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活動標題

國務院新聞辦公室2003年10月8日記者招待會

活動描述

2003年10月8日下午2時30分，民政部副部長楊衍銀介紹中國的減災救災、城市居民最低生活保障和農村貧困群眾的救助等方面情況，并答記者問。

文字內容：

王國慶:
女士們、先生們，下午好。中國的民政部這幾年工作相當活躍，所以也是新聞界比較關注的一個部門，今天我們請民政部楊衍銀副部長介紹中國減災救災、城市居民最低生活保障和農村貧困群眾救災等方面的情況。和楊衍銀副部長一起出席今天記者會的還有民政部新聞發言人、辦公廳主任竇玉沛先生和民政部救災救濟司司長王振耀先生。今天還是國際減災日，所以他們三位也很高興回答大家有關國際減災方面的問題。下面，我們先請楊衍銀副部長介紹情況。 2003-10-08 14:33:39
楊衍銀:
女士們，先生們，下午好。很高興今天下午和大家見面，介紹中國的救災減災、城市低保的一些情況，并且回答大家的問題。借此機會，我代表民政部向大家對于困難群眾的關心，對民政工作的支持，表示衷心的感謝。一些背景材料已經發給諸位，我先就幾個方面的主要情況做簡單的概述。 2003-10-08 14:35:17
楊衍銀:
今年是中國的多災之年，五級以上的地震發生了29次，在北方地區發生了嚴重的蟲害，江南、華南地區發生了大范圍的嚴重的伏旱，淮河流域發生了1954年以來最大的洪澇災害，還有嚴重的風雹、山體滑坡和泥石流等多種災害。截止目前，今年的各類自然災害造成農作物受災面積是5000多萬公頃，因災死亡的人數是1900多人，緊急轉移安置的群眾是630萬人，倒塌房屋260多萬間，直接經濟損失1500多億元。 2003-10-08 14:38:33
楊衍銀:
今年以來，民政部主要是從四個方面加強了救災工作，第一方面就是分別起動了三級、二級和一級自然災害救助工程，緊急部署了救災工作，及時下撥了中央資金28個多億。二是動用了中央一級的救災物資儲備，先后向16個省、自治區和直轄市調撥了十四萬多個救災的帳篷，用于災民緊急轉移安置。三是協助災區政府對災民實施有效的救助，基本實現了在24個小時以內，救災的各項措施到位，保障了災民的基本生活。四是盡早開展災區恢復重建工作，保證受災群眾的基本生活，確保了災區社會秩序穩定。以上是中國今年的災情以及主要的救災工作。 2003-10-08 14:41:35
楊衍銀:
我想再簡要地介紹一下中國的減災工作。中國是世界上災害最為嚴重的國家之一，除了火山爆發以外，其他災害在中國都有，中國政府也高度重視減災工作，把減災工作作為保障國民經濟和社會可持續發展的重要的手段。比如說中國政府進一步加大了防災、抗災、救災事業的投入，加快水利、農林、環境等方面減災工程的建設，并著力于采取一些非工程性的措施，來完善防災、減災的工作機制，制定和頒布實施了《中華人民共和國減災規劃》，提高災害的監測預報和預警的水平，同時也加強減災的宣傳和知識的普及，提高全社會的防災減災意識。今天是聯合國確定的第14個國際減災日，今年的主題是“與災害共存，面對災害，更加關注可持續發展”，就是要從維護全球可持續發展的角度，認識和做好減災工作。 2003-10-08 14:45:09
楊衍銀:
關于城市低保方面的情況，我在今年人大的中外記者招待會上做了介紹，并回答了大家的問題，同時今天也提供了一些背景材料，為了多給大家一些提問的時間，我就不再介紹了，歡迎大家提問。 2003-10-08 14:46:11
王國慶:
下面歡迎各位提問，在提問之前先通報一下你所在的新聞單位名稱。 2003-10-08 14:47:07
新華社記者:
請問楊副部長，農村的低保試點工作從1994年就已經開始了，今年5月份結束了對全國農村特困戶排查的工作，但是目前農村的低保對象才400多萬，而生活在絕對貧困線以下的農民有3000多萬，為什么農村低保工作進展那么緩慢？是資金的問題還是政策的問題？另外，全面推行農村低保工作大概需要多少時間？是五年還是十年？謝謝。 2003-10-08 14:48:29
楊衍銀:
這個問題，我想請我的同事救災救濟司司長王振耀先生回答。 2003-10-08 14:49:00
王振耀:
非常感謝新華社記者對農村貧困問題了解得這么細致、深入。我要回答的是，你了解的是對的。農村低保從1994年開始試點，到今年有402萬農村低保對象，并且這些低保人數主要分布在沿海和各個省會城市的郊區農村。過去一些年，農村低保推進慢的原因主要是與城市低保工作互相交叉，因為城市低保還沒有實現應保盡保，農村低保由于有救災和其他措施搭配，所以顯得進展比較慢。 2003-10-08 14:52:40
王振耀:
在城市實現應保盡保以后，今年我們按照黨中央和國務院的要求，對農村的低保工作進行了部署，我們是分兩個方面來展開的，一方面是在經濟發達地區，有條件的地方，在沿海，像上海、浙江、江蘇、廣東、福建這樣一些省市，盡快建立低保制度，對農村符合低保條件的人實行應保盡保；在貧困地區，條件還不具備實現按照城市低保工作那樣或者按照沿海的條件建立低保制度的地方，建立農村特困戶救助制度，所以今年上半年，對全國的農村特困戶進行了全面的排查，這樣我們就掌握了農村特困戶的情況，然后根據這個情況，現在開始要求對農村特困戶也按照一定的標準來發證，叫特困戶救助制度，對他們實行定期定量救濟。 2003-10-08 14:55:20
王振耀:
關于農村特困戶的救助，跟城市不盡相同，我們實行分類救助，重點是三類，第一類是鰥寡孤獨；第二類是重殘人員，就是喪失勞動力家庭的人員；第三類是重病、大病，對三類特困戶實行救助。這樣三類人員的統計數字，和國務院扶貧辦按照627塊錢為標準統計的2820萬人還有一定的區別，目前的情況看，大體上是在2000萬左右。這個制度，就是對特困戶實行定期定量救助制度，目前正在加快推進。 2003-10-08 15:01:05
美國公共電視臺記者:
想問一個關于是否能夠給來到城市的農民工提供足夠的住房問題，比如說在北京有很多破舊的房屋，房租每月大約是200元，舊的被拆除了，農民工沒有錢租新的房屋住，我的問題是有多少這樣的農民工需要多少住房？中方打算建立多少這樣的住房，打算在哪里建？ 2003-10-08 15:03:23
楊衍銀:
很抱歉，因為你提的這個問題屬于勞動保障部門和其他部門來負責的工作，具體數字和具體工作計劃也不在我們這個部門的職責范圍之內，所以我們今天不能回答你，以后有機會，我們可以和有關部門聯系，專門就這個問題和你進行交談。 2003-10-08 15:04:26
中央人民廣播電臺記者:
您剛才說到，今年是中國的多災之年，李學舉部長在國慶期間也到了救災第一線，到現在為止，災區是什么樣的狀況？還存在哪些困難和問題？民政部門下一步在救災方面會采取哪些具體的措施？ 2003-10-08 15:06:27
楊衍銀:
應當說，災區面臨的困難是比較多的，主要是三個問題，一個是災區災民倒房的重建問題，一個是今冬明春災民的吃糧問題，再一個是今年冬天災民的御寒衣被問題。針對這三方面的問題，民政部重點做好三方面的工作，一個是抓緊開展倒房的重建工作，中央已經下撥了八個多億的資金，幫助災民修復倒塌損壞的房屋。我們要求這8個多億的資金10月下旬落實到戶，并且我們將派人跟蹤督查這部分資金的使用情況，要保證這部分資金?？顚Ｓ?，用到災民的恢復重建上，并且要盡快地組織落實，保證災民在入冬以前，至少能有一間暖房住，安全過冬。我們要抓緊做好冬令期間災民的生活救濟工作，主要是災民生活困難情況的排查，登記造冊，摸清情況，并且在這個基礎上和財政部協商，盡快把冬令款撥下去，保證今冬明春災民吃糧不成問題。第三方面，我們要深入開展經常性的社會捐助和對口支援工作，今年10月份我們將組織一次以捐棉衣棉被為內容的工作，準備大量的衣被，幫助大量災民解決御寒問題。 2003-10-08 15:10:20
美聯社記者:
第一個問題，我想問一問王司長，剛才您提到了低保問題，請您詳細介紹一下情況。中國什么時候能夠在全國范圍內全面建立起低保制度？當這個制度建立以后，低保的標準是多少？也就是說，給低保領取人員發多少錢？中國每年用于低保制度方面的支出是多少？我還想問一下，剛才您提到了農村特困戶接受到的資助是625元，是指每年還是多少時間？如果是每年的話，這個錢似乎并不多，中國有什么標準來規定這筆錢用在哪個方面，是用來購買食品還是住房方面的費用？我的第二個問題，請問楊部長，不久之前，亞洲開發銀行曾經說過，中國應該把交通事故列為一大災害，因為它已經影響了中國的經濟發展，中國政府是否認為交通安全或者說交通事故是一個主要的災害呢？對這個問題有關部門采取了什么措施呢？ 2003-10-08 15:13:29
王振耀:
第一個問題，什么時候全面建立整個城鄉統一的社會救助制度。在城市已經建立了低保制度，農村現在已經實行了五保制度、低保制度，我們要求是今年年底要把農村特困戶救助制度建立起來，另外還有農村的醫療救助制度、城市的醫療救助制度，所以我想，在城市和農村，根據我們目前的國情和生活水平，建立基本的社會救助制度，這個時間就是在最近，就是未來一個時期，我們的時間定得很具體，今年年底農村特困戶制度就建立起來，健全完善，這個時間應該說是不太長的時間。關于救助的標準問題，農村的救助制度，因為和傳統有繼承，大體上分三類情況，第一類情況是五保戶，大家都知道是保吃、保穿、保住、保醫、保葬，五保的標準，在富裕的地方每年高于1000塊錢，在貧困地方，即使是在西部，每年也有800塊錢以上，有的實行集中供養，在敬老院。第二個是沿海經濟發達的地區建立的農村低保，這個標準各地不一樣，根據每個地方的情況而定，像廣東的農村低保，每個月補助60元錢，和城市的低保差不多。第三類是特困戶救助，在內地補助標準相對低一些，一般來說，每月平均大體上在20元錢、30元錢。至于說那625塊錢，是國務院定的貧困縣的標準。 2003-10-08 15:25:19
王振耀:
至于說要花多少錢，我想給你算一個數，城市低保，去年地方花了62億，今年中央預算是92億，不說今年地方新增加的，合起來也有154億，城市低保要做到比較好的保障的話，大體上應該在200來億，這是城市要花的錢。農村人口相對的比城市的費用要低一些，但是它人口基數大，又加上五保保得比較全，所以加起來跟城市差不多。現在還沒有到年底，這個制度還沒有全面普及，但是就是普及的話，我們想中央和地方加起來，最低生活，或者說對特困人員進行救助的話，大體上應該在400億左右，這是一個制度的成本，當然我們還沒有準確的到年底結賬計算，大體上是這樣一個計算方法，另外還沒有算醫療救助，就是城鄉對大病怎么實行救助，單城鄉兩方面最低生活救助就是這樣的計算方法。 2003-10-08 15:29:51
楊衍銀:
我來回答這位先生的第二個問題，關于交通事故問題，我認為確實是值得引起高度重視的問題，現在隨著車輛大量急劇增加，交通事故也在增加，交通事故發生以后，對于當事人、受害人生命財產造成的損失是十分慘重的。交通事故發生以后，對于事故的處理，由交通部門依照有關的法規進行處理，事故處理以后的賠付問題，由保險部門按照有關的法規進行賠付。這些措施實施以后，受害人本人以及家庭還有生活困難，其中符合低保條件的，民政部門可以進行最低生活保障方面的工作，使他的基本生活能夠得到保證。 2003-10-08 15:31:01
香港大公報記者:
材料上說城市低保制度現在已經做到了應保盡保，您能不能向我們簡單介紹一下？另外，城市流浪人口是否在低保制度的范圍之內？今年各個大城市都建立了流浪人口救助站，最開始是人滿為患，可是現在我走在大街上，覺得流浪人口好象增多了，不知道我的感覺是否準確，在地鐵里面、繁華地段，甚至一些景點，我都能看到這些的人，這些人能救助他們嗎？ 2003-10-08 15:32:27
楊衍銀:
這個問題請我的同事，民政部新聞發言人、辦公廳主任竇玉沛先生來回答。 2003-10-08 15:33:06
竇玉沛:
正如大家所知道的那樣，今年8月1日，國務院實施了《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，到現在已經兩個多月了。我想從四個方面來評估。第一，救助機構已經基本到位，到現在全國有777個救助站在開展工作。第二，救助的制度基本建立，除國務院頒布的辦法外，民政部制定了實施細則，各地又對救助的程序，包括工作人員的行為進行規范，制定了一系列的規定。第三，救助工作有序地開展，到9月20日，也就是實施50天的時候，我們進行了一下統計，全國求助的共有7.6萬人，經過甄別，符合條件的，救助了6.47萬人。第四，社會反響良好，受到了各方面的高度評價和歡迎。同時，這項制度的改革也遇到了一些新的情況和問題，其中就包括香港大公報這位先生提出的街上的流浪乞討人員增多的問題。 2003-10-08 15:38:58
竇玉沛:
過去，我們發現流浪乞討人員是通過公安部門、城市管理部門，也包括民政部門，把他們收容起來，送到收遣站進行救助，然后送他們回家，現在改成了自愿受助，無償救助的辦法。在這個制度變革過程中，出現流浪乞討人員多的情況，我想有這么幾個原因，一種是因為這部分流浪乞討人員文化比較低，他們沒有得到這方面的信息傳播，不知道有救助站，或者說找不到救助的地方。第二個原因，也不排除有一些人以流浪乞討為生財之道甚至作為一種致富的手段，不愿意到救助站去接受救助。按照新的辦法，有關部門又不能強行收容他們，所以現在見到的有的地方流浪乞討人員相對比較多，對于這種情況，我們想首先是今后加強宣傳，讓這些流浪人員知道政府有這樣的救助地方；第二是可以考慮在一些重要地段設置一些標識牌，進行指示；第三是探索建立引導護送的機制；第四是從根本上解決問題，要會同有關部門研究制定對流浪乞討人員管理的一些辦法，填補社會管理中的一些法規制度空白，來與現行的辦法進行配套。 2003-10-08 15:41:40
竇玉沛:
至于你提出來的這部分人有沒有列入低保的問題，按照辦法的規定，接收救助的有四個條件，第一是他靠自身無力解決食宿；第二沒有親友投靠；第三沒有享受城市低保和農村的五保供養；第四正在城市流浪乞討。如果按照這四個條件，他就沒有享受低保的待遇，換句話說，如果享受低保的待遇，他就不符合救助條件了。這部分人回到他的戶籍所在地后，如果是城市的，符合低保條件的，可以享受低保，如果是農村的，當地建立低保的，也可以享受，沒有建立的，就享受其他的救助方面的待遇。 2003-10-08 15:45:42
外國記者:
上個月的《人民日報》曾經刊登了一篇回良玉副總理的講話，他強調指出，在很多地方，農村在管理方面存在問題，并且要求加大工作力度，促進這些地方的民主發展，我的問題是，是否會在那些村莊引入選舉的制度？是否有計劃在其他行政管理層面引入選舉制度呢？ 2003-10-08 15:51:35
王振耀:
1997年以前，我負責農村選舉工作，農村選舉，按照法律要求，是全國必須進行，全國所有的農村，無一例外，都必須按照三年一屆這樣的任期進行選舉，并且選舉必須實行具有中國特色的海選制度，所謂海選，就是由選民直接選舉侯選人，然后建立起一套民主投票機制，匿名劃票等程序，保證村民民主權利得到充分行使，那個時候，我們請了很多外國記者直接看農村的選舉，所以農村現在從制度上要求來說，是全部要進行選舉的，但是有些地方，因為中國很大，不平衡，選舉組織得還不太好，所以還有一些問題，正像回副總理講話中說的，還有一些問題沒有得到比較好的解決，或者說選舉制度不健全，或者說其他民主制度也不健全，比如說民主決策、村民代表會議，還有一些民主管理的制度和程序不健全，所以還有一定的漏洞，這樣就進一步需要健全選舉制度，同時也健全民主決策、民主管理包括民主監督這樣一些制度。 2003-10-08 15:53:53
楊衍銀:
這個問題我再補充兩句，村民委員會是村民的自治組織，村民委員會的產生充分體現村民的意愿，為此中國頒布了《村民委員會組織法》，其中就村民委員會的產生有明確的規定，所以說，村民委員會的產生，尊重村民的意愿，進行直接選舉，這已經是有法可依，依法辦事的事情了。 2003-10-08 15:54:53
王國慶:
剛才有很多記者朋友舉手，但是已經來不及了，我們正在努力把交傳改成同聲傳譯，以便節省時間，使更多記者朋友有機會提問。今天的記者會到此結束，再見。 2003-10-08 15:55:48