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活動標題

國務院西部開發辦介紹近期西部大開發進展情況

活動描述

2004年10月14日（星期四）上午10時，國務院西部開發辦副主任、國家發展改革委副主任李子彬介紹近期西部大開發進展情況及“2004·中國西部論壇”有關事宜，并答記者問。

文字內容：

楊揚:
女士們、先生們上午好！今天我們請來了國家發展改革委員會副主任、國務院西部開發辦副主任李子彬先生，來向大家介紹近期西部大開發的進展情況，同時也要介紹有關“2004·中國西部論壇”的有關情況。出席發布會的還有廣西自治區人民政府副主席孫瑜先生。現在我們先請李子彬先生做一個簡單的介紹。
2004-10-14 09:41:40
李子彬:
女士們、先生們：
首先，我就大家比較關心的今年以來西部地區的發展情況做一簡要介紹。
去年以來，中央著眼于全國經濟平穩較快發展的大局，出臺了一系列加強和改善宏觀調控的措施。正確認識實施西部大開發戰略與加強宏觀調控的關系，對于推進明年及今后一個時期西部開發工作十分必要。這次宏觀調控，中央強調區別對待，有保有壓。在抑制部分行業過熱的同時，加大對國民經濟和社會發展薄弱環節的支持力度。對于西部地區而言，關停高耗能、高污染的小煉焦、小水泥、小電石等項目，加強農業、能源、交通、水利和城鄉公共設施建設以及教育、衛生等社會事業的發展，正是一次調整經濟結構的新的機遇。此外，中央還特別強調，在區域發展上，國家投資要繼續向西部地區和東北等老工業基地傾斜，也有利于引導資金和項目向這些地區轉移。
2004-10-14 10:03:36
李子彬:
今年以來，西部地區經濟依然保持較快的增長勢頭。今年上半年，除貴州和西藏外，其他10個省區市的GDP增長速度都超過了12%，其中內蒙古的增速仍然保持全國第一，達到18.7%。1-8月，西部地區規模以上工業增加值同比增長22%，固定資產投資同比增長34.3%，分別高于全國17.1%、31. 3%的增速；地方財政收入穩步增長，居民消費價格指數整體呈下降趨勢。西部開發重點工程建設繼續加強。西部地區社會事業發展步伐加快。生態建設穩步推進。實踐證明，中央宏觀調控的各項措施并沒有使西部開發的步伐放慢，國家支持西部大開發的力度繼續增強。
2004-10-14 10:04:41
李子彬:
下面，我通報一下“2004·中國西部論壇”有關情況。
一是關于舉辦這次論壇的宗旨。在2000年和2001年舉辦兩屆中國西部論壇之后，近期，國務院批準于2004年11月18日至19日在廣西自治區南寧市召開“2004·中國西部論壇”。通過這一活動，進一步向海內外各界人士介紹中國政府堅定不移地推進西部大開發戰略的重要部署和中國西部地區的發展情況，探討如何抓住國家宏觀調控給西部地區帶來的新的機遇，牢固樹立和認真落實科學發展觀，扎扎實實地做好西部開發各方面工作。
2004-10-14 10:05:13
李子彬:
二是關于本屆論壇的主題。本屆論壇的主題是“堅持科學發展觀，促進西部地區全面、協調、可持續發展”。論壇分為“積極發展西部特色優勢農業”、“有序推進西部新型工業化進程”、“加快培育有競爭力的城市經濟與服務業（物流業）”和“東西聯手打造西部特色經濟”四個板塊，探討如何大力促進西部優勢產業和特色經濟快速協調持續發展，增強西部地區自我發展能力的主要思路、優先領域、成功經驗和政策措施。
2004-10-14 10:05:40
李子彬:
三是關于本屆論壇主辦單位及其組織。國務院西部開發辦、國家發展改革委、商務部、國務院新聞辦和廣西自治區人民政府為論壇的主辦單位，西部地區其他11個省、自治區、直轄市人民政府和新疆生產建設兵團為協辦單位。國務院領導同志將出席本次論壇并做重要講話。
下面，我和孫副主席愿意回答大家的提問。
2004-10-14 10:06:25
中國日報記者:
請問孫副主席，這次論壇的主題是堅持科學發展觀、促進西部地區全面協調可持續發展，請問廣西在這方面有什么考慮？謝謝!
2004-10-14 10:06:57
孫瑜:
剛才記者對我提問的問題剛好是我們廣西當前認真考慮和努力實現的問題。廣西自治區黨委、政府就如何牢固樹立和認真落實科學發展觀，深入實施西部大開發戰略，促進經濟社會全面協調可持續發展做了明確的部署，主要是抓好以下六個方面。
2004-10-14 10:08:55
孫瑜:
一是必須堅持以經濟建設為中心，更加突出加快發展這個主題，力爭在一個較長的時期內，保持較快的經濟增長速度。二是必須以實施"工業興桂"戰略為重點，更加突出結構調整這條主線，努力走出一條速度快、結構優、效益好、后勁足、競爭力強的發展路子。
2004-10-14 10:10:45
孫瑜:
三是必須以加速城鄉一體化為目標，更加突出地做好城鎮化這篇文章，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的新格局。四是必須以環境優化為切入點，更加突出激活民營經濟和開放型經濟的發展，大力培養和引進市場主體，努力構筑充滿活力的微觀經濟基礎。
2004-10-14 10:12:05
孫瑜:
五是必須以促進人的全面發展和社會進步為歸宿，更加突出以人為本這個核心，不斷滿足人民群眾日益增長的物質、文化需要，讓改革發展的成果惠及全體的人民群眾。六是必須堅持以科學發展觀為指導，更加突出提高經濟社會發展的能力和水平，促進廣西經濟社會更快更好地發展。謝謝!
2004-10-14 10:14:02
新華社記者:
請問李主任，目前我國正在進行宏觀調控，請問這種宏觀調控對西部大開發的戰略有什么影響？國家對西部的投資力度會不會減弱？這種宏觀調控會不會影響外資對西部地區的投入和投資？第二個問題，今后一段時期，我們西部大開發的重點是什么？謝謝!
2004-10-14 10:16:25
李子彬:
我先回答第一個問題。中央實施的宏觀調控措施，不僅有利于全國經濟的平穩、持續、較快的發展，而且也有利于西部大開發戰略的健康實施。首先，當前經濟運行當中存在的突出矛盾和問題，不僅中國的東部地區有，中部地區有，西部地區也存在。比如西部地區也有圈地熱、建開發區熱的問題，也有一些能耗高、污染重的小煉焦廠、小水泥廠、小鋼鐵廠的違規亂建問題，這些問題在西部地區都存在。按照中央宏觀調控精神，加緊治理這方面的工作，對西部地區的健康發展也是非常必要的。
2004-10-14 10:17:22
李子彬:
從另外一個方面來看，中央加強和改善宏觀調控的本質在于促進經濟結構的調整，促進經濟增長方式的轉變，促進經濟體制改革的深化。所以，這次加強宏觀調控不是要人為地把增長速度降下來，而是有保有壓，有抑制有發展，通過宏觀調控，不僅要把不健康的因素加以抑制，而且要加強薄弱環節。中央要大力加強的薄弱環節包括農業和農村經濟，交通、水利、能源等城鄉基礎設施和生態環境建設，教育、衛生等社會事業。所有這些需要加強的薄弱環節也正是西部大開發應該突出著力抓好的工作。因此，中央加強和改善宏觀調控的措施，對西部大開發不僅沒有負面的影響，而且能夠促進西部大開發更加健康、平穩、持續地向前推進。
2004-10-14 10:22:13
李子彬:
回答第二個問題，關于今后西部開發的重點工作。第一項重點工作還是按照中央和國務院的要求，爭取到2010年在基礎設施建設和生態環境建設方面取得突破性進展。這就是一要繼續加強西部地區交通、水利、能源以及農村基礎設施建設，爭取到2010年內取得突破性進展；二要在生態環境建設方面繼續推進，包括退耕還林、退牧還草工程、環京津風沙源治理、以及天然林保護工程等。
第二項重點，按照統籌經濟社會協調發展的要求，加大力度，重點支持西部教育、衛生等社會事業的發展。
2004-10-14 10:25:25
李子彬:
第三項重點，要加強特色經濟、優勢產業的發展。實施西部大開發戰略這五年來，一方面西部地區基礎設施條件不斷改善，為發展特色經濟提供了有利條件，加快西部地區特色優勢產業發展的任務就提到重要的議事日程上來。另一方面，只有優勢產業和特色經濟發展起來了，才能使這些基礎設施更好地發揮作用和提高投資效益。總之，只有特色經濟發展起來，才能夠提高西部地區經濟的競爭能力，增強西部地區自我發展能力，包括擴大就業、增加財力、穩步推進工業化和城鎮化進程等等，為西部地區經濟社會的進一步發展打下更好的基礎。
第四項重點，繼續深化改革、擴大開放，逐步消除束縛西部地區生產力發展的體制性障礙。
2004-10-14 10:28:38
《布隆博格財經》記者:
您剛才提到要在西部發展特色經濟，據我所知，在西部大有潛力可開發的是礦產業，特別是中國現在對煤、鋼鐵等礦產的需求越來越大，您能否具體地談一下在推進西部大開發戰略方面，如何能夠促進對西部礦產開發的投資，這涉及到國內的以及國外的一些礦產開發公司？您是否能具體地談一下西部采取了什么具體的措施來促進礦產業的開發？如果您能夠給我們提一些有關投資方面的數字的話，將非常有幫助。謝謝！
2004-10-14 10:34:52
李子彬:
西部地區發展特色經濟和優勢產業，首先要依托自己的優勢資源，面向市場，要發揮企業作為投資主體的作用，走市場化的路子。西部地區的優勢資源，第一是能源，包括水能資源和煤炭、石油、天然氣資源；第二是礦產，包括有色金屬，鉀、磷等；第三是旅游業資源；第四是農牧業資源。當然，也還有其他一些資源，但是這幾個方面比較突出。西部地區礦產資源分布集中，開發利用潛力大，具備形成西部特色優勢產業的資源基礎。在國土資源部分析我國的45種主要礦產資源中，有24種的保有儲量占全國的50%以上。比如，石油、天然氣和煤炭的儲量都在全國具有重要地位，加上水能開發，西部可以成為我們國家非常重要的能源接續基地。另外，西部有色金屬資源也比較富集，鉛鋅等礦產儲量占全國的60％-70％，銅、鋁等也占40%—50%。所以，積極、合理地開發這些礦產資源，有效地保護這些礦產資源和開發中的生態環境，加強礦產資源的綜合利用和搞好深加工，是發展西部礦業很重要的任務。在以往的西部經濟發展當中，存在著一個不足，就是資源型初級產品輸出比較多。隨著西部開發的逐步推進，要逐步調整全國的產業分工格局，加強西部地區資源的深加工，延長產業鏈，提高綜合利用的水平，提高科技含量，要發展消耗低、污染少、效益高的產業，走這樣一條新型的工業化的路子。
今年，國家發展和改革委員會會同商務部修訂了《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，已經對外公布了，剛才這位記者提出的問題，答案在那里面都有。
2004-10-14 11:07:22
西部時報社記者:
目前中國《西部開發法》的立法工作進展到什么地步了？謝謝！
2004-10-14 11:07:56
李子彬:
法律建設先行是一些發達國家開發欠發達地區的重要經驗和普遍的做法，所以我們一定要借鑒他們的有益經驗，結合我們國家的實際情況，加快西部開發的法制建設。就是要通過法律把西部大開發的指導方針、戰略目標、重點任務、組織領導機構、開發資金渠道、開發與保護的關系、中央政府與地方政府的責任、開發主體的權利和義務等等，用法律的形式確定下來，以保證西部大開發戰略實施的連續性和穩定性，確保西部大開發工作能夠充分體現科學發展觀的精神。今年，全國人大已經把制訂“西部開發促進法”列入了本屆人大的五年立法規劃，也納入了國務院今年的立法計劃。西部開發辦牽頭，成立了“西部開發促進法”的起草領導小組和起草工作小組，現在已經形成了征求意見稿。我們力爭早一點形成送審稿，報國務院審議。
2004-10-14 11:08:24
葡萄牙新聞社記者:
我問的問題是關于外資的。我們知道，這25年以來，外資對推動沿海地區發展所起的作用是很大的，我想問兩個外資對發展西部地區重要性的問題。第一個問題，到現在為止，所說的西部地區吸引外資在全國的比例是多少？比如說廣東是四分之一，那么西部地區是多少？第二個問題，在發展西部地區的策略方面，外資的重要性有多大？
2004-10-14 11:08:46
李子彬:
由于我們國家的政治形勢穩定，經濟發展持續、快速，使得越來越多的國外企業家、金融機構對中國市場的興趣越來越大，對中國的經濟和發展前景越來越有信心。所以，這幾年中國利用外資的進展情況一直比較好。東部沿海地區實際利用外資比較多一些，這是因為和東部沿海地區比較起來，西部絕大多數地區地處內陸，不沿海、不沿江，運輸距離太長的地理位置對西部地區利用外資有較大的約束。加上由于歷史、社會、自然條件等多方面的原因，西部地區的交通、能源、通訊等基礎設施條件跟沿海地區相比較也差一些。再加上西部地區觀念的轉變，改革開放步伐相對于東部地區也稍稍的滯后一點。由于這幾個方面的原因，外資到西部地區去的數量還不夠多，雖然每年都有所增長，但是增長的幅度不大，大概每年西部利用外資占全國的比重在4％左右。
2004-10-14 11:09:14
李子彬:
外國政府貸款、國際金融組織的優惠貸款，國務院有關部門都注意向西部地區傾斜，應該說這方面的資金利用在西部地區比例還是比較大的，大體上在40%左右。但是，我對外商直接投資于西部地區的前景非常看好，這是因為西部地區有著豐富的資源，包括能源、礦產、農牧業和旅游資源，西部地區的市場潛力很大，特別是隨著西部大開發戰略的實施，西部地區的基礎設施條件以及投資軟環境正在較快地改變。正是由于以上原因，我個人認為，外商對西部地區的直接投資會以較快的速度增長。
2004-10-14 11:09:43
李子彬:
至于第二個問題，外資的重要性，應該說是不言而喻的，而且國家也注意吸引外資到西部投資。雖然現在在西部地區固定資產投資中，外商直接投資比重比較小，但是以后會越來越多。外商投資伴隨著技術、管理經驗的引入，肯定會促進西部地區發展開放型市場經濟。同時，我也認為，西部地區也會給投資者以比較好的回報，這是一個雙贏的局面。
2004-10-14 11:12:37
中央電視臺記者:
近期，可以說退耕還林政策是各界關注的一個熱點，請問李主任，退耕還林政策是不是對我們國家的糧食產量產生影響？退耕還林的政策會不會改變？
2004-10-14 11:14:14
李子彬:
退耕還林是中央加強生態建設的一個重要工程，截止到今年年末，累計退耕地還林1.18億畝，荒山荒地造林1.7億畝。退耕還林對糧食的產量造成多大影響，社會上很關注，而且有諸多看法，所以我借這次機會把它講清楚。
2004-10-14 11:14:36
李子彬:
西部開發辦對陜西、甘肅、內蒙、云南、貴州、四川做過實地調研，國家統計局的農調隊也對四川、內蒙、陜西、甘肅做了實地調查，還有西部開發辦委托國家咨詢工程公司做過退耕還林的中期評估，應該說，這些單位的分析意見是有說服力的。
2004-10-14 11:15:58
李子彬:
首先，我要說的是，退耕還林不是把基本口糧田退耕了，而是把水土流失嚴重的、25度以上的陡坡耕地進行退耕，還有對荒漠化比較嚴重的沙化耕地進行退耕。這些陡坡耕地和沙化耕地，正常年景的產量也不高，100斤-200斤之間，平均每畝將近150斤。因為它產量低而不穩，甚至于十年九不收，而國家在退耕當中，對西北地區一畝地補200斤糧，長江以南補300斤糧，補的糧食產量實際上比正常的年景收入還要多，所以農民才有這么高漲的熱情。
2004-10-14 11:16:50
李子彬:
還要說明一點的是，中國的耕地面積，實際上包括繳納農業稅的耕地面積，就是計稅的耕地；也包括不繳納農業稅的耕地。也就是有統計畝和習慣畝之分。比如說貴州省統計畝耕地2700萬畝，而實際畝是7300萬畝，7300萬畝和2700萬畝之差的土地是不交農業稅的。退耕1.18億畝，不是說國家的基本口糧田減少了1.18億畝。比如貴州省累計退耕還林570萬畝，基本上都不是統計畝耕地。西部地區有些省份統計畝和實際畝相差一倍左右。
2004-10-14 11:19:25
李子彬:
根據國家統計局農調隊對四個省的實地調查推算，由于退耕還林減少糧食產量大約在130億斤左右。而退耕還林地區，由于加強了基本農田建設，糧食單產有所提高，糧食產量增加大概在100億斤左右，兩者相抵，也就減少30億斤左右。我認為這個數字基本上是屬實的，是可信的。
2003年的糧食產量和1998年相比，少了1000億斤，究竟什么原因造成糧食產量少了1000億斤呢？不是退耕還林引起的，主要是：一，由于工業的發展、城鎮化的推進占用了一部分耕地，全國耕地數量有所減少；二，隨著種植結構的調整，種糧食的面積減少的比較多。在減少的1000億斤里面，江蘇、浙江、福建、廣東等省由于經濟上的比較效益，一些耕地不種糧食，改種了經濟作物，導致這幾個省的糧食產量減少了560億斤，而這幾個省完全沒有退耕還林的任務。所以，把國家糧食產量減少的這1000多億斤的“板子”打到退耕還林上是不公正的。
2004-10-14 11:20:28
李子彬:
現在，我回答您方才提出的第二個問題：退耕還林的政策會不會改變。退耕還林等生態建設是落實科學發展觀、統籌人與自然和諧發展的重要內容，加強生態建設和環境保護，是西部發展的長遠大計。所以，退耕還林的政策不會改變，需要繼續推進。但是，年度計劃安排要從實際出發，把握好退耕還林工作的規模、力度和節奏，工作重點是鞏固成果，防止反彈，做到“穩得住，能致富”。
八十年代初，寧夏自治區西吉縣利用國外贈款退耕還林150萬畝。但是，由于僅僅把退耕還林工作做為退耕種樹工程，其他的配套措施沒跟上，農民的吃飯、燒柴、增收的生計問題沒有解決好。所以，錢、糧補助期過后，農民又毀林復耕，砍掉了120萬畝樹林，損失慘重、教訓深刻。到今年年末，我們已經累計退耕了1.18億畝，如果當年西吉縣的事情重演，我們如何向人民交待？如何向歷史交待？
2004-10-14 11:21:29
李子彬:
2001年7月在四川省雅安市召開的退耕還林現場工作會上，西部開發辦的領導提出了要把退耕還林與加強基本農田建設、加強農村能源建設、發展后續產業、實行生態移民及封山禁牧工作結合起來，解決好農民的吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發展問題。
幾年來，一些地方“五結合”保障措施落實的好，實現了生態效益、經濟效益和社會效益的“三贏”。如延安市林草覆蓋率增加了11個百分點，糧食產量從12億斤增長到13億斤。內蒙烏蘭察布盟糧食總產量從12.8億斤增加到23億斤，人均占有糧食從500斤增加到1200斤，農民收入從745元增加到1838元。
但是，比較多的地區“五結合”的保障措施落實的不夠好，錢、糧補助期過后的農民生計問題考慮的不夠，辦法不多、措施不力。這就存在退耕還林有可能在某些地區出現反彈的隱憂。甚至有可能使當地退耕還林工程的成果前功盡棄。
因此，今后幾年退耕還林工作的重點是鞏固成果，防止“反彈”。要把握好退耕還林的規模、力度和節奏，做到“穩得住，能致富”。不僅使生態環境得到改善，而且促進農村經濟的發展和農民增收，提高糧食的綜合生產能力，保障糧食安全。
2004-10-14 11:22:40
法國新聞社記者:
剛才您提到有些項目是高耗能、高污染的，請問你們采取了什么措施去壓制這些對環境污染保護有影響的項目？還有開發區熱、圈地熱，我們都知道這些會對農民的生計引起很大的影響，是一些社會不穩定的因素，請問你們采取了什么措施去解決這些問題？
2004-10-14 11:23:42
李子彬:
今年以來，清理固定資產投資項目、清理全國各地開發區的工作進展得比較順利，全國一共撤并各種開發區4813個，占總數的70.1%；核減了規劃用地面積2.49萬平方公里，占原規劃面積的64.5%。應該說成績是比較顯著的，效果也比較好。全國一些污染重、能耗高的產業，特別是一些小煉鋼、小水泥、小造紙、小煉焦等等，多年來清理過幾次，但是一直沒有根治，有體制、機制上的原因。從發展觀方面講，許多同志對于中國經濟的持續高速發展所面臨的資源壓力、生態和環境方面的壓力認識不清、重視不夠。從體制上講，我們有一些地方干部看眼前利益多、看長遠利益少，看局部利益多、重視全局利益少。由于小煉鋼廠、小水泥廠的稅收基本上都納入到當地鄉、縣、市的財政稅收中，所以根治起來就非常難。從法制環境上講，也有不足，就是主管部門制定和出臺行業的準入標準動作慢了一些；已經出臺的一些法律、法規，一些政府部門監督檢查不力。原因是多方面的，因此治理措施也應該是綜合的，但是我們有信心，一定能把這個事情做好。
2004-10-14 11:24:23
楊揚:
今天的記者會到此結束，謝謝大家。
2004-10-14 11:28:04