探索建立新疆全民免費(fèi)健康體檢長效機(jī)制

新疆維吾爾自治區(qū)醫(yī)改辦主任、發(fā)展改革委黨組書記

杜魯坤·托乎提

黨中央始終高度重視人民群眾健康問題。2016年8月，習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上指出，沒有全民健康，就沒有全面小康，特別強(qiáng)調(diào)要把人民群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記的重要講話，為新疆進(jìn)一步發(fā)展衛(wèi)生與健康事業(yè)、推進(jìn)全民免費(fèi)健康體檢工作提供了基本遵循、指明了努力方向。2016年9月，新疆自治區(qū)黨委為深入貫徹落實(shí)全國衛(wèi)生與健康大會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作總目標(biāo)的總體要求，提出堅(jiān)持醫(yī)療惠民，實(shí)施全民健康工程，決定從當(dāng)年起每年對所有新疆籍城鄉(xiāng)居民進(jìn)行一次免費(fèi)健康體檢。全民健康工程啟動后，自治區(qū)黨委書記陳全國多次作出批示，強(qiáng)調(diào)要一抓到底，抓出成效，爭取人心，團(tuán)結(jié)群眾，確?；菝裾呗涞綄?shí)處，確保免費(fèi)健康體檢盡早實(shí)現(xiàn)各族群眾全覆蓋，把以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新疆各族人民群眾的親切關(guān)懷送到千家萬戶。

實(shí)施全民健康體檢工程是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，涉及全區(qū)各地、各部門以及各年齡段人群，組織、安排、保障等各項(xiàng)任務(wù)十分繁重復(fù)雜。為開好局、起好步，積極探索建立全民免費(fèi)健康體檢的長效機(jī)制，新疆謀劃長遠(yuǎn)，有的放矢，突出重點(diǎn)，抓好當(dāng)前，如期完成了年度任務(wù)。2016年底，全區(qū)完成體檢人數(shù)達(dá)1735.17萬人，體檢率99·15%，其中，和田、喀什、克州、阿克蘇四地州常住居民已全部完成體檢任務(wù)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級黨委、政府及有關(guān)部門深刻認(rèn)識做好全民健康體檢工程是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作的重要任務(wù)，是新疆促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和長治久安的一項(xiàng)重大舉措。具體實(shí)施中，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，明確職責(zé)分工，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制。地（市、州）黨委擔(dān)負(fù)起了主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，親自謀劃部署、親自研究推動、親自督促落實(shí)、親自解決問題；縣（市、區(qū)）黨委充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、人員統(tǒng)籌、設(shè)備統(tǒng)籌；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）切實(shí)履行直接責(zé)任，認(rèn)真做好了主動承接、調(diào)配力量、組織群眾等工作；各“訪惠聚”住村工作組積極參與、全力配合當(dāng)?shù)刈龊昧私】刁w檢人員相關(guān)工作。正因?yàn)榻M織到位、工作到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位，才確保了全民免費(fèi)健康體檢工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

二是突出重點(diǎn)。在體檢內(nèi)容設(shè)計(jì)上，新疆全民免費(fèi)體檢按照《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2016年版）》內(nèi)容執(zhí)行，要求各地可結(jié)合當(dāng)?shù)丶膊‖F(xiàn)狀，適度增加肝炎、結(jié)核、婦科、包蟲等疾病檢查項(xiàng)目。健康體檢費(fèi)用原則上按照每人100元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，體檢經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決。自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委在皮山縣開展了全民健康體檢試點(diǎn)，并將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全區(qū)推廣。同時率先在少數(shù)民族集中、貧窮面廣、地方病頻發(fā)的南疆四地州（阿克蘇、克州、喀什、和田）啟動了健康體檢工程。在醫(yī)療設(shè)備配置上，統(tǒng)籌用好自治區(qū)全民健康體檢補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，加大資金籌措力度，本著急用急購的原則，把全自動生化分析儀、B超機(jī)、數(shù)字化X光機(jī)等體檢必需設(shè)備盡快購置到位。在人員力量調(diào)配上，組織動員當(dāng)?shù)卦畬＜?、退休醫(yī)務(wù)人員等力量參與技術(shù)性體檢工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作人員以及“訪惠聚”、“民族團(tuán)結(jié)一家親”工作組成員等力量參與一般性體檢項(xiàng)目。同時，統(tǒng)籌地縣公立醫(yī)院、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控中心、計(jì)生指導(dǎo)站、婦幼保健站等各類醫(yī)療資源參與體檢。積極爭取了對口援疆省市以及軍區(qū)、兵團(tuán)、武警醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的支援，確?；鶎右痪€醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員能夠滿足體檢要求。

三是規(guī)范流程。成立健康體檢專家技術(shù)指導(dǎo)組，對健康體檢工作和城鄉(xiāng)居民健康檔案建立等工作開展督查與指導(dǎo)，確保健康體檢工作質(zhì)量。各縣級醫(yī)院包鄉(xiāng)包片，負(fù)責(zé)做好健康體檢的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。同時，結(jié)合健康體檢工作，建立完善了城鄉(xiāng)居民健康大數(shù)據(jù)庫。在體檢項(xiàng)目上，自治區(qū)要求各地嚴(yán)格按照自治區(qū)方案已經(jīng)明確的項(xiàng)目執(zhí)行，做到應(yīng)檢盡檢。在體檢流程上，各地細(xì)化程序、合理分流，分類施策、分步推進(jìn)，有的地方采取“壓茬”方式進(jìn)行，將“一條龍”流程改為分成若干組同時進(jìn)行，一組做生化、一組做B超、一組做X光；有的采取“錯時”體檢的方式，對外出流動人口較多鄉(xiāng)村，在國慶、農(nóng)閑等外出人員集中返鄉(xiāng)期間進(jìn)行體檢，對長期外出務(wù)工人員，通過電話溝通、提前預(yù)約等方式進(jìn)行。在體檢過程中，按照誰體檢、誰建檔，體檢一人建檔一份的目標(biāo)組織實(shí)施，確保采集的居民健康信息數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。通過健康體檢，在摸清各族群眾健康狀況同時，還完善了城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)牧民群眾的健康檔案的建檔。

四是貼心服務(wù)。各地充分考慮邊遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)地廣人稀，組織實(shí)施體檢工作難度大等方面困難和問題，因地制宜地研究制定了本地貫徹落實(shí)的具體方案，特別是參與體檢的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化體檢流程，明晰標(biāo)識，以方便各族群眾體檢。大部分縣市對于居住偏遠(yuǎn)、交通不暢或行動不便的居民，采取了上門健康體檢工作，確保了健康體檢覆蓋到最后一公里、最遠(yuǎn)一家人。自治區(qū)的暗訪結(jié)果顯示，參與體檢醫(yī)務(wù)人員視群眾為親人，貼心服務(wù)，熱情周到，對農(nóng)牧民群眾在健康體檢中發(fā)現(xiàn)的重大疾病，做到體檢與“健康咨詢、健康教育、重大疾病篩查”相結(jié)合，在健康體檢中發(fā)現(xiàn)的各種疾病，體檢醫(yī)師及時給予了健康指導(dǎo)和咨詢。對于需要入院治療的疑難重癥患者，各地還暢通轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院通道，協(xié)助患者到上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步檢查和治療。

五是積極探索建立長效機(jī)制。當(dāng)前，新疆衛(wèi)生與健康事業(yè)最大的短板仍然在基層，特別是農(nóng)村和貧困地區(qū)。一方面城鄉(xiāng)居民健康水平，主要健康指標(biāo)和全國相比還有很大的差距，另一方面基層醫(yī)療專業(yè)人才普遍缺乏，衛(wèi)生與健康服務(wù)水平不高和服務(wù)能力不足問題突出，難以給廣大城鄉(xiāng)居民形成有效的健康保障。新疆自治區(qū)黨委決定每年組織開展全民免費(fèi)健康體檢，正是落實(shí)以基層為重點(diǎn)，預(yù)防為主的新時期衛(wèi)生與健康工作的方針，增強(qiáng)基層防病治病能力，更加注重體檢結(jié)果運(yùn)用，科學(xué)分析體檢結(jié)果，集中補(bǔ)齊工作短板，及時總結(jié)內(nèi)在規(guī)律，不斷完善自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高基層防病治病能力，讓群眾少得病、不得病、有病及時就醫(yī)。新疆將不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，歸納、提練好的方式和做法，研究探索建立適合本地特點(diǎn)的健康體檢工作的長效機(jī)制，讓全區(qū)各族群眾享受到公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)，不斷提升各民族健康水平。