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活動標題

國務院新聞辦公室2002年4月16日記者招待會

活動描述

2002年4月16日（星期二）上午10時，財政部部長項懷誠會見新聞界人士并回答財政方面的問題。

文字內容：

王國慶:
女士們、先生們：上午好。可能有一些記者朋友還是剛剛從“博鰲亞洲論壇”那邊趕回來的，可能昨天晚上大家在電視里也見過項部長了，他是剛從安徽回到北京。所以今天項部長都沒有準備開場白，上來就要回答大家的問題。當然，因為中國的財政情況都在項部長的腦子里，所以準備是充分的，沒有問題。大家提問題的時候不要猶豫，只要圍繞著財政工作就行了。下面請項部長先簡單說幾句。 2002-04-16 10:08:19
項懷誠:
謝謝王主任。事實上王主任講得不是很準確，首先他說我準備得很充分，你看我的助手們為我準備了兩大本卷宗，我還沒來得及細看。第二，他說我不準備講開場白，其實我的助手給我準備了一個開場白，今天上午來的時候我匆匆忙忙忘帶了，所以就沒有開場白了。我不耽誤各位的時間了，請各位提問。 2002-04-16 10:08:39
中央電視臺記者:
項部長，有人說，根據目前經濟的發展態勢，我國的積極財政政策將逐步淡出，請問您對此作何評論？請問一季度國家財政預算的執行情況如何？ 2002-04-16 10:10:03
項懷誠:
謝謝你提的這兩個問題，你提了大家所關心的兩個問題。中國從1998年開始執行積極的財政政策，我要告訴各位，這個政策的出臺，實際上是被迫的。1997年，中國召開了第十五次中國共產黨的代表大會，在十五大的文件里，規定從1998年開始的五年內實行適度緊縮的財政政策。1998年我們就做了調整，它是被迫進行的。在什么情況下被迫進行的呢？第一，就是1997年的7月從泰國開始爆發的亞洲金融危機，當時叫做“東南亞金融風暴”，亞洲金融危機對其他國家經濟的影響很快就在中國反映出來了。舉一個例子，1997年，中國外貿出口增長的速度是20％以上，而1998年，中國外貿出口的增長速度只有0.5％，幾乎是零增長。第二，就是中國經濟從1992年以后實行宏觀調控，過熱的經濟得到了治理，經濟增長速度逐步下降，但是到了1998年的時候，我們發現經濟失速，出現了通貨緊縮的跡象。面對這樣一個國際國內經濟發展的態勢，必須要果斷出臺積極財政政策。這是我對這個問題的第一個觀點。第二個觀點，積極的財政政策，在中國已經實行了四年，今年開始是第五年，效果是明顯的。據國家統計局的統計，1998年積極的財政政策拉動經濟增長1.5個百分點，1999年拉動了2個百分點，2000年拉動了1.7個百分點，2001年拉動了1.8個百分點，這是國家統計局統計的，不是我的本事算出來的。積極的財政政策在這幾年中對中國經濟的拉動作用是國際國內一致公認的。 2002-04-16 10:14:46
項懷誠:
第三個觀點，任何一項政策都是有利有弊的。我感到壓力大的，就是這個積極的財政政策，必然會帶來中國財政赤字的增加和債務余額的增加。我的前任劉仲藜先生當財政部長時，中國的財政赤字占GDP的比重還不到1％，只有百分之零點幾。我當財政部長第一年就翻了一番，第二年又翻了一番，去年財政赤字占GDP的比重為2.7％。債務余額從幾千億元到15608億元，占GDP的比重上升到16.3％。赤字和債務的增加，對我是有壓力的，對國家經濟的發展來說是必須重視的，但這又是必須付出的代價。第四個觀點，今年，我們決定要繼續執行積極的財政政策，這也是由特殊的國際背景所決定的。本來，從2000年的下半年開始，中國的國民經濟出現了非常好的勢頭，出現了重要的轉機。但是到了2001年的下半年，美國的經濟出現了新的變化，美國經濟持續繁榮了十年左右的時間，出現了衰退，對我國一定會產生影響，我們必須要加以應對。 2002-04-16 10:18:51
項懷誠:
前四年實行積極的財政政策，我們開工了很多的項目，如同種樹，挖了很多的坑，必須把這個樹種上，必須把坑填滿，不能搞半拉子工程，因為基礎建設工程本身就是“金上馬”、“銀下馬”，下馬也需要花錢，所以必須要繼續實行積極的財政政策。今天第一個問題我講得太長了，不是論文答辯會，我就再簡單一點了。還有最后一個觀點，就是積極的財政政策一定要逐步淡出。沒有一個國家能夠長期執行積極財政政策而不出問題的。當然，今后積極財政政策逐步淡出，將是一個漸進的過程，不可能一下子停掉。至于到底要用幾年的時間，我現在實在不敢作出準確的預測。 2002-04-16 10:22:34
項懷誠:
我用二十分鐘的時間，只回答你的第一個問題，現在回答第二個問題，要簡單一點了。今年一季度，中國的財政數字情況不是非常理想，財政收入增長3.4％，財政支出增長23.9％。我的助手告訴我，我用二十分鐘的時間，只回答了你的第一個問題，現在回答第二個問題，要簡單一點了。今年一季度，中國的財政預算執行情況不是非常理想，財政收入增長3.4％,財政支出增長23.9％。我的助手告訴我，說今年一季度財政收入增長3.4％，比近幾年任何一年都低。分析其原因，主要是出口退稅增加了，證券交易印花稅和金融保險營業稅、海關關稅稅率下調了等等。他們給我算了一筆帳，如果把這些特殊的因素扣除，即按可比口徑計算，一季度財政收入的增長速度是14％。他們說，增長14％，和一季度工農業生產的增長速度是相適應的，是正常的。但我認為，一季度財政收入增長太低，支出增長太快。說明沒有收到那么多的錢，可是敞開了口嘩嘩地花錢，這個情況非常嚴峻，特別是在執行積極財政政策的背景下，我希望財政收入的增長速度要高于財政支出的增長速度，這樣才能較好地持續發展。概括地說：問題是存在的，形勢是嚴峻的，工作是努力的，前景是光明的。今年在財政收入方面要努力工作，抓緊組織收入。今年的財政赤字不會突破人代會批準的預算數字。我們要抓緊壓縮支出，不該支出的錢一定控制住，重點支出必須保證，不能敞開口子花錢，不能把窮日子當富日子過，花錢像流水似的！ 2002-04-16 10:33:56
布倫伯格記者:
您的國債金融司的同事可能已經告訴您，目前中國在國際上發行的債券利差已經降到了過去十年當中的最低點，而且美國自亞洲金融危機以來，國債利差也降到過去五年以來最窄的情況，也就是說，現在是國際資本市場融資的最好時機。過去兩年以來，中國的發展銀行和進出口銀行還未曾在國際資本市場上有任何的動作。我想問一下，如果這幾個機構要在國際資本市場融資的話，將會用什么貨幣？您能否具體介紹一下一季度財政收入和支出的具體數字？ 2002-04-16 10:35:49
項懷誠:
關于中國第一季度預算執行情況，剛才我講了一個增長的幅度，收入增長3.4％，支出增長23.9％。一季度的財政收入是3807.8億元人民幣，比去年同期增加125.79億元人民幣，增長幅度是3.4％。一季度財政支出完成了3511.35億元人民幣，比去年同期增加了678.36億元人民幣，增長23.9％。中國政府今年將繼續在國際市場上籌資，數量不會有大的增加，因為我們沒有必要有大的增加，中國現在外匯儲備超過2200億美元。盡管當前國際市場上利率水平比較低，是進行融資的良好時機，中國的政策性銀行和商業銀行還沒有動作。我想，不是他們跟我說的，是我想，可能他們是要等待中國政府在國際市場籌資并有了一個基準利率以后，再采取行動。至于說我們到國際資本市場上籌資，發行債券，選擇什么貨幣，這要根據中國今年到期外債的幣種和我們國家外匯儲備的幣種結構情況來決定。當然，還要考慮國際各種貨幣之間的匯率變化趨勢。其實很簡單，一句話，就是怎么對中國有利我們就怎么做。謝謝。 2002-04-16 10:39:03
中央電視臺記者:
近一段時間以來，無論是政府還是老百姓，都非常關注低收入群體，我想問，近幾年國家財政在扶持低收入群體方面做了哪些方面的工作，今后將采取哪些措施來改善這一群體的生活質量？謝謝。 2002-04-16 10:40:35
項懷誠:
謝謝你提了一個重要的問題。我們國家正處在一個經濟轉軌的時期，國有企業的改革正在日益深化，在這樣的背景下面，下崗職工、失業待業人員、生活比較困難的人群相對會增加比較多。政府要重視這件事情，要對低收入階層給予更多的關心。這項工作，各級政府和各個部門都很關心，我現在講講財政上怎么來關心低收入群體。第一，大力增加社會保障性的開支。今年中央財政用于社會保障方面的開支預算一共是860億人民幣,比1997年增加了806億人民幣,增長了15倍。這絲毫沒有意思說上一屆政府不重視這方面的投資,而是這屆政府開始建立有中國特色的社會保障體系,開始大規模地進行企業的改革,而企業的改革必然會帶來大批的下崗職工,這是我們必須應對的發展中的問題。社會保障支出,占中央財政支出的比重現在是6.3％，并不是特別多。我要特別指出的是，在今年的預算中，中央財政用于城市居民最低生活保障的支出為46億元，比去年的23億人民幣，翻了一番。盡管這項工作從中國各級政府財權和事權的劃分上講是地方政府特別是城市所在地政府的職能，但是中央政府認為，中央應當不斷地在這方面增加對地方的補助，以帶動地方拿出更多的錢來關心城市最低生活保障對象。第二，我們不僅要關心城市的低收入群體，而且要關心農民，在這方面我們主要做了三件事情。第一件事情，我們提高了中央財政用于扶貧的資金，中央財政今年扶貧資金總量是106億人民幣，比上年增長6％。第二件事情，推進農村稅費改革，減輕農民負擔。今年新增專項轉移支付資金165億人民幣，用于支持擴大農村稅費改革試點，這不止是中央安排165億人民幣，各個省還要拿出一部分錢來，總量一定大于165億人民幣。第三件事情，我們對于因受災而生活困難的農民，在農業稅和牧業稅上給予大幅度的減免。去年，我們把牧業稅全部免了，中央財政安排的農牧業稅災歉減免補助資金是40億人民幣，加上地方安排的10億人民幣，總額達到了50億人民幣，是正常年景的4倍。我這只是提供了一點中國財政上安排這部分資金的數量，實際上更重要的是，中國中央政府從江澤民主席開始，一直在不斷地要求我們，要用“三個代表”的思想來關心廣大人民群眾的生活，盡可能減少他們的困難，提高他們的收入。也就是說，對低收入階層的關心，不僅僅是包括物質的，也要包括精神的，不僅是財政方面的，還應當包括其他方方面面的社會性的工作。 2002-04-16 10:43:25
VOA記者:
您剛剛提到中國第一季度的財政形勢是比較嚴峻的，這種嚴峻的財政形勢對中國的經濟，特別是對中國今年要保持7％的GDP的增長目標，以及滿足政府支出需求，有什么影響？ 2002-04-16 10:52:10
項懷誠:
我相信，通過努力，財政收入增長3.4％的局面會得到改變，四月份以后財政收入形勢會一個月一個月地好起來。正如你所說的，現在中國財政面臨的增加支出的需求是非常大的，包括剛才講到的社會保障性的開支，包括環境保護方面的開支，包括增加教育和科技方面的支出，包括對農業投入的增加，這些都需要財政收入作為支撐。 2002-04-16 10:54:06
項懷誠:
你知道，今年財政收入預期增長幅度是10％，我想能夠達到10％。只要達到10％的增長速度，我就可以保證財政預算必不可少的開支，這樣對今年GDP預期增長7％是不會有影響的。我們一季度的GDP的增長速度是7.6％。你也許注意到了朱總理在報告中講到中國財政經濟形勢的時候，他比我樂觀，因為他是統帥，他有把握。我是小兵，我是做這個工作的具體負責人，我得非常小心，所以我用了一個詞，叫做“居安思?！?，我現在不是“居危”，我是“居安”，但是我要想到危險，想到困難，想到可能遇到的其他意想不到的事情。 2002-04-16 10:56:44
中國日報記者:
我有兩個問題。從統計局的數字看，我們第一季度通貨緊縮的形勢還是比較嚴峻的，所以有的專家建議，作為積極財政政策的一部分，稅收政策是不是應該做一些調整？項部長對此有何評價？第二個問題，我們知道農村改革這幾年好象速度比較慢，有專家認為，這是影響我們農民收入的重要原因，也是影響擴大內需的重要原因之一，請問項部長，我國農村改革方面今年將有哪些舉措？您如何評價現在正在進行的農村稅費改革？ 2002-04-16 10:58:05
項懷誠:
第一個問題，講稅制改革的問題，你的問題好象是說，今年一季度我們的通貨情況還是太緊縮，為了刺激經濟發展，是不是需要對我們的稅制做一些改革？實際上我理解你的意思，你是問是不是有必要采取減稅措施來加快經濟發展的速度。我認為，中國的稅制，目前不宜大動，既不宜增加稅負，也不宜減輕稅負。 2002-04-16 11:01:36
項懷誠:
有很多朋友，包括理論界的朋友，提出要促進中國經濟發展，目前要減稅，理由很多，簡單地說，主要有兩條，一條是全世界都在減稅，你干嗎不減稅？第二條，現在GDP的增長速度和稅收增長速度不成比例，GDP增長7％、8％，稅收增長百分之十幾、二十幾，稅收收得太多了，所以要減。我覺得專家們講的意見都值得重視，都是很好的，但是中國有這么一些特殊的情況，應當加以注意。第一個，我們國家的稅制以間接稅為主體，增值稅、消費稅、營業稅三項間接稅占全部稅收收入的比重超過50％。減少間接稅對刺激經濟增長的作用是比較弱的，刺激經濟效果有限。而且，減稅以后，市場上商品價格更低，通貨緊縮就更嚴重，在目前物價水平偏低的情況下，這是必須要考慮的。第二個，現在我們國家稅收的總體負擔水平在世界各國中是中等水平，我也不說是中等偏上，或是中等偏下，是中等水平，并不高。第三個，大概從1994年中國稅制改革以來，特別是這幾年，我們的宏觀稅賦基本是穩定的，沒有增加新的稅種或提高稅率。有的朋友說，你這個稅收負擔太重了，企業會活不下去。沒有那個事，我沒有提高過稅賦，稅收是講公開、公正、公平的。有位朋友跟我說，你說沒有加重企業的負擔，這幾年來財政收入和GDP的增長速度不對頭啊，1998年開始,GDP增長7.8％，財政收入增長14.2％,差不多翻一番；1999年GDP增長7.1％,財政收入增長15.9％；2000年GDP增長8％,財政收入增長17％；去年,GDP增長7.3％，財政收入增長22.2％，你怎么收那么多錢？ 2002-04-16 11:12:40
項懷誠:
這個不怨理論界的朋友，他不了解情況，我沒有跟他介紹這方面的情況，趁這個機會我簡單介紹其中一年的情況。2000年，GDP增長8％，財政收入增長17％，翻一番還拐了一個彎，我不講細的，就講三個特殊的因素。第一個因素，就是我們打擊走私、加強海關的稅收征管，當然也增加了一點進口，我們的進口稅比上年增長了664億元。第二個因素，2000年股票市場交易特別好，那一年，光是從股票市場征收的證券交易印花稅就比上年增加了195億元。第三個因素，我們從1999年的10月1日對個人儲蓄存款利息恢復征收個人所得稅。當年沒有收到多少錢，2000年就翹尾巴了，全年個人所得稅增加了246億元。另外，還有一個因素就是我們把行政性收費和其他罰沒收入納入預算，增加了110億元。進口稅收、證券交易印花稅、個人儲蓄存款的利息所得稅和行政性收費同GDP增長都沒有直接關系。我把剛才講的這些加了一下,有1215億。2000年,我們實際一共增加的財政收入是1950億,扣除這幾個特殊因素之后,財政收入實際增長7.1％，還低于當年GDP的增長。 2002-04-16 11:17:10
項懷誠:
所以沒有收過頭稅，沒有加重企業的負擔，財政收入增長得快一點，是有各種各樣的實實在在存在的政策性因素。我有一張表，現在找不出來了，這張表，每年的因素都有，一共17個因素，扣除這些特殊的因素之后，我們財政收入增長的速度和GDP增長是相接近的，或者是低一點，或者是高一點。高一點，也就是零點幾個百分點，在我們這樣一個發展中國家，老實說，財政收入增長速度比GDP的增長速度高一點是正常的，低一點是不正常的。 2002-04-16 11:19:41
項懷誠:
這不僅僅是我個人的觀點。許多企業家和專家也不主張減稅。最近有一個資料，有一個民營企業家座談會，他們說不是要減稅，而是要減管，什么意思呢？就是國家的稅收不高，是國家管了很多不該管、管不好又管不了的事情，什么都要政府審批，應該進一步轉變政府職能，民營企業家是這樣的意見。很多專家也不主張減稅，他們的觀點跟我是一樣的，是有根據的，我來找找，看是不是能找到。中國社會科學院財貿所的所長，他專門寫了一篇文章，就是當前減稅不是拉動經濟增長的一個有效辦法。清華大學的一些教授也有文章，認為目前減稅并不能擴大內需。他們還認為，中國減什么稅呢？在國外減的是個人所得稅，中國的個人所得稅低得不得了，實際上差不多是全世界最低的，還減什么？3月17日，《香港商報》中的一篇文章，是一個香港的朋友趙先生寫的，題目叫做《中國財政改革更為緊迫》，里面的觀點，有的我贊成，有的我不贊同，里面有這么一段話，認為“近年財政開支增長太高，收入增加太多，應該轉以減稅來促進經濟增長的意見并不可行”。不僅僅是中國專家，外國專家也有持這種觀點的。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院公共財政學的教授，叫做羅森·哈特，他也寫了一篇文章，也是這樣的觀點。所以對減稅的問題是應該做一些分析。 2002-04-16 11:27:32
項懷誠:
你的第二問可不得了，你講的是農村改革和農村稅費改革。我跟你說，我對財政不熟悉，但對農村稅費改革特別熟悉。我是中國政府農村稅費改革三人工作小組的牽頭人，昨天中央電視臺的新聞聯播里面，剛才王主任已講到，溫家寶副總理到安徽去調查研究農村稅費改革問題，我是他的助手。農村稅費改革的問題，要講得清楚，至少也要三十分鐘，所以我就不回答你的問題了，請你看今天《人民日報》頭版刊登的溫家寶副總理視察安徽的新聞報道，如果你還有什么需要了解的，可以打電話給我，但必須在明天以前，后天我就到美國去了。 2002-04-16 11:29:14
王國慶:
最后我們再回答一個問題。請一位日本的記者朋友。 2002-04-16 11:29:44
日本產經新聞:
我有兩個問題，第一，最近幾年，隨著中國外交活動的活躍化，中國給有困難的國家提供的有償貸款和無償援助，可能擴大一些。請問中國給第三世界國家提供的政府有償貸款以及無償援助的數字，能不能提供給我們？剛才有中國的同行提到稅收問題，順便請教一下，中國目前所得稅當中，中國境內人士和境外、港澳人士個人所得稅的比例大概是多少？ 2002-04-16 11:30:51
項懷誠:
第一個問題，中國財政預算里面安排的用于對第三世界國家的有償貸款和無償援助資金的總額，我腦子里記得的是46億人民幣，如果有差距，不會太大，基本上就是這個數字。第二個問題，中國的個人所得稅里面來源于外籍人士和國內人士的比重，你晚提了一段時間，如果在上一次中國國家稅務總局金人慶局長的新聞發布會上提出來就好了，我沒有掌握得那么細，準備得不充分，我明年回答你這個問題好不好？謝謝各位。 2002-04-16 11:32:24
王國慶:
謝謝大家，剛才還有很多記者舉了好幾次手沒有來得及提上問題，你們有問題，可以告訴我們，我們一定轉給項部長。你們的問題多了，我們就有理由把項部長再請來回答大家的問題。謝謝大家。 2002-04-16 11:32:55