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活動標(biāo)題

物權(quán)法立法情況新聞發(fā)布會

活動描述

2005年7月1日（星期五）下午3：00，全國人大常委會辦公廳在北京人民大會堂舉行新聞發(fā)布會，介紹物權(quán)法立法情況，中國網(wǎng)將現(xiàn)場圖文直播，敬請關(guān)注。

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
7月1日下午3時，全國人大常委會辦公廳在北京人民大會堂舉行新聞發(fā)布會，介紹物權(quán)法立法情況。
2005-07-01 14:53:17
中國網(wǎng):
全國人大常委會辦公廳新聞局副局長何紹仁宣布新聞發(fā)布會有關(guān)事項。
2005-07-01 14:57:37
中國網(wǎng):
新聞發(fā)布會發(fā)言人、全國人大常委會法制工作委員會副主任王勝明和全國人大常委會法制工作委員會民法室主任姚紅，新聞發(fā)布會主持人、全國人大常委會辦公廳新聞局局長韓曉武已在主席臺就座。
2005-07-01 14:58:13
韓曉武:
女士們、先生們，大家好！歡迎大家參加新聞發(fā)布會，物權(quán)法立法情況新聞發(fā)布會現(xiàn)在開始。剛剛結(jié)束的全國人大常委會第十六次會議對物權(quán)法草案進(jìn)行了第三次審議，今天我們高興地請到全國人大常委會法制工作委員會副主任王勝明先生和法制工作委員會民法室主任姚紅主任向大家介紹物權(quán)法立法的有關(guān)情況，并且回答大家關(guān)心的問題。今天的新聞發(fā)布會大概一個小時。下面請王勝明主任給大家說幾句話。
2005-07-01 14:58:41
王勝明:
感謝辦公廳的安排，使我們和各家媒體有一個很好的見面機(jī)會。我先提供一個信息，在剛剛閉幕的常委會第16次會議上，邦國委員長宣布經(jīng)委員長會議決定，在這次常委會會后要將物權(quán)法（草案）向社會全文公布，廣泛征求意見。常委會辦公廳已經(jīng)會同有關(guān)方面制定了具體的工作安排，就是有關(guān)向社會全文公布的這件事，包括下發(fā)征求意見通知、召開新聞發(fā)布會、中國人大網(wǎng)站開設(shè)物權(quán)法（草案）專欄等等。
2005-07-01 15:01:32
王勝明:
委員長在第16次常委會閉幕會議時，專門講到和媒體有關(guān)的兩段話，我說一下，要加強(qiáng)有關(guān)宣傳報道工作，把征求意見與加強(qiáng)宣傳報道很好地結(jié)合起來。要充分利用新聞媒體，通過召開新聞發(fā)布會、舉辦專題講座、開辟討論專欄等形式，廣泛宣傳物權(quán)法的知識，使公開征求意見的過程成為普及物權(quán)法的知識，增強(qiáng)全社會法制觀念的過程。
2005-07-01 15:05:13
王勝明:
這次新聞發(fā)布會，也是聽取對物權(quán)法（草案）意見的一個很好機(jī)會。只要是和物權(quán)法（草案）有關(guān)的內(nèi)容，我愿意和記者朋友們一起探討、一起交流。
2005-07-01 15:05:28
韓曉武:
謝謝王勝明主任。下面提問開始。
2005-07-01 15:05:47
民主與法制雜志記者:
自從物權(quán)法（草案）提交審議以后，全社會已經(jīng)逐漸形成了這樣一個觀念，就是物權(quán)法是非常重要的一部法律，但是相對于債權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)這樣一些比較熟悉的概念來說，大家對物權(quán)的概念是比較陌生的，甚至有這樣的誤解，認(rèn)為物權(quán)法是物業(yè)管理法，我想請王勝明主任談一下物權(quán)到底是什么樣的概念？制定這樣的一個法律，以及今后在全社會形成一個物權(quán)的概念對中國社會將會產(chǎn)生什么樣的影響？
2005-07-01 15:06:06
王勝明:
物權(quán)法和物業(yè)管理是有關(guān)系，但是物業(yè)管理只占物權(quán)法當(dāng)中很小的一部分。物權(quán)法和物業(yè)管理當(dāng)中都有一個“物”字，但是兩個“物”字的含義不同。物權(quán)法當(dāng)中的“物”主要指不動產(chǎn)和動產(chǎn)。不動產(chǎn)，包括耕地、草原、灘涂、礦產(chǎn)等自然資源，也包括道路、通訊、電力、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施，還包括住房、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、圖書館等建筑物。老百姓居住，工廠蓋房都是不動產(chǎn)。動產(chǎn)的概念也非常寬，比如汽車、輪船等交通工具，各種工廠的機(jī)器設(shè)備，你們家里的家具、身上穿的衣服、手上帶的手機(jī)都是動產(chǎn)的范圍。
2005-07-01 15:06:28
王勝明:
物權(quán)，簡單來講就是對物的權(quán)利。什么叫做“物”？主要指動產(chǎn)和不動產(chǎn)。物權(quán)法要回答三個問題。第一，“物”是誰的。這個東西是誰的？第二，對這個物享有什么樣的權(quán)利？其他的人負(fù)有什么樣的義務(wù)？法律要講權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，我有什么權(quán)利？反過來，別人對這個物有什么樣的義務(wù)。第三，怎樣保護(hù)物權(quán)？侵害物權(quán)的人要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？
2005-07-01 15:08:15
王勝明:
物權(quán)法（草案）200多條，但是通篇都是在回答以上的三個問題。物權(quán)法有什么作用？這個問題可以從多種角度來回答。第一，定紛止?fàn)帯Ｍㄟ^對物的歸屬，加強(qiáng)對物的保護(hù)，達(dá)到維護(hù)社會的正常秩序。第二，促進(jìn)物盡其用。物權(quán)法通過規(guī)范物權(quán)人有哪些權(quán)利負(fù)有哪些義務(wù)，為權(quán)利人充分利用財產(chǎn)提供了良好的法制環(huán)境，它鼓勵權(quán)利人創(chuàng)造財富、積累財富。
物權(quán)法是一部保障安居樂業(yè)的法，是一部促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的法。
2005-07-01 15:09:07
中央人民廣播電臺經(jīng)濟(jì)之聲記者:
物權(quán)法已經(jīng)明確了自然人、法人對動產(chǎn)和不動產(chǎn)的權(quán)利，物權(quán)法對如何保護(hù)這些權(quán)利有什么樣的規(guī)定？
2005-07-01 15:12:11
王勝明:
在物權(quán)法（草案）當(dāng)中，我們專門寫了一章，即“物權(quán)的保護(hù)”。關(guān)于“物權(quán)的保護(hù)”，在理論和學(xué)術(shù)界上還有一些爭論，就這些保護(hù)方式，究竟是一種債的保護(hù)方式，還是物權(quán)的保護(hù)方式？我們是把有關(guān)物權(quán)保護(hù)的各種方式都比較系統(tǒng)全面地規(guī)定在這一章當(dāng)中。
2005-07-01 15:12:56
王勝明:
在這一章規(guī)定了幾種：第一，如果發(fā)生物權(quán)爭議，可以通過和解、調(diào)解等辦法來解決，也可以通過向法院訴訟，這是講解決爭議的途徑。具體的保護(hù)手段有以下幾種：1、確認(rèn)權(quán)利。這個東西究竟是誰的？我認(rèn)為這個東西是我的，哪怕是分家析產(chǎn)，我分的不夠，我就可以提出來。這叫確認(rèn)權(quán)利。
2005-07-01 15:13:55
王勝明:
2、這個杯子是我的，我的杯子被別人拿走了。在這種情況下，我可以有一項權(quán)利，就是要求返還原物。如果這個杯子被別人打碎了，也可能是沒有完全打碎，只是打破了一個角，那怎么辦？可以要求恢復(fù)原狀。另外還有一種情況，你的一個建筑物，我經(jīng)常要通過這里，但是你的建筑物可能會有一定的危害和危險，可能你的墻皮有脫漏等等，這樣就有一個請求排除妨害。只要有可能危及到我行使物權(quán)，都可以要求消除危險。
2005-07-01 15:14:42
王勝明:
還有一種就是請求損害賠償，這個損害賠償主要講已經(jīng)補(bǔ)償?shù)霓k法來承擔(dān)責(zé)任。所以返還原物、排除妨害、消除危險、損害賠償?shù)鹊榷际俏餀?quán)保護(hù)的具體方式。在物權(quán)法（草案）當(dāng)中，明確規(guī)定以上幾種辦法可以單獨(dú)適用，也可以根據(jù)具體情形，兩種或三種共同使用。有關(guān)物權(quán)保護(hù)的問題，我們在其它各章當(dāng)中也有相關(guān)規(guī)定，但是比較集中地規(guī)定在此章。
2005-07-01 15:17:06
香港電臺記者:
國有企業(yè)高層的管理人員，以低價的方式收購，比如將財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)在怎樣進(jìn)行保護(hù)，國有企業(yè)才不受到侵犯？
2005-07-01 15:17:35
王勝明:
關(guān)于這個問題，物權(quán)法當(dāng)中有一些規(guī)定。企業(yè)的管理者究竟有哪些權(quán)利？主要是在《企業(yè)法》和《公司法》當(dāng)中進(jìn)行規(guī)定。但是物權(quán)法從企業(yè)管理者有可能對物權(quán)和企業(yè)的財產(chǎn)行使權(quán)力的角度，有一些涉及。
2005-07-01 15:18:17
王勝明:
主要涉及在：1、物權(quán)法當(dāng)中明確提出。這個問題過去曾經(jīng)有爭論。比如國有企業(yè)，對不動產(chǎn)和動產(chǎn)究竟有什么樣的權(quán)利？物權(quán)法當(dāng)中明確規(guī)定，國有企業(yè)對其財產(chǎn)，依照法律以及章程的規(guī)定，享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國有企業(yè)對于動產(chǎn)、不動產(chǎn)享有的這四種權(quán)利，具體是怎樣操作的？在法律當(dāng)中就有一個代表機(jī)構(gòu)和法定代表人的規(guī)定，這就回到了企業(yè)管理者的問題。因?yàn)槠髽I(yè)本身的活動，要通過其董事會、董事長、總經(jīng)理來運(yùn)行。所以企業(yè)的這些權(quán)利，反過來也是企業(yè)的代表機(jī)構(gòu)和法定代表人的權(quán)利。
2005-07-01 15:19:08
王勝明:
2、在現(xiàn)在實(shí)踐當(dāng)中，有的國有企業(yè)在它改制以及轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的過程中，由于多種原因可能造成國有資產(chǎn)流失的情況。關(guān)于這個問題，物權(quán)法（草案）也作了兩條規(guī)定：一是國有企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員，如果以無償，或者不要錢，以低價出售的手段來轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)，造成國有企業(yè)財產(chǎn)流失的話，要依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。二是國有企業(yè)的直接主管人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違法經(jīng)營，給國有企業(yè)造成嚴(yán)重虧損的，也應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
以上兩個規(guī)定，主要是針對實(shí)際生活當(dāng)中存在的，有的國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人違法經(jīng)營，對于違法經(jīng)營的活動，也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地承擔(dān)責(zé)任。
2005-07-01 15:21:08
中央電視臺記者:
當(dāng)時全國人大常委會在審議《中華人民共和國民法》草案時，曾經(jīng)引起了國外的高度關(guān)注，為什么這兩年沒有聽到再次審議民法草案的消息？當(dāng)時作為民法草案一編的物權(quán)法和民法到底是什么樣的關(guān)系？
2005-07-01 15:22:30
王勝明:
您提出的問題，肯定有很多人都比較關(guān)心，尤其是法學(xué)界的朋友都很關(guān)心。2002年九屆人大常委會第31次會議上對《中華人民共和國民法》草案進(jìn)行了初次審議。在那次審議當(dāng)中，物權(quán)法是作為民法的一編，當(dāng)中的民法總共規(guī)定九編。由于民法的涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，一并研究修改，歷時比較長，所以在九屆常委會第31次會議上有不少常委會組成人員，以及其他的有關(guān)方面都認(rèn)為民法草案以分編審議通過比較好。
2005-07-01 15:23:36
王勝明:
在座的各位可能都知道，每一屆全國人大常委會都有一個立法規(guī)劃，每一年常委會都有一個立法計劃。按照立法規(guī)劃和立法計劃，當(dāng)前是要抓緊制定物權(quán)法。物權(quán)法出臺以后，還將制定侵權(quán)責(zé)任法和涉外民事關(guān)系法律適用法。所以物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法和涉外民事關(guān)系法律適用法都是民法草案當(dāng)中重要的幾編。民法草案當(dāng)中還有幾編，比如合同法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法等等，當(dāng)時都是把現(xiàn)行有效的法律編進(jìn)去。也就是說，如果把這幾編，比較準(zhǔn)確的這幾部法律草案出臺，民法當(dāng)中的各個部分內(nèi)容就基本全了，所以可以說民法草案的審議還在繼續(xù)進(jìn)行中。
2005-07-01 15:24:00
法制早報記者:
我想請教一下，物權(quán)法（草案）當(dāng)中對于征收和拆遷部分有對不動產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的內(nèi)容，對于這個不動產(chǎn)的概念，是否包含土地和建筑，進(jìn)行賠償和安置時，是否可以區(qū)分哪些是地錢？那些是房錢？
2005-07-01 15:24:56
王勝明:
這個問題，確實(shí)是社會當(dāng)中的熱點(diǎn)問題，也都是關(guān)系到老百姓切身利益的問題。我看了一個數(shù)字，不一定太準(zhǔn)確。現(xiàn)在上訪的種類或者是上訪的內(nèi)容中，有關(guān)拆遷和征地占了上訪總量的三分之一。有10件上訪的案件中就有3、4件就是有關(guān)拆遷、征地內(nèi)容的。拆遷、征地的問題，我們在起草物權(quán)法（草案）當(dāng)中也是作為一個重點(diǎn)進(jìn)行研究的。
2005-07-01 15:25:21
王勝明:
這當(dāng)中主要有幾個問題：一是拆遷征地的前提條件。按照憲法，包括物權(quán)法（草案）也是這樣規(guī)定的。拆遷、征地什么樣的情況下可以拆？什么樣的情況下可以征？前提都是為了公共利益。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這也是發(fā)生糾紛最多的問題。實(shí)踐當(dāng)中，從執(zhí)行的結(jié)果來看，有不少地方補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)都比較低，這個比較低，是根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定來講的比較低。比如國務(wù)院曾經(jīng)搞過拆遷管理，他們講的是城鎮(zhèn)拆遷的條件。補(bǔ)償應(yīng)該怎么賠？怎么補(bǔ)？原則應(yīng)該按照房屋的區(qū)域，你占的位置，以及你的房子面積和用途等等，應(yīng)該按照市場的評估價格來定價。征地過程中的補(bǔ)償問題也比較多。
2005-07-01 15:27:03
王勝明:
最近國務(wù)院以及國土資源部對這個問題也非常重視，并在加強(qiáng)和完善對征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見上，包括國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定上都非常明確地提出“保證被征地的農(nóng)民不因征地而降低原有的生活水平”。對于這個問題，物權(quán)法（草案）也已明確規(guī)定征地和拆遷的標(biāo)準(zhǔn)。有國家規(guī)定的就要按照國家規(guī)定辦。據(jù)我了解，現(xiàn)在征地最高可以達(dá)到土地的補(bǔ)償費(fèi)加上安置的補(bǔ)償費(fèi)兩項。最高可以達(dá)到前三年一畝地平均年生產(chǎn)總值的30倍，而且有關(guān)規(guī)定非常明確。如果達(dá)到30倍，原有的生活水平還有降低，還不注意保障的話，應(yīng)該由當(dāng)?shù)氐娜嗣裾谀愕膰型恋爻鲎屢约坝袃斒褂玫氖杖氘?dāng)中予以彌補(bǔ)。應(yīng)當(dāng)說國務(wù)院和其他有關(guān)部門對于這個問題是非常重視的。
2005-07-01 15:27:24
王勝明:
物權(quán)法（草案）明確講有國家規(guī)定的按照國家規(guī)定辦，沒有國家規(guī)定的，要給予合理補(bǔ)償。拆遷征地當(dāng)中的第三個問題，主要是拆遷征地的程序，很多地方在執(zhí)行的過程中不透明、不規(guī)范。
2005-07-01 15:28:54
王勝明:
以上三個問題比較突出，在農(nóng)民征地當(dāng)中還有一個問題。先不說沒有拿到征地的補(bǔ)償費(fèi)，如果拿到征地的補(bǔ)償費(fèi)以后，先是村里的經(jīng)濟(jì)組織拿到，能否真正能夠分到農(nóng)民的手上，并且真正落實(shí)到位也是一個問題。對于這個問題，物權(quán)法作出了作了原則性規(guī)定，但是物權(quán)法不是一個征收征用法。我想以后還需要有專門的這方面的規(guī)定。
2005-07-01 15:30:08
新加坡亞太金融新聞社記者:
在物權(quán)法（草案）當(dāng)中，有沒有針對國外的公司來投資時，對于動產(chǎn)以及不動產(chǎn)的保護(hù)問題。在這樣的情況下，國有權(quán)利凌駕于個人權(quán)利之上的情況怎樣處理？
2005-07-01 15:30:34
王勝明:
物權(quán)法對于國外的情況是這樣規(guī)定的，用了兩個概念作為物權(quán)的主體：第一條，就是自然人。我們講的自然人，從民事主體的角度，專門沒有規(guī)定成公民。為什么？因?yàn)閷ｉT講公民的時候，就是具有本國國籍的人民。所以這個不包括本國或者是無國籍人，但是用了自然人這個概念以后，既包括中國公民、外國人，也包括無國籍人。
2005-07-01 15:30:53
王勝明:
第二，法人概念沒有講中國法人的概念。因此這里既包括中國法人，也包括外國法人，當(dāng)然也包括外國的公司。
2005-07-01 15:32:38
王勝明:
第三，物權(quán)法（草案）當(dāng)中還出現(xiàn)了“國家、集體、私人”的概念，因?yàn)樽匀蝗撕头ㄈ耸菑囊环N角度劃分的，那么國家、集體、私人就是從另外一個角度劃分的。什么叫“國家、集體、私人”？物權(quán)法講到的“私人”，就是指個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶，還包括外國人、無國籍人。“私人”的概念包括外國人和無國籍人，還包括幾個自然人聯(lián)合起來搞的企業(yè)，這個企業(yè)包括個人投資企業(yè)。
2005-07-01 15:34:19
王勝明:
中國有《個人投資企業(yè)法》，這部法是針對中國公民，后面還專門提到“外資企業(yè)”。“外資企業(yè)”是指純粹由外國經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的企業(yè)。中國有專門的一部法律，在1986年出臺了《中華人民共和國外資企業(yè)法》。因此外資企業(yè)也包括在物權(quán)法的主體當(dāng)中。
2005-07-01 15:35:21
王勝明:
所以無論是外國公民、外國人，還是外國企業(yè)，在中國買房子、搞投資，或者是因?yàn)橥顿Y而得到了收益，或者是在中國開辦工廠，那么你所享有的物權(quán)都受到物權(quán)法的保護(hù)。在關(guān)于保護(hù)的原則和保護(hù)的方法上，我們沒有區(qū)分中國公民和外國人，也沒有區(qū)分中國企業(yè)和外國企業(yè)，沒有加以區(qū)別都給予一視同仁、平等的保護(hù)。
2005-07-01 15:36:01
新華社記者:
在物權(quán)法（草案）的建議稿上沒有專門規(guī)定國家所有權(quán)和集體所有權(quán)，但是在常委會審議過程中，都對以上兩者進(jìn)行了規(guī)定。這樣的規(guī)定，有的學(xué)者認(rèn)為是違背了《民法》中規(guī)定的平等保護(hù)民事主體的原則。請問王主任如何進(jìn)行評價？
2005-07-01 15:36:16
王勝明:
你提的問題很尖銳，所以我把我所知道的情況與你交流。據(jù)我了解，學(xué)術(shù)界主要講的是法學(xué)教學(xué)和研究的單位，就是搞民法研究的方面。關(guān)于是否寫國家所有權(quán)和集體所有權(quán)，也不是同一種聲音。有一種聲音說不應(yīng)該寫，寫了以后就會犯錯。但是也有一種聲音，認(rèn)為應(yīng)該寫。
2005-07-01 15:36:39
王勝明:
常委會審議的過程當(dāng)中，有的學(xué)者說沒有專門規(guī)定，這里是指沒有專章規(guī)定、專節(jié)規(guī)定，但是并不是沒有對國家所有和集體所有規(guī)定的概念。哪怕就是反對專章寫的人，稿子當(dāng)中也還是有國家所有和集體所有的概念。這里主要爭執(zhí)的就是是否要專章和專節(jié)規(guī)定。
2005-07-01 15:36:57
王勝明:
常委會審議的物權(quán)法（草案）對于這個問題是專章規(guī)定的。專章規(guī)定的理由主要有三點(diǎn)。1、什么叫法律？我大學(xué)時是學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的，我記得馬克思曾經(jīng)講過，“法律只不過是用法律語言來表述社會經(jīng)濟(jì)生活。”因此在私有制的資本主義國家，作為私法的民法也是反映這些國家的經(jīng)濟(jì)制度。在我國，作為規(guī)范和調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系基本法律的物權(quán)法，怎么可能不體現(xiàn)和反映我國的基本經(jīng)濟(jì)制度呢？這個問題不是反映不反映、體現(xiàn)不體現(xiàn)的問題。這個是必須要反映和體現(xiàn)的，可討論的就是體現(xiàn)的夠不夠，反映的夠不夠。在常委會上，有的常委會委員提出體現(xiàn)得不夠，必須在這部法律當(dāng)中有鮮明的中國特色。在這次常委會審議的物權(quán)法（草案）當(dāng)中，就是鮮明地體現(xiàn)了我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。
2005-07-01 15:37:42
王勝明:
2、有人認(rèn)為，如果規(guī)定“國家所有權(quán)”和“集體所有權(quán)”，就認(rèn)為違背了民法中平等保護(hù)民事主體的精神，這個說法我認(rèn)為是不對的。在物權(quán)法當(dāng)中，規(guī)定國家所有權(quán)以及集體所有權(quán)，以及剛才講到的私人所有權(quán)，并不違背民法中規(guī)定的平等保護(hù)民事主體原則。大家可以看一看十六大以來，我國在有關(guān)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題上，明確提出的是“兩個毫不動搖”，而不是“一個毫不動搖”。在我們國家基本經(jīng)濟(jì)制度的表述上，是多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這里的“多種所有制經(jīng)濟(jì)”，當(dāng)然也包含鼓勵、促進(jìn)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此是“兩個毫不動搖”。我國過去搞的《民法通則》以及《民事訴訟法》，包括現(xiàn)在還沒有成為法律并且正式通過的物權(quán)法（草案）。在這個問題上的立場都是非常鮮明的，而且先后都是一致的。對于幾種所有權(quán)都是平等保護(hù)。
2005-07-01 15:38:30
王勝明:
3、公有制經(jīng)濟(jì)有一個進(jìn)一步堅持和完善的問題。非公有制經(jīng)濟(jì)，也有一個進(jìn)一步規(guī)范的問題。兩者都有進(jìn)一步做好的問題。既然是這樣，通過制定物權(quán)法，正好可以在法律和立法上有一個比較好的機(jī)會和條件，進(jìn)一步規(guī)范和完善這項工作。
2005-07-01 15:39:55
香港文匯報記者:
您剛才提到了國家也是物權(quán)的主體，那么這個主體的概念由全國人民代表大會，還是國務(wù)院，或是其他的國家機(jī)關(guān)來代表？第二個問題，我想知道一般的法律三審以后，基本上可以通過，那么物權(quán)法為什么會有一個比較長的審議過程？物權(quán)法最終通過的時間表應(yīng)該在什么時候？
2005-07-01 15:40:19
王勝明:
國家所有權(quán)是一個大概念，是應(yīng)該由一個單位和個人來進(jìn)行的。那么誰來代表和行使這個權(quán)利？這個問題有的在物權(quán)法當(dāng)中給予了明確，有的還沒有進(jìn)一步明確。這個問題還需要進(jìn)一步研究。我可以介紹一下這個問題大概的狀況。
2005-07-01 15:42:05
王勝明:
國家所有權(quán)，主要是對國有財產(chǎn)的所有權(quán)。這里涉及到國有財產(chǎn)的范圍。國有財產(chǎn)可以大概劃分為三塊。分別是耕地、草原、森林、灘涂、海域、礦產(chǎn)等等，這些屬于自然資源的財產(chǎn)。還有就是國有企業(yè)的財產(chǎn)，以及國有企業(yè)以外的國家機(jī)關(guān)，包括常委會機(jī)關(guān)的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等等的單位。
2005-07-01 15:42:31
王勝明:
關(guān)于自然資源，我國的土地管理法、草原法、原法》、《水法》、《海域使用管理法》、《礦產(chǎn)資源法》，這些法律都明確地講到了，水資源、礦產(chǎn)資源、土地屬于國家所有，并且明確規(guī)定了由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。國有企業(yè)這一方面內(nèi)容，在物權(quán)法（草案）當(dāng)中也有一條明確規(guī)定，即第57條，國家投資設(shè)立的企業(yè)，也就是國有企業(yè)，由中央人民政府和地方人民政府。地方人民政府主要是省級政府和地級政府，依照法規(guī)分別代表。而不是國務(wù)院一家，而是分別代表相應(yīng)的所有權(quán)。
2005-07-01 15:43:48
王勝明:
以上兩方面內(nèi)容是基本清楚的，還剩下兩塊，就是國家機(jī)關(guān)占用的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，或者是國家投資舉辦和興辦的教育、科學(xué)、文衛(wèi)像博物館這樣的單位占用的財產(chǎn)。這些單位占用的財產(chǎn)稍稍有些復(fù)雜。復(fù)雜在，教育、科學(xué)、文化、這幾個口，現(xiàn)在正在改革開放的進(jìn)程當(dāng)中。文化體制和出版體制正處在改制過程當(dāng)中，這個過程中有一塊是明確的，就是有一部分單位，比如出版社，現(xiàn)在有的出版社就明確是企業(yè)，就是企業(yè)化經(jīng)營。如果企業(yè)化經(jīng)營的就是企業(yè)，就可以按照剛才講的國有企業(yè)的辦法來對待。
2005-07-01 15:44:56
王勝明:
剩下還有一塊，就是事業(yè)單位的性質(zhì)。這個事業(yè)單位的性質(zhì)和企業(yè)化經(jīng)營有一個很大的區(qū)別點(diǎn)，在于這個單位是否有財政撥款？是否有財政支持？這是一個資金管理的問題。從民法的角度，怎樣來回答國家機(jī)關(guān)，或者一部分沒有轉(zhuǎn)制到企業(yè)的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生的單位所占有的財產(chǎn)，這部分財產(chǎn)究竟由誰來代表？如果從民事主體的角度看，可以按照《民法通則》中有關(guān)法人的規(guī)定來對待，是否具備法人資格？如果是一個法人，進(jìn)而就會涉及到對于法人財產(chǎn)享受的權(quán)利。
2005-07-01 15:47:39
王勝明:
我必須要多說一句話，如果把國家機(jī)關(guān)、教育、科學(xué)、文化單位沒有轉(zhuǎn)制的單位，作為法人對待的話，那么和企業(yè)是有區(qū)別的。這部分法人對其財產(chǎn)占有、使用是沒有問題的。但是否有收益的權(quán)利？是否有處分的權(quán)利？原則上來講，是要看是否有國家的授權(quán)。給你的授權(quán)多大，你就享有多大的權(quán)利。這方面的權(quán)利，我認(rèn)為是應(yīng)該受限制的。因?yàn)檫@是為了保護(hù)國有財產(chǎn)，另外，還有一個公眾需要的問題。
2005-07-01 15:48:19
王勝明:
關(guān)于你提出的第二個問題，就是物權(quán)法在第16次常委會會議中是三次審議稿。《立法法》規(guī)定，常委會審議法律一般要求三次，但是個別簡單、個別修改的也可以兩次，甚至一次。但是《立法法》中規(guī)定的三次，并不是三次必須通過。如果法律比較重要，涉及面比較寬，也完全可以進(jìn)行四次、五次的審議。更何況，物權(quán)法為什么計算為三次？因?yàn)榈谝淮螌徸h是2002年12月，在民法草案當(dāng)中作為一編，算初次審議，系統(tǒng)的、專門地對物權(quán)法進(jìn)行審議，實(shí)質(zhì)來說，實(shí)際上只有兩次，分別是去年10月和今年6月。
2005-07-01 15:50:26
王勝明:
物權(quán)法作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本法律。這部法律的通過，可能要由全國人大通過比較好。但是要把物權(quán)法（草案）提到全國人大的會議議程上，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，必須由全國人大常委會作出決定是否把物權(quán)法（草案）列入大會的議程。所以你提出的第二個問題，請你再等待一下，等到今年年底看常委會是否會作出決定，那個時候可能就比較明朗了。
2005-07-01 15:52:02
中國教育電視臺記者:
我想問一下關(guān)于“拾金不昧”的問題。前段時間聽說物權(quán)法草案當(dāng)中對于拾金不昧者給予相應(yīng)的報酬，這一點(diǎn)在社會上也有一些爭論，這一點(diǎn)與我們的傳統(tǒng)道德有一些不同，對于這個問題，您怎樣看待？
2005-07-01 15:53:46
王勝明:
拾金不昧與我們老百姓比較密切。我過去看過一個草案，就是物權(quán)法學(xué)術(shù)建議稿，當(dāng)中規(guī)定以后拾金不昧要給報酬。反過來，你提出的這個問題大家是關(guān)注的，也是有爭論的。關(guān)于拾得遺失物是否要有報酬的問題。有以下兩點(diǎn)意見。我們了解，法學(xué)界學(xué)者多數(shù)主張要給報酬。有的規(guī)定，撿到東西要給20％的報酬。如果撿到100塊錢，就可以留下20塊錢。
2005-07-01 15:54:08
王勝明:
我看到有不少國家，包括德國、日本，以及我國的臺灣地區(qū)的民法典當(dāng)中也有相關(guān)規(guī)定，就是使得遺失物以后返還失主，有權(quán)得到報酬。如果撿到了東西以后，你沒有來取，我還要保管這個東西。民法不是講權(quán)利和義務(wù)對等嗎？既然有義務(wù)，那么我也應(yīng)該有權(quán)利。所以從這個意義上講，有人主張，撿到東西以后，返還失主時，應(yīng)當(dāng)?shù)玫綀蟪辍＿@樣可以鼓勵撿到的人更主動地把東西交還給別人。當(dāng)然這也有另外一種反對的意見，就是從小就受教育要拾金不昧，要向雷鋒同志學(xué)習(xí)，那么到了21世紀(jì)為什么撿到了東西還可以不還給你？
2005-07-01 15:57:21
王勝明:
我們在起草物權(quán)法（草案）當(dāng)中，對于這個問題一直是很慎重的。關(guān)于報酬的問題，我們沒有進(jìn)行規(guī)定。是否給報酬？我們沒有作出具體規(guī)定。有沒有這個規(guī)定，有兩方面的意見如何掂量的問題。兩方面都有一定的道理，還有進(jìn)一步研究的問題，同時包括我自己也直接感受到，如果寫上“報酬”，有的時候比較麻煩。舉例來說，撿到一部手機(jī)、撿到一臺筆記本電腦，可以計算這部手機(jī)和筆記本電腦多少錢，可以扣除20％下來。如果掉了一個護(hù)照，那么這個20％怎樣進(jìn)行計算？如果掉了一個合同訂單，這個訂單可能是幾千萬，那么我實(shí)現(xiàn)的利潤也可能有幾百萬，但是這些東西畢竟不是現(xiàn)實(shí)的利益。大家可以想象這20％計算起來就比較困難。
2005-07-01 15:57:41
王勝明:
我們規(guī)定，如果我丟了一本護(hù)照，護(hù)照對我的關(guān)系很大，我自己可以作出承諾，撿到護(hù)照的人給我，我愿意給你100元錢。如果我作出了這樣的承諾。在這樣的情況下，別人把護(hù)照交給我的時候，那么我就要說話算數(shù)。如果對于你來講是比較重要的財產(chǎn)，有不少人會作出這樣的承諾。當(dāng)然如果你不做出這樣的承諾，也沒有問題。但是這僅僅是一個（草案），對于這個問題大家還可以發(fā)表不同意見，可以共同把這個問題規(guī)定好。
2005-07-01 16:01:07
成都商報記者:
不動產(chǎn)的登記機(jī)關(guān)有可能是誰？物權(quán)法（草案）當(dāng)中太局限于過于具體的狀況，是否會導(dǎo)致這部法律很快過時？
2005-07-01 16:01:26
王勝明:
先回答你的第二個問題。因?yàn)槟闾岢龅牡诙€問題，特別是在去年10月召開的第12次常委會會議上，有不少常委會委員提出了相同的問題，就是這個草案大到國家的基本經(jīng)濟(jì)制度，小到空調(diào)滴水，或者是房屋的屋檐滴水的問題。所以就涉及到物權(quán)法的規(guī)定究竟如何掌握？這個粗細(xì)怎樣掌握？或者是重要性的規(guī)定怎樣來評定？我們也做了一些努力，所以在這次第16次常委會會議上拿出的物權(quán)法（草案），有不少常委會委員都說比過去有進(jìn)步，修改得比較好，但是還有不滿意的，就是說有的地方規(guī)定得太細(xì)，是否還可以簡化。
2005-07-01 16:01:48
王勝明:
物權(quán)法所規(guī)定的范圍是動產(chǎn)和不動產(chǎn)，老百姓的生活、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，以及各式各樣的資產(chǎn)、各式各樣的狀況，確實(shí)大得很大、小得很小。究竟大寫到什么程度？小寫到什么程度？操作起來確實(shí)有一定的難度。
2005-07-01 16:03:00
王勝明:
至于你講的有的寫細(xì)了，是否以后會落伍，改動起來比較麻煩。我個人認(rèn)為你不必有這樣的擔(dān)憂。一部法是否有生命力，不在于規(guī)定得是小還是大，是在于規(guī)定得是否合理，在于體現(xiàn)的精神和原則是否正確。如果規(guī)定的法定原則和法律的精神錯了，雖然你寫了具體的問題，背后的法理搞錯了，那么說句實(shí)在話，這部法就沒有用了。如果法律的原則是對的，背后的法理是對的，老百姓是接受的，與老百姓的生活以及大多數(shù)的行為規(guī)則是相符的，寫得再小也會有生命力。
2005-07-01 16:04:51
王勝明:
至于你講的第一個問題，常委會在審議過程當(dāng)中，包括很多學(xué)者都提出了一個問題，就是我國有關(guān)不動產(chǎn)的登記機(jī)構(gòu)比較多。這個問題時間關(guān)系就不陳述了，城市房屋有它的登記，不動產(chǎn)還有林地，林地也是分別登記的，不動產(chǎn)還有土地承包經(jīng)營權(quán)，這也是分別登記的。特別是城市的房地產(chǎn)是否要搞統(tǒng)一登記？許多的學(xué)者，包括不少常委會組成人員都認(rèn)為應(yīng)該規(guī)定統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)有什么好處？這次法律委員會對于這個問題反復(fù)研究以后，表了兩個態(tài)。
2005-07-01 16:05:33
王勝明:
第一，國家要建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。意思就是統(tǒng)一登記是一個方向，我們要搞。登記機(jī)構(gòu)不能長期分散下去。具體來說，就是統(tǒng)到哪里去？統(tǒng)的范圍有多大？是否把林地和耕地都規(guī)定進(jìn)來，當(dāng)然也包括統(tǒng)一登記的辦法，規(guī)定是由法律和行政法規(guī)規(guī)定。按照立法規(guī)劃，要搞不動產(chǎn)登記法，有關(guān)部門也正在制定不動產(chǎn)登記法，當(dāng)然除了不動產(chǎn)登記法，國務(wù)院的行政法規(guī)也可以就這個問題進(jìn)行規(guī)定，法律也授權(quán)給它。
2005-07-01 16:05:55
王勝明:
統(tǒng)一的登記制度沒有建立以前，老百姓又要跑房產(chǎn)機(jī)構(gòu)、又要跑其他的機(jī)構(gòu)，怎么辦呢？這次的草案在最后做了一條規(guī)定，就是法律行政法規(guī)對不動產(chǎn)未做規(guī)定前，就是統(tǒng)一的登記制度沒有建立以前，當(dāng)事人可以向房產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和土地登記機(jī)構(gòu)申請一并辦理城市房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)的登記。房產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和土地登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過信息共享等制度一并辦理提供便利。
2005-07-01 16:07:48
王勝明:
統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)涉及到行政管理體制的改革。行政管理體制的改革本身也有一個過程，所以法律委員會經(jīng)過反復(fù)研究以后，在草案當(dāng)中進(jìn)行了以上兩個規(guī)定。當(dāng)然這個問題，也還可以進(jìn)一步討論。
2005-07-01 16:08:27
韓曉武:
今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝王主任和姚主任，謝謝大家參加今天的新聞發(fā)布會。
2005-07-01 16:08:47
中國網(wǎng):
發(fā)布會直播到此結(jié)束，謝謝關(guān)注。
2005-07-01 16:09:06