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活動標(biāo)題

海關(guān)總署介紹內(nèi)地海關(guān)與香港海關(guān)開展行政執(zhí)法互助，共同促進(jìn)貿(mào)易便利的情況

活動描述

2003年12月29日上午10時，海關(guān)總署副署長龔正介紹內(nèi)地海關(guān)與香港海關(guān)開展行政執(zhí)法互助，共同促進(jìn)貿(mào)易便利的情況，并答記者問。

文字內(nèi)容：

王國慶:
女士們、先生們，早上好！12月9日，我們在這里也舉行過一個新聞發(fā)布會，是海關(guān)總署劉文杰副署長來的，發(fā)布會以后，不少媒體朋友，特別是香港的記者朋友認(rèn)為上次發(fā)布會有一些話沒有講完，所以強(qiáng)烈要求海關(guān)總署的有關(guān)負(fù)責(zé)人再跟記者見面。海關(guān)總署對大家的要求非常重視，所以盡管在年底大家工作都非常忙，今天龔正副署長再次抽出時間跟大家就有關(guān)內(nèi)地海關(guān)與香港海關(guān)開展行政執(zhí)法互助，共同促進(jìn)貿(mào)易便利的情況做介紹，同時也將回答大家所關(guān)心的問題。和龔正先生一起出席記者招待會的還有海關(guān)總署關(guān)稅征管司司長劉廣平先生。下面請龔正副署長簡要介紹一下情況。 2003-12-29 10:02:32
龔正:
女士們、先生們，上午好。內(nèi)地海關(guān)與香港海關(guān)共同制定了統(tǒng)一的《內(nèi)地海關(guān)及香港海關(guān)陸路進(jìn)/出境載貨清單》，自2004年1月1日起在內(nèi)地、香港同時啟用。兩地海關(guān)并就互認(rèn)關(guān)鎖和查驗(yàn)信息共享等達(dá)成共識，現(xiàn)在我想首先向各位介紹一下兩地海關(guān)開展行政執(zhí)法互助，共同推動貿(mào)易便利的情況。 2003-12-29 10:05:28
龔正:
統(tǒng)一的《內(nèi)地海關(guān)及香港海關(guān)陸路進(jìn)/出境載貨清單》是根據(jù)內(nèi)地海關(guān)舊版的“進(jìn)/出境載貨清單”和香港“進(jìn)/出境載貨清單”整合而成，共39項(xiàng)，其中共用部分26項(xiàng)，內(nèi)地專用部分9項(xiàng)，香港專用部分4項(xiàng)。 2003-12-29 10:08:47
龔正:
兩地海關(guān)就互認(rèn)關(guān)鎖和查驗(yàn)信息共享等達(dá)成的共識是：對于經(jīng)一方海關(guān)查驗(yàn)后確認(rèn)載貨清單申報(bào)貨物與實(shí)際貨物相符的，施加綠色關(guān)鎖，對方海關(guān)一般不再進(jìn)行查驗(yàn)。2004年1月1日起，對經(jīng)香港海關(guān)查驗(yàn)并施加綠色關(guān)鎖的煙、酒兩項(xiàng)貨物，由承運(yùn)人向內(nèi)地海關(guān)提供香港海關(guān)查驗(yàn)報(bào)告，內(nèi)地海關(guān)一般不再進(jìn)行查驗(yàn)。內(nèi)地海關(guān)明年，啟用綠色關(guān)鎖，屆時香港海關(guān)予以同等通關(guān)便利。 2003-12-29 10:09:19
龔正:
一、統(tǒng)一載貨清單、互認(rèn)關(guān)鎖和查驗(yàn)信息共享是兩地海關(guān)行政互助、促進(jìn)貿(mào)易便利的重要舉措，也適應(yīng)了兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同需要（一）便利兩地進(jìn)出境運(yùn)輸。由于內(nèi)地與香港海關(guān)各自使用不同格式的載貨清單對陸路運(yùn)輸工具和貨物進(jìn)行監(jiān)管，運(yùn)輸車輛每通關(guān)一次需要向兩地海關(guān)分別填報(bào)和遞交不同的載貨清單申報(bào)。隨著貿(mào)易量的增加，進(jìn)出內(nèi)地與香港的運(yùn)輸車輛迅猛增加，對通關(guān)效率提出了更高的要求，統(tǒng)一作業(yè)單證、實(shí)現(xiàn)互認(rèn)關(guān)鎖和查驗(yàn)信息共享有利于進(jìn)一步簡化通關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)速度。（二）增強(qiáng)了有關(guān)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。統(tǒng)一的載貨清單實(shí)行“一單兩報(bào)”和互認(rèn)關(guān)鎖、查驗(yàn)信息共享后，突破了內(nèi)地與香港間海關(guān)監(jiān)管的地域限制，提高兩地載貨清單數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的一致性。 2003-12-29 10:10:40
龔正:
（三）落實(shí)CEPA安排的舉措之一。內(nèi)地與香港兩地海關(guān)逐步統(tǒng)一部分監(jiān)管單證，實(shí)施通關(guān)便利化，是落實(shí)CEPA安排的實(shí)際行動，對于促進(jìn)兩地間貿(mào)易投資便利化，鞏固香港區(qū)域性物流服務(wù)中心地位，增強(qiáng)珠三角經(jīng)濟(jì)綜合競爭力和區(qū)域輻射能力，增進(jìn)泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作起到良好的促進(jìn)作用。（四）《內(nèi)地海關(guān)及香港海關(guān)進(jìn)/出境載貨清單》是目前內(nèi)地海關(guān)首次與毗鄰關(guān)境地區(qū)統(tǒng)一的作業(yè)單證。它為內(nèi)地海關(guān)及澳門海關(guān)、中國海關(guān)與相關(guān)陸路毗鄰國家海關(guān)統(tǒng)一載貨清單提供了一個可以借鑒的模式。總之，互認(rèn)關(guān)鎖和查驗(yàn)信息共享后，企業(yè)可以免于重復(fù)查驗(yàn)，提高企業(yè)通關(guān)效率；節(jié)約海關(guān)資源，一方海關(guān)查驗(yàn)的貨物，另一方海關(guān)不需要重復(fù)查驗(yàn)，避免了資源的重復(fù)使用。同時，互認(rèn)關(guān)鎖和查驗(yàn)信息共享是目前國際上先進(jìn)的通關(guān)管理方式，內(nèi)地海關(guān)首次在不同地區(qū)的關(guān)境間實(shí)施，是在監(jiān)管方式上的重要一步，為將來與澳門和其他周邊國家、地區(qū)海關(guān)的行政互助提供了重要的示范和探索。 2003-12-29 10:11:13
龔正:
二、長期以來，內(nèi)地海關(guān)與香港海關(guān)對加強(qiáng)雙方行政互助、促進(jìn)貿(mào)易便利，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都給予了高度關(guān)注并付出了積極的努力。早在上世紀(jì)80年代，雙方海關(guān)就開始了行政互助。當(dāng)時主要是通過廣東分署與香港海關(guān)開展粵港兩地海關(guān)的業(yè)務(wù)聯(lián)系。香港回歸祖國以后，內(nèi)地海關(guān)與香港海關(guān)的全面合作問題在雙方的交往中逐步提到了議事日程，雙方提出了“遵照《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，在‘一國兩制’的框架內(nèi)開展合作”的原則，并經(jīng)國務(wù)院和香港特別行政區(qū)政府分別批準(zhǔn)，成為今后兩地海關(guān)開展合作和進(jìn)行交往的框架和基礎(chǔ)。 2003-12-29 10:12:12
龔正:
2000年2月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，海關(guān)總署牟新生署長率團(tuán)訪問香港，并于3月1日與香港海關(guān)正式簽署了《海關(guān)總署與香港海關(guān)合作互助安排》。2000年11月，雙方?jīng)Q定成立“海關(guān)總署與香港海關(guān)數(shù)據(jù)交換和陸路口岸通關(guān)便利專家小組”。 2002年5月，由內(nèi)地商務(wù)部牽頭，將海關(guān)總署和香港海關(guān)數(shù)據(jù)交換、建立口岸信息化共享平臺以及促進(jìn)口岸通關(guān)效率、加強(qiáng)溝通及擴(kuò)大合作領(lǐng)域等工作正式列入《內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》的貿(mào)易投資便利化中“通關(guān)便利化”的主要工作內(nèi)容。我相信，在兩地海關(guān)的共同努力下，雙方的執(zhí)法互助將在更廣領(lǐng)域、更深層次開展，并將最終為方便兩地貿(mào)易往來，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。今天介紹的情況是關(guān)于兩地海關(guān)的互助問題，主要就是這些，下面我和我的同事愿意回答大家提出的有關(guān)問題。 2003-12-29 10:13:13
王國慶:
下面是提問時間，請記者提問前先通報(bào)所在媒體名稱。 2003-12-29 10:14:07
中國日報(bào)社記者:
明年1月1日開始CEPA正式實(shí)施了，海關(guān)在這方面是如何進(jìn)一步落實(shí)的？ 2003-12-29 10:14:47
龔正:
大家都知道，CEPA是指內(nèi)地與香港和澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，CEPA項(xiàng)下有三大內(nèi)容，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化。海關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施CEPA的主要內(nèi)容是第一部分，貨物貿(mào)易方面。剛剛講到對香港海關(guān)的貿(mào)易互助安排是第三部分貿(mào)易投資便利化項(xiàng)下的內(nèi)容。我主要把第一部分海關(guān)需要實(shí)施的情況向大家做一個通報(bào)。 2003-12-29 10:16:05
龔正:
首先，貨物貿(mào)易自由化主要包括降稅措施、取消關(guān)稅和非關(guān)稅措施，實(shí)施保障措施。這是貨物貿(mào)易的主要內(nèi)容。第一個，降稅措施，根據(jù)CEPA的安排，2004年1月1日起，對原產(chǎn)于香港和澳門的，并進(jìn)入到內(nèi)地的2001年項(xiàng)下的273個稅目的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅和先期降稅的措施，先期降稅的產(chǎn)品主要包括化工產(chǎn)品、藥品、化妝品、塑料原料、皮革、食品、紡織品、珠寶首飾、金屬產(chǎn)品、電子電氣、鐘表等等。我補(bǔ)充說明一下，2001年的273個稅目的稅號轉(zhuǎn)化到2004年，分別為香港是374個八位數(shù)的HS編碼，澳門是311個八位數(shù)的HS編碼。第二步降稅措施，自根據(jù)先期降稅措施實(shí)施的情況，在不遲于2006年1月1日之前，實(shí)現(xiàn)對273種以外的原產(chǎn)于香港和澳門的貨物進(jìn)入到內(nèi)地都實(shí)行零關(guān)稅，但需事先由特區(qū)政府的主管部門核定產(chǎn)品確實(shí)是香港和澳門生產(chǎn)的，并由兩地共同核定產(chǎn)品的清單，并且確定原產(chǎn)地的規(guī)則。 2003-12-29 10:18:02
龔正:
CEPA的第二部分內(nèi)容，關(guān)稅配額及非關(guān)稅措施，自2004年1月1日起將逐步取消對香港產(chǎn)品實(shí)施的關(guān)稅配額、配額許可證和特定的機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口管制措施。第三，要采取保障措施，也就是為了確保CEPA的有效實(shí)施，我們的安排當(dāng)中列出了保障措施的條款，規(guī)定如果是香港、澳門的某項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口到內(nèi)地激增的話，對內(nèi)地的同類產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重的損害，或者造成嚴(yán)重?fù)p害的威脅，那么內(nèi)地的有關(guān)部門就可以通知香港有關(guān)部門，臨時性地終止該項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口優(yōu)惠，并要求開始磋商，通過磋商達(dá)成新的協(xié)議。這就是我們通常所講的“叫停”機(jī)制，出現(xiàn)了緊急情況，可以啟動“叫停”機(jī)制，這是一個很重要的保障措施。 2003-12-29 10:20:07
龔正:
第四，原產(chǎn)地規(guī)則和采取相應(yīng)的聯(lián)網(wǎng)核查的監(jiān)管措施，由于實(shí)施CEPA很重要的一條就是確定優(yōu)惠條件下的原產(chǎn)地規(guī)則，原產(chǎn)地規(guī)則主要包括原產(chǎn)地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和直接運(yùn)輸規(guī)則等內(nèi)容。所謂直接運(yùn)輸規(guī)則，就是原產(chǎn)于香港、澳門的產(chǎn)品必須直接由這兩個地方運(yùn)到內(nèi)地的各個口岸，由于根據(jù)澳門的實(shí)際需要，因?yàn)榘拈T作為運(yùn)輸慣例，大量的產(chǎn)品是通過香港轉(zhuǎn)運(yùn)過來的，所以在CEPA當(dāng)中，我們作為一個例外，對于原產(chǎn)于澳門的產(chǎn)品享受CEPA的話，可以通過香港轉(zhuǎn)口，但是香港不能通過其他任何地方進(jìn)行轉(zhuǎn)口，必須直接運(yùn)輸。 2003-12-29 10:21:47
龔正:
如果澳門通過香港再轉(zhuǎn)口運(yùn)到內(nèi)地，要享受CEPA的話，我們允許并且要求提供一些證明，比如說原廠的發(fā)票，加工證明等等，確定確實(shí)是符合跟澳門簽訂CEPA的有關(guān)原產(chǎn)地方面的要求。那么原產(chǎn)地認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)有這么幾個，一個是完全獲得標(biāo)準(zhǔn)，還有一個是實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)下面，又有加工工序的標(biāo)準(zhǔn)、稅號改變標(biāo)準(zhǔn)和加工增值的標(biāo)準(zhǔn)，以及混合標(biāo)準(zhǔn)（前三個標(biāo)準(zhǔn)的混合標(biāo)準(zhǔn)），來確定原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)。 2003-12-29 10:22:59
龔正:
完全獲得標(biāo)準(zhǔn)，是指所有的價值都是在香港或者澳門原產(chǎn)進(jìn)行加工或獲得的。實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)下的加工工序標(biāo)準(zhǔn)我們采用的是最多的，基本上尊重了香港和澳門的有關(guān)部門和企業(yè)提出的要求，基本上采用加工工序標(biāo)準(zhǔn)來滿足有關(guān)企業(yè)提出的要求。我們還用了少部分的稅號改變標(biāo)準(zhǔn)，就是對HS的前四位數(shù)加工以后進(jìn)行了改變，承認(rèn)它實(shí)行了實(shí)質(zhì)性加工，也是承認(rèn)香港和澳門原產(chǎn)。還有一個大家比較關(guān)心的就是所謂的混合標(biāo)準(zhǔn)，加工工序再加30％的增值標(biāo)準(zhǔn)。外界經(jīng)常講，絕大部分實(shí)質(zhì)性改變都要達(dá)到30％，這個標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)下只是很少一部分的商品采用這個標(biāo)準(zhǔn)，也就是經(jīng)過一定的加工工序，同時還必須增值30％以上，包括30%，才承認(rèn)是香港和澳門原產(chǎn)，才可以享受CEPA的零關(guān)稅措施，這個比例是很小的，2001年八位數(shù)項(xiàng)下的商品大概是占14％左右。最后一個內(nèi)容，原產(chǎn)地證件的簽發(fā)程序和管理的規(guī)程，主要包括原產(chǎn)地證書的簽發(fā)具體的要求，原產(chǎn)地的情況的核查、信息的交換以及管理。以上五個方面的內(nèi)容都在CEPA的附件一、附件二、附件三中都予以了具體的規(guī)定。 2003-12-29 10:27:36
龔正:
第二部分問題，海關(guān)采取了哪些措施？目前，海關(guān)主要采取了以下四大方面的措施。 2003-12-29 10:28:37
龔正:
第一個，海關(guān)總署對內(nèi)地相關(guān)配套的規(guī)定的起草和發(fā)布工作已經(jīng)完成，中華人民共和國海關(guān)關(guān)于執(zhí)行兩個CEPA的規(guī)定，已經(jīng)經(jīng)過我們的海關(guān)總署的署務(wù)會議討論通過，將于明年1月1日正式實(shí)施。第二個，為了做好CEPA項(xiàng)下的原產(chǎn)地工作，內(nèi)地與港澳協(xié)調(diào)了原產(chǎn)地證書的簽發(fā)和核查程序，海關(guān)總署的業(yè)務(wù)、科技部門已經(jīng)完成了相關(guān)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的開發(fā)和調(diào)試，系統(tǒng)也將于明年1月1日正式投入使用。 2003-12-29 10:30:28
龔正:
第三個，針對有可能產(chǎn)生的利用CEPA項(xiàng)下的偽報(bào)品名，偽報(bào)原產(chǎn)地，偽報(bào)數(shù)量等逃避國家稅收，逃避監(jiān)管的情況，海關(guān)總署的緝私局和調(diào)查局都已經(jīng)作出了專項(xiàng)部署，年底年初要展開專項(xiàng)斗爭，打擊利用CEPA的違法違規(guī)行為的發(fā)生。第四個，為了保證CEPA的順利實(shí)施，我們采取了其他配套措施，主要有這么幾個。第一，在深圳和拱北海關(guān)專門成立了兩個原產(chǎn)地辦公室協(xié)助海關(guān)總署負(fù)責(zé)對相關(guān)CEPA工作的管理和監(jiān)控。第二，制定相關(guān)便利通關(guān)措施，要求各關(guān)，尤其是廣東和沿海各關(guān)，加強(qiáng)對CEPA項(xiàng)下的數(shù)據(jù)分析和監(jiān)控工作力度。第三，已經(jīng)建立了協(xié)調(diào)小組和應(yīng)急小組，以防在實(shí)施CEPA當(dāng)中出現(xiàn)的一些例外情況的發(fā)生，進(jìn)行了熱線值班制度，確保CEPA在明年1月1日順利實(shí)施。第四，不斷加強(qiáng)對內(nèi)、對外宣傳和對內(nèi)、對外的培訓(xùn)，以一個比較高的素質(zhì)實(shí)施CEPA，并且獲得企業(yè)各界的理解、支持和配合，共同做好CEPA的實(shí)施工作。最后，我們不斷地完善內(nèi)外協(xié)調(diào)的機(jī)制，包括跟商務(wù)部、港澳辦、香港海關(guān)、澳門海關(guān)和香港的工貿(mào)署和澳門經(jīng)濟(jì)局等相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)做好CEPA的實(shí)施工作。 2003-12-29 10:34:33
學(xué)習(xí)時報(bào)記者:
我有兩個問題。第一，海關(guān)罰沒的東西怎么處理？我們經(jīng)常收到一些信息說有一些海關(guān)罰沒的筆記本電腦、轎車出售。海關(guān)對罰沒東西的處理是怎樣的，事實(shí)又是怎樣的？今年我到沿海城市廈門出差，那里有鄰國的商品在出售，很多商場都是這樣，據(jù)當(dāng)?shù)厝苏f是海上走私過來的。我們對海上是怎樣進(jìn)行監(jiān)管的，或者說是怎樣加大力度進(jìn)行打擊的？ 2003-12-29 10:37:09
龔正:
第一個問題，海關(guān)對于罰沒物資的處理，我們現(xiàn)在實(shí)施的是“陽光工程”，也就是說按照有關(guān)的規(guī)定，基本上都是實(shí)施公開拍賣，通過拍賣的方式來處理。大家有時候接到一些手機(jī)短信，我本人也經(jīng)常接到這樣的短信，肯定是子虛烏有。有一些專業(yè)的物品無法拍賣，我們就指定幾家來進(jìn)行小范圍的拍賣，這種情況是有的，比如說數(shù)控機(jī)床。通用的商品都是實(shí)行公開拍賣，所以大家接到這種信息不要相信。 2003-12-29 10:38:12
龔正:
第二個問題，海上走私的問題，客觀地講我們已經(jīng)加大了很大力度，一直在打擊。海上走私無非是兩種方式，一種是在公海利用母船和小船進(jìn)行交易，還有一種是運(yùn)來東西以后，通過非涉關(guān)地點(diǎn)進(jìn)來。這一直是我們打擊的重點(diǎn)，自從1998年開展大規(guī)模地打擊走私活動以來，應(yīng)該說現(xiàn)在大規(guī)模的、惡性的海上走私案件已經(jīng)被遏制住了，但是小規(guī)模的，螞蟻搬家式的，如原油、電器、光盤的走私還是屢禁不止。海關(guān)總署和各地沿海海關(guān)一直在采取很多措施進(jìn)行專項(xiàng)斗爭，緝私部門有專門的海查處，有打擊走私的人員。這方面的勢頭已經(jīng)被遏制，但是這種情況仍然有。因?yàn)榇蠹抑溃覀冇泻荛L的海岸線，任何一個地方都可以靠小船，要真正打擊住，一方面海關(guān)要采取更加嚴(yán)厲的措施，同時更重要的是采取綜合治理，地方政府、有關(guān)主管部門要海上查，岸上堵，才能真正把打擊走私做到底，但是打擊走私未有窮期，有長期性和復(fù)雜性，相信大家可以理解。 2003-12-29 10:43:55
CCTV記者:
剛才龔正副署長提到2004年1月1日起正式啟用《內(nèi)地海關(guān)及香港海關(guān)陸路進(jìn)/出境載貨清單》，那么，這個統(tǒng)一的載貨清單和即將實(shí)施的CEPA措施有什么樣的關(guān)系？ 2003-12-29 10:44:50
龔正:
我在介紹CEPA整體情況的時候講到，CEPA項(xiàng)下包括三個內(nèi)容，貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化。貿(mào)易投資便利化跟今天發(fā)布的《內(nèi)地海關(guān)及香港海關(guān)陸路進(jìn)/出境載貨清單》有關(guān)，2002年5月由內(nèi)地商務(wù)部牽頭將海關(guān)總署和香港海關(guān)關(guān)于數(shù)據(jù)交換，建立口岸信息化共享平臺，以及促進(jìn)口岸通關(guān)效率，加強(qiáng)溝通及擴(kuò)大合作領(lǐng)域等工作，正式列入到CEPA的貿(mào)易投資便利化當(dāng)中的通關(guān)便利化的主要內(nèi)容。 2003-12-29 10:46:00
龔正:
統(tǒng)一載貨清單包括剛剛宣布的對煙、酒實(shí)行綠色關(guān)鎖，互相承認(rèn)查驗(yàn)結(jié)果和共享查驗(yàn)信息，這都是有利于提高效率，節(jié)省通關(guān)時間，提高企業(yè)競爭力，同時也降低我們的通關(guān)成本，提高了通關(guān)的效率，緩解兩地通關(guān)的壓力，尤其是香港和深圳。這應(yīng)該是落實(shí)CEPA貿(mào)易投資便利化、通關(guān)便利化的一個很重要的措施，同時，信息共享，互相承認(rèn)查驗(yàn)的結(jié)果，也為下一步擴(kuò)大雙方的行政執(zhí)法互助合作打下一個很好的基礎(chǔ)。比如說，我們很快要在深圳的西部通道實(shí)行一地兩檢，統(tǒng)一單證、互相承認(rèn)查驗(yàn)結(jié)果，變兩次查驗(yàn)為一次查驗(yàn)，對于實(shí)施CEPA，對于實(shí)施貿(mào)易投資便利化，對于實(shí)施通關(guān)便利化，降低企業(yè)成本、通關(guān)成本和提高貿(mào)易效率都會帶來很大的好處。 2003-12-29 10:49:31
香港文匯報(bào)記者:
請問內(nèi)地海關(guān)和香港海關(guān)有什么具體合作內(nèi)容？ 2003-12-29 10:50:23
龔正:
香港海關(guān)和內(nèi)地海關(guān)主要是通過粵港海關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系制度、業(yè)務(wù)合作制度來實(shí)施的。粵港海關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系制度，剛剛我介紹了是在1982年，開始在海關(guān)總署的指導(dǎo)之下，由海關(guān)總署廣東分署協(xié)調(diào)廣東海關(guān)與香港海關(guān)開展合作的一個正式的渠道。隨著需求的不斷發(fā)展，到本世紀(jì)初簽訂了香港海關(guān)和內(nèi)地海關(guān)合作的安排，并進(jìn)行了固定和擴(kuò)大。及時通報(bào)信息、業(yè)務(wù)查詢、定期會晤、年度業(yè)務(wù)例會和業(yè)務(wù)專家研討等多種有效的形式在反走私、禁毒、知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)，業(yè)務(wù)研討和人員培訓(xùn)方面都加強(qiáng)了合作，并且取得了比較好的效果。 2003-12-29 10:53:27
龔正:
近期，我們主要在以下幾個方面繼續(xù)加強(qiáng)合作。一是繼續(xù)開展聯(lián)合打擊走私的行動，對涉嫌走私的船舶和車輛采取追擊、攔截、監(jiān)視等聯(lián)合行動，堅(jiān)決打擊各種走私違法活動，包括我剛剛提到的對利用CEPA的違法走私活動也要開展專項(xiàng)斗爭。二是研究開展兩地報(bào)關(guān)自動化系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，研究聯(lián)合辦公的可能性。我們現(xiàn)在在最低的層次，在西部通道，準(zhǔn)備在2004年開始實(shí)施一地兩檢。第三，交換涉嫌走私運(yùn)輸工具和貨物的情報(bào)，包括動態(tài)性的情報(bào)信息資料，適時開展對重點(diǎn)商品進(jìn)出口的及時通報(bào)行動。第四，開展兩地海關(guān)的交流和培訓(xùn)活動，組織兩地海關(guān)不同級別的人員，相互參觀考察活動，擴(kuò)大視野，增進(jìn)了解和友誼，同時兩地互相就各自所專長的項(xiàng)目舉辦一些培訓(xùn)活動，比如說我們上海海關(guān)高等專科學(xué)校舉辦了一些介紹中國海關(guān)現(xiàn)代海關(guān)制度的培訓(xùn)班，深圳海關(guān)為香港海關(guān)的緝私人員舉辦摩托艇駕駛培訓(xùn)班等等。最后一個重點(diǎn)，剛剛已經(jīng)講到要繼續(xù)深化在兩地海關(guān)的統(tǒng)一單證方面，互認(rèn)關(guān)鎖方面和互享查驗(yàn)信息方面的合作。 2003-12-29 10:56:27
上海第一財(cái)經(jīng)頻道記者:
第一個問題，您覺得有哪幾種大類產(chǎn)品有可能會利用CEPA的規(guī)則來進(jìn)行關(guān)稅的瞞騙。第二個問題，聽說海關(guān)總署現(xiàn)在在緝私警察方面開展警務(wù)公開，能否介紹一下在緝私工作方面海關(guān)是采取哪些措施使緝私工作受到全社會監(jiān)督的？ 2003-12-29 10:58:09
劉廣平:
哪些商品可能會通過不正常的手段來騙取CEPA的優(yōu)惠呢？對于CEPA實(shí)施的時候，我們已經(jīng)充分考慮到了這個特殊的情況。內(nèi)地的進(jìn)口大概有三分之一是通過香港轉(zhuǎn)過來的，兩地政府部門如果不是監(jiān)管得很好的話，很可能會發(fā)生你提出的問題。至于品種上，主要是考慮香港產(chǎn)，進(jìn)入內(nèi)地的，這樣中國政府才能考慮香港的實(shí)際情況，給予香港實(shí)實(shí)在在的利益。主要是香港的傳統(tǒng)產(chǎn)品，比如紡織品，在這些品種中，我們內(nèi)地和香港在制定原產(chǎn)地規(guī)則的時候，充分考慮到了特殊的情況，制定原產(chǎn)地規(guī)則的時候，就已經(jīng)堵塞了利用CEPA走私違法的現(xiàn)象，規(guī)則制定不嚴(yán)就容易產(chǎn)生違法合法化的問題。我們充分考慮了這一點(diǎn)，制定了比較嚴(yán)厲的原產(chǎn)地規(guī)則，在標(biāo)準(zhǔn)上我們已經(jīng)考慮到了它的防范問題。我們認(rèn)為，在品種上沒有太大的傾向性。在管理上，我們最擔(dān)心出現(xiàn)假單證的問題，假的原產(chǎn)地證書，所以比別的優(yōu)惠原產(chǎn)地的規(guī)則都相對嚴(yán)密，采取聯(lián)網(wǎng)核查。香港發(fā)證的同時就要把電子數(shù)據(jù)傳過來，拿著紙制單證報(bào)關(guān)的時候，我們要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行核對，內(nèi)容符合的話才能享受CEPA的優(yōu)惠，如果核對不上，或者有特殊情況的，我們首先要收保證金，第二個是加強(qiáng)聯(lián)系，在一定的期間內(nèi)，港方有關(guān)政府部門要向我們提供核查的有關(guān)情況，如果是正常的話，要退還保證金，如果有瞞騙行為，保證金就要相應(yīng)地轉(zhuǎn)成稅款。假單證的問題，正常情況下是不應(yīng)該出現(xiàn)的，我們核對以后，還會反饋到香港的發(fā)證部門，他們也會進(jìn)行管理。同時，定期對進(jìn)口的香港產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控和管理，通過數(shù)據(jù)類比和管理，看看有沒有異常情況。深圳有一個原產(chǎn)地辦公室，從事這方面的管理和監(jiān)控分析工作。我們認(rèn)為海關(guān)盡了最大的能力，和有關(guān)部門進(jìn)行了合作，我們相信，既要能夠使香港得到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，貫徹好CEPA，又能夠便利通關(guān)，同時也嚴(yán)密了監(jiān)管，我們對此很有信心。 2003-12-29 11:05:42
龔正:
對于第二個問題，首先我們理解陽光是最好的反腐器，我們提倡警務(wù)公開，一方面是根據(jù)公安部對緝私警察的要求，同時海關(guān)系統(tǒng)也認(rèn)為警務(wù)公開可以達(dá)到很多方面的效果，統(tǒng)一執(zhí)法、提高效率，保障當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的平衡，同時，還是反腐敗的一個很好的措施。所以能夠真正保證依法行政，在執(zhí)法的觀念當(dāng)中加入服務(wù)的理念。具體來講，主要從兩方面來做這個事情，一個是建立良好的公開制度，用制度來管人。這里包括有關(guān)的法律規(guī)定，包括相關(guān)程序，都要進(jìn)行公開，接受監(jiān)督。第二個是強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，包括本身的緝私部門，海關(guān)系統(tǒng)的監(jiān)督，我們有督察辦和紀(jì)檢監(jiān)察部門。同時對案件的復(fù)議、審議和起訴，本身就是對我們是否做到了統(tǒng)一公開、透明高效的很好的監(jiān)督。我們還特邀督察員，如公安部門的老部長，人大代表等等作為特邀督察員從外界的角度對海關(guān)警察的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。同時歡迎社會各界，尤其是新聞輿論界對海關(guān)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。另外，有關(guān)的專業(yè)部門，審計(jì)署每年要對海關(guān)進(jìn)行審計(jì)，涉及到緝私警察，還有財(cái)稅大檢查，對罰沒物品的拍賣也進(jìn)行了監(jiān)督，通過這些使得我們的陽光工程，警務(wù)公開真正落到實(shí)處，真正做到依法行者，為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展。 2003-12-29 11:11:33
人民日報(bào)記者:
剛才您講到統(tǒng)一載貨清單是提高通關(guān)效率，落實(shí)CEPA的一個重要舉措之一。我們知道香港和廣東之間的車輛非常多，日均三萬多輛，高峰期突破四萬輛，您在深圳海關(guān)工作過，廣東海關(guān)為了提高通關(guān)效率，加強(qiáng)監(jiān)管，在陸路口岸除了采用統(tǒng)一載貨清單以外，還做了哪些具體的工作？ 2003-12-29 11:13:22
龔正:
確實(shí)像你提出的那樣，海關(guān)，尤其是廣東海關(guān)在緩解香港和深圳公路運(yùn)輸壓力方面可謂是絞盡腦汁，想盡辦法。我本人擔(dān)任深圳海關(guān)關(guān)長兩年多時間，我看到了一個可喜的變化，我剛剛?cè)サ臅r候，深圳海關(guān)經(jīng)常堵車，我今年3月份離開深圳海關(guān)的時候，幾乎看不到堵車。應(yīng)該說我們主要做了以下幾方面的工作。 2003-12-29 11:15:10
龔正:
第一，我們在廣東全境實(shí)施了陸路通關(guān)改革，通俗講就是“兩水兩陸”改革。主要的內(nèi)容是口岸實(shí)行快速通關(guān)，廣東轉(zhuǎn)到內(nèi)地去的轉(zhuǎn)關(guān)要實(shí)行快速驗(yàn)關(guān)，對轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸實(shí)施一次申報(bào)、一次查驗(yàn)，一次放行，“三個一”的模式。改革以后，進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸通關(guān)環(huán)節(jié)由原來的12項(xiàng)程序減為5項(xiàng)，出口的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸由原來的7項(xiàng)轉(zhuǎn)為5項(xiàng)，大大提高了通關(guān)速度。因?yàn)榇蠹抑溃写罅康能囎油ㄟ^深圳口岸到廣東東莞、惠州等地，這個改革解決了轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸項(xiàng)下的大量的集裝箱運(yùn)輸車貨物的快速通關(guān)問題。 2003-12-29 11:19:03
龔正:
第二個重要的措施，我們實(shí)施了自動核放系統(tǒng)，把五種電子手段，電子監(jiān)管措施進(jìn)行整合連動，車輛自動識別系統(tǒng)，電子閘門系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)動，實(shí)施自動化的驗(yàn)關(guān)。這個改革以后，每輛貨柜車的驗(yàn)放時間降低到四到五秒鐘，取得了五個方面的效果。第一個是嚴(yán)密嚴(yán)管，五大電子系統(tǒng)聯(lián)動，使得監(jiān)管手段上了一個臺階。第二個，切實(shí)提高了效率，由于自動化的聯(lián)動，通關(guān)手續(xù)只要四到五秒鐘。第三個，給廉政打下了一個很好的基礎(chǔ)，因?yàn)樗钦J(rèn)信息，不認(rèn)人，哪怕關(guān)長去，不符合條件，自動欄桿也不會起來。第四個，切實(shí)改變了關(guān)員的工作環(huán)境，夏天可以在空調(diào)屋子里進(jìn)行監(jiān)控。第五個，有效地調(diào)節(jié)現(xiàn)有的通道資源，哪個通道轉(zhuǎn)關(guān)的車輛多了，就可以轉(zhuǎn)到其他通道去，比如出口通道擠了，可以把進(jìn)口通道改為出口通道，因?yàn)槭请娮踊僮鳎淖兤饋肀容^容易。五大電子系統(tǒng)聯(lián)動產(chǎn)生了五大效應(yīng)，所以整個深圳三個公路口岸的集裝箱數(shù)量還在不斷增加，但是塞車現(xiàn)象看不到了，現(xiàn)在通關(guān)的車輛最多時候一天可以達(dá)到四萬輛，平均也是三萬輛左右。 2003-12-29 11:23:27
龔正:
第三個措施，實(shí)行了無紙通關(guān)措施。實(shí)現(xiàn)了無紙申報(bào)、無紙審單、無紙驗(yàn)放，通過電子手段把我們在口岸上解決的問題進(jìn)行前伸和后移，按照海關(guān)的說法就是把以前橄欖型的通關(guān)模式改變成啞鈴型的通關(guān)模式，切實(shí)減輕了口岸的壓力。第四個，增加通行的車道。第五個，增加人員配置，并且改變工作制度，實(shí)施無縫交接班制度。第六個，全面實(shí)施風(fēng)險管理，相對減少查驗(yàn)率，提高查貨率。最后，加大科技投入，增配X光檢查設(shè)備，同時增加計(jì)算機(jī)、信息設(shè)備、查驗(yàn)設(shè)備，通過科技提高生產(chǎn)力，來提高查驗(yàn)和監(jiān)管的效率。 2003-12-29 11:25:00
王國慶:
今天是2003年在這里舉行的最后一次新聞發(fā)布會，利用這個機(jī)會，感謝中外媒體和各位記者朋友一年來對國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會的關(guān)注和及時、充分的報(bào)道。新的一年里，我們爭取為大家提供更好的服務(wù)，我們也希望中外媒體和各位一如既往關(guān)注我們的發(fā)布會，更加及時、充分報(bào)道我們的發(fā)布會。在這里給大家拜個早年，今天的記者會到此結(jié)束，謝謝大家。 2003-12-29 11:26:05