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活動標題

國務院新聞辦公室2003年9月18日記者招待會

活動描述

2003年9月18日上午10時，國務院新聞辦舉行記者招待會，建設部劉志峰副部長介紹我國房地產市場發展等情況，并答記者問。

文字內容：

中國網:
今天的記者招待會由國務院新聞辦公室副主任李剛主持，建設部副部長劉志峰將做主要發言，介紹全國房地產工作基本情況，建設部總經濟師、住宅與房地產業司司長謝家瑾女士，建設部住宅與房地產業司副司長、住宅產業化促進中心主任沈建忠出席會議。 2003-09-18 09:29:29
中國網:
央視等四五家電視臺攝像人員最早來到會場，各家都占據了理想位置，攝像鏡頭一律對準主席臺。新華社的文字記者將筆記本電腦連上網，噼里啪啦地敲打著鍵盤，其他媒體記者有的在翻閱資料，有的在向主辦方了解情況。 2003-09-18 09:39:06
中國網:
國新辦副主任李剛陪同建設部副部長劉志峰等步入會場，走向主席臺，各路記者紛紛拍照，記者會即將開始。 2003-09-18 09:58:58
李剛:
女士們、先生們，早上好！今天我們請建設部副部長劉志峰先生介紹中國房地產市場發展情況。與劉志峰先生一起來的，還有建設部總經濟師、住宅與房地產產業司司長謝家瑾女士，副司長、住宅產業化促進中心主任沈建忠先生。現在就請劉志峰副部長介紹情況。 2003-09-18 10:01:27
劉志峰:
女士們、先生們，上午好！各位已經拿到了一份介紹房地產市場基本情況的材料，所以我只做一個簡單介紹，把時間留給大家提問。房地產工作政府關心，廣大居民關心，金融界關心，開發商關心，社會各方面都很關注。1998年，國務院召開了深化城鎮住房制度改革、加快住房建設工作會議。會后，下發了一個通知，我們叫23號文件。1998年以來，在國家宏觀政策指導下，城鎮住房制度改革深入推進，居民住房觀念發生了重要轉變，居民住房消費得到了有效啟動，住房商品化趨勢基本建立，房地產投資快速增長，以住宅為主的房地產業已經成為我們國家國民經濟的重要支柱產業。 2003-09-18 10:03:54
劉志峰:
這對于改善城鎮居民居住條件、推動投資和消費快速增長，以及促進社會就業等方面都起到了積極的推動作用。因此，總體上看，全國房地產市場發展是健康的，總量基本平衡，結構有所改善，市場供銷兩旺，價格基本穩定。 2003-09-18 10:05:06
劉志峰:
但是，在市場快速發展的過程中，也存在一些問題，突出表現在以下幾個方面：一是一些地區房地產開發投資增幅過大，商品房價格增長過快；二是部分地區房地產結構性矛盾比較突出，一些地方大戶型、高層建筑、高檔項目銷售不暢，部分地區普通商品住房和經濟適用房供應不足；三是住房供應體系還需要進一步健全，市場服務體系尚不能適應居民的住房需要，適合我國國情的住房保障制度還需建立和完善；四是房地產市場運行、監管和調控體系不完善，市場行為不夠規范，虛假廣告、合同欺詐以及中介服務、物業管理中的違法違規行為還沒有得到有效遏制。 2003-09-18 10:07:58
劉志峰:
針對房地產市場發展過程中存在的問題，建設部會同有關部門做了大量的調查研究和論證工作。聽取了居民、開發商、專家、學者，包括新聞界朋友的很多意見，向國務院提出了有關促進房地產市場健康發展的政策建議。 2003-09-18 10:08:34
劉志峰:
8月份，國務院印發了《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》。大家知道，9月1號經國務院同意，建設部召開了全國房地產工作會議，曾培炎副總理到會做了重要講話。《國務院通知》和曾培炎同志的講話都進一步明確了有關房地產市場發展的指導思想和政策措施。 2003-09-18 10:10:28
劉志峰:
首先要堅持市場化的基本方向，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。一是要建立公開、公正、公平的市場運行規則，健全市場服務體系，建立和完善市場預警預報系統。二是繼續推進公有住房改革，搞活住房二級市場，完善住房貨幣化分配政策，發展住房金融。 2003-09-18 10:12:34
劉志峰:
三是加大結構調整力度，增加普通商品住房供應，逐步實現多數家庭購買和承租普通商品住房。 2003-09-18 10:13:09
劉志峰:
其次，要切實行使好政府的職能。在市場經濟條件下，政府在住房方面的職能主要有下面三項：一是住房保障職能，加強經濟適用房建設和管理，完善廉租住房制度，強化住房公積金的歸集和使用，建立面向中低收入家庭的貸款擔保機制。二是宏觀調控職能，制定房地產業與住宅建設發展規劃，強化城鄉規劃、土地供應和金融管理，實現房地產市場總量基本平衡，結構基本合理，價格基本穩定。三是市場監管職能，加強對房地產企業和從業人員的資質管理，深入開展房地產市場專項整治，依法懲處各種違法、違規、違紀行為，維護公平競爭的市場環境。 2003-09-18 10:14:48
劉志峰:
下面，我和我的同事愿意回答大家關心的問題。 2003-09-18 10:15:14
李剛:
現在各位可以提問了，提問前請通報所在新聞機構名稱。 2003-09-18 10:15:47
中央電視臺記者:
我有兩個問題。第一個問題，今年8月份國務院下發了《關于促進我國房地產市場持續健康發展的通知》和今年6月份央行發布的《關于進一步加強房地產信貸業務的管理辦法》，這兩個文件有哪些關系？是否存在一些矛盾的地方？第二個問題，今年8月份，《中央在京單位已購公房出售管理辦法》已經出臺，已購公房10月1號就可以正式上市交易了。據我們了解，中央在京單位已購公房有50萬套，請問這些公房的上市對促進北京居民的住房消費和搞活二級市場有哪些促進作用？ 2003-09-18 10:17:32
劉志峰:
1998年，國務院宣布在全國范圍內停止住房實物分配，實行分配貨幣化，居民的住房消費觀念發生了很大變化，負債買房（貸款買房）的觀念越來越被廣大居民所接受。1998年以來，房地產信貸，特別是個人住房貸款發展很快。 2003-09-18 10:18:35
劉志峰:
應該說，金融對這幾年房地產發展，特別是在支持個人住房消費方面發揮了很好的作用。但是在房地產信貸業務快速發展的同時，我們也需要注意防范金融風險，以保持房地產市場持續、健康發展。 2003-09-18 10:19:35
劉志峰:
6月份央行發的121號文件——《關于規范發展房地產信貸業務，防范金融風險的精神》，與國務院18號文件是相一致的。根據國務院18號文件的要求，今后，一是要重點滿足中低收入家庭的住房消費需求，加大發放住房公積金貸款的力度，完善個人住房貸款擔保機制。 2003-09-18 10:21:31
劉志峰:
二是，對符合條件的房地產開發企業和開發項目，也要繼續加大信貸支持力度，我們鼓勵好的房地產企業做大做強。第三，要加強房地產信貸監管，完善房地產開發項目貸款的審查管理制度，建立個人征信系統，完善房地產抵押登記制度，防范金融風險。 2003-09-18 10:22:29
劉志峰:
關于第二個問題，今年8月14號，國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局聯合下發了中央在京單位已購公房出售交易管理的通知。這個通知的發布表明了北京包括北京市屬機關、企事業單位，也包括中央機關在京單位各方面，房地產市場的全面開放。《通知》既考慮了中央機關的特殊性，嚴肅房改紀律，同時也考慮到同一地區房改政策和市場開放的統一性。因此，我認為，這個《通知》是一個好文件，對促進房地產市場發育和發展，對改善居民的住房條件，活躍市場，都有積極的作用。 2003-09-18 10:26:06
德國某金融報駐中國記者:
劉副部長，您剛才已經提到銀行業對于支持房地產市場的發展起著重要的作用，您手上是否有一些統計或預測數據，有多少投資是由銀行貸款支持的？ 2003-09-18 10:28:03
劉志峰:
房地產的快速發展離不開金融的支持，但是同時我們要防范金融風險。目前從全國來看，金融業投向房地產開發的貸款，占房地產開發資金來源的比重接近30%。但我國開發貸款和個人住房貸款余額占金融貸款余額的比例和發達國家相比還是比較低的。據我所知，發達國家房地產開發貸款和個人貸款余額占整個貸款余額的30％左右。 2003-09-18 10:30:18
劉志峰:
目前我國開發貸款和個人貸款的余額占整個貸款余額總量的15％多一點。當然，全國發展不平衡，有的地方比較高，接近30％，有的地方比較低，甚至10％以下。盡管目前房地產開發貸款、個人貸款的余額占整個貸款余額的總量還不是太高，但是這幾年發展速度很快，因此，在這種情況下，對防范房地產貸款風險的問題，要引起重視。 2003-09-18 10:31:13
法新社記者:
根據一些報道，在中國最大的15個城市當中商品住房的空置率大于40％，而在較大的100個城市當中住房的空置率是33％。我希望劉副部長能證實一下。在上個星期，中國經濟時報有一篇非常長的關于中國房地產市場的報道，反映了一些在房地產市場當中的腐敗現象，在土地劃撥以及拆遷方面有非常嚴重的腐敗問題，特別是在安徽有一個住戶因為住房問題沒有得到妥善解決而自殺了。還有一個問題，是關于銀行貸款的，現在有很多企業向銀行貸款，造成了很多國有資產的流失。在企業貸款問題上也有很多腐敗現象發生。中國在房地產市場上的不良貸款比例是多少？數據是多少？ 2003-09-18 10:36:44
劉志峰:
您提的問題我理解有四個方面的問題。第一是關于房地產空置率的問題，國內空置率的指標體系到目前為止還沒有建立。國外是這樣的：全部可用住房和其他商業用房出售和出租總量作為分母，把待售、待租的房子，包括新房，也包括存量住房作為分子，這樣計算出空置率。中國過去是計劃經濟體制，在住房問題上是福利分配，低租金福利使用。推行住房商品化、市場化時間還不是太長，致使住房供應社會化程度還不高。 2003-09-18 10:39:21
劉志峰:
去年，全國城鎮竣工了9.25億平方米的住房，商品住房的開發總量是2.85億平方米。商品住房的竣工總量占當年城鎮住房竣工總量的比例是39％。我也看到一些媒體報道中國住房空置率達到20％，甚至超過20％，有的城市達到30％，這樣的說法我認為是不科學的，是沒有依據的。我記得到今年7月份國家統計局公布的數字是商品房空置9700多萬平方米，其中竣工一年以內待銷售的住房是5400多萬平方米。 2003-09-18 10:41:14
劉志峰:
也就是說，建成一年以上到目前還沒有賣出去，或者沒有租出去的住房僅僅是4000多萬平方米，它和新房的竣工總量相比，或者和存量住房相比，大家可以計算一下，目前空置的住房到底有多少。盡管這樣，剛才這位先生提的問題還是很重要的，我們要重視，不能回避。 2003-09-18 10:42:18
劉志峰:
目前，建立房地產空置率指標體系還有難度，但是我們和統計局商量，到今年年底公布的空置數字，指標體系要有所調整。我們把竣工一年以內的住房作為待銷住房，竣工一年以上三年以內的商品房作為滯銷商品房，竣工三年以上的住房作為積壓房。 2003-09-18 10:44:19
劉志峰:
同時，我們要和有關單位合作，研究和國際接軌的住房空置指標體系，進一步加強住房信息預報系統的數據采集，和預警預報系統的建立工作。政府通過掌握這些數據來加強對房地產市場的宏觀調控，同時引導消費者、開發商進行理性消費和理性投資。 2003-09-18 10:46:30
劉志峰:
第二個問題提得非常好。在土地開發、房地產開發和房屋拆遷中間，包括城市規劃建設中間，目前確實有大量腐敗現象。有些問題還比較嚴重，黨中央、國務院、中紀委對這個問題都十分重視。我們要加大查處和打擊力度，一方面加強職業道德教育，加強行風建設，同時對腐敗分子、腐敗行為給予堅決打擊。 2003-09-18 10:47:19
劉志峰:
第三個問題，動遷是當前群眾上訪比較多的問題，有些甚至引發了惡性事件。這個問題已引起黨中央、國務院的高度重視，國務院領導多次批示要求盡快解決。因動遷問題而使上訪增加的原因是多方面的，第一，有的地方政府不顧當地的經濟實力，盲目擴大城市建設和拆遷規模，造成拆遷補償標準低，拆遷安置方案不落實。 2003-09-18 10:51:00
劉志峰:
第二，有的部門不依法行政，不依法辦事，工作簡單粗暴，擅用強制措施。第三，有的開發企業隨便降低補償標準。當然，這里我們也不能否認，有極少數人通過拆遷漫天要價，有的城市有這樣一句話，“拆遷拆遷、一步登天”。 2003-09-18 10:52:07
劉志峰:
為了做好這項工作，我們一是要充分認識拆遷安置工作的重要性，從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，維護群眾的合法權益。 2003-09-18 10:52:46
劉志峰:
第二，要堅持量力而行。城市的建設規模、拆遷規模一定要和當地的財力和當地老百姓的承受能力相適應，不要盲目擴大拆遷規模。有些地方政府個別領導為了追求政績搞“形象工程”、“政績工程”，降低老百姓的拆遷補償標準，這種行為我們是堅決反對的。 2003-09-18 10:54:30
劉志峰:
第三，要堅持依法辦事、依法行政。國務院房屋拆遷條例和建設部有關規定都很明確，拆遷補償資金不到位、拆遷方案不落實的，不能實施拆遷。 2003-09-18 10:55:40
劉志峰:
對拆遷主管部門、相關部門和實施拆遷的單位要嚴格加強管理，對于違規拆遷，不依法辦事的，要嚴肅查處。 2003-09-18 10:56:18
劉志峰:
拆遷評估機構、實施拆遷的單位和拆遷管理部門都要依法辦事，如果不按照市場規律辦事，不依法辦事，比如評估機構按照拆遷單位或者拆遷人的需要任意評估，這樣我們就要從資質管理的角度嚴加管理，甚至吊銷它的資質。 2003-09-18 10:57:50
劉志峰:
有些拆遷部門工作簡單粗暴，甚至濫用強制手段，對這些人要進行教育，有些人則需要進行處理。 2003-09-18 10:59:16
劉志峰:
第四，要妥善處理歷史遺留問題。當前拆遷上訪的原因比較多，其中有一條就是因為歷史遺留問題造成的。對于解決這樣的問題，有些地方創造了一些好的經驗，我們建設部要總結地方的好經驗，在此基礎上進一步加強研究，提出政策，也希望各地共同來加強研究，妥善處理好這樣一些歷史遺留問題。 2003-09-18 11:00:34
劉志峰:
第四個問題，記者提到關于房地產不良貸款的問題。據我所知，房地產貸款總的來說資產質量是比較好的，特別是個人住房抵押貸款質量更好。從全國來講，不良貸款率在0.5％左右。 2003-09-18 11:01:43
中國經濟時報記者:
我有兩個問題。第一，我們剛才提到的是房地產市場的前期工作，忽略了房地產市場售后服務問題。最近，房地產市場售后服務的矛盾非常激烈，北京幾個社區連續發生了幾起房地產商和業主之間對簿公堂的事件和沖突事件。我最近花了半個月時間做了調查，這些問題的遺留問題，作為建設部門是視而不見呢，還是有比較有效的監督措施促使這些問題解決？第二個問題，9月1號物業管理條例實施以后，又連續發生了許多讓人覺得很可笑的新聞，這個問題說明了物業管理條例實施以后，各類的問題都會爆發出來。業主為了爭取自己個人的權益而訴諸房地產公司、物業公司……（主持人插話：請記者直接提問）我的問題是：物業管理條例到底保護了誰？ 2003-09-18 11:08:17
劉志峰:
物業管理行業在中國來講是一個新興行業，這幾年發展很快。物業管理這個行業的發展，對于改善小區的居住環境、提高居住質量發揮了很好的作用，對于擴大就業也發揮了很好的作用，行業發展總體上是健康的，而且我估計下一步的發展速度還要更快。但是，正如你所說的，當前物業管理行業中確實存在一些問題，群眾還不滿意。群眾不滿意的包括一些物業管理企業，也包括相當一部分業主。物業管理企業不滿意：物業管理企業進駐以后，為收不到物業管理費而發愁。因為中國老百姓住房長期以來是實物分配，低租金福利使用，都是單位分配和管理，還不習慣自己交物業管理費。業主不滿意，因為有些物業管理企業是由開發商下面的子公司設立的，維護的是開發商的利益而不是業主的權利。有的物業管理企業收費比較高、服務比較差。 2003-09-18 11:11:06
劉志峰:
物業管理條例的實施是為了維護誰的利益？這個條例的出臺是為了調整物業管理各方的利益關系，既要維護廣大業主的權益，也要維護物業管理企業的合法權益。條例剛剛發布，建設部也為此專門召開了會議，為了貫徹好條例，我們要重點抓好下面幾個方面的工作，來保證條例盡快得到很好的貫徹落實。 2003-09-18 11:12:11
劉志峰:
首先，與物業管理相配套的有關規章、辦法或者示范文本要盡快出臺，也希望地方各級人民政府要加快制定與物業管理條例相配套的有關實施細則和規章辦法，真正使物業管理企業和物業管理行業做到有法可依，有章可循。第二，要加大宣傳力度，要讓廣大業主和物業管理企業了解條例、了解有關配套的規章、辦法、合同示范文本，樹立合同意識，通過合同來明確廣大業主和物業管理企業的權利和義務，按照合同來解決物業管理的糾紛。 2003-09-18 11:13:40
劉志峰:
第三，要建立服務標準和收費標準的指導意見，形成一種質價相符的服務收費機制。第四，按照條例規定，具有一定規模的新住宅類物業，前期物業管理都要實行招投標，實行開發企業和物業管理企業分業經營，改變目前誰建設誰管理的壟斷經營局面。 2003-09-18 11:14:32
劉志峰:
第五，加強信用體系建設，加強對物業管理企業和物業管理從業人員的培訓和資格的認定，提高物業管理行業的整體素質。第六，下一步即將開展房地產市場專項整頓，要把物業管理的內容也作為專項整頓的重要內容之一，對物業管理中發生的違法違規行為，嚴厲打擊。 2003-09-18 11:16:53
金融時報記者:
在您的材料當中提到有些地區房地產發展過熱，請問哪些地區房地產發展過熱的情況更加嚴重？您是否對這個問題十分擔心？擔心的程度怎樣？您認為中國人民銀行所采取的一些措施是否能解決這樣的問題？還有沒有其他的措施？ 2003-09-18 11:19:08
劉志峰:
目前，我國少數地方房地產投資增長過快、土地供應過量、房價上漲過快，確實有過熱的苗頭。這個問題不但引起了國務院的高度重視，也引起了有關省市政府的高度重視。上海這幾年房價上漲比較快，上海市政府確定從明年開始連續三年每年提供300萬平方米的低價位的普通商品住宅——低價位是指每平方米2800—3200元左右，我認為上海市政府采取這樣的措施是完全正確的。 2003-09-18 11:20:36
劉志峰:
浙江杭州也是這幾年房價上漲比較快的地區，杭州市政府領導也很重視這個問題，經過調查提出了要增加普通商品房供應，特別要增加經濟適用房的供應，制定出了一套嚴進嚴出的經濟適用房管理辦法。 2003-09-18 11:21:33
劉志峰:
這些地區、省、市對房地產市場的宏觀調控，我是充滿信心的。 2003-09-18 11:22:55
劉志峰:
第二個問題，人民銀行121文件總的來講對防范金融風險是非常積極的，我相信這個文件的發布以及其他措施的采取，這里包括加強城鄉規劃調控，根據不同地區的情況調控土地供應量，加強土地價格的調控，還有稅收政策的調控，中國房地產市場能夠得到持續、健康發展。 2003-09-18 11:23:32
李剛:
今天的記者招待會到此結束，謝謝各位。 2003-09-18 11:23:58
中國網:
主持人話音剛落，眾記者已蜂擁而上，將劉副部長等團團圍住，繼續就各自關心的問題提問。 2003-09-18 11:26:16
中國網:
本網直播工作到此結束，謝謝各位關注，下次直播再見。 2003-09-18 11:27:14