建設(shè)等24項(xiàng)審批整合為8項(xiàng)，并保留涉及環(huán)保等方面的法定審批事項(xiàng)。
下一步，各有關(guān)部門和單位按照國(guó)務(wù)院部署，抓緊按程序調(diào)整公布本部門、本單位報(bào)建審批事項(xiàng)清單。對(duì)保留的報(bào)建審批事項(xiàng)，要合理確定管理層級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，嚴(yán)格辦理時(shí)限。與此同時(shí)，要不斷完善便民利民措施。報(bào)建審批事項(xiàng)要納入政務(wù)服務(wù)大廳或在線平臺(tái)，實(shí)行“一口受理、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)”。同時(shí)，鼓勵(lì)各有關(guān)方面結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加大整合力度，簡(jiǎn)化流程、縮短時(shí)限，便利企業(yè)辦事。
我先簡(jiǎn)要介紹這些情況。下面，我和我的同事羅國(guó)三同志和在座相關(guān)部門的同志非常愿意回答大家的問題。謝謝大家。
2016-05-13 10:02:40
- 襲艷春:
謝謝許先生非常簡(jiǎn)短的介紹，下面請(qǐng)大家提問，提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2016-05-13 10:03:37
- 中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
想問一下未來簡(jiǎn)政放權(quán)在具體哪類審批項(xiàng)目，或者具體的投資領(lǐng)域會(huì)有哪些精簡(jiǎn)空間？謝謝。
2016-05-13 10:04:39
- 許昆林:
最近幾年，按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，包括推進(jìn)投資審批制度的改革。首先是大幅度減少了涉及到企業(yè)的核準(zhǔn)事項(xiàng)，2013、2014年連續(xù)兩年修訂了核準(zhǔn)目錄，取消下放了一大批核準(zhǔn)的事項(xiàng)，僅中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目就累計(jì)減少了76%，核準(zhǔn)工作量?jī)赡瓿掷m(xù)減少50%，2013年核準(zhǔn)的企業(yè)項(xiàng)目是248個(gè)，2014年核準(zhǔn)126個(gè)，減少了50%。2015年進(jìn)一步減少，只核準(zhǔn)了62個(gè)，又減少了50%多一點(diǎn)。隨著審批范圍大幅度縮小和權(quán)限的大幅度下放，市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力得到進(jìn)一步釋放，提高了效率，也降低了制度交易的成本，為地方企業(yè)社會(huì)的改革取得了一些實(shí)實(shí)在在的成效。
保留的事項(xiàng)，我們努力精簡(jiǎn)一些前置的條件，包括簡(jiǎn)化一些程序。當(dāng)時(shí)我們清理出20個(gè)部門有50項(xiàng)核準(zhǔn)的前置條件，率先取消了18項(xiàng)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)；其他32項(xiàng)精簡(jiǎn)為“2項(xiàng)半”，除極少數(shù)重特大項(xiàng)目保留環(huán)評(píng)作為前置審批外，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項(xiàng)前置，其余的就整合取消為23項(xiàng)，改為并聯(lián)審批，由“核準(zhǔn)前必須完成”調(diào)整為“在開工前完成就可以”。還包括剛剛國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議決定清理規(guī)范開工前報(bào)建審批手續(xù)的事項(xiàng)。
下一步，我們將貫徹國(guó)務(wù)院的部署和要求，把“放管服”向縱深推進(jìn)，為培育新動(dòng)能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)清障搭臺(tái)，加油助力。第一是要加大“放”的力度，國(guó)家今年還要修訂核準(zhǔn)目錄，有2013年版和2014年版，準(zhǔn)備出2016年版，進(jìn)一步取消下放投資核準(zhǔn)的權(quán)限，還要研究中央預(yù)算內(nèi)審批制度的改革方案，進(jìn)一步推進(jìn)審批權(quán)限的下放。第二要強(qiáng)化“管”的能力，加強(qiáng)推動(dòng)縱橫聯(lián)動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管，要加強(qiáng)投資領(lǐng)域的法制建設(shè)，著力提升基層承接的能力。第三，要提升“服”的水平。規(guī)范和完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，融合在線平臺(tái)、重大項(xiàng)目庫和政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，真正把審批變?yōu)榉?wù)。
我就回答這些。謝謝。
2016-05-13 10:05:27
- 中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:
能不能給我們介紹一下什么是報(bào)建審批事項(xiàng)，這次這樣的清理都出于哪些考慮？謝謝。
2016-05-13 10:08:47
- 許昆林:
報(bào)建審批可能比較專業(yè)一些，這個(gè)問題提的很好，我作一個(gè)解釋。
投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，是投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)或者可行性研究報(bào)告批復(fù)之后、開工之前，由相關(guān)部門和單位依據(jù)法律法規(guī)向項(xiàng)目單位做出的行政審批事項(xiàng)。
這里有兩個(gè)主要要素：一是時(shí)間段，是在核準(zhǔn)批準(zhǔn)后、開工前。這區(qū)別于核準(zhǔn)批準(zhǔn)前辦理的前置審批事項(xiàng)，也區(qū)別于開工后竣工前辦理的竣工驗(yàn)收相關(guān)手續(xù)。二是參與主體，應(yīng)由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，相關(guān)部門作出行政審批。這區(qū)別于行政機(jī)關(guān)之間征求意見等內(nèi)部程序，也區(qū)別于項(xiàng)目單位委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)作出的強(qiáng)制性評(píng)估評(píng)審等事項(xiàng)。
2016-05-13 10:10:17
- 許昆林:
投資項(xiàng)目報(bào)建階段是項(xiàng)目從前期規(guī)劃設(shè)計(jì)到正式實(shí)施階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必要的報(bào)建審批對(duì)于確保項(xiàng)目科學(xué)合理設(shè)計(jì)和實(shí)施必不可少。同時(shí)，報(bào)建審批事項(xiàng)的多少、辦理時(shí)間的長(zhǎng)短、辦理效率的高低，直接關(guān)系項(xiàng)目投資能否真正發(fā)揮效益，關(guān)系相關(guān)投融資能否直接形成實(shí)務(wù)工作量。因此，清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，既是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“放管服”改革，下決心減少審批，不斷降低制度性成本，切實(shí)減輕企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)成本的重要內(nèi)容，也是打通項(xiàng)目開工前“最后一公里”，促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)放管服改革、提高行政效能、擴(kuò)大合理有效投資具有重要意義。
2016-05-13 10:12:57
- 中央人民廣播電臺(tái)記者:
縮減項(xiàng)目和保留的項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)是什么？
2016-05-13 10:16:23
- 羅國(guó)三:
很愿意回答你這個(gè)問題。從這個(gè)角度向大家介紹，這次按照國(guó)務(wù)院的部署，我們對(duì)報(bào)建審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面的清理，涉及到20個(gè)部門，總共有65項(xiàng)審批事項(xiàng)，按照國(guó)務(wù)院確定的清理原則，清理的結(jié)果大概是這樣。保留34項(xiàng)，把24項(xiàng)整合為8項(xiàng)，清理后共42項(xiàng)。還有2項(xiàng)屬于部門之間征求意見，還有另外5項(xiàng)是屬于強(qiáng)制性評(píng)估評(píng)審，不列入行政審批事項(xiàng)，大概是65項(xiàng)，清理規(guī)范的結(jié)果大概是這樣。
第二個(gè)層次是整合。24項(xiàng)整合為8項(xiàng)，這是清理規(guī)范的一個(gè)重點(diǎn)。下一步的工作要求，是一個(gè)窗口對(duì)市場(chǎng)主體，就是對(duì)企業(yè)；二是能切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，只申請(qǐng)一次，由相關(guān)的審批事項(xiàng)在部門內(nèi)部運(yùn)作，企業(yè)就不用再去協(xié)調(diào)，機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的批復(fù)也是“一個(gè)窗口對(duì)外”，這也是一種制度創(chuàng)新，目的就是為了提高效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性的成本。還有一點(diǎn)，強(qiáng)制性評(píng)估評(píng)審不列為報(bào)建審批事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)通過細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管等，確保安全措施落實(shí)到位。這里主要涉及到安監(jiān)部門負(fù)責(zé)的職業(yè)病預(yù)評(píng)價(jià)、安全設(shè)施的預(yù)評(píng)價(jià)、地震安全性預(yù)評(píng)價(jià)、地震災(zāi)害安全性評(píng)價(jià)、氣候可行性論證報(bào)告等，大概有5項(xiàng)。
第三個(gè)層次，國(guó)務(wù)院也有要求，對(duì)于保留的審批事項(xiàng)，各個(gè)部門一定要進(jìn)一步優(yōu)化程序，明確辦理流程、嚴(yán)格辦理時(shí)限，真正能夠體現(xiàn)為市場(chǎng)主體服務(wù)，把審批真正變化為服務(wù)。
2016-05-13 10:17:13
- 許昆林:
我再補(bǔ)充一點(diǎn)。實(shí)際上就是三條原則，一是，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)，沒有列入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)保留的行政審批事項(xiàng)目錄的，一律取消審批。二是，審批機(jī)關(guān)能夠通過相關(guān)部門意見，或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項(xiàng)也一律取消審批。三是，確需保留的審批事項(xiàng)也要求加大優(yōu)化整合的力度。按部門，不管有多少事項(xiàng)，最好整合到一個(gè)口。發(fā)改委現(xiàn)在按照國(guó)務(wù)院部署建設(shè)的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)，聯(lián)合16個(gè)部門，一口受理，同時(shí)推送16個(gè)部門，時(shí)間就大大壓縮、提高效率，這也是降低成本。
2016-05-13 10:19:59
- 路透社記者:
昨天有媒體報(bào)道第三批PPP一共是6千億，這個(gè)數(shù)字是對(duì)的嗎？如果對(duì)的話，什么時(shí)候會(huì)出來？謝謝。
2016-05-13 10:21:32
- 許昆林:
PPP是推進(jìn)投融資體制改革，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造條件的重要舉措，發(fā)改委和地方相關(guān)部門都在大力推動(dòng)，國(guó)家發(fā)改委推介了兩批項(xiàng)目，效果還是不錯(cuò)的，簽約率超過30%。我們近期又開展了一些工作，包括為了支持地方的項(xiàng)目前期工作，安排了一部分前期工作費(fèi)用，支持他們把項(xiàng)目謀劃出來，成熟后才能推介。第三批很快會(huì)推出來。具體投資額也許比這個(gè)還多。這也是給大家提供一個(gè)平臺(tái)，企業(yè)可以跟當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)絡(luò)進(jìn)行合作。
下一步，我們還會(huì)完善相關(guān)法律法規(guī)的制度，加強(qiáng)對(duì)地方同志的培訓(xùn)，加強(qiáng)理論研究，總之會(huì)加大一些力度來推動(dòng)。
2016-05-13 10:22:22
- 新華社記者:
想請(qǐng)問一下許秘書長(zhǎng)，目前清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批是按照什么原則進(jìn)行的？
2016-05-13 10:24:07
- 許昆林:
基本是我剛才說的三個(gè)原則，一個(gè)是法律法規(guī)沒有依據(jù)的，一律取消審批。二是相關(guān)部門通過征求意見能夠解決的，取消審批。三是保留的也要整合，簡(jiǎn)化手續(xù)。
2016-05-13 10:26:11
- 中新社記者:
想請(qǐng)問一下住建部門會(huì)涉及一些什么樣的報(bào)建審批事項(xiàng)，對(duì)這個(gè)行業(yè)會(huì)產(chǎn)生一些什么樣的積極影響？
2016-05-13 10:28:59
- 劉昕（住建部法規(guī)司副巡視員）:
謝謝這位記者。這次清理的投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共16項(xiàng)。按照這次清理的要求保留了5項(xiàng)，其余11項(xiàng)根據(jù)涉及的管理領(lǐng)域整合為4項(xiàng)，這4項(xiàng)分別涉及城市園林綠化、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市供水排水和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等領(lǐng)域。整合之后，由原來的16項(xiàng)縮減為9項(xiàng)。這是基本情況。謝謝。
2016-05-13 10:30:52
- 新華社記者:
我們也看到一季度民間投資的增速放緩比較明顯，國(guó)務(wù)院也要做專項(xiàng)督查，發(fā)改委下一步有哪些具體的措施來拉動(dòng)或者穩(wěn)定民間投資？謝謝。
2016-05-13 10:33:13
- 許昆林:
民間投資現(xiàn)在是62%的比重，今年以來增速有所下降，一季度公布的數(shù)字是5.7%，整個(gè)固定資產(chǎn)的投資是10.7%，少了將近5個(gè)百分點(diǎn)。2012年開始有民間投資統(tǒng)計(jì)，增速一般會(huì)略高于整個(gè)投資的增速，所以比重從2013、2014、2015年整體是穩(wěn)定并有所上升的，最高已經(jīng)到了64%左右。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，采取了一系列措施。包括國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近期做了專題研究部署。在這之前，2005年國(guó)務(wù)院就出過“非公經(jīng)濟(jì)36條”，2010年出過“民間投資36條”，稱為“老新36條”。2014年又出臺(tái)了鼓勵(lì)社會(huì)投資的39條，所以政策措施是比較全面的，2012年有40多個(gè)部門專門制訂了42個(gè)細(xì)則來落實(shí)。為什么今年出現(xiàn)這種情況？原因是比較復(fù)雜的，有市場(chǎng)的原因，也有工作沒有落實(shí)到位的原因，還有民營(yíng)企業(yè)自身能力建設(shè)適應(yīng)形勢(shì)的情況。
國(guó)家發(fā)改委還準(zhǔn)備采取一些措施。具體有幾方面：一方面，最主要是抓落實(shí)，抓已經(jīng)出臺(tái)政策措施的落實(shí)。國(guó)務(wù)院馬上要組織督查，督查組20號(hào)左右就會(huì)出發(fā)。另一方面，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面要大力推動(dòng)，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”“三門”問題要解決。現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)說，還有“沒門”的問題，沒有人受理、接待、辦理，要切實(shí)解決這樣的問題。民營(yíng)企業(yè)還有一個(gè)很突出的問題，就是融資難的問題，這個(gè)問題也要采取措施。專項(xiàng)建設(shè)基金正在開展試點(diǎn)，比如給政策性擔(dān)保公司注入一定資本，讓它為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)提供擔(dān)保、增信，這樣他就能夠得到商業(yè)銀行的貸款，才能具有投資的能力。這類措施還是比較多的，我們希望采取這些措施之后，能夠促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。謝謝。
2016-05-13 10:34:50
- 襲艷春:
今天吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束。謝謝兩位發(fā)言人，謝謝大家。
2016-05-13 10:40:20
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國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)：清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)的有關(guān)情況
國(guó)新辦新聞發(fā)言人襲艷春主持會(huì)議
發(fā)改委副秘書長(zhǎng)許昆林介紹情況
發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
發(fā)改委副秘書長(zhǎng)許昆林答記者問
中新社記者提問
住建部法規(guī)司副巡視員劉昕答記者問
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發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三答記者問
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數(shù)據(jù)地址：
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中國(guó)網(wǎng) 錢晨
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中國(guó)網(wǎng) 張鈺
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發(fā)改委副秘書長(zhǎng)許昆林答記者問
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中新社記者提問
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住建部法規(guī)司副巡視員劉昕答記者問
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