全國人大常委會(huì)就個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)舉行立法聽證會(huì)

活動(dòng)標(biāo)題

• 全國人大常委會(huì)就個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)舉行立法聽證會(huì)

活動(dòng)描述

• 2005年9月27日上午9時(shí)，全國人大法律委員會(huì)、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在北京舉行個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)立法聽證會(huì)。中國網(wǎng)將進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)道。敬請關(guān)注。

文字內(nèi)容：

• 中國網(wǎng):
  

  本次聽證會(huì)聽證人：

  楊景宇 全國人大法律委員會(huì)主任委員

  胡光寶 全國人大法律委員會(huì)副主任委員

  喬曉陽 全國人大法律委員會(huì)副主任委員

  李連寧 全國人大法律委員會(huì)委員

  沈春耀 全國人大法律委員會(huì)委員

  傅志寰 全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員

  劉積斌 全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員

  周正慶 全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員

  張學(xué)東 全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員

  李主其 全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員

  胡康生 全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任

  李飛 全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任

  安建 全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任

  2005-09-27 08:47:40
• 中國網(wǎng):
  

  本次聽證會(huì)主持人：

  楊景宇 全國人大法律委員會(huì)主任委員

  劉積斌 全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員

  胡康生 全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任

  2005-09-27 08:48:27
• 中國網(wǎng):
  

  本次聽證會(huì)聽證陳述人：

  一、從申請報(bào)名的人員中選擇確定的聽證陳述人

  馬 肖 中國石油化工公司撫順分公司腈綸化工廠工人

  王偉國 中國石油大慶石化分公司煉油廠職工

  田永祥 中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司西藏分公司職員

  申東升 河北省邯鄲市發(fā)改委公務(wù)員

  劉劍文 北京大學(xué)法學(xué)院教授

  孫 鋼 財(cái)政部科研所研究員

  江 泓 飛利浦（中國）投資有限公司稅務(wù)部職員

  2005-09-27 08:49:45
• 中國網(wǎng):
  

  許建國 湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

  吳志才 重慶力華有限責(zé)任公司農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員

  宋景昌 河北省秦皇島市撫寧縣南戴河旅游度假區(qū)管委會(huì)職員

  張玉霞 山東省濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師

  李聲雯 四川鼎力律師事務(wù)所律師

  楊 欽 中國網(wǎng)通（集團(tuán)）有限公司廣東省佛山市分公司職員

  楊 斌 福建閩江學(xué)院院長

  陳 棟 新疆烏魯木齊市法律援助中心律師

  陳慶鋒 亞特藍(lán)斯電子（東莞）有限公司采購部職員

  房立剛 中國航天時(shí)代電子公司7107廠經(jīng)濟(jì)師

  徐明富 維德木業(yè)（蘇州）有限公司職員

  郭貴林 山西省太原市西山煤電股份公司西曲礦職工

  樊小斌 中國石油寧夏石化公司職工

  2005-09-27 08:50:34
• 中國網(wǎng):
  

  二、個(gè)人所得稅修正案（草案）起草部門的代表

  劉 炤 國務(wù)院法制辦財(cái)金司司長

  史耀斌 財(cái)政部稅政司司長

  劉麗堅(jiān) 國家稅務(wù)總局所得稅司副司長

  三、全國總工會(huì)的代表

  鄒 震 全國總工會(huì)保障工作部副部長

  四、東、中、西部省、自治區(qū)和直轄市財(cái)政、稅務(wù)部門的代表

  袁白薇 上海市財(cái)政局副局長

  魯蘭桂 廣東省地方稅務(wù)局副局長

  陶成群 安徽省地方稅務(wù)局副局長

  云宗元 內(nèi)蒙古財(cái)政廳副廳長

  2005-09-27 08:50:53
• 楊景宇:
  

  各位同志、各位朋友，全國人大法律委員會(huì)、全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合舉行的個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)，現(xiàn)在開始。

  2005-09-27 08:59:10
• 楊景宇:
  

  在這一排就座的是13位聽證人，他們是法律委員會(huì)的主任委員，就是本人，我是楊景宇，副主任委員胡光寶同志、喬曉陽同志、委員李連寧同志、沈春耀同志。財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員傅志寰同志、副主任委員周正慶同志、劉積斌同志，委員張學(xué)東同志、李主其同志。法工委主任胡康生同志、副主任李飛同志、安建同志，聽證會(huì)由我、劉積斌同志和胡康生同志主持。

  2005-09-27 09:01:40
• 楊景宇:
  

  個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)涉及國家對社會(huì)收入分配的合理調(diào)節(jié)，直接關(guān)系廣大工薪收入者的切身利益，受到社會(huì)普遍關(guān)注。在全國人大常委會(huì)審議個(gè)人所得稅修正案（草案）的過程中，我們通過舉行聽證會(huì)的方式聽取意見，這是第一次，也是全國人大常委會(huì)堅(jiān)持群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主、增強(qiáng)立法工作的透明度，推進(jìn)民主立法的一項(xiàng)重大舉措。

  2005-09-27 09:03:09
• 楊景宇:
  

  出席今天會(huì)議的除了13位聽證人以外，有聽證陳述人28人，其中的20名公眾聽證陳述人，他們是從全國各地近5000名報(bào)名者中，按照東、中、西部地區(qū)都有適當(dāng)名額，收入較高、較低的行業(yè)和職業(yè)都有適當(dāng)?shù)拿~，帶著不同意見的各方面都有適當(dāng)名額的原則確定的。為了使不同的意見能夠得到充分的表達(dá)，根據(jù)聽證會(huì)的規(guī)則，聽證陳述人在聽證會(huì)上有平等的機(jī)會(huì)發(fā)表意見。此外為了使更多的人士能夠了解聽證會(huì)的有關(guān)情況，在今天聽證會(huì)現(xiàn)場還有18名旁聽人，他們都是從公眾報(bào)名者當(dāng)中選出來的。公證規(guī)則已經(jīng)發(fā)給各位，現(xiàn)在請工作人員宣布聽證會(huì)紀(jì)律。

  2005-09-27 09:04:10
• 工作人員:
  

  聽證會(huì)紀(jì)律：

  參加聽證會(huì)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律：

  一、按指定區(qū)域就坐。二、關(guān)閉手機(jī)、尋呼機(jī)。三、聽證陳述發(fā)言應(yīng)當(dāng)事先得到聽證主持人許可。四、不得隨意走動(dòng)和喧嘩。五、新聞?dòng)浾卟坏迷诼犠C過程中對參加聽證會(huì)的人員進(jìn)行采訪。六、不得有妨礙聽證會(huì)正常進(jìn)行的其他活動(dòng)。

  違反聽證會(huì)紀(jì)律的，聽證主持人應(yīng)予以制止；拒不改正的，可以責(zé)令其離開會(huì)場。

  2005-09-27 09:16:42
• 楊景宇:
  

  聽證會(huì)紀(jì)律宣讀完畢。下面按照我們擬定的發(fā)言順序，由聽證陳述人就聽證事項(xiàng)發(fā)表意見。

  首先請個(gè)人所得稅修正案（草案）起草部門財(cái)政部和國務(wù)院法制辦的代表作陳述發(fā)言。這兩個(gè)部門的聽證發(fā)言，可以合并使用時(shí)間，總時(shí)間不超過16分鐘，他們自己分配時(shí)間，由工作人員提醒。以后的發(fā)言，請每個(gè)陳述人在發(fā)言前，按麥克風(fēng)前面右手的鍵，發(fā)言完畢后請按左手鍵停止發(fā)言。

  下面先請財(cái)政部稅政司司長史耀斌同志作陳述發(fā)言，國務(wù)院法制辦財(cái)金司司長劉炤準(zhǔn)備。

  2005-09-27 09:17:36
• 史耀斌:
  

  主持人、各位聽證人，我是財(cái)政部稅政司司長史耀斌，我作為個(gè)人所得稅修正案（草案）起草部門財(cái)政部的代表，就本次聽證會(huì)的聽證事項(xiàng)作陳述發(fā)言，對在個(gè)人所得稅修正案（草案）中對工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)所作調(diào)整的有關(guān)問題說明如下：

  一、調(diào)整工薪所得扣除標(biāo)準(zhǔn)的背景和基本原則

  我國于1980年開征個(gè)人所得稅，工薪所得扣除標(biāo)準(zhǔn)定為800元/月。當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況是：一是對外開放力度加大，來華投資和工作的外籍人員增加，為維護(hù)國家稅收主權(quán)，促進(jìn)國際間平等合作，必須要實(shí)施個(gè)人所得稅法；二是國內(nèi)居民工資收入很低，月平均工資只有64元左右，所以絕大多數(shù)國內(nèi)居民不在征稅范圍之內(nèi)。因此，800元/月的扣除額主要是根據(jù)外籍人員當(dāng)時(shí)的基本生活支出水平確定的。1987年出臺(tái)實(shí)施了個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，將國內(nèi)公民工資、薪金、勞務(wù)報(bào)酬等收入合并為綜合收入，并規(guī)定每月扣除標(biāo)準(zhǔn)為400元至460元。1993年10月，國家對個(gè)人所得稅進(jìn)行了重大改革，內(nèi)外兩套稅制統(tǒng)一，工資、薪金所得的扣除標(biāo)準(zhǔn)最終確定為800元/月。因此，個(gè)人所得稅800元/月的扣除標(biāo)準(zhǔn)是從1994年開始正式實(shí)施的。

  2005-09-27 09:18:50
• 史耀斌:
  

  十多年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人所得稅在籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)社會(huì)分配方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些亟待改進(jìn)的問題。鑒于目前稅收征管等條件還不完全具備，當(dāng)務(wù)之急是先行解決社會(huì)反映比較突出的工薪所得扣除標(biāo)準(zhǔn)偏低問題。為此，國務(wù)院法制辦、財(cái)政部與國家稅務(wù)總局在深入研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出將工薪所得扣除標(biāo)準(zhǔn)由800元/月調(diào)整至1500元/月的方案建議。

  調(diào)整個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)涉及廣大人民群眾的切身利益，體現(xiàn)黨和國家的方針政策，事關(guān)重大。我們在研究這一問題時(shí)，主要遵循了以下三個(gè)原則：一是全國城鎮(zhèn)居民平均收支水平為基礎(chǔ)，兼顧地區(qū)差異；二是將扣除標(biāo)準(zhǔn)的確定與城鎮(zhèn)居民住房、教育、醫(yī)療等改革結(jié)合起來考慮，保證老百姓基本生活水平不受影響；三是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，遵從稅收一般原則。

  2005-09-27 09:40:34

• 史耀斌:
  

  從世界各國的實(shí)踐看，個(gè)人所得稅是對國民普遍征收的一種稅，一般是將居民基本生活費(fèi)用予以稅前扣除，超出基本生活費(fèi)用的部分都納入征稅范圍。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國家個(gè)人所得稅基本費(fèi)用扣除占人均收入的比重通常較低，一般為20％—30％，而發(fā)展中國家一般為30％—50％。

  二、確定工薪所得扣除標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

  在確定扣除標(biāo)準(zhǔn)問題上，我們綜合考慮了多種政策因素，力爭做到科學(xué)合理。

  1、合理估計(jì)城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活支出水平。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料測算：2004年全國城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為16024元，城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出為7182元，按人均負(fù)擔(dān)率1.91計(jì)算，城鎮(zhèn)職工年人均負(fù)擔(dān)家庭消費(fèi)支出為13718元，每月為1143元，具體包括衣、食、住、行等方面的開支。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，2004年東部地區(qū)城鎮(zhèn)職工人均負(fù)擔(dān)的家庭消費(fèi)支出為1381元/月，中部地區(qū)為929元/月，西部地區(qū)為1012元/月。因此，選擇1500元/月的扣除標(biāo)準(zhǔn)是考慮我們城鎮(zhèn)居民總體生活水平并兼顧東西部地區(qū)情況而做出的均衡選擇，可以較好地解決當(dāng)前城鎮(zhèn)居民生計(jì)費(fèi)用扣除不足的問題，有利于減輕中低工薪收入者的稅收負(fù)擔(dān)。今后，國家還將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。

  2005-09-27 09:41:15
• 史耀斌:
  

  2、綜合考慮稅收政策效應(yīng)。我國的個(gè)人所得稅制度始終按照“量能負(fù)擔(dān)”的原則，所得多者多繳稅，所得少者少繳稅，體現(xiàn)國家調(diào)節(jié)社會(huì)分配的政策精神。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對全國500個(gè)城市、5.5萬戶的家計(jì)收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查，2004年低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶和高收入戶年人均可支配收入分別為3642元、6024元，8166元、11051元和20102元，這些家庭就業(yè)者人均工薪收入分別為每月441元、729元、988元、1337元和2432元。按照現(xiàn)行的每月800元的扣除標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例約為60％；扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至每月1500元后，納稅比例將降至30％左右。納稅人數(shù)降低一半。工薪低于1500元的中低收入者將免于納稅，月收入分別為1600元、2000元、3000元、5000元和10000元的，分別交稅5元、25元、125元、400元和1325元，所繳稅款占其收入的比重分別為0.3％、1.25％、4.17％、8％和13％，稅負(fù)分別較原來降低91％、74％、39％、21％和10％。由此可見，此次扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，收入越低，減負(fù)越多；收入越高，減負(fù)越少。這種政策效應(yīng)符合個(gè)人所得稅立法宗旨，有利于發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)社會(huì)分配的積極作用。

  3、統(tǒng)籌兼顧財(cái)政承受能力。個(gè)人所得稅收入目前實(shí)行中央和地方“六四”開分享比例。根據(jù)2004年數(shù)據(jù)測算，將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高至1500元將減少財(cái)政收入200多億元。我國目前各地區(qū)財(cái)政狀況不均衡，東部地區(qū)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，中西部地區(qū)財(cái)政實(shí)力弱，因此，調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn)還要兼顧各地區(qū)的財(cái)政承受能力。需要說明的是，2002年所得稅收入分享改革后，中央財(cái)政從所得稅收入分享改革中多得的財(cái)力，全部都用于對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，具體花到職工工資發(fā)放補(bǔ)助、社會(huì)保障補(bǔ)助等基本支出項(xiàng)目。因此，扣除標(biāo)準(zhǔn)定得過高，造成財(cái)政減收過大，影響中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，也直接影響到部分地區(qū)的財(cái)政預(yù)算平衡。目前，我國財(cái)政正在向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型，財(cái)政支出向“三農(nóng)”、社會(huì)保障、科學(xué)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)公益等重點(diǎn)傾斜，因此，保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，發(fā)揮財(cái)政再分配作用，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  2005-09-27 09:42:38
• 史耀斌:
  

  三、幾個(gè)相關(guān)問題的說明

  1、除工薪所得扣除外，個(gè)人還有其他專項(xiàng)扣除。

  現(xiàn)行個(gè)人所得稅政策規(guī)定，企業(yè)和個(gè)人按規(guī)定比例實(shí)際繳付的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等，都允許在繳納個(gè)人所得稅前扣除。因各地工資收入水平和繳付比例不盡一致，按上述“四金”提取比例占工資總額的20％測算（個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金占工資總額的8％，醫(yī)療保險(xiǎn)金占2％，失業(yè)保險(xiǎn)金占1％，住房公積金占5％—12％），允許扣除額度一般在每月200元—500元之間。此外，我國實(shí)行的是分類個(gè)人所得稅制，除工薪所得外，對勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得等分別規(guī)定了不同的扣除標(biāo)準(zhǔn)。因此，工資所得扣除不是個(gè)人所得的全部扣除。如果把“四金”專項(xiàng)扣除和其他扣除綜合計(jì)算，實(shí)際上總的扣除會(huì)大大地超過1500元/月扣除水平。

  從稅收公平角度講，考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)等因素實(shí)行基本生計(jì)扣除加專項(xiàng)扣除是有道理的，也是今后改革的方向。但在我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅分類征收制度下，難以歸集納稅人的全部收入并根據(jù)不同情況規(guī)定專項(xiàng)扣除。在今后實(shí)行綜合與分類相結(jié)合個(gè)人所得稅改革時(shí)，我們會(huì)解決這一問題。

  2、全國統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)有利于稅收公平

  我們在確定1500元扣除標(biāo)準(zhǔn)時(shí)已適當(dāng)兼顧了東部地區(qū)生活費(fèi)用支出較高的現(xiàn)實(shí)情況。如果實(shí)行地區(qū)稅收差別待遇，富裕地區(qū)扣除標(biāo)準(zhǔn)定得高，貧困地區(qū)定得低，不但起不到合理調(diào)節(jié)收入分配的作用，還會(huì)加大不同地區(qū)收入差距，形成稅收逆向調(diào)節(jié)。同時(shí)，全國統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)，有利于人才在全國的自由流動(dòng)，也有利于為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。從國際通行做法看，個(gè)人所得稅基本扣除標(biāo)準(zhǔn)也都是統(tǒng)一的。

  2005-09-27 09:43:12
• 史耀斌:
  

  3、逐步改革和完善個(gè)人所得稅制度。

  黨的十六屆三中全會(huì)決定分步實(shí)施稅收制度改革，明確提出建立綜合分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。基本設(shè)想是：根據(jù)簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，對工資薪金等具有連續(xù)性、經(jīng)常性的收入實(shí)行綜合征稅；合理調(diào)整稅率級(jí)距和稅負(fù)水平，適當(dāng)降低邊際稅率；統(tǒng)一、規(guī)范扣除標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行基本生計(jì)扣除加專項(xiàng)扣除；進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，堵塞稅收漏洞，逐步改善和完善個(gè)人所得稅制度。對于目前社會(huì)各界提出的個(gè)人所得稅其他改革問題，我們將認(rèn)真研究、綜合論證，積極推進(jìn)改革工作。

  依法納稅是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，堅(jiān)持國民普遍納稅原則，有利于培育和增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)，有利于形成良好的稅收環(huán)境。

  今后，我們將繼續(xù)按照黨的十六屆三中全會(huì)決定精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，積極發(fā)揮個(gè)人所得稅籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)社會(huì)分配的作用，不斷縮小社會(huì)貧富差距，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)而努力。

  我陳述完畢，謝謝大家！

  2005-09-27 09:44:53
• 劉炤:
  

  主持人、各位聽證人：我是國務(wù)院法制辦財(cái)金司司長劉（火加召）,現(xiàn)對財(cái)政部史耀斌司長的陳述發(fā)言作一點(diǎn)補(bǔ)充。

  2005-09-27 09:45:28

• 劉炤:
  

  現(xiàn)行《個(gè)人所得稅法》已經(jīng)施行十二年了。十二年來，情況發(fā)生很大變化，但是個(gè)人所得稅的費(fèi)用減除額，一直沒有調(diào)整。這些年工資漲了不少，但物價(jià)也漲了很多。以前有些人不用繳稅或者繳的稅少，現(xiàn)在要繳稅或者繳的稅多了，社會(huì)上反映比較強(qiáng)烈。這次的草案，主要是解決反應(yīng)比較強(qiáng)烈的突出問題，是對個(gè)別條款的修改。法律強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，但是法律中有些個(gè)別條款需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況的變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。修改這些個(gè)別條款，是為了和客觀實(shí)際相符合。個(gè)人所得稅的費(fèi)用減除額的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)就是這種性質(zhì)的條款。以后我們會(huì)隨時(shí)關(guān)注有關(guān)情況的變化，還會(huì)及時(shí)地研究提出符合實(shí)際情況的建議。

  起草草案，我們征求意見時(shí)，包括現(xiàn)在網(wǎng)上的評(píng)論，有些人提出來，現(xiàn)行的個(gè)人所得稅，調(diào)節(jié)收入分配的作用不理想，工薪階層繳稅的多，高收入者的調(diào)節(jié)力度還不夠，也沒有更多地考慮各個(gè)家庭的具體情況等等。這就涉及個(gè)人所得稅制改革問題。個(gè)人所得稅制改革的目標(biāo)是建立綜合與分類相結(jié)合的稅制，以至建立完全的綜合稅制。實(shí)行這樣的稅制，就是把一個(gè)人的各種收入加在一起，然后再考慮各種具體情況，規(guī)定具體的扣除額，年終匯總計(jì)算納稅。有的家庭一個(gè)人有收入，有的夫妻兩人都有收入；有的家庭有上學(xué)的子女，有的沒有；有的家庭看病要花很多錢；還有的家庭父母生活在非常貧困的農(nóng)村，等等。這些具體情況都需要考慮，并要有相應(yīng)的規(guī)定。這樣的稅制比較合理，也更能發(fā)揮調(diào)節(jié)高收入的作用。但是實(shí)行這樣的稅制，征管上要求比較高，要求納稅人都要向稅務(wù)局申報(bào)納稅，稅務(wù)局也要核實(shí)每個(gè)人的具體情況，另外，還要建立很多的配套制度，比如現(xiàn)金管理，銀行和稅務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等。目前就實(shí)行這種稅制，征收管理上還有困難。這個(gè)問題一直在研究。財(cái)政部、稅務(wù)總局、法制辦還會(huì)繼續(xù)研究，不斷完善我們國家的個(gè)人所得稅制。

  2005-09-27 09:46:04
• 李聲雯:
  

  各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，我是來自四川鼎立律師事務(wù)所的律師李聲雯。下面我將我關(guān)于個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)陳述如下：

  在陳述中，我將“個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”簡稱為“個(gè)稅免征額”。個(gè)人所得稅已是我國第四大稅種，它的征收直接關(guān)系到居民的根本利益。

  本次個(gè)人所得稅修正案將個(gè)稅免征額調(diào)整到1500元，我認(rèn)為仍然偏低。我的主要觀點(diǎn)是（1）個(gè)稅免征額全國統(tǒng)一調(diào)整到2500元；（2）根據(jù)納稅人所負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出征收個(gè)人所得稅；（3）個(gè)稅免征額根據(jù)通貨膨脹率進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。理由如下：

  2005-09-27 09:46:53
• 李聲雯:
  

  一、以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)每就業(yè)人口負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出為基數(shù)將個(gè)稅免征額全國統(tǒng)一調(diào)整到2500元。

  根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的資料，2004年全國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為7182.10元、上海市為12631.00元、云南省為6837.01元。那么，根據(jù)平均每戶家庭人口、平均每戶就業(yè)人口計(jì)算，全國城鎮(zhèn)平均每就業(yè)人口負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出每月為1177.20元、上海市為2050.84元、云南省為1267.06元。

  從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國目前各省市因經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，各省市的人均消費(fèi)性支出、平均每個(gè)就業(yè)人口負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出存在明顯的差距。如果將個(gè)稅免征額定在1500元，那么就意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的納稅人要為其所負(fù)擔(dān)的部分消費(fèi)性支出繳納個(gè)人所得稅，且這部分消費(fèi)性支出只包括居民日常生活中的商品及服務(wù)性的基本支出，對這部分進(jìn)行征稅勢必會(huì)影響到居民的基本生活質(zhì)量。居民生活質(zhì)量的提高是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志之一，如果對居民的基本生活費(fèi)用也進(jìn)行征稅，這無疑會(huì)降低居民的生活質(zhì)量，也會(huì)使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一種惡性循環(huán)。

  同時(shí)，消費(fèi)性支出只包括了居民商品、服務(wù)性日常生活支出，不包括購房、社會(huì)保障等方面的支出，如果對超過消費(fèi)性支出部分的收入全部進(jìn)行征稅，會(huì)抑制居民在提高生活質(zhì)量、尋求自身發(fā)展方面的支出。從發(fā)展的角度來看，這不利于國民整體素質(zhì)的提高，也不利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我認(rèn)為個(gè)稅免征額應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)每就業(yè)人口負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出為基數(shù)，并在此基數(shù)上給居民留有一定的改善生活質(zhì)量、尋求自身發(fā)展的空間，以此來確定個(gè)稅免征額。因此，我認(rèn)為將個(gè)稅免征額確定為每月2500元較為合理。

  2005-09-27 09:47:46
• 李聲雯:
  

  二、根據(jù)納稅人所負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出適用不同稅率征收個(gè)人所得稅，而不應(yīng)按照納稅人的實(shí)際收入征收。

  如果按收入進(jìn)行征稅，同一地區(qū)相同收入的納稅人繳納的稅額是相同，但是由于他們所負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出不同，就會(huì)出現(xiàn)同一地區(qū)相同收入的納稅人由于實(shí)際負(fù)擔(dān)的支出不同，而生活質(zhì)量存在較大差距。

  下面，我舉一個(gè)簡單的例子：甲乙同在上海，2004年月收入都是4000元，甲是單身，其收入只需負(fù)擔(dān)自己的消費(fèi)性支出，即每月1052.58元，乙有小孩，其收入要負(fù)擔(dān)自己和孩子的消費(fèi)性支出,即每月2105.17元。那么，根據(jù)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法的規(guī)定，以收入進(jìn)行征稅，甲乙繳納的個(gè)人所得稅都是355.00元，甲乙的收入在扣除所負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出、繳納的所得稅后，甲剩余的收入有2592.42元,乙只有1539.83元,剩余可供乙用以改善生活質(zhì)量部分的收入明顯少于甲。因此，甲乙雖然收入相同，但生活質(zhì)量是完全不同的。

  如果按納稅人所負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出進(jìn)行征稅，相同收入情況下，負(fù)擔(dān)支出輕的多納稅，負(fù)擔(dān)支出重的少納稅，可以更好的發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，縮小貧富差距。因此，我認(rèn)為以納稅人所負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出進(jìn)行征稅更符合稅收的公平原則。

  2005-09-27 09:48:16
• 李聲雯:
  

  三、個(gè)稅免征額不能一成不變，而應(yīng)以通貨膨脹率作為參照對個(gè)稅免征額進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

  通貨膨脹率為金錢購買力的下降速度，通貨膨脹的速度關(guān)系到居民消費(fèi)性支出的多少，它基本是與消費(fèi)性支出成正比的,通貨膨脹最直接的結(jié)果就是物價(jià)上漲。

  同時(shí)，我認(rèn)為，以通貨膨脹率作為參照調(diào)整個(gè)稅免征額，可以避免因個(gè)稅免征額制定過高，造成國家財(cái)政收入大幅度下降，使國家財(cái)政無力去扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

  因此,我認(rèn)為以通貨膨脹率作為調(diào)整個(gè)稅免征額的參照，可以更好的兼顧國家和個(gè)人利益。

  綜上所述，我認(rèn)為，個(gè)人所得稅的征收對象應(yīng)以高薪金收入階層為主，將個(gè)稅免征額統(tǒng)一制定為2500元，根據(jù)納稅人負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出征收個(gè)人所得稅，并根據(jù)通貨膨脹率對個(gè)稅免征額進(jìn)行調(diào)整是較為符合我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的，也有利于提高居民生活水平。

  我的陳述完畢，謝謝！

  2005-09-27 09:49:12
• 劉劍文:
  

  我的觀點(diǎn)是將工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到1600元。費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從正當(dāng)性與合理性兩方面來進(jìn)行分析。即要在人權(quán)保障的層次上把握其正當(dāng)性；在此基礎(chǔ)上，通過一定的實(shí)證分析，論證其合理性。

  2005-09-27 09:49:53
• 劉劍文:
  

  一、從人權(quán)保障角度思考費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的確定。

  費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人所得稅法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這一標(biāo)準(zhǔn)的確定與公民基本人權(quán)具有密切關(guān)系。（1）從平等權(quán)角度而言，個(gè)人所得稅的功能主要在于通過調(diào)節(jié)不同收入階層之間的收入，從而縮小其差距，促進(jìn)平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)。如果費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，將使低收入者負(fù)稅，不符合個(gè)人所得稅法的宗旨，不利于公民平等權(quán)的保障。（2）從生存權(quán)角度而言，公民的最低生存條件必須要得到保障，對于屬于最低生存條件范圍的收入不能征稅；如果扣除標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，勢必會(huì)損及公民生存權(quán)的保障。（3）從發(fā)展權(quán)角度而言，在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，對發(fā)展權(quán)的倡導(dǎo)和保障應(yīng)提上議事日程。就扣除標(biāo)準(zhǔn)而言，除了對公民的最低生存條件予以保障外，還應(yīng)該考慮到公民促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展并享受相應(yīng)發(fā)展成果所需要的費(fèi)用。如果費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，顯然不利于發(fā)展權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)。

  二、費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的確定——實(shí)證分析。

  要確定具體的標(biāo)準(zhǔn)，還需要在理論的指導(dǎo)下通過一定的數(shù)據(jù)計(jì)算來最終確定。下面通過兩組數(shù)據(jù)來對扣除標(biāo)準(zhǔn)作一實(shí)證分析。

  2005-09-27 09:50:22
• 劉劍文:
  

  （一）有權(quán)威人士對北京、上海、天津、沈陽、西安、武漢和成都等7個(gè)城市居民的平均基本生活水平進(jìn)行了調(diào)查分析。

  該課題研究的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，將包括食品、衣著、醫(yī)療、文化、交通、居住、日用雜品等7類18項(xiàng)的日常消費(fèi)支出相加，得到月人均開支377．20元。

  如果加上5項(xiàng)被調(diào)查對象選中的耐用消費(fèi)品的月人均開支為117．78元。以上兩項(xiàng)數(shù)字相加得人均月開支為494．98元。這意味著一個(gè)三口之家一個(gè)月的基本生活消費(fèi)是1484．94元。

  如果家中子女正在上學(xué)，那么這個(gè)家庭的支出中還要加上教育費(fèi)用月均224．24元。

  如果是需要冬季取暖的北方城市，那么這個(gè)家庭的支出中還須加上取暖費(fèi)月戶均90．62元。

  綜上，兩個(gè)成人帶一個(gè)孩子的三口之家，每月的基本生活標(biāo)準(zhǔn)是1709．18元；如果生活在需要冬季取暖的北方，那么三口之家需要1799．80元。

  假設(shè)一個(gè)三口之家的夫妻倆都能夠取得工資薪金收入，將其每月基本生活支出由二人平均分?jǐn)偅咳司褪?54.59元（北方為899.9元）。須注意的是，這里尚沒有考慮老人贍養(yǎng)費(fèi)用問題。

  2005-09-27 09:51:23
• 劉劍文:
  

  （二）國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，2004年全國城鎮(zhèn)職工的人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出約為1143元/月。

  以上兩個(gè)結(jié)果都是從全國平均水平的角度測算的人均消費(fèi)支出，可以作為費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)確定的參考基礎(chǔ)。但還要考慮一些特殊情況，如上海、北京、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，居民生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于全國人均水平。如果完全按照全國人均水平確定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，那么這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)納稅人的稅收負(fù)擔(dān)就會(huì)因此而加重。

  為保證全國范圍稅收負(fù)擔(dān)水平的大體均衡，還應(yīng)將扣除標(biāo)準(zhǔn)在全國人均水平的基礎(chǔ)上再適度調(diào)高。

  特別值得注意的是，深圳市和廣州市實(shí)踐中已經(jīng)開始執(zhí)行1600元標(biāo)準(zhǔn)，表明這一標(biāo)準(zhǔn)具有其現(xiàn)實(shí)合理性。

  此外，我國的經(jīng)濟(jì)保持高速增長，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)具有一定的超前性。

  同時(shí)再考慮到目前我國財(cái)政的承受能力和人們的社會(huì)心理承受能力。

  我認(rèn)為，應(yīng)以1600元作為工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。

  2005-09-27 09:52:27
• 劉劍文:
  

  三、費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)問題。

  （1）經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)財(cái)政收入缺口問題

  對于費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)上升引起的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入缺口問題，應(yīng)通過中央政府的轉(zhuǎn)移支付解決。

  （2）費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一問題

  在我國現(xiàn)行的稅收立法體制下，稅收立法權(quán)集中在中央。而費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的確定在本質(zhì)上是屬于立法權(quán)的范疇，故其權(quán)限只能屬于中央，地方無權(quán)確定。這樣，就排除了制定一個(gè)浮動(dòng)區(qū)間讓地方自由選擇的問題。同時(shí)，考慮到公民平等權(quán)保障的要求，也不宜在全國適用不同的標(biāo)準(zhǔn)。

  （3）費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步調(diào)整問題

  費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和公民基本人權(quán)密切相關(guān)，同時(shí)基于稅收法定原則的要求，對這一事項(xiàng)只能由全國人大及其常委會(huì)實(shí)行立法保留。這就排除了授權(quán)國務(wù)院根據(jù)形勢變化予以調(diào)整的問題。立法機(jī)關(guān)可以對費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整。法律的穩(wěn)定性和法律的及時(shí)立、改、廢并不矛盾，法律及時(shí)修正，貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，有助于進(jìn)一步提高全社會(huì)的法律意識(shí)，恰恰是法律穩(wěn)定性的本源之所在。

  2005-09-27 09:53:48
• 江泓:
  

  大家好，我是來自上海的江泓。對于本次個(gè)人所得稅改革，本人建議提高個(gè)人所得稅扣減額至1600元，并取消各地區(qū)自行浮動(dòng)的權(quán)利。我從3個(gè)方面闡述：

  2005-09-27 09:54:09
• 江泓:
  

  1、為什么要提高個(gè)人所得稅的扣減額。2、如果提高扣減額，要提高到多少。3、是否允許經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)有一個(gè)自行上下浮動(dòng)的權(quán)利。

  —、為什么要提高個(gè)人所得稅的扣減額。為什么要提高個(gè)人所得稅的扣減額，大家都從最低消費(fèi)支出水平的角度進(jìn)行了論證。這是一個(gè)基本的理由。本人對這一問題作3個(gè)補(bǔ)充：1）從宏觀來看，提高個(gè)人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)有利于直接提高工薪階層的收入水平。而這一階層的收入增長會(huì)很快轉(zhuǎn)化為購買行為，有利于拉動(dòng)國內(nèi)的消費(fèi)市場。提高國內(nèi)市場的需求會(huì)抵消中國經(jīng)濟(jì)對國際市場的過度依賴并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，這對于國家的經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要。2）從微觀的、效率的角度來看，維持一個(gè)較低的起征點(diǎn)必然會(huì)將許多低收入者納入征稅范圍。對于低收入者的征稅，眾所周知，產(chǎn)出的稅收收入少但政府投入的征稅成本和企業(yè)納稅人的繳稅成本均高，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)資源配置的低效和浪費(fèi)。舉一個(gè)例子：假設(shè)一位職工的工資是1500元，按原扣稅標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)繳個(gè)人所得稅45元。但是，企業(yè)用于計(jì)算申報(bào)的人工成本，在征收中稅務(wù)部門投入的審核工作的人工成本，稽查工作的人工成本都是相當(dāng)高的。另外各項(xiàng)紙張等雜費(fèi)的支出也相當(dāng)可觀，單是打印一份稅單，當(dāng)前使用的碳寫復(fù)印紙稅單成本在1.5元至2.5元之間。其他的紙張成本還未計(jì)算在內(nèi)。如果從投入和產(chǎn)出比來看，國家對這部分低薪者征稅并不劃算。3）由于各地對個(gè)稅均有一些地方的調(diào)整，如果中央不主動(dòng)作出新的規(guī)定必將削弱法律的權(quán)威和中央的權(quán)威。

  2005-09-27 09:54:35
• 江泓:
  

  二、如果提高扣減額，要提高到多少。提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，并不是越高越好。這當(dāng)中有個(gè)度的問題。提高起征點(diǎn)的初衷是讓低收入階層減少稅負(fù)。但是，從每個(gè)個(gè)體來看，實(shí)際上高收入者由于適用的稅率高他從稅改中獲得的稅收減少數(shù)量上是要高于低收入者的。我們做一個(gè)簡單的比較：如果扣減額從800元提高到1500元，一名月收入兩千元的職工可以減少個(gè)人所得稅45元左右；另外一名月入在20000元的職工可以實(shí)際減少個(gè)稅140元左右。而國家的稅收有很大一部分是用于對低收入者的補(bǔ)貼，如果稅收改革過于激進(jìn)傷害到了國家財(cái)政對低收入階層的轉(zhuǎn)移支付能力，那么實(shí)際上低收入階層會(huì)成為稅收改革的犧牲者。所以，改革的度就是不影響國家財(cái)政的支付能力。

  2005-09-27 09:58:47
• 江泓:
  

  那么國家財(cái)政有沒有支付能力？根據(jù)有關(guān)報(bào)道，從原先800元的起征點(diǎn)到議案中提議的起征點(diǎn)1500元，有個(gè)初步的測算：個(gè)人所得稅的稅收收入會(huì)減少200億左右。這個(gè)數(shù)據(jù)對總盤子超過1700億的各人所得稅來看影響不大，所以應(yīng)該有一定的支付能力。從公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，百分之六十以上的個(gè)人所得稅稅收收入來自廣州、深圳、北京等等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而這些地區(qū)實(shí)際上早就將個(gè)人所得稅的扣減額提高到了1200、1500甚至更高。如果最終方案定在1500元，實(shí)際上對于目前個(gè)人所得稅稅收收入最高的廣東省而言，不是減稅而可能是增稅。

  如果按1500元的方案執(zhí)行，實(shí)際的稅收收入影響可能會(huì)低于200億的測算數(shù)據(jù)。但1500元這方案執(zhí)行中有一個(gè)棘手的問題，如何讓廣東省現(xiàn)在1600元的扣減金額降下來。硬要納稅人提高稅負(fù)是很危險(xiǎn)的一個(gè)決定。如果廣東不降，那么只有兩個(gè)選擇：要么扣減額提高到1600元，要么允許各省市上下浮動(dòng)。扣減額提高到1600元方案是不是可行？ 應(yīng)該可行！上文分析過1500元的方案對國家財(cái)政而言是比較穩(wěn)妥的方案，完全可以再提高一點(diǎn)。允許各省市上下浮動(dòng)方案則是弊大于利。

  三、是否允許經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)有一個(gè)自行上下浮動(dòng)的權(quán)利。

  有些專家支持發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在扣減額上有一個(gè)自行上下浮動(dòng)的權(quán)利，主要有以下的幾個(gè)理由：

  2005-09-27 09:59:12
• 江泓:
  

  1）保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入。

  實(shí)際上這混淆了一個(gè)基本的概念，到底是誰服務(wù)誰？如果看一下稅收成本的調(diào)查，我們可以發(fā)現(xiàn)所有的稅收征收成本大于稅收收入的地區(qū)都是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如果我們的政策是為了維持這一現(xiàn)象的存在，那這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)沒有改善的可能。

  2）發(fā)達(dá)地區(qū)生活費(fèi)高昂，所以扣減額應(yīng)該比欠發(fā)達(dá)地區(qū)高。但是，更高的扣減額會(huì)吸引更多的人才去發(fā)達(dá)地區(qū)，那豈不是貧困地區(qū)更加貧困？這難道是我們制定政策的初衷嗎？在我們公司在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，如果要開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的業(yè)務(wù)，人才是個(gè)關(guān)鍵問題。但是調(diào)派人才，每個(gè)員工必然會(huì)碰到一個(gè)個(gè)人所得稅的問題。舉個(gè)例子，公司調(diào)廣東的管理人員去西安，該員工在廣州1600元的扣減額，到西安是800元的扣減額。為了開發(fā)中西部地區(qū)難道還要個(gè)人多上稅？當(dāng)然公司要補(bǔ)貼。接下來公司會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)事實(shí)：原來去欠發(fā)達(dá)地區(qū)拓展業(yè)務(wù)，很難說工資成本必然會(huì)降下來，甚至可能是工資成本增加。

  所以，這是一個(gè)稅收政策導(dǎo)向的問題。另外，從過去的經(jīng)驗(yàn)我們可以得知，允許各地浮動(dòng)，這將是無休止的地區(qū)間競賽。一旦失控，中央難以維護(hù)權(quán)威性。綜上所述，本人建議提高扣減額至1600元并取消各地區(qū)的自由浮動(dòng)。

  2005-09-27 10:02:21
• 楊景宇:
  

  下面請新疆烏魯木齊市的法律援助中心律師陳棟同志發(fā)言，請河北省秦皇島市撫寧縣南戴河旅游渡假區(qū)管委會(huì)職員作準(zhǔn)備。

  2005-09-27 10:10:55
• 陳棟:
  

  我的觀點(diǎn)是：全國應(yīng)統(tǒng)一減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，減除額提高至1500元是適當(dāng)?shù)摹?/p>2005-09-27 10:11:54

• 陳棟:
  

  首先，我認(rèn)為全國統(tǒng)一減除額是十分必要的。我們都知道個(gè)人所得稅是以調(diào)節(jié)社會(huì)分配不公為主要目的的一個(gè)稅種，其杠桿作用主要表現(xiàn)在調(diào)節(jié)低收入者與高收入者之間的分配問題，即調(diào)節(jié)窮人和富人之間的貧富差距，當(dāng)然也調(diào)節(jié)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間個(gè)人收入的貧富差距。如果全國各地執(zhí)行不同的減除標(biāo)準(zhǔn)，高收入地區(qū)確定較高的減除額，低收入地區(qū)確定較低的減除額，勢必造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)按低標(biāo)準(zhǔn)多繳稅，發(fā)達(dá)地區(qū)按高標(biāo)準(zhǔn)少繳稅的局面，那么除了發(fā)達(dá)地區(qū)的居民將得到少交稅的實(shí)惠以外，就全國而言存在的問題有：（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民將被征收較多的個(gè)人所得稅，而他們本身就因?yàn)樯硖庉^艱苦的環(huán)境，工作、生活條件較艱苦，生活質(zhì)量較低，卻要比發(fā)達(dá)地區(qū)同等收入者繳納較多的稅，這合理嗎？（二）制約人才的流動(dòng)和西部的發(fā)展。比如說一個(gè)工程師先后在上海和新疆工作，在上海時(shí)月薪3000元，到新疆工作時(shí)，新疆的企業(yè)為了留住人才，咬咬牙也給月薪3000元，而如果上海和新疆的個(gè)稅減除額不一樣，上海為3000元，新疆1500元，那么，意味著這個(gè)工程師在上海工作時(shí)不用納稅，到新疆工作反而要交近百元的稅。眾所周知，新疆的工作、生活條件不如上海，可實(shí)際所得卻被減少，這是在鼓勵(lì)專業(yè)人才服務(wù)新疆，還是在遏制？是否與黨和國家西部大開發(fā)的基本國策相違背呢？再比方說，一個(gè)演義團(tuán)體在發(fā)達(dá)地區(qū)演出后，又來到欠發(fā)達(dá)地區(qū)演出，由于交通、通訊、設(shè)施、條件的制約，演出成本顯然比在發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)要高，而演出結(jié)束后，又因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)稅減除額較低，要繳納較多的稅，欠發(fā)達(dá)地區(qū)本來就存在文化生活不豐富的問題，演出團(tuán)體因?yàn)槭杖霚p少，更不愿意到欠發(fā)達(dá)地區(qū)表演，這能和國家努力豐富人民群眾文化生活的國策相一致嗎？（三）如果允許浮動(dòng)，那么在同一省（區(qū)）內(nèi)仍存在較大貧富差距，大城市與中小城市特別是小城鎮(zhèn)收入差距明顯，那么是否應(yīng)該讓各城市各自確定一個(gè)減除額？讓在大城市居住的少交點(diǎn)，在小城市居住的多交點(diǎn)，這樣合適嗎？

  2005-09-27 10:11:58
• 陳棟:
  

  也許還有人會(huì)提出，在高收入地區(qū)，生活水平較高，日常生活支出比在西部高，理應(yīng)根據(jù)生活水平確定較高的減除額。對于這個(gè)問題，我們必須承認(rèn)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要依靠的是能源和原材料的生產(chǎn)和輸出，如石油、天然氣、煤炭、棉花等，但是我們必須面對這樣一個(gè)事實(shí)，由于能源問題一直以來受國家宏觀政策調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)長期享受著西部廉價(jià)的能源和原材料，而所生產(chǎn)的成品又以市場價(jià)格銷售到西部，這不能不說，是目前東西部貧富差距不斷加大的主要原因之一。發(fā)達(dá)地區(qū)獲得了一定的利益，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，提高了自身生活水平之后，通過多納點(diǎn)稅，給社會(huì)一定的回報(bào)，平衡社會(huì)分配不公，使西部的低收入人群少納點(diǎn)稅，縮小日益擴(kuò)大的貧富差距，這難道不是體現(xiàn)一種社會(huì)的公平與和諧嗎？

  綜上所述，全國統(tǒng)一減除額是十分必要的。統(tǒng)一減除額也是世界各國的通行作法。實(shí)行全國統(tǒng)一，才能使中央財(cái)政有更大的力量支持中西部的發(fā)展，才能有助于縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧富差距。減除額全國不統(tǒng)一，縮小貧富差距的目標(biāo)，只會(huì)變成空談，不但不能發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)社會(huì)分配不公的杠桿作用，更使得人大所制定的法律，由于各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一，使法律的威信受到削弱、使社會(huì)的公平受到置疑、使東西部的貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大、使構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)受到影響。

  綜上所述，全國統(tǒng)一減除額是十分必要的。統(tǒng)一減除額也是世界各國的通行作法。實(shí)行全國統(tǒng)一，才能使中央財(cái)政有更大的力量支持中西部的發(fā)展，才能有助于縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧富差距。減除額全國不統(tǒng)一，縮小貧富差距的目標(biāo)，只會(huì)變成空談，不但不能發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)社會(huì)分配不公的杠桿作用，更使得人大所制定的法律，由于各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一，使法律的威信受到削弱、使社會(huì)的公平受到置疑、使東西部的貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大、使構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)受到影響。

  2005-09-27 10:12:30
• 陳棟:
  

  其次，我認(rèn)為減除額提高至1500元，符合最廣大工薪階層的切身利益。

  通過提高減除額可以支持民生，藏富于民，讓老百姓能夠真正體驗(yàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的實(shí)惠，使低收入者能夠盡快跟上日益提高的物質(zhì)文化生活水平。而減除額提高至1500元，作為全國的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是基本恰當(dāng)?shù)摹ｋm然一些大都市的居民月生活支出已經(jīng)超過了1500元，但是這樣的大都市在中國只有十幾個(gè)，對于全國650多個(gè)城市來說，1500元的人均月支出大部分居民還達(dá)不到，甚至有些還有相當(dāng)大的距離。我作為一名法律援助律師，長期服務(wù)于烏魯木齊的貧弱群體，據(jù)統(tǒng)計(jì)，烏魯木齊尚有4萬多城市居民在最低生活保障金為每月164元的情況下生活，還有近10萬流動(dòng)人口為生活奔波。我們這些月收入超過1500元的人，在能夠滿足日常生活的情況下，為什么不能交點(diǎn)所得稅，由政府統(tǒng)一支配，用于對貧弱群體的幫助呢？我想共同富裕、共同發(fā)展才是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本需要。同時(shí)，減除額提的太高中央財(cái)政收入減少的較多，必然影響中央對經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的支持力度。因此，將減除額提高至一個(gè)適當(dāng)?shù)奈恢貌攀抢硇缘倪x擇。

  以上是我的個(gè)人陳述，不當(dāng)之處請大家批評(píng)指正。謝謝！

  2005-09-27 10:13:37
• 楊景宇:
  

  下面請河北省秦皇島市撫寧縣南戴河度假區(qū)管委會(huì)職員宋景昌同志發(fā)言。請廣東省地方稅務(wù)局副局長魯蘭桂作準(zhǔn)備。

  2005-09-27 10:14:06
• 宋景昌:
  

  第一、《個(gè)人所得稅法》的立法，既要考慮利用稅收手段積累社會(huì)財(cái)富，增加財(cái)政收入，更要充分體現(xiàn)利用法律手段調(diào)整勞動(dòng)分配制度、建立公正的分配體系、縮小貧富差距。

  2005-09-27 10:14:35
• 宋景昌:
  

  第二、工資薪金所得的收入額減除標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“少部分高收入者納稅，大部分中低收入者不需要納稅”的原則，即“ 劫富濟(jì)貧”原則。我認(rèn)為，政府是人民的政府，“民本”思想應(yīng)當(dāng)是政府存在的基石；工資薪金收入的主體恰恰是基本的產(chǎn)業(yè)工人，工資薪金收入是其維持最低需求的保障，其最基本的用途是維持生命，保證基本的生存和繁衍。因此，工資薪金所得減除標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)該體現(xiàn)對廣大中低收入工薪階層救濟(jì)，貫徹“少部分高收入者納稅，大部分中低收入者不需要納稅”的原則。

  第三、確定工資薪金所得的收入額減除標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以全國職工平均貨幣工資為基礎(chǔ)。工資薪金所得是城鎮(zhèn)職工月收入的最主要的方面，從額度控制的角度上說基本上等同于全國職工平均貨幣工資，因此以全國職工平均貨幣工資為基礎(chǔ)來論證和確定工資薪金所得的收入額減除標(biāo)準(zhǔn)最具合理性。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，以城鎮(zhèn)職工的月人均消費(fèi)支出為基礎(chǔ)來論證工資薪金所得減除費(fèi)用額度具有合理性。我認(rèn)為，這種觀點(diǎn)不適當(dāng)。首先，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的人均消費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)只是直接消費(fèi)支出，對人們因未來收入發(fā)展趨勢的不確定性做出的消費(fèi)準(zhǔn)備（比如城鎮(zhèn)職工因購買房屋、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等原因進(jìn)行儲(chǔ)蓄）沒有量化計(jì)量，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠全面。其次，城鎮(zhèn)職工的月人均消費(fèi)支出只適宜論證工資薪金所得的收入額減除標(biāo)準(zhǔn)的絕對不合理性，即低于城鎮(zhèn)職工的月人均消費(fèi)支出的扣減額度由于其不能保證相對人的基本生存條件、無法保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)的需要而不合理；但是，我們不能夠推斷出能夠滿足人的基本生存需求的扣減額度就一定是合理的。

  2005-09-27 10:14:59
• 宋景昌:
  

  第四、1500元的工資薪金所得的收入額減除標(biāo)準(zhǔn)，不能夠?qū)?yīng)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)工人的收入水平，不能滿足立法的長期需要，無法在一個(gè)相對穩(wěn)定的期間內(nèi)保證產(chǎn)業(yè)工人的最低需求；3000元的工資薪金所得額減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)具有5-12年的合理穩(wěn)定期間，基本能夠保證法律的長期穩(wěn)定和短期時(shí)效，具有一定的合理性。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2003年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析測算，估計(jì)2005年度全國職工平均貨幣工資為18068元，工資指數(shù)為1.1344；城鎮(zhèn)職工人均消費(fèi)支出為14530元，消費(fèi)支出指數(shù)為1.0809。

  利用以上數(shù)據(jù)分析，2005年 50%職工繳納個(gè)人所得稅的月工資薪金所得為1506元，基本上等同現(xiàn)階段初步確定的1500元的減除費(fèi)用額度。顯然，1500元的減除費(fèi)用額度標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)“少部分高收入者納稅,大部分中低收入者不需要納稅”的原則；同時(shí)，以上測算還沒有考慮法律的長期穩(wěn)定性和立法過程的滯后影響。因此該標(biāo)準(zhǔn)額度應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)初步確定1500元的基礎(chǔ)上做大幅度的調(diào)整提高。

  比較1993年《個(gè)人所得稅法》規(guī)定800元的減除費(fèi)用額度，該標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)年職工平均貨幣工資的2.85倍，但其僅僅經(jīng)過了短短的12年時(shí)間，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和職工收入水平，甚至低于城鎮(zhèn)職工的月人均消費(fèi)支出。考慮當(dāng)時(shí)職工的收入水平較低、基數(shù)偏小，現(xiàn)在職工的收入水平較高、基數(shù)較大，可以適當(dāng)降低預(yù)留發(fā)展空間，但也應(yīng)當(dāng)留有起碼100%的發(fā)展余量，從而保證法律的合理連續(xù)和相對穩(wěn)定。因此，我個(gè)人認(rèn)為，工資薪金所得額減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以3000元左右為宜。換一個(gè)角度分析，以前述數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)并假定工資以及消費(fèi)增長幅度平穩(wěn)不變。可以測算出，3000元的工資薪金所得額減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)將在5年左右低于全國職工平均貨幣工資，在12年左右低于城鎮(zhèn)職工的月人均消費(fèi)支出。也就是說3000元的工資薪金所得額減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)具有5-12年的穩(wěn)定期間，基本保證了法律的長期穩(wěn)定和短期時(shí)效，具有一定的合理性。同樣測算，1500元的標(biāo)準(zhǔn)不具有相應(yīng)的穩(wěn)定期間，沒有合理性。以上，我的陳述完畢。謝謝大家。

  2005-09-27 10:17:02
• 楊景宇:
  

  下面請廣東省地方稅務(wù)局副局長魯蘭桂發(fā)言，請山西省西山煤電股份公司西區(qū)礦職員郭貴林作準(zhǔn)備。

  2005-09-27 10:18:17
• 魯蘭桂:
  

  各位主持人、各位聽證人：我是廣東省地方稅務(wù)局副局長魯蘭桂，下面我作陳述發(fā)言。我們的意見是：把個(gè)人所得稅工資、薪金所得扣除標(biāo)準(zhǔn)從每月的800元提高到1500元。并授權(quán)省一級(jí)人民政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，在1500元的基礎(chǔ)上再提高20％的扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。理由有三：

  2005-09-27 10:19:16
• 魯蘭桂:
  

  第一，提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，是適應(yīng)國民生活水平提高的需要。現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法是1980年五屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的。雖經(jīng)1993年、1999年兩次修正，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，個(gè)人所得稅法規(guī)定的每月800元扣除標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。如2004年全國的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1994年增長了67％，廣東的每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出已增加到每月1684元。從廣東近幾年居民基本生活支出實(shí)際看，執(zhí)行800元的扣除標(biāo)準(zhǔn)偏低。因此，將工資、薪金所得扣除標(biāo)準(zhǔn)由每月800元提高到1500元，符合廣東全省平均基本生計(jì)支出的實(shí)際。

  第二，提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，是更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅財(cái)政收入職能和調(diào)節(jié)分配職能統(tǒng)一的舉措。一是從征稅對象上看，將大大降低中低收入者的比重。據(jù)抽樣調(diào)查，2005年8月份，珠江三角洲地區(qū)的工薪收入者繳納個(gè)人所得稅的人數(shù)，月薪在3000元以下的中低收入者占80％，已成為主要的納稅群體。把扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元后，中低收入者的納稅人數(shù)比重將降低到38％，降低42個(gè)百分點(diǎn)。二是從調(diào)節(jié)收入分配來看，將實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”。即中高收入者納稅人比重將由20％提高到62％；中高收入者納稅額比重也將相應(yīng)提高，改善了個(gè)人所得稅的收入調(diào)節(jié)職能。三是從收入的影響程度看，為財(cái)政可承受的程度范圍內(nèi)。實(shí)施新扣除標(biāo)準(zhǔn)后，全國的財(cái)政收入將減少200億元左右，占全國稅收收入的0.8％。廣東將減少20億元左右，占廣東稅收收入的0.7％。均在可承受的范圍內(nèi)。

  第三，授予省一級(jí)政府20％幅度的提高調(diào)整權(quán)，是落實(shí)基本生計(jì)支出扣除原則的需要。個(gè)人所得稅確定的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)重要的原則是要保證基本生計(jì)支出的扣除。而由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在收入水平、物價(jià)水平、基本生計(jì)支出標(biāo)準(zhǔn)等方面懸殊很大。擬調(diào)整的扣除標(biāo)準(zhǔn)是全國城鎮(zhèn)居民基本生計(jì)支出的平均數(shù)，無法真實(shí)地反映各地區(qū)之間客觀實(shí)際的應(yīng)該扣除的基本生計(jì)支出標(biāo)準(zhǔn)，使超出每月1500元基本生計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工薪人員，最基本的生計(jì)支出仍然要繳納個(gè)人所得稅，造成稅負(fù)的不公。

  2005-09-27 10:20:24
• 魯蘭桂:
  

  抽樣調(diào)查顯示，廣州市2005年上半年商品房每平方米均價(jià)4350元，梅州市每平方米1046元，如果按一個(gè)家庭購買一套80平方米的商品房、分期付款15年計(jì)算，在廣州市，每月的支出2959元，而在梅州市，每月只需712元，廣州市是梅州市的4.2倍。又如子女上幼兒園和上小學(xué)，在廣州市，每月的支出分別要600元和200元，梅州市只需100元和50元，以上兩項(xiàng)支出，廣州市分別是梅州市的6倍和4倍。這種現(xiàn)象在廣東的珠江三角洲和粵北地區(qū)同樣存在。對這個(gè)問題，近幾年廣東省召開的人民代表大會(huì)、政協(xié)會(huì)議均反映強(qiáng)烈，要求人大實(shí)事求是地確定個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)。從國際慣例來看，歐美國家也實(shí)行不同的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。既然確定扣除標(biāo)準(zhǔn)以生計(jì)必須支出為基準(zhǔn)，而生計(jì)支出又存在客觀事實(shí)上的差距，在個(gè)人所得稅法修改中，就應(yīng)當(dāng)充分考慮到這種差距，真正體現(xiàn)以人為本，真正貫徹實(shí)事求是思想路線。因此，建議授權(quán)省一級(jí)政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，在工資、薪金1500元扣除標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再提高20％。

  2005-09-27 10:21:28
• 楊景宇:
  

  下面請山西省西山煤電股份公司西區(qū)礦職員郭貴林同志發(fā)言，請亞特藍(lán)斯（東莞）有限公司采購部職員陳慶鋒同志準(zhǔn)備。

  2005-09-27 10:22:00
• 郭貴林:
  

  我個(gè)人觀點(diǎn)，減除費(fèi)用偏低，在1500元的基礎(chǔ)上提高到1800—2000元。支持我的觀點(diǎn)理由有兩點(diǎn)：1、前瞻性不足。2、照顧農(nóng)民工農(nóng)輪工實(shí)際生活費(fèi)用偏低的問題。關(guān)于前瞻性不足有三個(gè)比較來說明。

  2005-09-27 10:22:24
• 郭貴林:
  

  1、1993年工資超過800元/月的只占1％，現(xiàn)今超過1500元/月工資的遠(yuǎn)不只1％的水平。與此對比，明顯沒有前瞻性。因個(gè)稅全面修訂尚不成熟。2、消費(fèi)支出。國統(tǒng)局：去年為1143元，此為1500元減除費(fèi)用的主要依據(jù)，表明有前瞻性，主要說的是負(fù)擔(dān)率的問題。3、專家分析：中國人民大學(xué)教授毛壽龍的分析則是上世紀(jì)90年代的800元。按照當(dāng)時(shí)的購買力和生活水平，應(yīng)與現(xiàn)在的8000元相當(dāng)，至于這點(diǎn)用什么標(biāo)準(zhǔn)詞語表述我說不來，也明顯地表明了，沒有前瞻性，而減除費(fèi)用低。用以上三項(xiàng)支持第一點(diǎn)前瞻性的問題。

  二、費(fèi)用調(diào)高。照顧農(nóng)民工、農(nóng)輪工的實(shí)際情況。我是從煤炭企業(yè)來的，想說的是這部分人的實(shí)際情況，軋焦一線大部分是農(nóng)輪工，具體比例多大我沒有資料，但肯定的是這是一個(gè)實(shí)實(shí)在在存在又有一個(gè)較大的比例，是他們實(shí)際生活水平的情況。1人上班負(fù)擔(dān)3—4口人的實(shí)際生活費(fèi)用，照顧了這部分實(shí)際收入情況，也體現(xiàn)了這提高減除費(fèi)用的根本目的：中低收入者，這群人現(xiàn)在都實(shí)際生活在城市，他們是一群城不城，鄉(xiāng)不鄉(xiāng)流浪群體，相對費(fèi)用又在增大，讓這樣困難的群體負(fù)擔(dān)更多的稅負(fù)，說明費(fèi)用確系偏高，如能提高，減下來的稅費(fèi)確確實(shí)實(shí)是在增加他們的收入。

  2005-09-27 10:25:58
• 郭貴林:
  

  建議：1、將修正案（草案）中1500元的減除費(fèi)用提高到1800元—2000元。2、將稅法中第一納稅級(jí)別的500元拉長至1000元，稅率降低為3％，或者是在第一納稅級(jí)別前在增加一個(gè)級(jí)別，納稅額還是1000元，稅率還是3％，現(xiàn)行的稅率級(jí)別依次后移。我是一名普通的軋礦職工，又是一名基層代扣稅的直接操作人員，以我的親身經(jīng)歷將身邊的實(shí)際情況向大會(huì)作了陳述。

  2005-09-27 10:27:41
• 楊景宇:
  

  請亞特藍(lán)斯電子（東莞）有限公司采購部職員陳慶鋒同志發(fā)言。請福建省閩江學(xué)院院長楊斌同志準(zhǔn)備。

  2005-09-27 10:28:27
• 陳慶鋒:
  

  尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、委員、聽證人，我是來自廣東東莞市的一名普通外來打工者。對于起征點(diǎn)調(diào)整為1500元，我個(gè)人表示贊同。東莞市共有500萬人口，其中外來務(wù)工者約有400萬。東莞目前的個(gè)人所得稅起征標(biāo)準(zhǔn)是1200元，按照我的收入來說，如起征點(diǎn)調(diào)高至1500元，每月可減少稅金幾十元。雖然金額不是很多，但意義重大。

  首先，這次起征點(diǎn)調(diào)整標(biāo)志著我國在稅法改革上邁出了重要一步。個(gè)人所得稅是一個(gè)很重要的稅種，因?yàn)樗婕暗剿杏惺杖氲墓竦那猩砝妗?00元的起征點(diǎn)是上世紀(jì)80年代的標(biāo)準(zhǔn)，改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，居民收入也大幅增長，在1993年統(tǒng)計(jì)的就業(yè)者中，月工薪收入在800元以上的僅為1％左右，這一數(shù)字多了2002年已升至52％左右。與此同時(shí)，在收入提高的同時(shí)，職工家庭生活消費(fèi)支出也呈上升趨勢：2003年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1993年提高60％，消費(fèi)支出明顯增長，超過了個(gè)人所得稅法規(guī)定的每月800元減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致職工消費(fèi)支出不能在稅前完全扣除，稅負(fù)明顯加重。個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整已勢在必行。

  其次，此次個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整，體現(xiàn)了政府對中低收入人群的關(guān)心，對工薪階層來說，個(gè)人所得稅也是一筆不少的開支。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2004年，全國人均月貨幣工資為1400元。對于工薪階層來說，這次調(diào)整的所得稅的起征點(diǎn)帶來的好處可想而知：如果以1500元作為個(gè)稅起征點(diǎn)并付諸實(shí)施，那么，會(huì)有很多人能進(jìn)入“免征額”以下的區(qū)間，也就是說，他們不再需要繳納個(gè)人所得稅了。對低收入階層來說，意義還是很重大的。

  2005-09-27 10:28:49
• 陳慶鋒:
  

  此外，此次調(diào)查定為全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為1500元，取消之前的各地根據(jù)自身實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況而浮動(dòng)一定比例的規(guī)定，我個(gè)人認(rèn)為是比較合理的，此舉有利于個(gè)人所得稅的統(tǒng)計(jì)、征收，便于國家統(tǒng)一管理。同時(shí)，任何稅收制度改革、調(diào)整的一個(gè)很重要的出發(fā)點(diǎn)就是保持稅收收入的穩(wěn)定性。據(jù)初步測算，從800元提高到1500元，個(gè)人所得稅一年要減少200億。如果稅收收入發(fā)生大幅減少，可能對國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生重大影響，長期看并不利于居民福利的提高。當(dāng)然，全國各地經(jīng)濟(jì)情況差異很大，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能1500元可以保證生活質(zhì)量很好，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，這樣的收入可能只能勉強(qiáng)維持生計(jì)。對于發(fā)達(dá)地區(qū)的人來說，這次調(diào)整可能相對受益要小些，對此問題，我個(gè)人認(rèn)為，各地可以在按照中央統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策來補(bǔ)償這部分差異。如適當(dāng)增加納稅人的保險(xiǎn)費(fèi)、教育、購房、贍養(yǎng)老人等照顧納稅人特殊情況的單項(xiàng)扣除項(xiàng)目。就本人來說，我對調(diào)整到1500或1800不是特別關(guān)心，作為外來務(wù)工人員，戶籍不在本地，但與本地人繳納一樣的個(gè)人所得稅，如何能夠享有更多的與戶籍居民一樣的權(quán)利是我們最關(guān)心的問題。納稅是公民的一種法定義務(wù)，是必須承擔(dān)的，自古以來都是這樣。但是考慮現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及社會(huì)基層的收入情況，我國的稅制應(yīng)該增加激勵(lì)機(jī)制。比如有些國家納稅人年輕時(shí)候交的稅越多，退休以后按比例返回的越多，這樣就等于自己給自己交養(yǎng)老金了。當(dāng)然我國由于目前經(jīng)濟(jì)狀況和各方面的原因，不能實(shí)行這樣的制度，但應(yīng)該增加激勵(lì)機(jī)制。稅收的基本原則就是，取之于民，用之于民。西方國家高稅收，高福利的制度或許也有我國可以借鑒的地方。實(shí)際上，無論是起征點(diǎn)是1500元還是2500元，在中國都會(huì)有人說太高了，也會(huì)有人說太低了，因?yàn)槲覈壳暗某青l(xiāng)差距、中西部差距和貧富差距非常大，任何一個(gè)固定的起征點(diǎn)都不可能盡如人意。因此，更重要的是讓低收入地區(qū)和低收入人群加快發(fā)展，搭上中國經(jīng)濟(jì)增長的快車。作為一位普通公民，我很榮幸能參加此次聽證會(huì)，祝愿此次稅法改革能盡快圓滿結(jié)束。

  2005-09-27 10:29:47
• 楊景宇:
  

  下面請福建省閩江學(xué)院院長楊斌發(fā)言。請重慶力華有限責(zé)任公司農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員吳志才同志作準(zhǔn)備。

  2005-09-27 10:31:21
• 楊斌:
  

  我的具體意見是維持現(xiàn)有的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)800元，明年開始實(shí)行指數(shù)化，同時(shí)調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)擴(kuò)大5%這一檔稅率的適用范圍，將5%的稅率適用的應(yīng)納稅所得額從0-500轉(zhuǎn)變?yōu)?-4000元，廢除對外籍人士的附加扣除，實(shí)現(xiàn)減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)外并軌。

  其理由如下：

  （一）個(gè)人所得稅的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（征稅門檻）取決于個(gè)人所得稅的功能定位。確定減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額應(yīng)當(dāng)有一個(gè)依據(jù)，這個(gè)依據(jù)就是個(gè)人所得稅的法理。個(gè)人所得稅的法理就是個(gè)人所得稅法立法目的即個(gè)人所得稅功能所決定的扣除額決定原則。如果像1980年或1993年立法時(shí)那樣將個(gè)人所得稅定位為對高收入者甚至特高收入者的調(diào)節(jié)，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)定得很高，征稅范圍只能包括特別高的收入階層，起碼應(yīng)當(dāng)與針對外籍人士的4000元扣除額拉平，當(dāng)時(shí)每月800元的扣除額，雖然叫做費(fèi)用扣除但實(shí)際上不是費(fèi)用扣除，是一個(gè)征稅的門檻，當(dāng)時(shí)每月生活費(fèi)用達(dá)到800元的人很少。國家發(fā)展到今天，個(gè)人所得稅已經(jīng)成為相對普遍課征的稅種，成為全國第四大稅種和地方第二大稅種，承擔(dān)著重要的財(cái)政收入功能。個(gè)人所得稅已經(jīng)成為財(cái)政性稅種，承擔(dān)財(cái)政收入功能和一定調(diào)節(jié)作用，那么這樣功能定位情況下，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（綜合費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)）應(yīng)當(dāng)回歸其本來面目。

  2005-09-27 10:32:17
• 楊斌:
  

  （二）綜合費(fèi)用扣除是屬于生計(jì)扣除范疇，就是從個(gè)人計(jì)稅凈收入中減除維持納稅人本人及家庭成員的最低生活費(fèi)用。其作用，從稅務(wù)行政講，就是減少應(yīng)納稅額微不足道或應(yīng)納稅額低于征收費(fèi)用的納稅人數(shù)目；從納稅人負(fù)擔(dān)能力上講，就是免除維持最低生活水準(zhǔn)所需要的那部分所得的稅收，讓納稅人具有真實(shí)的納稅能力。減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（生計(jì)扣除數(shù)額）的確定，應(yīng)當(dāng)以納入征稅范圍的收入階層（即社會(huì)一般家庭）的最低生活費(fèi)用為基礎(chǔ)。而不能以職工平均工資或平均生活消費(fèi)水平為基礎(chǔ)。例如美國2004年單身申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)扣除全年為4850美元，但美國平均工資3-4萬美元。

  2005-09-27 10:33:13
• 楊斌:
  

  （三）如何確定納入征稅范圍的收入階層（即社會(huì)一般家庭）的最低生活費(fèi)用？以往立法只考慮城市居民。但是，我們的個(gè)人所得稅法不是城市居民所得稅法，而是中華人民共和國個(gè)人所得稅法，這個(gè)共和國中，農(nóng)民也是主人。我們要從二元的立法、治國觀念中解脫出來，真正體現(xiàn)和諧社會(huì)的要求和五個(gè)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，將農(nóng)民考慮到立法實(shí)踐中，將他們作為個(gè)人。那么，考慮中國目前最低生活費(fèi)用，不能只在城市里找，應(yīng)當(dāng)考慮全國的情況。因此，研究中國個(gè)人所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是一般農(nóng)戶（不是特困戶或低收入戶）的生活消費(fèi)支出結(jié)合城市一般家庭（排除困難戶和低收入戶）的生活消費(fèi)支出。再考慮現(xiàn)階段個(gè)人所得稅的功能定位（即既考慮財(cái)政收入，又作為收入調(diào)節(jié)手段）。具體計(jì)算時(shí)，可以按照《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的分階層〔分別農(nóng)村和城市，分為最低收入（困難家庭）、低收入、中等偏下、中等、中等偏上、高收入、最高收入家庭〕人均生活消費(fèi)支出，乘以就業(yè)者（勞動(dòng)力）平均贍養(yǎng)家庭成員數(shù)量（城市近似為2人、農(nóng)村按3人），除以12，就可以得出每個(gè)階層的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

  我認(rèn)為目前將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定為800元，意味著我國個(gè)人所得稅征稅對象范圍包括城市中等收入以上家庭。排除了城市中等偏下收入以下家庭和一般農(nóng)戶，廣大納稅人均有納稅能力，符合公平原則；便于稅制的進(jìn)一步改革，逐步提高所得稅比重、降低間接稅比重，減少稅收對經(jīng)濟(jì)的干擾，同時(shí)有利于增加財(cái)政透明度。在目前各地實(shí)際減除標(biāo)準(zhǔn)高于800元情況下，為了減輕法律實(shí)施的難度，建議開始實(shí)行指數(shù)化，同時(shí)調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)擴(kuò)大5%這一檔稅率的適用范圍，將5%的稅率適用的應(yīng)納稅所得額從0-500轉(zhuǎn)變?yōu)?-4000元，廢除對外籍人士的附加扣除，實(shí)現(xiàn)減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)外并軌。這樣多數(shù)人按5%稅率課稅，一方面納稅不心疼，不會(huì)因?yàn)闇p除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際降低而增加過重的稅收負(fù)擔(dān)，一方面可便利源泉扣繳，節(jié)約征稅成本，另一方面也有利于維護(hù)法律的權(quán)威性，避免造成違法，各地擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，不僅不受處罰，而且還受鼓勵(lì)的現(xiàn)象發(fā)生。

  2005-09-27 10:33:48
• 楊景宇:
  

  下面請重慶力華有限責(zé)任公司農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員吳志才同志發(fā)言，請山東省濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師張玉霞作準(zhǔn)備。

  2005-09-27 10:35:17
• 吳志才:
  

  我認(rèn)為個(gè)人所得稅每月1500元作為扣除額較低，建議調(diào)到2000元。

  本人是農(nóng)民工，個(gè)人收入1500元/月左右。來自重慶。以我為例，每月的生活支出情況為：房租150元、伙食費(fèi)360元、通信費(fèi)70元、交通費(fèi)35元、衣物85元、交際費(fèi)200元、其它100元，共計(jì)1000元左右。這是我單身的支出。

  2005-09-27 10:35:41
• 吳志才:
  

  在西部較發(fā)達(dá)城市重慶，每月1000元的生活支出是非常平常的。按每月1500元收入計(jì)算，去掉生活開支僅余500左右，而僅余的500元里面還有醫(yī)療、住房、子女上學(xué)，父母和自己的養(yǎng)老等將來必備的開支，與全國其它城市相同的是農(nóng)民工在這里仍然處于社會(huì)低層，在生活成本相同的情況下，其它方面沒有任何保證。因?yàn)樵谒綘I企業(yè)里面，企業(yè)主都沒有為生產(chǎn)一線的職工購買任何福利方面的保險(xiǎn)和發(fā)放其它方面的福利待遇，員工只能通過加強(qiáng)自己的勞動(dòng)強(qiáng)度和延長勞動(dòng)時(shí)間來提高自己的工資收入。

  2005-09-27 10:36:21
• 吳志才:
  

  目前在全國出生在60年代初至80年代初的農(nóng)村居民，由于當(dāng)時(shí)受出農(nóng)村貧窮和后來大學(xué)并軌的影響，而被迫走入社會(huì)的農(nóng)民工，在全國普遍存在且占據(jù)相當(dāng)大的群體，他們的工作主要集中在建筑工地、礦山開采、工廠中的特殊崗位等高危、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，他們受生活所迫，在接到工作任務(wù)后，讓自己超負(fù)荷的工作，每月收入也可以達(dá)到1500—2500元，但是他們的生活狀況卻令人心寒。據(jù)了解，他們吃的三餐大部分是以廉價(jià)蔬菜為主的，且大部分是在環(huán)境十分惡劣的情況下烹制。而他們的住宿是在又臟、又潮濕的工地，用廢紙箱和爛麻布當(dāng)床，更不用說什么福利待遇；在與他們的簡單交談中發(fā)現(xiàn)，他們的情感生活非常單調(diào)，就是為家而工作。而大部份農(nóng)民工希望自己的生活豐富多彩，且表示在有時(shí)間和經(jīng)濟(jì)允許的情況下，愿意參加社會(huì)活動(dòng)。從上面調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工看似收入在增長，卻過著艱苦的生活，而造成這個(gè)現(xiàn)狀的根本原因就是農(nóng)民工雖然在城里工作，但與城里的居民相比缺少勞動(dòng)保障和家的感覺。因此在農(nóng)民工利益無保障的情況下應(yīng)當(dāng)給予照顧，讓他們更好的安居樂業(yè)。讓這部分人減少社會(huì)壓力，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的生活積極性，這也符合建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的基本要求。

  2005-09-27 10:36:45
• 吳志才:
  

  當(dāng)前我國正處于社會(huì)主義發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱；社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得我國人口貧富懸殊距離加大，因此為防止不和諧因素出現(xiàn)，應(yīng)該充分利用好這次個(gè)稅改革的機(jī)會(huì)來進(jìn)行宏觀調(diào)控。因?yàn)檗r(nóng)民工不僅是貧困地區(qū)農(nóng)村收入的主要來源，也是城市建設(shè)不可缺少的群體，所以可適當(dāng)傾斜，這也符合國家重視“三農(nóng)”的大政方針。同時(shí)個(gè)人所得稅扣除額，在隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均GDP的增加在快速增長，希望本著以人為本，充分為弱勢群體著想和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的原則，將個(gè)人所得稅扣除額提高到2000元。

  2005-09-27 10:37:36
• 吳志才:
  

  我這里再講一下個(gè)人的觀點(diǎn)，我們剛才談到從1500元調(diào)高以后，可能對高收入者不公平。這里講的公平要看怎么看，比如現(xiàn)在的高收入者，我覺得應(yīng)該認(rèn)為三分人力、七分收益。這七分收益大部分是靠農(nóng)民工在城市里創(chuàng)造的價(jià)值，應(yīng)該是完全受益的。

  2005-09-27 10:39:02
• 楊景宇:
  

  下面請山東省濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師張玉霞同志發(fā)言，請內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳副廳長云宗元同志準(zhǔn)備。

  2005-09-27 10:39:44
• 張玉霞:
  

  大家好！我個(gè)人贊成采用1500元的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。主要基于以下四個(gè)方面的考慮：

  一、該標(biāo)準(zhǔn)有利于促進(jìn)社會(huì)公平。1.應(yīng)采用統(tǒng)一費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn) 好的稅制應(yīng)是盡量簡化的。個(gè)稅費(fèi)用采用全國統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)，有利于地區(qū)間個(gè)人稅后收入差距的縮小、人才在全國的自由流動(dòng)及中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公平稅收環(huán)境的創(chuàng)造。同時(shí)也是國際通行做法。2. 1500元標(biāo)準(zhǔn)是合理的并具有一定前瞻性。個(gè)稅改革應(yīng)立足于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀并服從于構(gòu)建和諧社會(huì)這一主題。為確保收入分配基本公平及社會(huì)大局穩(wěn)定，工薪個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的提高幅度不宜太大。 1500元的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)前我國職工人均收入及生計(jì)費(fèi)用。04年人均月收入為1400元。據(jù)預(yù)測：2005年全國城鎮(zhèn)居民月均生計(jì)費(fèi)用開支總額不到1200元，到2009年才將上升到1551.17元。另外，加上約為270元的“四金”優(yōu)惠，1500元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際相當(dāng)于1500+270=1770元，因此該標(biāo)準(zhǔn)不但不低，還具有一定的前瞻性。另據(jù)社會(huì)調(diào)查顯示，67%的受調(diào)查者的費(fèi)用扣除額意愿在1600元到2000元之間。因此，1500元的標(biāo)準(zhǔn)與納稅人所認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)基本一致，并與杭州、北京、廣州等地現(xiàn)執(zhí)行的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)接近。

  2005-09-27 10:40:08
• 張玉霞:
  

  二、該標(biāo)準(zhǔn)能確保財(cái)政收入穩(wěn)定 。個(gè)稅收入是市場經(jīng)濟(jì)國家的重要稅源。目前我國稅制結(jié)構(gòu)正向以直接稅為主的模式轉(zhuǎn)變，個(gè)稅的重要性迅速提高，目前已躍居第四大稅種。2002至2004年，工薪所得稅收占個(gè)稅的比重平均為一半左右。專家測算個(gè)稅費(fèi)用扣除額調(diào)至1500元，將損失200億元的財(cái)政收入，雖在承受范圍內(nèi)，但考慮到目前我國財(cái)政狀況仍不樂觀，過高的費(fèi)用扣除將不利于保持財(cái)政收入的穩(wěn)定和增長，難以保證政府職能的正常執(zhí)行。

  三、該標(biāo)準(zhǔn)能增強(qiáng)公民普遍納稅意識(shí)。納稅是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。稅收是納稅人得到財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)理應(yīng)付出的代價(jià)，是其享受政府提供的公共產(chǎn)品的必要費(fèi)用。低的費(fèi)用扣除有利于培養(yǎng)納稅意識(shí)。今后一個(gè)時(shí)期，工薪收入還將不斷增長，將個(gè)稅費(fèi)用扣除額定在1500元，對增強(qiáng)我國公民普遍依法納稅意識(shí)具有重要意義。

  2005-09-27 10:40:54
• 張玉霞:
  

  四、個(gè)人所得稅法的修改應(yīng)循序漸進(jìn)。1.我國的個(gè)稅改革任重道遠(yuǎn)，需要多種制度的建立與完善作保證。此次費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整僅僅是第一步，暫定為1500元是可行的。2.生計(jì)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的確定，要考慮到物價(jià)上漲、國民收入普遍增長等各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的變動(dòng)情況，不應(yīng)該也不可能一定幾十年不變，所以暫定為1500元并不意味著一成不變。3.建議：隨著社會(huì)信用、個(gè)人信用制度及個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度的確立和完善，個(gè)人收入的逐步透明化，征稅程序與征管手段的規(guī)范，可以考慮在未來兩三年內(nèi)選擇一個(gè)合適的時(shí)機(jī)，一次大幅調(diào)整到3000元或者更高，并保持?jǐn)?shù)年穩(wěn)定。

  綜上所述，我認(rèn)為1500元的標(biāo)準(zhǔn)在一個(gè)合理的區(qū)間，也具有一定的前瞻性，能起到一定的調(diào)節(jié)收入差距的作用，并有利于社會(huì)安定、財(cái)政穩(wěn)定以及公民普遍納稅意識(shí)的增強(qiáng)。綜合考慮，1500元的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前的一個(gè)較好選擇。 我的陳述完畢，謝謝大家。

  2005-09-27 10:42:04
• 楊景宇:
  

  下面請內(nèi)蒙古財(cái)政廳副廳長云宗元同志作發(fā)言，請中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司西藏分公司職員田永祥同志準(zhǔn)備。

  2005-09-27 10:43:35
• 云宗元:
  

  各位主持人、聽證人：我是內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳副廳長云宗元，現(xiàn)就《中華人民共和國個(gè)人所得稅稅法修正案（草案）》中有關(guān)工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)陳述意見。

  我們的意見是：堅(jiān)持工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一的原則；在1500元/月的基礎(chǔ)上，按照不超過百分之二十的比例，適當(dāng)提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；在規(guī)定收入分配秩序及工資制度改革工作完成后，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼應(yīng)免收個(gè)人所得稅。下面進(jìn)行具體陳述：

  2005-09-27 10:47:03
• 云宗元:
  

  第一，堅(jiān)持工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，以創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。 減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，是個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配差距的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了國家與納稅人之間平等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如果減除費(fèi)用出現(xiàn)地區(qū)差異，富裕地區(qū)定得高，貧困地區(qū)定得低，不但起不到調(diào)節(jié)收入分配的作用，反而會(huì)進(jìn)一步加大不同地區(qū)，特別是東西部地區(qū)之間個(gè)人稅后收入的差距，形成逆向稅收調(diào)節(jié)。減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，有利于人才在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)，有利于為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，也符合國際通行的做法。

  2005-09-27 10:47:37
• 云宗元:
  

  第二，在1500元/月的基礎(chǔ)上，按照不超過百分之二十的比例，適當(dāng)提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。理由是：

  1、近年來我區(qū)城鎮(zhèn)職工的人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出增幅明顯高于全國平均水平。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)等西部省區(qū)抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)快速增長期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，我區(qū)生產(chǎn)總值為2712.1億元，比上年增長19.4％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1809.3億元，比上年增加49.6％。財(cái)政總收入和地方財(cái)政支出分別比上年增長40.7％和27％，以上增速都高于全國水平。與此同時(shí)，我區(qū)城鎮(zhèn)職工收入與支出也快速增長。2004年，我區(qū)全部在崗職工平均工資為13324元，比上年增長18.1％，高于全國平均增長水平四個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8123元，比上年增長15.8％，高于全國平均增長水平四點(diǎn)六個(gè)百分點(diǎn)。需要說明的是，近年來我區(qū)城鎮(zhèn)職工收入增長幅度較大，但是由于職工工資收入基數(shù)低，仍未能從根本上改變職工收入偏低的狀況。2004年，我區(qū)全部在崗職工平均工資低于全國平均水平2700元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8123元，比全國平均水平低1299元，居全國第十四位。在收入增長的帶動(dòng)下，我區(qū)城鎮(zhèn)職工消費(fèi)支出也明顯增長。2004年我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出6219元，比上年增長15％，高于全國平均增長水平五個(gè)百分點(diǎn)。按人均負(fù)擔(dān)率1.90計(jì)算，我區(qū)城鎮(zhèn)職工的人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出為985元/月，比上年增長15％，高于全國平均增長水平四個(gè)百分點(diǎn)。特別是隨著醫(yī)療、住房、教育改革的深入，我區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健、居住、教育文化方面的支出增長不斷加快。

  2、減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮西部地區(qū)物價(jià)高、生活成本不斷增加的特點(diǎn)。

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，我區(qū)居消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102.9，高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海市，與廣東省基本持平。城市商品零售價(jià)格指數(shù)為102.4，高于全國平均水平。我們認(rèn)為，在測算確定減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，西部地區(qū)物價(jià)高、生活成本不斷增加的特點(diǎn)，應(yīng)得到更加充分的考慮。

  2005-09-27 10:48:01
• 云宗元:
  

  第三，在規(guī)范收入分配秩序及工資制度改革工作完成后，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼應(yīng)免征個(gè)人所得稅。 內(nèi)蒙古自治區(qū)等西部地區(qū)，由于自然和歷史的原因，與東部省區(qū)相比，生活成本高，城鎮(zhèn)職工收入偏低是客觀事實(shí)，對此，國家給予了充分理解和認(rèn)可。從構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定的角度考慮，建議將艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，作為保障城鎮(zhèn)職工基本生活的支出，做稅前扣除，免征個(gè)人所得稅。

  2005-09-27 10:51:42
• 云宗元:
  

  各位主持人、聽證人，綜合上述觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，從靜態(tài)分析，將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元/月，應(yīng)該是可行的。但是，考慮到近年來我區(qū)城鎮(zhèn)職工的人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出增幅高于全國平均水平，以及西部地區(qū)物價(jià)高，生活成本高的特點(diǎn)，呼吁國家在進(jìn)行個(gè)人所得稅法修正時(shí)，減除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有足夠的前瞻性，在堅(jiān)持全國統(tǒng)一的原則下，適當(dāng)提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

  發(fā)言完畢，謝謝大家！

  2005-09-27 10:52:27
• 楊景宇:
  

  下面請中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司西藏分公司職員田永祥同志發(fā)言。請中國石油大慶石化分公司煉油廠職員王偉國作準(zhǔn)備。

  2005-09-27 10:53:04
• 田永祥:
  

  聽證人：個(gè)人所得稅既是國家稅收的重要組成部分，更是和諧社會(huì)調(diào)整社會(huì)公平的重要手段。修訂后的《個(gè)人所得稅法》在確定工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮多方面的因素，建議“減除標(biāo)準(zhǔn)”確定在2000元或以上的水平。主要理由如下：

  一、個(gè)稅征繳要確保納稅人的基本生活費(fèi)用不被征稅。修訂后的個(gè)稅法在確定“減除標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，不但要確保公民的基本生活費(fèi)用不被征稅，更要考慮普通民眾對更長遠(yuǎn)的基本生活水平的安排和計(jì)劃有財(cái)力上的支持和保證。

  國際通行的個(gè)稅立法原則是：納稅人的基本生活費(fèi)用不得征稅，公民是在確保其基本生活所需之外承擔(dān)納稅義務(wù)。我國實(shí)行的是總收入減去固定扣除部分后作為應(yīng)納稅所得額的計(jì)稅辦法，但在制度設(shè)計(jì)上，卻沒有充分考慮到不同納稅人在贍養(yǎng)老人、子女撫養(yǎng)、教育負(fù)擔(dān)、醫(yī)療保健、住房購置等方面的不同負(fù)擔(dān)，目前的稅收體系實(shí)際上已經(jīng)對維持普通公民生計(jì)的部分基本費(fèi)用進(jìn)行征稅。這些費(fèi)用過去主要是由國家和各級(jí)政府來承擔(dān)的，現(xiàn)在基本上全部轉(zhuǎn)由個(gè)人承擔(dān)，這樣維持個(gè)人生計(jì)所需的基本費(fèi)用就上升了，而此時(shí)“減除標(biāo)準(zhǔn)”如果不進(jìn)行更大幅度的提高，那么個(gè)人的基本生活負(fù)擔(dān)肯定會(huì)加重。修訂后的“減除標(biāo)準(zhǔn)”要合理解決普通民眾生活費(fèi)用稅前扣除不足的問題，現(xiàn)有條件下可行、有效的辦法就是提高費(fèi)用“減除標(biāo)準(zhǔn)”。

  2005-09-27 10:53:27
• 田永祥:
  

  二、個(gè)稅征繳必須考慮通貨膨脹因素。“減除標(biāo)準(zhǔn)”的確定要充分考慮通貨膨脹因素，使“減除標(biāo)準(zhǔn)”能夠隨物價(jià)因素的變化而調(diào)整。新的“減除標(biāo)準(zhǔn)”雖然比800元的舊標(biāo)準(zhǔn)翻了一倍多，但仍缺乏與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的橫向比較。2004年的CPI（物價(jià)指數(shù)）指數(shù)比1993年上漲了64.3%，普通民眾的直接感受就是錢越來越不經(jīng)花，實(shí)際購買力不增反降。由于個(gè)稅“減除標(biāo)準(zhǔn)”的調(diào)整步伐滯后，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、居民收入狀況、生活成本、物價(jià)指數(shù)等因素的變化，致使個(gè)稅由最初的只對富有人群征稅發(fā)展到連民工都要征稅，征稅對象由少數(shù)高收入階層迅速擴(kuò)大到多數(shù)收入相對較低的普通民眾，“稅基”擴(kuò)大太快。由于物價(jià)持續(xù)不斷的上漲，作為普通民眾主要理財(cái)方式的銀行存款和國債投資，已變成了負(fù)利率。在現(xiàn)有條件下，個(gè)稅“減除標(biāo)準(zhǔn)”無法做到隨物價(jià)因素的變化而調(diào)整，那么就應(yīng)當(dāng)把“減除標(biāo)準(zhǔn)”定得高一些。

  2005-09-27 10:54:18
• 田永祥:
  

  三、個(gè)稅征繳要充分考慮社會(huì)保障制度的配套程度。

  確定“減除標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)應(yīng)充分考慮我國現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，全面考慮普通民眾的“后顧之憂”。社會(huì)保障制度完善，起征點(diǎn)可以低一點(diǎn)，否則就應(yīng)該高一點(diǎn)。我國的社會(huì)保障制度如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育、住房等改革雖然經(jīng)歷了較長時(shí)間，但并未達(dá)到完善的程度，普通民眾在基本享受不到社會(huì)福利的同時(shí)開始承擔(dān)沉重的負(fù)擔(dān)。納稅人在教育、失業(yè)、就醫(yī)、住房這幾項(xiàng)主要的生活福利和服務(wù)方面，嚴(yán)重缺乏稅收調(diào)節(jié)所帶來的受惠感，在承受過高稅負(fù)的情況下并沒有得到更多的保障和福利。

  工薪階層是個(gè)稅繳納的主體，納稅額最多，但由于收入來源單一，實(shí)行代扣代繳制度，合理避稅方式少，完稅率高，更需要完善的社會(huì)保障。但社會(huì)保障制度的建立和完善也非朝夕之功，提高“減除標(biāo)準(zhǔn)”是目前解決這個(gè)問題簡易、可行的方法。

  四、個(gè)人所得稅法修訂應(yīng)具有前瞻性。綜合考慮個(gè)人和國家利益，從前瞻性的角度來看，“減除標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)該為2000元或以上。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)資料顯示，1994年全國城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出為2851元，每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)的月消費(fèi)支出為414元。800元的“減除標(biāo)準(zhǔn)”是人均月消費(fèi)支出的1.93倍。2004年這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別為7182元和1143元，仍然按照1：1.93的相同比例計(jì)算，則“減除標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)為2206元，綜合考慮不同層面的承受能力，則2000元是一個(gè)較為合理的標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部在對《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》進(jìn)行說明時(shí)，明確提出“減除標(biāo)準(zhǔn)”要與城鎮(zhèn)職工的人均負(fù)擔(dān)基本生活消費(fèi)支出水平相適應(yīng)，合理解決城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用稅前扣除不足的問題。2004年人均消費(fèi)每月已經(jīng)達(dá)到1143元，很快就逼近1500元了。那么個(gè)稅的“減除標(biāo)準(zhǔn)”是不是過一兩年又要調(diào)整？修訂一部法律至少應(yīng)該考慮其成本，因此“減除標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)當(dāng)考慮前瞻性。

  綜上所述，修訂后的《個(gè)人所得稅法》在確定工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，建議減除標(biāo)準(zhǔn)確定在2000元或以上。

  2005-09-27 10:55:29
• 楊景宇:
  

  下面請中國石油大慶石化分公司煉油廠職員王偉國同志做陳述發(fā)言。

  2005-09-27 10:58:28
• 王偉國:
  

  大家好，我是來自黑龍江的王偉國。 我個(gè)人的主要觀點(diǎn)是個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至1500元，且應(yīng)作為全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 對我個(gè)人的觀點(diǎn)作以下詳細(xì)陳述：

  1．個(gè)稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循全國統(tǒng)一執(zhí)行的原則；

  2．我國未來的個(gè)稅征收政策的完善應(yīng)該是一個(gè)有計(jì)劃、有步驟、有秩序進(jìn)行的過程，應(yīng)該是一個(gè)“適時(shí)、平穩(wěn)、小幅、多次”改進(jìn)的過程，應(yīng)努力避免大幅度波動(dòng)可能帶來的負(fù)面影響。

  兼顧這兩個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合去年我國城鎮(zhèn)職工的人均月負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出為1143元左右的現(xiàn)狀，我認(rèn)為此次個(gè)稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至1500元的統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是切實(shí)可行的。

  在這里，我個(gè)人要著重強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)是：個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)全國統(tǒng)一執(zhí)行。

  區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀已經(jīng)引起部分地區(qū)（尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)）率先通過各種途徑調(diào)整了個(gè)稅的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。那么，此次個(gè)稅征收政策調(diào)整后是否應(yīng)該實(shí)行全國整齊劃一的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)呢？

  我的看法如下：⑴ 區(qū)域性平均消費(fèi)支出水平的差異不應(yīng)對減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生決定性影響。

  從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，我國國土遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r千差萬別，物價(jià)指數(shù)和居民生活水平高低不同，貨幣購買能力存在一定的差異。執(zhí)行統(tǒng)一的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)似乎對發(fā)達(dá)地區(qū)的工薪階層存在更大的壓力。

  但發(fā)達(dá)地區(qū)的平均收入水平相對較高，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相對較低，這與各地區(qū)消費(fèi)水平的差異是基本一致的。

  2005-09-27 10:58:50
• 王偉國:
  

  以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、居民平均消費(fèi)支出水平較高的廣州市和黑龍江省內(nèi)平均工資水平最高的大慶市、最低的伊春市進(jìn)行比較：今年上半年，廣州市職工平均工資水平為2691元/月，大慶市為1834元/月，而伊春市則只有499元/月，差距之懸殊顯而易見。我們不能主張經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民在原本較低的收入水平的基礎(chǔ)上繳納更多的個(gè)人所得稅。這就需要制定統(tǒng)一的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。我們的政策應(yīng)該是努力縮小全國范圍內(nèi)的貧富差距，而不應(yīng)著重于某一區(qū)域內(nèi)部，更不能使這個(gè)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。而縮小貧富差距的有效措施之一便是合理縮小收入差距。在各地減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況下，往往出現(xiàn)的是這樣的結(jié)果：在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們要賺更多的錢才能最終獲得等同于一個(gè)與自己具有相同工資性收入水平的發(fā)達(dá)地區(qū)居民的稅后收入；或者說，在兩者收入水平相一致的情況下，越是落后地區(qū)的居民，所應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅卻越高。這樣的政策必然起到限制落后地區(qū)居民收入增長的負(fù)面作用，極端化一些的表現(xiàn)形式是高收入的我們可以讓他們得到的更多，而低收入的卻是更多的索取，于理不通。

  有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于地方性平均消費(fèi)支出水平的差異，適當(dāng)增加發(fā)達(dá)地區(qū)的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)或適當(dāng)降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更加趨于公平。但我們也應(yīng)看到，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的居民在收入水平上存在著較大差距，購買能力相對較低，因此，地區(qū)之間的消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在明顯的差距。在某些發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)方向朝著旅游、服務(wù)、私人汽車等方面快步發(fā)展的同時(shí)，部分落后地區(qū)的居民卻仍在以滿足生活基本需要為主的消費(fèi)水平上緩步前進(jìn)。我們談到的“消費(fèi)支出水平”中，是否真正包含了“生活水平”這一層面的意思呢？是否也應(yīng)當(dāng)注意到各地消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異呢？我們希望的是各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、居民生活水平上的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步，而沒有必要在一面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)居民的消費(fèi)水平、生活質(zhì)量進(jìn)一步提高的同時(shí)，另一面卻通過稅收政策來阻礙經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)水平的進(jìn)步。

  我認(rèn)為，在確定個(gè)稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)之前，我們在看到區(qū)域性的消費(fèi)支出水平差異的同時(shí)，也不能忽略收入水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異。平均消費(fèi)支出水平的地域性特征不應(yīng)直接影響個(gè)人所得稅的征收政策。

  2005-09-27 11:00:44
• 王偉國:
  

  ⑵ 納稅人要付出多長的平均工作時(shí)間來支付個(gè)人所得稅。

  變換一下角度，從平均工作時(shí)間上看，實(shí)行統(tǒng)一的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)后，各地區(qū)具有相同工資性收入水平的個(gè)稅納稅人，所繳納的個(gè)人所得稅的數(shù)額是一致的。如果我們把這部相同數(shù)額的稅款進(jìn)一步換算成地區(qū)性的社會(huì)平均工作時(shí)間卻產(chǎn)生了這樣的結(jié)果：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的平均小時(shí)報(bào)酬相對較低，因此居民為繳納個(gè)人所得稅所付出的平均工作時(shí)間必然要高于發(fā)達(dá)地區(qū)。從這一角度分析，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)超過發(fā)達(dá)地區(qū)才更加合理。相反地，若要強(qiáng)制性規(guī)定欠發(fā)達(dá)地區(qū)的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，是否更加有失公平？

  ⑶ 我國的社會(huì)保障體系日益完善，更不應(yīng)以保障地方居民的最低生活為由擅自調(diào)整個(gè)稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

  此外，執(zhí)行統(tǒng)一的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，將更加有利于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，有利于人才的合理流動(dòng)配置，有利于社會(huì)的和諧與進(jìn)步。

  綜上，人民幣是全國范圍內(nèi)流通的貨幣。不應(yīng)該因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和居民平均消費(fèi)支出水平的差異而制定區(qū)域性的個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

  執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，至少在以貨幣作為砝碼的天平上，各地區(qū)的納稅人實(shí)現(xiàn)的是真正的公平。

  以上僅代表我個(gè)人的觀點(diǎn)。我的陳述完了，謝謝。

  2005-09-27 11:01:59
• 楊景宇:
  

  各位同志、各位朋友，上午時(shí)段的聽證會(huì)休會(huì)，下午的聽證會(huì)1點(diǎn)繼續(xù)進(jìn)行，地點(diǎn)還在這里。下午還有12位同志做陳述發(fā)言。第一輪陳述發(fā)言結(jié)束以后，28位陳述人都有一次補(bǔ)充發(fā)言的機(jī)會(huì)，每次發(fā)言時(shí)間3分鐘，凡是要做補(bǔ)充發(fā)言的同志，請事先做好準(zhǔn)備。現(xiàn)在休會(huì)。

  2005-09-27 11:02:57
• 中國網(wǎng):
  

  聽證會(huì)下午時(shí)段直播現(xiàn)在開始。

  2005-09-27 13:00:06
• 劉積斌:
  

  我是全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員劉積斌，下午的聽證會(huì)由我主持。現(xiàn)在開會(huì)。下面聽證會(huì)繼續(xù)發(fā)言，首先由個(gè)人所得稅起草單位之一——國家稅務(wù)總局所得稅管理司副司長劉麗堅(jiān)發(fā)言，請全國總工會(huì)的鄒震同志準(zhǔn)備。

  2005-09-27 13:00:24
• 劉麗堅(jiān):
  

  各位主持人，各位聽證人：大家好！

  我是國家稅務(wù)總局所得稅管理司副司長劉麗堅(jiān)，我代表個(gè)人所得稅修正案起草單位之一國家稅務(wù)總局作陳述。

  我國個(gè)人所得稅法自1994年修訂實(shí)施以來，收入保持穩(wěn)定快速增長，由1994年的73億元增長到2004年的1737億元，占稅收收入比重也由1994年的1.6％上升至2004年的6.8％。個(gè)人所得稅持續(xù)快速增長的原因：一是隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，居民收入增長較快；二是1999年國家對儲(chǔ)蓄存款利息恢復(fù)了征稅；三是稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)和加強(qiáng)了征管；四是個(gè)人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)稅率，使收入呈跳躍式增長。個(gè)人所得稅已成為我國的第四大稅種，在調(diào)節(jié)居民收入分配和籌集財(cái)政收入方面發(fā)揮了重要作用。

  2005-09-27 13:02:13
• 劉麗堅(jiān):
  

  這次個(gè)人所得稅法修訂的內(nèi)容體現(xiàn)了“一松一緊”的政策。一方面，提高費(fèi)用扣除額，減輕稅負(fù)。為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，近年來，國家對農(nóng)民減免了農(nóng)業(yè)稅，對下崗職工、個(gè)體工商戶、退役士兵就業(yè)、再就業(yè)給予了新的稅收優(yōu)惠，等等。這次提高個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除額，是國家運(yùn)用稅收杠桿實(shí)現(xiàn)人民群眾共享改革開放成果的又一重要舉措。另一方面，修訂征管條款，加強(qiáng)對高收入者的征管。多年來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)積極采取措施，大力推進(jìn)對高收入者的征管，如：針對高收入行業(yè)和群體的特點(diǎn)，探索實(shí)施了對演出、廣告市場、個(gè)人投資者等一系列加強(qiáng)高收入者征管的政策和制度辦法，年年部署組織各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)開展對高收入行業(yè)和個(gè)人的專項(xiàng)檢查，提出了以高收入者管理、全員全額管理和稅源管理為重點(diǎn)的“四一三”工作思路，并積極組織落實(shí)。這次通過修訂稅法擴(kuò)大納稅人自行申報(bào)范圍和實(shí)行全員全額扣繳申報(bào)，可以將加強(qiáng)高收入者征管的措施用法律形式固定下來，進(jìn)一步強(qiáng)化對高收入者的征管。

  上午，財(cái)政部的陳述人已說明將費(fèi)用扣除額提高到1500元的主要考慮。下面，我結(jié)合稅收征管實(shí)際，就本次稅法修訂所涉及的問題作如下說明：

  2005-09-27 13:02:59
• 劉麗堅(jiān):
  

  一、工薪所得項(xiàng)目稅款在個(gè)人所得稅收入中占較大比例是正常的。首先，我國個(gè)人所得稅主要來自城鎮(zhèn)居民，工薪階層是城鎮(zhèn)居民的主要社會(huì)群體，工資性收入是城鎮(zhèn)居民收入的主要來源。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年我國城鎮(zhèn)居民工資收入占城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入的75.92％，因此，工薪收入自然構(gòu)成個(gè)人所得稅的最大稅源。其次，近年來職工工資增長較快，納稅人數(shù)不斷增加，個(gè)人所得稅收入水漲船高。1998年，全國職工人均年工資收入7479元，2004年提高到了16024元，工薪所得納稅人次相應(yīng)從1.09億人次增加到2.6億人次。再次，征稅的工資、薪金所得不僅僅是個(gè)人工資單上的所得，而且還包括與個(gè)人任職、受雇有關(guān)的全部所得，如：股票期權(quán)收入、單位發(fā)放給個(gè)人的購房、購車補(bǔ)貼收入等。工薪所得項(xiàng)目個(gè)人所得稅占當(dāng)年個(gè)人所得稅總收入的比例，1994年為44％，2002年至2004年分別為46％、52％、54％，這一比例與個(gè)人所得稅的稅源分布情況是吻合的。

  2005-09-27 13:03:41
• 劉麗堅(jiān):
  

  二、對工薪所得征稅也體現(xiàn)了對高收入者的調(diào)節(jié)作用。工薪階層，是指取得工資、薪金所得的人群。工資收入有高有低，目前，年工資收入幾十萬甚至以百萬元計(jì)的已不鮮見。個(gè)人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)稅率，工資收入越高，稅率就越高，相應(yīng)納稅就越多。例如：2004年，全國年工資收入25萬元以上的高工資收入者占工薪所得項(xiàng)目納稅人數(shù)的0.37％，繳納的稅款占工資、薪金所得項(xiàng)目收入的10.8％，所納稅款是其人數(shù)的29倍。2004年，年工薪收入7.44萬元以上的工薪收入者占工薪項(xiàng)目納稅人數(shù)的比例，北京市為10.5％、江蘇省南京市為6.8％，而這些納稅人繳納的稅款占工薪項(xiàng)目稅額的比例分別為52％和63.7％。2005年7至8月，廣東省的廣州市和佛山市年工薪收入超過120萬元的納稅人，繳納的工薪所得稅就占79.6％。由此可以說明：工薪階層中不乏高收入者，對工薪所得征稅也實(shí)現(xiàn)了對一部分高收入者的調(diào)節(jié)。

  三、個(gè)人所得稅在突出調(diào)節(jié)收入功能的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)揮組織財(cái)政收入作用。我國通過征收個(gè)人所得稅，籌集部分財(cái)政收入用于為全體人民包括低收入者提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是符合建設(shè)和諧社會(huì)要求的。如果只賦予個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入的功能，而否定其組織財(cái)政收入功能，從長遠(yuǎn)看，也難以真正發(fā)揮其調(diào)節(jié)高收入的作用。因此，不應(yīng)將個(gè)人所得稅課稅對象只定位為少數(shù)高收入者。

  2005-09-27 13:04:12
• 劉麗堅(jiān):
  

  四、費(fèi)用扣除額實(shí)際不止1500元。按照政策規(guī)定，在費(fèi)用扣除額之外還允許扣除個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、住房公積金。這部分費(fèi)用約占工資的20％左右。如果費(fèi)用扣除額提高至每月1500元，個(gè)人平均免稅額可達(dá)到每月1800元、全年21600元左右，大大高于2004年全國平均工資16024元的水平。

  費(fèi)用扣除額以后還將會(huì)視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)支出和工資收入水平等方面情況，按照法定程序進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。所以，目前定為每月1500元的數(shù)額，是既考慮了減輕工薪收入者的稅負(fù)，又考慮了財(cái)政承受能力，尤其是中西部地區(qū)的財(cái)政承受能力，是比較適當(dāng)?shù)摹?

  我的陳述完畢，謝謝大家！

  2005-09-27 13:06:57
• 劉積斌:
  

  下面請全國總工會(huì)的代表，全國總工會(huì)保障工作部的副部長鄒震同志發(fā)言，請維德木業(yè)（蘇州）有限公司職員徐明富同志準(zhǔn)備。

  2005-09-27 13:07:54
• 鄒震:
  

  主持人，各位聽證人：

  我是全國總工會(huì)保障工作部副部長鄒震。作為全國總工會(huì)的代表，現(xiàn)就本次聽證會(huì)的聽證事項(xiàng)提出以下意見：

  2005-09-27 13:08:31
• 鄒震:
  

  全國人大常委會(huì)決定對《個(gè)人所得稅法》進(jìn)行修訂，提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，這一決定充分體現(xiàn)了黨中央、全國人大、國務(wù)院對低收入群體的關(guān)懷，是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，得到了社會(huì)各界和廣大職工群眾的擁護(hù)和歡迎。目前提交的《個(gè)人所得稅法修正案》的草案將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)定為1500元，這和原來的800元的起征標(biāo)準(zhǔn)相比已經(jīng)有了較大幅度的提高，但從總體上看，我們認(rèn)為這一標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，建議將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)提高到1600—2000元。我們的主要理由如下：

  2005-09-27 13:09:06
• 鄒震:
  

  一、這是廣大職工的意愿。得知全國人大決定由全國總工會(huì)推薦一名代表在立法聽證會(huì)上陳述意見和建議后，我們立即組織北京、廣東、四川、山西、陜西等五個(gè)省和直轄市總工會(huì)立即著手以調(diào)查問卷和召開座談會(huì)的形式征求當(dāng)?shù)芈毠さ囊庖姟８鶕?jù)對調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)，僅有10％的職工認(rèn)可將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到1500元，80％以上的職工則建議將起征點(diǎn)提高到2000—3000元。另外，據(jù)新浪網(wǎng)正在進(jìn)行的一項(xiàng)專題調(diào)查，截止昨天中午，在參加投票的42.6萬人中，約有65.08％的投票者認(rèn)為減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該定在1600—2000元，這和我們的調(diào)查是一致的。

  2005-09-27 13:10:03
• 鄒震:
  

  二、相當(dāng)一部分職工的月消費(fèi)支出已經(jīng)超出了1500元。以北京市為例，2004年家庭人均月消費(fèi)支出水平1500元至2000元的占17％，2001元以上的占28％，且隨著教育、住房、醫(yī)療改革的深入和物價(jià)上漲，人均月消費(fèi)支出還將較快增長。如果個(gè)稅起征點(diǎn)定在1500元，實(shí)際上等于45％的職工的基本生活消費(fèi)支出不能在稅前扣除，顯然加重了這部分職工的負(fù)擔(dān)。

  三、個(gè)人所得稅的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民的年收入增長水平。1994年以來全國個(gè)人所得水年平均增幅高達(dá)40％，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民人均年收入7％到8％的增長率。1993年就業(yè)者月薪在800元以上的只有1％，可是2002年這個(gè)數(shù)字已升至52％。目前工薪階層納稅額占個(gè)人所得稅總收入的60％左右。而在美國，卻是每年10萬美元以上高收入群體所交納的稅款占個(gè)人稅收總額的60％以上。

  2005-09-27 13:10:42
• 鄒震:
  

  四、應(yīng)當(dāng)合理考慮家庭的生活費(fèi)用負(fù)擔(dān)。1980年確定的800元費(fèi)用扣除額標(biāo)準(zhǔn)，是參考當(dāng)年一家三口每月所需的生活費(fèi)，以及當(dāng)時(shí)國外在華工作專家的薪資標(biāo)準(zhǔn)制定的。如果根據(jù)這一原則制定的話，即使以國家統(tǒng)計(jì)局提供的每人每月1134元的基本生活費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，最少也應(yīng)該將扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定在3000元以上。考慮到我國稅收的實(shí)際情況以及不使稅收大幅度下降，故根據(jù)大多數(shù)職工的意愿，建議將費(fèi)用扣除額標(biāo)準(zhǔn)定在1600—2000元。

  五、制定全國的統(tǒng)一稅收標(biāo)準(zhǔn)也要求相應(yīng)提高起征點(diǎn)。考慮到目前廣州、深圳等地個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)是1600元，北京、上海等地的個(gè)稅起征點(diǎn)也有了相應(yīng)提高。如果起征點(diǎn)回降到1500元，易于引起這部分職工的不理解。

  2005-09-27 13:12:25
• 鄒震:
  

  六、應(yīng)當(dāng)通過個(gè)稅費(fèi)用扣除的標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)中低消費(fèi)者的利益。個(gè)人所得稅的納稅人的數(shù)量激增，普通的工薪階層成為納稅人的主體，這對于收入分配差距過大，超過了國際警戒線，平均消費(fèi)能力偏弱，人均GDP世界排名偏后的發(fā)展中國家來講是不適宜的，而通過提高扣除額，可以對消費(fèi)者的利益進(jìn)行保護(hù)，這對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速發(fā)展都是十分有利的。當(dāng)然，提高個(gè)稅費(fèi)用扣除的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)給我國的稅收帶來一定的損失，但是這個(gè)損失主要可以通過加強(qiáng)對高收入者的征管得以彌補(bǔ)。

  綜上所述，我們認(rèn)為當(dāng)前個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)應(yīng)該定為1600元至2000元是比較適宜的。

  以上意見僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，請予以考慮。

  我的發(fā)言完畢，謝謝。

  2005-09-27 13:14:17
• 劉積斌:
  

  下面請維德（木業(yè)）有限公司職員徐明富同志發(fā)言，請河北省邯鄲市發(fā)改委處長申東升同志準(zhǔn)備。

  2005-09-27 13:19:02
• 徐明富:
  

  各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

  我來自江蘇，有會(huì)計(jì)師、注冊會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師資格。

  我引用來自統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，從支出角度計(jì)算說明對個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的建議，五項(xiàng)基本生活支出減除2265元。

  第1項(xiàng)，減除領(lǐng)工資的納稅人本人社會(huì)平均一個(gè)月的消費(fèi)支出782元。

  長三角16個(gè)城市中江蘇8個(gè)城市2005年上半年每月人均消費(fèi)支出782元。比上海低29%，比浙江低21% ，處于全國中游，具有代表性。人均消費(fèi)支出達(dá)到782元才達(dá)到社會(huì)平均生活水平，是必需的生活費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。

  第2項(xiàng)，個(gè)人所得稅法沒有實(shí)行贍養(yǎng)人口消費(fèi)支出的稅前申報(bào)扣減。目前贍養(yǎng)系數(shù)為1.91，所以，贍養(yǎng)人口的社會(huì)平均消費(fèi)支出應(yīng)減除712元。

  2005-09-27 13:19:29
• 徐明富:
  

  第3項(xiàng)，江蘇長三角8市在崗職工2004年月平均工薪所得1593元，個(gè)人向社會(huì)保險(xiǎn)局繳付的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)金11% + 大病醫(yī)療保險(xiǎn)金 5元，應(yīng)在稅前減除180元。

  第4項(xiàng)，減除一個(gè)月的自住房租金388元。現(xiàn)行人均消費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)中不包括購買自住住房的支出，購買自住住房也不退還已繳納的個(gè)人所得稅。房租是必需的的生活費(fèi)支出。購買自住住房的居民，視同減除租房的月租金。納稅人繳付的住房公積金不再另外扣除。2005年上半年，江蘇長三角8市租用70平方米成套住房的月租金平均約777元，一戶兩個(gè)領(lǐng)工資人，每人應(yīng)減除一個(gè)月房租388元。

  2005-09-27 13:21:59
• 徐明富:
  

  第5項(xiàng)，應(yīng)減除物價(jià)上漲增加的消費(fèi)支出203元。2004年我國居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.9%，2005年上半年上漲2.3%，如果10年調(diào)整一次減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按2.3%計(jì)算，平均每月增加消費(fèi)支出203元，才能保持原有生活水平不下降。

  以上5項(xiàng)現(xiàn)有的社會(huì)平均一個(gè)月的消費(fèi)支出2265元，都是居家過日子必需的開支，是全國的中等水平，應(yīng)在稅前減除。

  第6項(xiàng)， 上半年，江蘇長三角8個(gè)城市人均消費(fèi)支出增長14.62 %，全國城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出增長10.9%。這表明人民生活水平在提高。如果未來10年平均消費(fèi)支出增長5%，國家為提高人民生活水平預(yù)留空間，每月還要再增加726元減除數(shù)。

  這樣6項(xiàng)減除費(fèi)用最高2991元。用發(fā)展的眼光看，這項(xiàng)減除也非常有必要。

  2005-09-27 13:22:46
• 徐明富:
  

  我與周圍員工交談發(fā)現(xiàn)，最迫切希望將減除費(fèi)用提高到2000元的人是占員工總數(shù)90%的普通員工，他們收入一千七八百元，年青，要買房結(jié)婚成家，要供小養(yǎng)老，三五十元錢對他們也很重要。因此，還建議：

  1、社會(huì)平均生活費(fèi)支出不應(yīng)納稅。一個(gè)地區(qū)大多數(shù)人都要納稅，就失去個(gè)人所得稅法對個(gè)人收入調(diào)節(jié)的初衷了。

  2、實(shí)行全國統(tǒng)一的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)。禁止各地自行其是額外再扣除“四金”，維護(hù)個(gè)人所得稅法的全國統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，建議此次修法適當(dāng)提高全國統(tǒng)一的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)，不開口子。

  實(shí)行全國統(tǒng)一的固定的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)還能大幅度減少個(gè)人所得稅的征收成本。

  3、費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有前瞻性。一要準(zhǔn)備10年不變。二要為國民提高生活水平留有余地。三我國屬居民收入較低國家，適當(dāng)提高費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)，讓居民手中留一些余錢，才會(huì)買書、聽音樂會(huì)、講究談吐優(yōu)雅，學(xué)做紳士。此次修法要為鼓勵(lì)提高國民素質(zhì)，鼓勵(lì)個(gè)人增加教育文化娛樂支出留有空間。四消費(fèi)主導(dǎo)型是最佳經(jīng)濟(jì)增長方式，我國居民消費(fèi)水平還很低，亟需要從稅收等政策層面上鼓勵(lì)居民消費(fèi)。

  我的發(fā)言結(jié)束，謝謝各位。

  2005-09-27 13:23:34
• 劉積斌:
  

  下面請河北省邯鄲市發(fā)改委處長申東升同志發(fā)言，請上海市財(cái)政局副局長袁白薇同志做準(zhǔn)備。

  2005-09-27 13:24:46
• 申東升:
  

  我的意見是：調(diào)整很有必要，但1500元的扣除標(biāo)準(zhǔn)偏低，調(diào)至2000元比較妥當(dāng)，理由如下：

  2005-09-27 13:25:21

• 申東升:
  

  一、10多年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要提高扣除標(biāo)準(zhǔn)

  一是充分發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)作用的需要。堅(jiān)持高收入者多繳稅，中收入者少繳稅，低收入者不繳稅，努力發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)社會(huì)分配、縮小貧富差距的作用，是我國長期遵循的一項(xiàng)原則。但在實(shí)際生活中，我國20%的富人占有80%的金融資產(chǎn)或儲(chǔ)蓄，其交納的個(gè)稅不足總量的10%，而80%的人只擁有20%的社會(huì)財(cái)富，卻承擔(dān)著個(gè)稅的主要份額，個(gè)稅法的調(diào)節(jié)作用遠(yuǎn)沒有發(fā)揮好。

  二是改變目前個(gè)稅虛胖增長的需要。時(shí)至今日，個(gè)稅幾乎成了工薪一族的“人頭稅”，個(gè)稅虛胖增長已是不爭的事實(shí)。個(gè)稅在開征的初期也就10多萬元的收入，1994年為72億元，2004年為1737億元，是同期增長最快的稅種，10年時(shí)間里平均增幅高達(dá)48%，遠(yuǎn)高于9%的中國經(jīng)濟(jì)平均增長率。個(gè)稅把大量不該征收的錢征上來了，同時(shí)也掩蓋了應(yīng)征未征的漏動(dòng)。

  三是減輕城鎮(zhèn)職工稅負(fù)過重的需要。2003年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1993年提高了60%，城鎮(zhèn)居民平均基本生活消費(fèi)支出明顯增長，導(dǎo)致職工基本消費(fèi)支出不能在稅前完全扣除，稅負(fù)明顯加重。

  2005-09-27 13:25:50
• 申東升:
  

  二、1500元的扣除標(biāo)準(zhǔn)，適宜與當(dāng)前我國社會(huì)生活平均水平，但不適宜未來幾年發(fā)展的需要

  第一，1500元的扣除標(biāo)準(zhǔn)基本滿足了當(dāng)前的水平。1980年確定個(gè)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)800元時(shí)，我國城鎮(zhèn)職工平均月工資在40元左右，800元的扣除標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)時(shí)是城市職工平均工資的20倍，1993年月薪超過800元的納稅人占1%，2003年全國職工年平均工資超過6000元，較23年前增長了15倍。1994年全國城鎮(zhèn)居民家庭年人均消費(fèi)支出2851元，每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)的月消費(fèi)支出414元，免稅空間為386元（800元的扣除標(biāo)準(zhǔn)）；2004年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年人均消費(fèi)支出7182元，城鎮(zhèn)職工人均負(fù)擔(dān)的月消費(fèi)支出1143元，免稅空間為357元（1500元的扣除標(biāo)準(zhǔn)），征稅基數(shù)增加了約三倍，免稅空間反而少了29元。

  第二，1500元的扣除標(biāo)準(zhǔn)前瞻性不足。目前，全國11個(gè)省、市的實(shí)際城鎮(zhèn)月人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出在1200元到1600元之間，考慮到物價(jià)的變化，計(jì)入通貨膨脹率后，今天的1500元實(shí)際上就相當(dāng)于上世紀(jì)90年代的800元，可以說沒有實(shí)質(zhì)性變化，這意味著個(gè)稅的納稅主體還將是工薪階層，個(gè)稅的稅源結(jié)構(gòu)不會(huì)改變。同時(shí)，一部法律修改的頻率不可能太快，如若不顧及個(gè)稅的前瞻性，既不利于法律的順利實(shí)施，還會(huì)有損法律的尊嚴(yán)。

  2005-09-27 13:28:22
• 申東升:
  

  第三，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速變化拉動(dòng)了消費(fèi)水平的快速增長。由于我國的福利保障制度不完善，居民的生老病死、住宅、教育消費(fèi)等已經(jīng)全部或部分實(shí)行了市場化運(yùn)作，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，拉動(dòng)了居民消費(fèi)水平的快速增長。據(jù)有關(guān)資料顯示，2005年全國城鎮(zhèn)居民及其撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人口平均每月花費(fèi)在食品、衣著、家庭設(shè)備、醫(yī)療保健、通訊交通等方面的費(fèi)用985元，加上住房貸款利息等，總額為1188元，到2009年將上升到1551元。快速增長的居民基本消費(fèi)支出將面臨再次繳納個(gè)稅的可能性。

  第四，一些隱性消費(fèi)和轉(zhuǎn)移消費(fèi)支出應(yīng)給予特別關(guān)注。隱性消費(fèi)和轉(zhuǎn)移消費(fèi)支出是一種事實(shí)上的即期消費(fèi)，考慮這方面的因素，當(dāng)期居民的實(shí)際消費(fèi)支出要比統(tǒng)計(jì)數(shù)字大一些，1500元的扣除標(biāo)準(zhǔn)更顯得偏低了。

  2005-09-27 13:28:39
• 申東升:
  

  三、沒有為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展留足空間

  首先，足夠的免稅空間是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。其次，足夠的免稅空間是創(chuàng)造公平稅收環(huán)境的客觀需要。再次，足夠的免稅空間還是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的應(yīng)有之義。這些地區(qū)如果不能逐步實(shí)現(xiàn)小康，全國將有可能在總體小康的層面上徘徊，全面小康的目標(biāo)將是一條漫長的路。

  總之，作為一部法律，尤其是涉及居民切身利益的個(gè)稅法，在修改時(shí)不僅考慮到現(xiàn)時(shí)的情況，還應(yīng)顧及到兩次修改期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化情況。陳述完畢,謝謝各位。

  2005-09-27 13:29:09
• 劉積斌:
  

  下面請上海市財(cái)政局副局長袁白薇同志發(fā)言，請中國網(wǎng)通廣東佛山分公司職員楊欽同志做準(zhǔn)備。

  2005-09-27 13:29:56
• 袁白薇:
  

  各位主持人，各位聽證人：

  下午好！我是上海市財(cái)政局副局長袁白薇，現(xiàn)就“個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”陳述如下：

  我們建議將個(gè)人所得稅工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)在1500元的基礎(chǔ)上再作適當(dāng)提高，并可由地方在規(guī)定的幅度內(nèi)適當(dāng)浮動(dòng)。主要考慮：

  一、改革開放以來，我們經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、健康、穩(wěn)定增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國的GDP為136515億元，比1993年的34634億元增加近3倍；2004年全國在職職工年人均工資為16024元，比1993年的3371元增加近4倍。與此同時(shí)，居民消費(fèi)支出也不斷提高，2004年全國城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費(fèi)性支出為7182元，比1993年的2111元增加了2倍多。

  《個(gè)人所得稅修正案（草案）》將工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由原來的800元提高到1500元，提高了87.5％，但與各相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長相比仍然偏低。

  2005-09-27 13:30:23
• 袁白薇:
  

  二、我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)兼顧考慮各地消費(fèi)支出水平不同的因素。以上海為例，1993年上海城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出為3530元，按人均負(fù)擔(dān)率1.71計(jì)算，城鎮(zhèn)職工的月人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出為503元，低于800元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；2004年上海城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出為12631元，按人均負(fù)擔(dān)率1.99計(jì)算，城鎮(zhèn)職工的月人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出為2095元。

  如果將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定為1500元，則部分地區(qū)城鎮(zhèn)居民的基本消費(fèi)支出水平與之尚存在一定的距離。

  三、由于立法程序的復(fù)雜性及法律的嚴(yán)肅性，此次個(gè)人所得稅法修正后可能要經(jīng)歷一段時(shí)間才會(huì)再次修訂，因此，對減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)留有適當(dāng)空間。

  為使個(gè)人所得稅稅負(fù)更好地與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人收入提高和消費(fèi)支出增長相適應(yīng)，建議在1500元的基礎(chǔ)上再作適當(dāng)提高。

  2005-09-27 13:31:26
• 袁白薇:
  

  另外，根據(jù)1994年分稅制改革所確定的統(tǒng)一政策和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，建議在中央稅權(quán)集中、統(tǒng)一稅政的基礎(chǔ)上，適當(dāng)賦予地方政府一定的權(quán)限，可規(guī)定所定的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行一定期限后，由省級(jí)政府在一定的幅度內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整，以更好地體現(xiàn)稅收的公平性及合理負(fù)擔(dān)原則。

  以上是我的陳述，謝謝！

  2005-09-27 13:32:11
• 劉積斌:
  

  下面請中國網(wǎng)通廣東佛山分公司職員楊欽同志發(fā)言，請中國石油化工公司撫順分公司腈綸化工廠工人馬肖同志做準(zhǔn)備。

  2005-09-27 13:32:36
• 楊欽:
  

  此標(biāo)準(zhǔn)偏低，在現(xiàn)階段,工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高至2000元較為適宜。主要理由如下：

  2005-09-27 13:33:29
• 楊欽:
  

  必要性

  1、個(gè)人用于生計(jì)的必要費(fèi)用已經(jīng)大幅度增加。這點(diǎn)在草案說明中也有了很詳盡的解釋。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)：2004年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年人均消費(fèi)支出為7182元。按人均負(fù)擔(dān)率1. 91計(jì)算，城鎮(zhèn)職工的人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出為1143元／月。職工家庭生活消費(fèi)支出呈上升趨勢：2003年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1993年提高60％，近幾年來城鎮(zhèn)居民平均基本生活消費(fèi)支出明顯增長，來京前，在媒體幫助下，我獲得了一千多條信息，從中可以看出，現(xiàn)在的成年人，尤其是低收入群體供養(yǎng)人口很多，再加上用于上學(xué)、治病、住房等的費(fèi)用，相當(dāng)一部分家庭人均負(fù)擔(dān)超過了每月1500元，且物價(jià)水平每年不斷增長。因此，標(biāo)準(zhǔn)定為1500元偏低。

  2005-09-27 13:34:42
• 楊欽:
  

  2、職工工資收入有了較大提高。10多年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，職工工資收入有較大提高。1993年，在就業(yè)者中，月工薪收入在800元以上的為1%左右，到2002年已升至52%左右。按照國家統(tǒng)計(jì)局2005年8月的統(tǒng)計(jì)資料，全國城鎮(zhèn)居民家庭平均人口為2.96人，每個(gè)家庭平均就業(yè)人口為1.51人，8月份人均收入為895.18元，那么可以得知 城鎮(zhèn)家庭中就業(yè)人口的收入： 895.18*2.92/1.51=1754.79元 。如果以1500元為減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，在某種意義上等于每個(gè)就業(yè)者都要交個(gè)人所得稅，這違反個(gè)人所得稅調(diào)整收入差距的根本目的。

  2005-09-27 13:36:52
• 楊欽:
  

  1． 本人意見比草案標(biāo)準(zhǔn)提高500元，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)估算能基本適用5年時(shí)間，使法律具備前瞻性和相對的穩(wěn)定性，避免動(dòng)輒修改法律，從而提高公民的認(rèn)同，有助于依法治國。（個(gè)人所得稅征收方面最好在每個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施的第一年作一次調(diào)整。）

  2005-09-27 13:38:37
• 楊欽:
  

  2. 適當(dāng)提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，有助于降低征收成本。據(jù)美國國內(nèi)收入局1992年年報(bào)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年稅收征收成本65億美元，占稅收收入總額11207億美元的0.58%。新加坡的征收成本率為0.95%，澳大利亞為1.07%，日本為1.13%，英國為1.76%。而在我國，據(jù)國家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)測算，到上世紀(jì)末中國的稅收成本率約為5%～8%。

  以上表明目前我國個(gè)稅征收成本處于較高水平。國家稅務(wù)總局的資料顯示，2004年我國個(gè)人所得稅收入1700億元，其中65%來自工薪階層。從絕對值來說，2000元比1500元提高了500元，無疑中減少了許多征稅對象，從而節(jié)約了征收成本,在一定程度上也彌補(bǔ)了稅改的收入損失。

  2005-09-27 13:39:11
• 楊欽:
  

  3.適當(dāng)提高減除額，有利于在全社會(huì)形成奔小康的良好氛圍。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，由于有了新的參照標(biāo)桿，從而增強(qiáng)對社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的能動(dòng)性和緊迫感，激勵(lì)全國各地協(xié)調(diào)發(fā)展。2000元的標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)傳遞了一個(gè)明顯的信號(hào)，社會(huì)已發(fā)展到一個(gè)新階段。由于2000元比較適中，另一方面也能避免社會(huì)出現(xiàn)的浮躁氛圍，保持社會(huì)的穩(wěn)定，有利于在全社會(huì)形成奔小康的良好氛圍。

  2005-09-27 13:39:50
• 劉積斌:
  

  下面請中國石油化公司撫順分公司腈綸化工廠工人馬肖同志發(fā)言，請中國石油寧夏石化公司樊小斌同志做準(zhǔn)備。

  2005-09-27 13:40:22
• 馬肖:
  

  我此次與會(huì)所持的觀點(diǎn)是下調(diào)個(gè)稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。支持我這個(gè)觀點(diǎn)的理由是：

  2005-09-27 13:44:01
• 馬肖:
  

  一，適當(dāng)降低減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可以擴(kuò)大繳稅的人群范圍，有利于普及公民的納稅意識(shí)。

  由于多種原因，我國公民的納稅義務(wù)和意識(shí)還不是很強(qiáng)，有一部分人總認(rèn)為納稅是別人的事情，或者是有錢人的事情，與自己關(guān)系不大，即使有關(guān)系也認(rèn)為偷錢恥辱，而偷稅漏稅是占公家的無所謂，可見我國公民的納稅意識(shí)亟待加強(qiáng)。

  那么，為什么擴(kuò)大納稅的人群范圍就能培養(yǎng)公民的納稅意識(shí)呢？近幾年來，隨著個(gè)人收入的增長，納稅額也逐漸提高，大家對納稅的一無所知到現(xiàn)在對稅額的精打細(xì)算是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。由此可見，人的意識(shí)往往是在潛移默化中形成的。

  我們欣喜地看到，近幾年我國公民對稅收的關(guān)注程度有了一定的提高，我想這是公民積極納稅分不開的，但是不是也與擴(kuò)大了的個(gè)稅納稅人群有關(guān)系呢？所以，由80年代的富人繳稅到現(xiàn)在的工薪成為個(gè)稅主力，單從普及納稅意識(shí)上來說，何嘗不是一件好事？

  如果減除標(biāo)準(zhǔn)過高，將使我們失去剛剛得來的納稅意識(shí)“陣地”。

  另外， 我還想說的也往往是大家容易忽略的，那就是擴(kuò)大納稅范圍，還可以對我們的下一代納稅意識(shí)培養(yǎng)有一定的好處，因?yàn)橛懈嗟暮⒆訌男【蛷母改改抢镏烙惺杖胍院笠U稅，耳濡目染，時(shí)間久了納稅意識(shí)也就培養(yǎng)起來了，這其中的社會(huì)意義和價(jià)值是難以估量的。

  2005-09-27 13:44:40
• 馬肖:
  

  二、提高個(gè)稅能不能縮小貧富差距呢？

  現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為調(diào)高個(gè)稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可以縮小貧富差距，事實(shí)并不是這樣。我舉個(gè)例子，例如標(biāo)準(zhǔn)定為1500元，那么月收入900元，減交5元，月收入1000元可以少交10元錢。月收入1500可以少交45元，那這十元二十元的減免對低收入者能有多大幫助呢？對高收入者又能有多大的約束呢？誰獲得的收益最大呢？那些收入低于800元的人豈不是更可憐。所以解決低收入者的根本之道還是多創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，大家積極納稅，國家有錢了，經(jīng)濟(jì)上來了，大家收入也就上來了，我們要相信政府有能力解決這個(gè)問題。在這里我有個(gè)想法，就是調(diào)節(jié)貧富差距是不是也可以通過調(diào)節(jié)稅率來完成，比如說原來的800元減除后，500元以內(nèi)征5％，我們是不是可以定為3％或者更低；1000元至2000元征10％是不是可以定為5％，切實(shí)維護(hù)低收入者的利益。

  2005-09-27 13:45:18
• 馬肖:
  

  三、有專家計(jì)算，如果執(zhí)行1500元的標(biāo)準(zhǔn)，那么國家稅收每年減少200億元，有人認(rèn)為，我國全年稅收2.5萬億左右，完全可以承受這200億元，對此，我不敢茍同。前不久我看到一篇報(bào)道，說我國高校國家一年計(jì)劃投入4000億元，而實(shí)際投入800億元，你還能說我們國家不缺錢嗎？即使這200億元對國家來說真的不算什么，與其少交個(gè)10元20元的，還不如讓國家用它來干點(diǎn)有意義的事情，比如說成立個(gè)教育基金，當(dāng)然這只是假如。

  如果建一個(gè)希望小學(xué)需要200萬元，那這200億元可以建一萬個(gè)希望小學(xué)，我們“祖國的未來”就都可以坐在寬敞明亮的教室內(nèi)讀書；如果資助一個(gè)貧困大學(xué)生需要5萬元，那么它可以解決40萬個(gè)貧困大學(xué)生的上學(xué)問題，我們也不用在每年高考后看到那么多成績優(yōu)異，卻因?yàn)榧揖池毨Ф鵁o法圓自己大學(xué)夢的辛酸的報(bào)道；一年投入200億元，十年就是2000億元，十年育樹，百年育人的道理我想大家都懂，當(dāng)這批投入變成回報(bào)的時(shí)候，其發(fā)揮的效能定將成幾何倍爆增，中華民族何愁不能崛起！

  調(diào)高個(gè)稅減除標(biāo)準(zhǔn)并不能給低收入者帶來多少好處，卻給國家?guī)砗艽蟮膿p失，我們還只是發(fā)展中國家，我們需要全國人民上下一心完成祖國崛起的神圣目標(biāo)，有時(shí)候，人是需要一點(diǎn)犧牲奉獻(xiàn)精神的。

  我剛參加工作的時(shí)候，月收入500多元，那時(shí)候我還不知道什么是個(gè)人所得稅。后來在納稅一欄中出現(xiàn)了一元多錢，我當(dāng)時(shí)想這點(diǎn)錢太少了吧。現(xiàn)在我每個(gè)月納稅在百元左右，隨著納稅額的增長，不但沒給我?guī)碡?fù)擔(dān)，反而消費(fèi)能力照比十年前有很大提高，所以說，納稅額與個(gè)人收入是成正比的。我的夢想是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全民收入的增長，有一天我的繳稅額能是500元，1000元，到那時(shí)，就是我們偉大的祖國國富民強(qiáng)繁榮昌盛的時(shí)候。最后我堅(jiān)信在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的共同奮斗下，那一天一定就會(huì)很快到來！

  2005-09-27 13:47:13
• 劉積斌:
  

  下面請寧夏石化公司樊小斌同志發(fā)言，請安徽省地方稅務(wù)局副局長陶成群同志做準(zhǔn)備。

  2005-09-27 13:48:06
• 樊小斌:
  

  尊敬的各位聽證人、在座的各位女士們、先生們，大家好：

  首先感謝各位聽證人給了我一個(gè)普通公民參加此次聽證會(huì)的機(jī)會(huì)。我叫樊小斌，來自位于寧夏銀川的中國石油寧夏石化公司。

  2005-09-27 13:48:35
• 樊小斌:
  

  本人認(rèn)為此次草案中將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定位于1500元還是比較適宜的。以我所處的城市銀川為例，根據(jù)《2004年銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)字，2004年全市在崗職工年平均工資15243元（1270元/月，寧夏則為1225元/月），由此可以看出以現(xiàn)在的800元減除標(biāo)準(zhǔn)加上應(yīng)該免稅的“四金”，即便是在寧夏這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對落后的省份，只要你有薪金收入，幾乎就必須繳納個(gè)人所得稅了。

  以我個(gè)人為例，由于所處行業(yè)是被媒體稱為“壟斷行業(yè)”的石油天然氣加工業(yè)，屬于中國石油旗下的地區(qū)分公司。收入在本地處于中上游水平，現(xiàn)在每月上繳個(gè)人所得稅額度都在100元以上，最高時(shí)可達(dá)300元以上。對于僅靠薪金收入的大部分人來說，這筆稅金在一定程度上講可以被稱為“重負(fù)”，所以800元這個(gè)減除標(biāo)準(zhǔn)必須要向上調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足老百姓日常生活的需要。

  2005-09-27 13:49:12
• 樊小斌:
  

  但如果過大幅度提高此標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使國家和部分地區(qū)稅收收入減少幅度較大，勢必在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，不利于社會(huì)發(fā)展。現(xiàn)在，相當(dāng)部分媒體和“專家”在宣傳中，都有比較過激的言辭，甚至有人提出16000元這樣的數(shù)字，本人認(rèn)為這樣的言論是非常不符合實(shí)際和不負(fù)責(zé)任的。在現(xiàn)有情況下，如果大幅度提高費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)，勢必使公民的納稅意識(shí)更為淡漠，不利于提高全民素質(zhì)，不利于法治社會(huì)的建設(shè)。在我們?nèi)粘Ｉ钪校S處可見的是一種論點(diǎn)就是“照章納稅是傻瓜，偷稅漏稅最精明”。每個(gè)月拿到代扣稅的數(shù)據(jù)單后，聽到最多的聲音就是埋怨，就是罵娘，我們的公民意識(shí)和納稅意識(shí)可見一斑。作為一個(gè)公民，依法納稅是我們的義務(wù)所在，也是我們社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。雖然作為社會(huì)人我們都是實(shí)際納稅人，但最能觸動(dòng)我們每個(gè)人神經(jīng)的莫過于個(gè)人所得稅了。根據(jù)我從國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上獲得的數(shù)據(jù)計(jì)算，2004年全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口月平均工資在1326元左右，減掉“四金”所占比例，應(yīng)稅收入大概在1050元上下，如果將減除標(biāo)準(zhǔn)定在1500元/月，可以看出大多數(shù)城市的中低收入者就不用繳納個(gè)人所得稅了。按照社會(huì)平均工資的現(xiàn)有增長水平，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)至少可以適用至2009年以后與社會(huì)平均工資達(dá)到一致，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以說是不松不緊，比較適宜。如果將減除標(biāo)準(zhǔn)定得很高，毋庸諱言，我們每個(gè)人都會(huì)很高興……因?yàn)槲覀儾挥蒙隙惲耍梢陨偕隙惲恕５绻堰@根最能觸動(dòng)我們神經(jīng)的線束之高閣，是不是就加劇了這種漠視公民權(quán)利，不履行公民義務(wù)的風(fēng)氣，對社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步又有何益處呢？所以我支持將減除標(biāo)準(zhǔn)定在1500元/月。

  2005-09-27 13:51:26
• 樊小斌:
  

  任何事情的改革與發(fā)展都不是一蹴而就的，現(xiàn)在我們大多數(shù)人把眼睛都盯住了減除標(biāo)準(zhǔn)不放，認(rèn)為只要把標(biāo)準(zhǔn)定高了，許多問題就迎刃而解了，我認(rèn)為不然。其實(shí)在標(biāo)準(zhǔn)之上的稅率問題，更應(yīng)該體現(xiàn)稅收的公平性，雖然稅率不屬于今天的聽證范圍，但我認(rèn)為它和減除標(biāo)準(zhǔn)息息相關(guān)。減除標(biāo)準(zhǔn)決定著我們上不上稅，而稅率決定我們上多少稅的問題。所以我希望各位聽證人能夠在考慮提高減除標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，建議有關(guān)部門對稅率和遞進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，在減除標(biāo)準(zhǔn)以上一個(gè)較大范圍內(nèi)實(shí)行較低稅率，如在1500—3000元，即減除標(biāo)準(zhǔn)0—2000元的范圍內(nèi)實(shí)行3％甚至更低稅率，這樣才能使我們制定的新標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)發(fā)展的需要，更能照顧到廣大中低收入者，使我們的稅收法規(guī)更為完善，更為廣大老百姓所能接受。此外，我們應(yīng)該加大各類高收入人群的監(jiān)管力度，建立健全社會(huì)信用體系。真正讓“納稅光榮”、“納稅人光榮”深入人心，讓我們的社會(huì)向著法制社會(huì)、和諧社會(huì)穩(wěn)步邁進(jìn)。

  我的發(fā)言到此結(jié)束。謝謝大家。

  2005-09-27 13:57:05
• 劉積斌:
  

  下面請安徽省地方稅務(wù)局副局長陶成群同志發(fā)言，請河北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長許建國同志做準(zhǔn)備。

  2005-09-27 13:59:38
• 陶成群:
  

  陶成群] 我是安徽省地方稅務(wù)局副局長陶成群，現(xiàn)在我就工薪所得稅個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除問題作如下陳述：

  根據(jù)安徽省目前的個(gè)人收入水平、消費(fèi)水平和財(cái)政可承受能力等因素，我們認(rèn)為，目前將工薪所得個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)定為1500元較為適宜，主要基于以下理由：

  一、可以滿足個(gè)人基本生計(jì)。個(gè)人收入水平和消費(fèi)水平是確定個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除額的確定，必須保障個(gè)人的基本生活支出，保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。從安徽情況看，目前城鎮(zhèn)居民的衣、食、住房、交通、子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)等日常生活支出為月人均1002元，1500元的費(fèi)用扣除額可以滿足個(gè)人基本生計(jì)支出。另外，加上可以稅前扣除的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金和住房公積金等“四金”（我省為月人均220元），工薪所得個(gè)人所得稅實(shí)際扣除額超過1700元。

  二、適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政可承受能力。個(gè)人所得稅是我國財(cái)政收入的主要來源之一。從安徽情況看，2004年全省征收個(gè)人所得稅18.1億元，占同期地方稅收入的11.85％，成為我省地方稅收的支柱性稅源。工薪所得個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除額提高至1500元后，年減收稅約8.8億元，占去年全省個(gè)人所得稅收入的48.6％，占全省地方稅總收入的5.8％。通過加強(qiáng)征管，可以彌補(bǔ)部分收入缺口，財(cái)力尚可承受。但若將工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2000元，我省全年減收稅款將超過12億元，占去年全省個(gè)人所得稅收入的66.8％；占全省地方稅總收入的7.9％，對現(xiàn)有財(cái)力影響過大，通過其他手段很難彌補(bǔ)，屆時(shí)財(cái)政預(yù)算可能難以平衡。

  2005-09-27 14:00:41
• 陶成群:
  

  三、能有效調(diào)節(jié)不同收入群體稅負(fù)。從安徽省情況看，目前月收入1500元以下者為低收入群體，1500—5000為中收入群體，將工薪所得個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除額調(diào)整為1500元，低收入者將不再承擔(dān)納稅義務(wù)；中等收入者稅負(fù)也大大降低，承擔(dān)的稅負(fù)占其收入總額的比重很小。如月收入1600元者，繳納稅款5元，較原來下降90.9％，繳納的稅款僅占其收入的0.33％；月收入2000元者，繳納稅款25元，較原來下降73.68％，繳納的稅款僅占其收入的1.25％；月收入3000元者，繳納稅款125元，較原來下降39.02％，繳納的稅款僅占其收入的4.16％，這既不會(huì)對個(gè)人的生活產(chǎn)生過大影響，也有利于稅收調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。

  四、有利于培養(yǎng)和保持公民納稅意識(shí)。自1994年以來，經(jīng)過廣泛深入的稅法普及，公民納稅意識(shí)有了明顯提高。1995年，我省工薪所得個(gè)人所得稅納稅人僅46萬；2004年發(fā)展到298萬人，同比增長5.48倍，依法納稅已成為一部分公民的自覺行為，社會(huì)各界對個(gè)人所得稅也越來越關(guān)注，這次個(gè)人所得稅法修訂受到社會(huì)如此關(guān)注就是最好證明，這是社會(huì)的進(jìn)步。但同時(shí)，由于我國開征個(gè)人所得稅的歷史不長，加上長期受“非稅”思想的影響，公民納稅意識(shí)仍較淡薄，良好的納稅環(huán)境尚待形成。我們認(rèn)為，培養(yǎng)和提高公民納稅意識(shí)是做好個(gè)人所得稅工作的基礎(chǔ)。如果將個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)定得過高，納稅人數(shù)大量減少，使納稅成為少數(shù)人的事，這容易讓一部分人產(chǎn)生“稅收與我無關(guān)”的心理和想法，也將對現(xiàn)有的納稅環(huán)境產(chǎn)生不良影響，不利于培養(yǎng)和提高公民的納稅意識(shí)。按1500元測算，我省工薪所得納稅人數(shù)可保持在70萬人左右，約占全省在崗職工人數(shù)的18％；但若調(diào)整為2000元。工薪所得納稅人數(shù)約為26萬人，僅占全省在崗職工的6.6％左右。

  2005-09-27 14:01:38
• 陶成群:
  

  綜上所述，我們認(rèn)為，個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行，現(xiàn)階段以1500元為宜，但應(yīng)根據(jù)經(jīng)過發(fā)展?fàn)顩r、居民個(gè)人的收入和消費(fèi)水平適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

  謝謝大家！

  2005-09-27 14:02:26
• 劉積斌:
  

  下面請河北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長許建國同志發(fā)言，請中國航天時(shí)代電子公司7107廠職員房立剛做準(zhǔn)備。

  2005-09-27 14:03:00
• 許建國:
  

  在過去的10年中，由于改革、開放和我國經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)職工工資收入和居民消費(fèi)水平有很大的提高，超過了1994年確定的工薪所得每月800元的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。因此，我同意將每月800元的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元，但不宜太高。主要理由如下：

  第一、每月1500元扣除標(biāo)準(zhǔn)，可以基本保證城鎮(zhèn)居民基本生活水平不受征稅影響。

  由于各國的國情和個(gè)人所得稅制度不同，其費(fèi)用扣除辦法和扣除標(biāo)準(zhǔn)差別較大，但一個(gè)共同點(diǎn)是，但允許扣除的費(fèi)用僅僅是保證納稅人及其贍養(yǎng)人口的基本生活開支，包括納稅人本人的基本生活需要、贍養(yǎng)人口的基本生活費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，以及子女教育的費(fèi)用等。

  2005-09-27 14:09:32
• 許建國:
  

  根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2004年，全國城鎮(zhèn)在崗職工平均工資為16024元（月均1336元），扣除用于儲(chǔ)蓄的部分，年人均消費(fèi)支出為7182元，按贍養(yǎng)系數(shù)1.9計(jì)算，城鎮(zhèn)職工月均消費(fèi)支出為1143元。再考慮住房、醫(yī)療、教育的開支210元左右，我國城鎮(zhèn)每月人均消費(fèi)支出約為1350元。新方案中提出的每月1500元費(fèi)用扣除額，顯然要高于在崗職工月均工資水平和職工月均基本消費(fèi)支出水平。如果再加上有工作的配偶1500元扣除額，一個(gè)家庭3000元的免稅收入，是能夠保證個(gè)人及家庭基本生活需要的，這個(gè)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也是具有一定前瞻性空間的。

  需要指出的是，根據(jù)現(xiàn)行工薪所得實(shí)行的超額累進(jìn)征稅辦法，對于納稅人每月收入超過1500元免征額的部分，政府并非全部征走，需要負(fù)擔(dān)的稅收只是其中一個(gè)非常小的比例，以確保超過1500元的絕大部分收入留給納稅人，用于改善生活。

  2005-09-27 14:10:39
• 許建國:
  

  第二、每月1500元扣除標(biāo)準(zhǔn)，基本適合現(xiàn)階段的中國國情和財(cái)政承受能力。

  我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，財(cái)力還不寬裕，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展很不平衡，不論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展，還是扶貧助困，政府都要花大量的錢，各方面的財(cái)力分配矛盾還十分突出。處理財(cái)力分配矛盾的基本原則性是：“一要吃飯、二要建設(shè)、三要科學(xué)發(fā)展”。目前，個(gè)人所得稅已成為國家尤其是地方財(cái)政收入的重要來源，新方案將每月扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元后，國家財(cái)政每年將減收約200億元。政府稅收取之于民，用之于民，如果進(jìn)一步更大幅度地提高工薪所得的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，將有可能超出我國財(cái)政的承受能力，在一定程度上削弱各級(jí)政府對義務(wù)教育、公共醫(yī)療、農(nóng)業(yè)農(nóng)民、下崗職工，以及對其他社會(huì)弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付保障能力。

  2005-09-27 14:11:37
• 許建國:
  

  第三、每月1500元的扣除標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)節(jié)部分地區(qū)、行業(yè)和居民個(gè)人的較高收入。

  伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國居民收入差距正在拉大，政府調(diào)節(jié)收入分配，除了需要規(guī)范初次分配，進(jìn)一步增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之外，還要充分發(fā)揮個(gè)人所得稅的作用。新方案不分行業(yè)，不論發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全國統(tǒng)一實(shí)行每月1500元的工薪所得扣除標(biāo)準(zhǔn)，這樣，一方面可以將廣大低收入階層排除在征稅之外；另一方面，還可以通過調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)稅收征管，適當(dāng)增加高收入階層的稅收負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)稅收的公平與合理。

  2005-09-27 14:12:48
• 許建國:
  

  第四、每月1500元的扣除標(biāo)準(zhǔn)，有利于普及公民納稅義務(wù)，逐步完善稅制結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

  個(gè)人所得稅不是財(cái)富稅、富人稅。它除了具有調(diào)節(jié)收入分配的功能之外，還是現(xiàn)代國家取得財(cái)政收入的重要手段。從世界大多數(shù)國家情況看，繳納個(gè)人所得稅已成為一國居民的普遍義務(wù)。10年前，我國將費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)定在每月800元，其政策重心主要是調(diào)節(jié)高收入；10年后的今天，人民收入水平和生活質(zhì)量有了很大提高，個(gè)人所得稅立法的宗旨就應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地由調(diào)節(jié)分配的單一功能，轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)分配與拓展稅源、普及納稅義務(wù)并舉的軌道上來。

  2005-09-27 14:14:02
• 許建國:
  

  應(yīng)當(dāng)指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和人民生活水平不斷提高，個(gè)人所得稅的征稅范圍將會(huì)愈來愈廣，收入比重還將大幅度提高。在保障納稅人基本生活需要的前提下，個(gè)人所得稅征稅面逐步普及到廣大工薪階層，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會(huì)發(fā)展的一大進(jìn)步，更是每個(gè)公民對國家應(yīng)盡的義務(wù)。

  我的陳述完畢，謝謝。

  2005-09-27 14:15:43
• 劉積斌:
  

  下面請中國航天時(shí)代電子公司7107廠職員房立剛同志發(fā)言，請財(cái)政部科研所研究員孫鋼同志做準(zhǔn)備。

  2005-09-27 14:16:10
• 房立剛:
  

  全國人大法律委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì):

  我是陳述人房立剛,來自陜西的一名普通航天員工，我對個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱減費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）的聽證意見主要有兩點(diǎn)，第一、贊成減費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一；第二、減費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)適當(dāng)提高。分別闡述如下：

  第一點(diǎn)、我非常贊同此次草案的減費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一模式，它是減小貧富差距、縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，從而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的迫切現(xiàn)實(shí)需要。具體理由是：

  2005-09-27 14:16:43
• 房立剛:
  

  首先，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)稅征收是減小貧富差距的迫切需要。最近十年來，我國個(gè)人收入差距不斷加大，基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.45，按照社會(huì)及經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，基尼系數(shù)達(dá)到或者超過0.4，就說明貧富差距較大，就可能引發(fā)一系列社會(huì)問題，就必須采取整套有效的應(yīng)對及調(diào)節(jié)措施，以積極消除或減輕這種情況，而統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)稅調(diào)節(jié)無疑是這套利益均衡機(jī)制的一部分。也就是說個(gè)稅征收就應(yīng)是調(diào)節(jié)收入差距過大的工具，“劫富濟(jì)貧”的工具，它就是一種讓高收入者交稅或者多交稅、讓低收入者不交稅或者少交稅的機(jī)制。因此，個(gè)稅統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)就能體現(xiàn)“高收入者多繳稅，低收入者少繳稅”的立法精神，就能積極發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)分配、縮小貧富差距的作用。為了實(shí)現(xiàn)這些目的，個(gè)稅減除標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)實(shí)行全國統(tǒng)一。另外，對于超高收入者，在統(tǒng)一減費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下要通過制定合理的個(gè)稅級(jí)距及提高稅率的方式，調(diào)節(jié)他們超高的收入，實(shí)現(xiàn)公平的社會(huì)二次分配，通俗些說就是讓此次稅改中低收入者免交的稅通過超高收入者多交的稅補(bǔ)回來。

  其次，減費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公正公平的現(xiàn)實(shí)需要。個(gè)稅征收應(yīng)考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距，但應(yīng)在構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公正公平的大層面上考慮。具體如何考慮呢？如允許各省按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行浮動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向上浮動(dòng)、提高減費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向下浮動(dòng)、維持較低減費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嗎？如這樣，結(jié)果只能是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)都承擔(dān)同等的、甚至欠發(fā)達(dá)重于發(fā)達(dá)地區(qū)的個(gè)稅負(fù)擔(dān)，如果讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)同等的個(gè)稅負(fù)擔(dān)，只會(huì)貧者愈貧、富者愈富，只會(huì)引發(fā)更多社會(huì)問題。

  2005-09-27 14:18:12
• 房立剛:
  

  如果減費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因收入高會(huì)多交稅，表面上看,似乎對東部發(fā)達(dá)地區(qū)不公平，但實(shí)際上這正是公正公平原則的內(nèi)在本質(zhì)要求。除了前述的調(diào)節(jié)貧富差距的需要，還應(yīng)站在歷史角度看待公正公平這一本質(zhì)要求。在改革開放之初，國家就給予了東部沿海地區(qū)不同于西部內(nèi)陸地區(qū)的大量優(yōu)惠政策，吸引了大量的西部地區(qū)的人力和財(cái)力資源，使得東部地區(qū)能在較短的時(shí)間就迅速崛起，那么在改革開放二十余年，國家發(fā)出西部大開發(fā)號(hào)召的今天，利用稅收再次調(diào)節(jié)人力和財(cái)力資源的流轉(zhuǎn)，加速促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就更是無可厚非的了。就像免除農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持一樣，國家也可通過稅收扶持西部，具體落實(shí)西部大開發(fā)的政策。

  最后，減費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一也是法制統(tǒng)一的必然要求。因時(shí)間關(guān)系這里不再詳細(xì)闡述。

  另外,需要特別強(qiáng)調(diào)的是，統(tǒng)一減費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)絕不是簡簡單單的“一刀切”。

  對于“一刀切”這個(gè)名詞，這里有必要加以說明，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，有不顧實(shí)際、忽視個(gè)體差異的含義，使得國人對它心存恐懼，有厭惡排斥的心理，所以不能隨隨便便地把體現(xiàn)一個(gè)國家法制統(tǒng)一、用統(tǒng)一的方式調(diào)節(jié)貧富差距、地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體上公正公平的統(tǒng)一 個(gè)稅減除標(biāo)準(zhǔn)，扣上這種不管清紅皂白、不顧實(shí)際差異的“一刀切”的帽子。

  2005-09-27 14:19:07
• 房立剛:
  

  第二點(diǎn)，1500元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)適當(dāng)提高。

  資料顯示，1980年我國確定個(gè)稅減除標(biāo)準(zhǔn)為800元的時(shí)候，內(nèi)地城鎮(zhèn)職工月平均工資40元左右，800元在當(dāng)時(shí)是城鎮(zhèn)職工平均工資的20倍。2003年，全國職工年平均工資超過6000元，較23年前增長了15倍。按2003年月均500元工資的20倍計(jì)算，應(yīng)是10000元，2005年的現(xiàn)在僅以1500元作為減除額，還是偏低。

  日前，陜西省社科院民意調(diào)查中心等單位與《華商報(bào)》合作對個(gè)稅減費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一次民意調(diào)查，結(jié)果是個(gè)人所得稅減除費(fèi)用為2000元，才能滿足大多數(shù)市民愿望，同時(shí)，也考慮到在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已實(shí)行了高于每月1500元減費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)及心理，再進(jìn)一步適當(dāng)提高減費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)是一個(gè)各方滿意，公平合理的結(jié)果！所以我建議個(gè)稅減費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于2000元為妥。

  2005-09-27 14:20:08
• 劉積斌:
  

  下面請財(cái)政部科研所的研究員孫鋼同志發(fā)言。

  2005-09-27 14:21:18
• 孫鋼:
  

  減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的提高對所有的工薪收入者來說，都是一件絕對的大好事。提高本身具有絕對的合理性，而具體標(biāo)準(zhǔn)的選擇和確定則只具有相對的合理性。因?yàn)槿魏我粋€(gè)方案都只能滿足部分民眾的利益需求，而不可能滿足所有民眾的利益需求。上午的劉（火加召）司長和下午的劉麗堅(jiān)司長對1500元方案的解釋和說明，應(yīng)該說觀點(diǎn)明確、論據(jù)充分、具有一定的合理性。但是從保證調(diào)整方案順利推行和政策操作的角度來考慮，我個(gè)人認(rèn)為如果把費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到1600元可能更好。理由如下：

  一、1600元更接近實(shí)際情況。1500元的調(diào)整方案是根據(jù)2004年的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定的，而此次個(gè)稅的修正案若能順利通過，最快也要2006年才能實(shí)施。這樣，測算與實(shí)施之間至少存在兩年的時(shí)差，這會(huì)削弱1500元方案所持依據(jù)的科學(xué)性和合理性。若改為1600元，則可以彌補(bǔ)或矯正時(shí)差對政策依據(jù)的影響，使扣除標(biāo)準(zhǔn)更符合實(shí)際。

  2005-09-27 14:21:50
• 孫鋼:
  

  二、1600元可增強(qiáng)方案的前瞻性。減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的確定體現(xiàn)了稅法對納稅人基本生活的保障。我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然導(dǎo)致民眾的基本生活開支不斷增加。如果減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的確定還不能馬上實(shí)行指數(shù)化，那么標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整就需要有一定的前瞻性，要能夠適用3-5年。而1500元方案的說明似乎還未能體現(xiàn)出它的前瞻性，這可能導(dǎo)致這次調(diào)整僅過1-2年就又不適用。

  2005-09-27 14:22:52
• 孫鋼:
  

  三、1600元是對既得利益的增量調(diào)整，其效果好于存量調(diào)整。我國目前各地實(shí)際執(zhí)行的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高低有所不同，如北京為1200元，廣東的一些地方更是達(dá)到了1600元。這種局面的形成有一定的合理成份，但其合法性不足。這次的個(gè)稅修正案，國家決定實(shí)行統(tǒng)一的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上也是對一些地方的越權(quán)做法的否定。我本人非常同意這一方案。現(xiàn)在的問題是，如何使改革的方案與現(xiàn)實(shí)的局面相銜接？換句話講，就是是否應(yīng)承認(rèn)既得利益。改革當(dāng)然不可能不觸動(dòng)既得利益，但我認(rèn)為，對既得利益采用增量調(diào)整的方法要好于存量調(diào)整的方法。1500元的方案實(shí)際上是對一部分既得利益的否定，是一種存量調(diào)整。因?yàn)閷σ呀?jīng)實(shí)行1600元標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)的納稅人來說，他們將面臨因必須降低減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從而增加納稅負(fù)擔(dān)的情況。而個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的提高，理論上應(yīng)該是使所有的工薪納稅人都受益。如果改革的結(jié)果是一部分人降低了稅負(fù)，另一部分人（包括相當(dāng)部分的低薪納稅人）卻增加了負(fù)擔(dān)，特別是部分低收入者的負(fù)擔(dān)，必然會(huì)引發(fā)他們的強(qiáng)烈不滿。他們會(huì)問：為何其它地方的高薪收入者都減少了納稅，而我們這里低薪者卻要增加納稅？太不公平！如果實(shí)行1600元的標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)有的納稅人至少不增加稅負(fù)，就可以在一定程度上消除人們對調(diào)整方案的不滿。

  四、1600元至少維持了上次的調(diào)整幅度。1994年的個(gè)人所得稅法修正，對國內(nèi)納稅人的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由400元提高到800元，相當(dāng)于八年提高了一倍。此次修正與上次相隔12年，提高的幅度還不到一倍，人們會(huì)感到此次改革的力度不如上次。如果把減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到1600元，提高的幅度至少與上次相同，可以提高社會(huì)上對調(diào)整方案的認(rèn)可度。

  2005-09-27 14:23:19
• 孫鋼:
  

  至于把標(biāo)準(zhǔn)提高到1600元以上的觀點(diǎn)我不贊同。基本理由有三：

  第一，不利于縮小城鄉(xiāng)差距。我國農(nóng)民的人均收入水平遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)居民為低，而過去稅負(fù)卻比城鎮(zhèn)居民高。近年來國家取消了農(nóng)業(yè)稅，開始有了縮小城鄉(xiāng)差距的苗頭。如果這次把扣除標(biāo)準(zhǔn)提的過高，會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距。

  第二，不利于發(fā)揮個(gè)稅的收入調(diào)節(jié)作用。發(fā)揮個(gè)稅的收入調(diào)節(jié)作用，需要個(gè)稅有一定的征收規(guī)模和征收面，才能使國家有財(cái)力對低收入人群和弱勢群體進(jìn)行救助。與國外主要國家相比，1600元的扣除額已經(jīng)是較高的水平了，若再提高，會(huì)進(jìn)一步縮小個(gè)稅的征收面，不但不利于國家對困難群體的救助，也不符合中央確定的“寬稅基”的稅制改革原則。

  第三，不利于個(gè)稅改革的穩(wěn)步推進(jìn)。現(xiàn)行個(gè)稅存在的問題不僅僅在于扣除標(biāo)準(zhǔn)，至少還包括稅率、級(jí)距、扣除內(nèi)容等方面。扣除標(biāo)準(zhǔn)提的過高，會(huì)制約其它方面的改革。而我國的個(gè)稅改革不可能一步到位，只能采取分步推進(jìn)的方式。因此這次減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整不宜過大，以便為個(gè)稅今后的進(jìn)一步改革留下余地。

  2005-09-27 14:24:44
• 劉積斌:
  

  今天上午和今天下午，28位聽證陳述人都作了陳述發(fā)言。下面聽證陳述人可以作補(bǔ)充發(fā)言，每人發(fā)言的時(shí)間最多不超過3分鐘。如果要補(bǔ)充發(fā)言的同志請舉手。

  2005-09-27 14:25:41
• 劉劍文:
  

  我們在這里討論為什么要扣除，或者如何扣除的問題。為什么要扣除？我覺得應(yīng)該從人權(quán)的角度考慮，從平等權(quán)、生存權(quán)考慮，但是這里面有一個(gè)核心的問題，就是生存權(quán)的問題。我認(rèn)為這里存在著幾個(gè)問題：

  2005-09-27 14:26:26
• 劉劍文:
  

  第一，我們這里所講的計(jì)算扣除支出，應(yīng)該考慮是基本的消費(fèi)支出，而不是家庭的全部支出，這是第一點(diǎn)應(yīng)該引起我們注意的。第二，我們現(xiàn)在是個(gè)人扣除，而不是家庭扣除。如果以家庭扣除的話，如果每一家中有兩個(gè)有工薪的話，那么就是3200元，這就屬于相當(dāng)高的。第三，即便是一人的工薪，假如一個(gè)人是2000元，按照1600元的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算的話，其中400元需要納稅，按照現(xiàn)在的個(gè)稅扣除額500元計(jì)算的話，按照5％計(jì)算的話就需要交納20元的稅，這就有1980元的剩余。第四，我們現(xiàn)在這里是講的是工薪所得扣除，其實(shí)除了一般來講，還有所謂的勞務(wù)所得扣除，現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法規(guī)定，勞務(wù)所得4000元以下扣除800元，從這里來講，我們現(xiàn)在講的是1600元，首先是考慮到公民的生存權(quán)問題，然后再兼顧了發(fā)展權(quán)的問題。所以我認(rèn)為1600元是比較適宜的，不宜再提高。

  2005-09-27 14:27:07
• 陳棟:
  

  我要補(bǔ)充說明的一點(diǎn)是：應(yīng)當(dāng)按家庭人均收入計(jì)稅。1500元的減除額不應(yīng)該是個(gè)人月收入的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是家庭人均收入的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。例如一個(gè)四口之家上有老人下有孩子，配偶下崗，僅靠一個(gè)月收入2000元，人均收入500元。另一兩口之家，夫妻各自收入1500元，共收入3000元，人均收入1500元。按減除額1500元計(jì)稅，人均收入500元的第一家庭要納稅，而人均收入1500元的第二家庭則不用納稅。這是公平的嗎？對于第一家庭2000元的收入全部用于家庭日常生活開支，還捉襟見肘，如果再對他們課以所得稅，無異于雪上加霜。隨著社會(huì)的發(fā)展，普通公民已經(jīng)開始承擔(dān)醫(yī)療、教育、住房、失業(yè)等負(fù)擔(dān)。在這種情況下，改革個(gè)稅制度必須考慮普通公民即大多數(shù)工薪階層的家庭負(fù)擔(dān)問題。

  按家庭人均收入計(jì)稅對于形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。例如一個(gè)職工月收入3000元，按1500元計(jì)稅，沒有贍養(yǎng)老人前需繳納近百元的稅，贍養(yǎng)老人后，則無需納稅。這一舉措無疑能夠鼓勵(lì)贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)喪失勞動(dòng)能力的家庭成員，鼓勵(lì)公民履行贍養(yǎng)和撫養(yǎng)的義務(wù)。使贍養(yǎng)老人者在受到道德贊美的同時(shí)，能夠得到法律的認(rèn)可和經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助。社會(huì)的細(xì)胞——家庭的美滿，才有社會(huì)的和諧，良好的社會(huì)風(fēng)尚需要從每個(gè)具體法律措施中得到體現(xiàn)。

  在此，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按家庭人均收入計(jì)稅，努力體現(xiàn)社會(huì)公平和倡導(dǎo)社會(huì)和諧。

  2005-09-27 14:28:33
• 宋景昌:
  

  我補(bǔ)充發(fā)言的觀點(diǎn)就是堅(jiān)決反對提高發(fā)達(dá)地區(qū)的扣減額度的標(biāo)準(zhǔn)和授予地區(qū)浮動(dòng)的權(quán)力。首先這體現(xiàn)了法律面前的人人平等，不應(yīng)當(dāng)過分考慮個(gè)體和部分的利益。如果個(gè)人所得稅突出體現(xiàn)了地區(qū)差異，將以局部利益打破法律整體的平衡，不宜建立整體的法律秩序，尤其對地方政府授予浮動(dòng)權(quán)，將嚴(yán)重?fù)p害個(gè)人所得稅法的立法權(quán)威，其利大于弊。

  第二，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，各地區(qū)城鎮(zhèn)居民在提高生活品位方面，如家庭設(shè)備、交通通訊、文化娛樂等方面差距較大，在基本生活方面，比如食品、衣著等方面的差別較小，其差異存在的主要原因是追求不同的生活質(zhì)量。如果在全國不同地區(qū)，尤其是提高發(fā)達(dá)地區(qū)的扣減額度的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)造成越是低的生活質(zhì)量的居民，越要多交納一些個(gè)人所得稅，從立法原則上看，顯然不合理。

  2005-09-27 14:31:44
• 宋景昌:
  

  第三，比較立法的原理和個(gè)人的收入，消費(fèi)支出并計(jì)算贏余的數(shù)量，無論在數(shù)量上，還是在相對的排序上，還是在相關(guān)的指標(biāo)上，上海、北京、浙江、廣東、天津、福建、江蘇，統(tǒng)一工資薪金所得，體現(xiàn)在積累贏余上，不存在發(fā)達(dá)地區(qū)的不公平問題。分析積累盈余數(shù)據(jù)，實(shí)際真正受影響較大的地區(qū)是西藏、重慶，我認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)提高發(fā)達(dá)地區(qū)的扣減額度標(biāo)準(zhǔn)，更不應(yīng)當(dāng)授予地區(qū)政府的浮動(dòng)權(quán)。

  第四，談一下“四金”的問題，“四金”問題屬于政府的工作職責(zé)范圍，與我們的立法本身有一定的不同，所以我前面論述，3000元的標(biāo)準(zhǔn)并沒有考慮“四金”。我認(rèn)為“四金”的出發(fā)點(diǎn)和條件，不是立法應(yīng)當(dāng)考慮的問題，也不應(yīng)當(dāng)成為論證工資薪金所得收入額立法標(biāo)準(zhǔn)是否得當(dāng)?shù)睦碛伞?

  我的補(bǔ)充發(fā)言完畢。

  2005-09-27 14:33:15
• 李聲雯:
  

  我的主要觀點(diǎn)是全國應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一將個(gè)稅免征額定在2500元。

  目前，對于個(gè)稅免征額是否應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一的爭議很大。雖然全國制定統(tǒng)一的個(gè)稅免征額會(huì)給國家財(cái)政收入，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入帶來較大影響，但是我們?nèi)匀徽J(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的個(gè)稅免征額，因?yàn)椋?

  （一）統(tǒng)一的個(gè)稅免征額可以將個(gè)人所得稅的征收對象基本集中在高收入階層。如果各地實(shí)行不同的個(gè)稅免征額，就各個(gè)地區(qū)而言，可能是主要針對當(dāng)?shù)氐母呤杖腚A層征收個(gè)人所得稅，但從全國范圍看仍然是向高中低收入階層全面征收個(gè)人所得稅。而且，各地實(shí)行不同的個(gè)稅免征額，容易出現(xiàn)甲地收入、乙地申報(bào)的逃稅現(xiàn)象，使國家稅款流失。

  （二）統(tǒng)一的個(gè)稅免征額有利于調(diào)節(jié)地區(qū)間居民生活差距。國際上常用恩格爾系數(shù)來衡量一個(gè)國家和地區(qū)人民生活水平的狀況，生活越貧困，恩格爾系數(shù)就越大，反之，恩格爾系數(shù)就越小。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2004年，全國的城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為37.3％，北京市為32.2％，云南省為42.4％，北京市比全國低5.5％，比云南省低10.2％。

  2005-09-27 14:34:37
• 李聲雯:
  

  顯然，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的居民生活存在很大差異，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)居民的消費(fèi)性支出大部分是在食品方面，仍然處于保證溫飽的階段。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的每就業(yè)人口負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出為基數(shù)確定統(tǒng)一的個(gè)稅免征額，可以講個(gè)人所得稅的征收對象基本集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中等收入以上的人群及經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的高收入人群。這樣既可以抑制高收入居民收入的過快增長，又可以給經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)居民留有較大改善生活質(zhì)量的空間，起到平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的作用。因此，我認(rèn)為全國應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的個(gè)稅免征額。

  2005-09-27 14:36:11
• 房立剛:
  

  補(bǔ)充說明幾點(diǎn)。

  第一，減稅標(biāo)準(zhǔn)為什么要適當(dāng)提高？稅收的目的是為公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品，如果減稅的標(biāo)準(zhǔn)提得太高，短期可能是皆大歡喜，但最終是損害每一個(gè)公民的利益，尤其是長遠(yuǎn)利益。因?yàn)樘岬锰撸馕吨?cái)政收入的驟減，地方政府可能因此公共投入減少，所以希望適當(dāng)提高1500元的標(biāo)準(zhǔn)。在減稅后，能保證公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量的基本穩(wěn)定。

  第二，個(gè)稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)稅改革的前奏，而合理的個(gè)稅征收的稅率，則是個(gè)稅改革的事實(shí)，他們是不可分割完整的一體。剛才說經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的相對低收入人群，如果實(shí)行全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)面臨很多的實(shí)際困難。我想說的是，合理設(shè)置的個(gè)稅征收的級(jí)距與稅率是解決這一問題的最好辦法。

  2005-09-27 14:37:18
• 江泓:
  

  通過上午的聽證，我有一個(gè)有趣的發(fā)現(xiàn)，20位抽選上來的聽證人，無一例外地贊成“一刀切”的辦法，但是四個(gè)地方財(cái)政部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有三位是提議適當(dāng)?shù)馗?dòng)。雖然內(nèi)蒙古的同志是提議“一刀切”，但是內(nèi)蒙古要求有一個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)的免征個(gè)人所得稅。給我個(gè)人的感覺，其他人“一刀切”，內(nèi)蒙古有其特殊性。就我個(gè)人看來，還是希望有一個(gè)浮動(dòng)。這是一個(gè)有趣的現(xiàn)象，我感覺到地方財(cái)政的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，是否和普通的納稅人的理解上可能有不同之處。

  第二，提一點(diǎn)建議。廣東省是一個(gè)很好的建議。前面的局長提到，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)支出的差異是非常大，所以在以前很多年已經(jīng)起用了很多不同的起征點(diǎn)。我們想了解的是，在采用不同的起征點(diǎn)以后，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距是否是縮小？或者是拉大了？廣東省的貧富差距在實(shí)行不同的起征點(diǎn)之后，是否差距就縮小了？我想這是指導(dǎo)我們制定稅收的一個(gè)有意義的調(diào)查。

  2005-09-27 14:40:11
• 申東升:
  

  我想說的就是財(cái)政負(fù)擔(dān)問題。工薪所得扣除標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到1500元，經(jīng)有關(guān)專家測算是大約減少財(cái)政收入200億，這200億在國家稅收1700億的總盤子里僅占了10％多。應(yīng)當(dāng)說去掉200億，在每一年的個(gè)稅征收當(dāng)中還是正增長，而且增長的幅度并不低，這是第一點(diǎn)。

  第二，適當(dāng)提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，比如我提出的從1500元提高至2000元。據(jù)測算，可能不一定準(zhǔn)確，可能還要增加100多億，總的算起來，2000元的扣除標(biāo)準(zhǔn)，大約能影響國家財(cái)政300億左右。這300億左右是什么樣的概念呢？站在1700億的盤子里，也就是20％左右。我們從1994年到2004年，個(gè)稅的增幅是48％。如果去掉20％左右，個(gè)稅每年仍然還會(huì)增長10％多。我想個(gè)稅每年能夠增長10％—20％的幅度，應(yīng)當(dāng)說是正常的，如果達(dá)到30％多、40％多，可能是一種不正常的現(xiàn)象。

  2005-09-27 14:42:38
• 徐明富:
  

  有兩點(diǎn)誤解需要澄清。

  第一，剛才很多人提到，西方國家所得稅占很大比重的問題。西方國家所得稅是主導(dǎo)稅制，他們的收入，我沒有查過。但是昨天的預(yù)備會(huì)上，很多提到占到60％以上。我國是以流轉(zhuǎn)稅為主導(dǎo)稅制，我們的消費(fèi)稅占60％，所得稅是輔助稅。我們每個(gè)人買杯子、買水，在支出的時(shí)候，就已經(jīng)交了一次稅。而現(xiàn)在討論的收入，就是再交一次稅。所以從居民而言，不比西方國家的居民交稅少。我要說的目的就是在我國個(gè)人調(diào)節(jié)稅，還是應(yīng)該作為不同收入人群收入調(diào)節(jié)的功能，這是主要的。

  第二，我剛才陳述的2265元的最低生活費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，是納稅人和他所贍養(yǎng)的人口消費(fèi)支出，是納稅人個(gè)人的必需支出，而不是家庭支出。不能理解為我贍養(yǎng)人口了，就一定是家庭的費(fèi)用。因?yàn)槲覀儑医y(tǒng)計(jì)局公布的贍養(yǎng)人口的比例是1.9，就是一個(gè)人要撫養(yǎng)0.91個(gè)人。

  2005-09-27 14:43:55
• 楊欽:
  

  我下午的觀點(diǎn)是在全國范圍內(nèi)適用一個(gè)公式，我認(rèn)為免征額應(yīng)該提到2000元。我想就眾多材料當(dāng)中有一封信，說明一下廣東的案例。即“楊欽代表你好，我認(rèn)為起征點(diǎn)應(yīng)該是3000元，我現(xiàn)在的收入是稅后大約3200元，在廣州工作每月支出如下：房屋月租1500元，每天吃飯花費(fèi)為2.5＋6＋6×30，生活用品和活動(dòng)費(fèi)用400元，每月用于過節(jié)所需費(fèi)用200元，通信及網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用200元，水電等費(fèi)用150元，合計(jì)為3181元，屬于“月光型”。從以上支出可以看出，我屬于比較節(jié)約的用法，基本上很少考慮買新衣服和零食，如果遇到請假和遲到，還會(huì)被扣工資，如果遇到結(jié)婚和小孩滿月還要準(zhǔn)備紅包。所以我建議起征點(diǎn)為3000元，請考慮我的觀點(diǎn)。”我覺得這個(gè)案例，是眾多案例當(dāng)中說明地區(qū)還是有一定的區(qū)別。我就是想做一個(gè)說明。

  2005-09-27 14:45:41
• 馬肖:
  

  有資料表明，占城鄉(xiāng)居民個(gè)人儲(chǔ)蓄總額的40％的富有階層，交納的個(gè)人所得稅還不到納稅總額的1％，個(gè)人所得稅應(yīng)該加強(qiáng)對高收入者的監(jiān)管。有的人不一定是不愿意納稅，只是貧困差距過大，造成人的心里失衡，對納稅有抵觸情緒。同時(shí)貧富差距過大，也不利于建立和諧社會(huì)。所以貧富差距過大的問題，急需解決。

  2005-09-27 14:47:35
• 孫鋼:
  

  我想補(bǔ)充說的就是，我們所稱的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基本含義，應(yīng)該是基本的生活支出。我聽了很多的發(fā)言，都是主張比較高的減除額。這似乎說明，不達(dá)到這個(gè)水平，我們的生活就過不下去了。但是我要反問，在我們的方案通過之前，我們是按照800元或者1200元進(jìn)行納稅的，而且大部分人都是接受了的，盡管大家有怨言，不愿意多納稅，但是生活在不斷提高，反而提高了，還有很多人不愿意交稅。

  2005-09-27 14:49:03
• 劉積斌:
  

  在今天的聽證會(huì)上，２８名聽證陳述人圍繞確定的聽證事項(xiàng)發(fā)表了意見，闡述了理由和論據(jù)。大家的發(fā)言代表和反映了不同的觀點(diǎn)和要求，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和主人翁意識(shí)，今天的聽證會(huì)是社會(huì)主義民主的生動(dòng)體現(xiàn)。在此，我代表全國人大法律委員會(huì)、全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)向各位陳述人表示由衷地感謝。同時(shí)，也借此機(jī)會(huì)通過新聞媒體向報(bào)名參加本次聽證會(huì)，但因名額所限未能參加的人士表示感謝。希望大家繼續(xù)關(guān)心和支持國家的立法工作，為國家立法積極地獻(xiàn)言獻(xiàn)策。對今天聽證會(huì)上的意見和建議，我們將在會(huì)后及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真地整理和研究，提出聽證報(bào)告，提交給全國人大常委會(huì)，作為立法時(shí)的重要參考和依據(jù)。

  現(xiàn)在我宣布，本次聽證會(huì)結(jié)束。謝謝大家！

  2005-09-27 14:51:50
• 中國網(wǎng):
  

  中國網(wǎng)直播勝利結(jié)束，謝謝各位關(guān)注，下次再見！

  2005-09-27 14:54:14

圖片內(nèi)容：

• 聽證會(huì)前現(xiàn)場
• 與會(huì)媒體調(diào)試設(shè)備
• 中國網(wǎng)員工直播準(zhǔn)備就緒
• 與會(huì)人員陸續(xù)入場
• 聽證會(huì)即將開始
• 全國人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇主持本次聽證會(huì)
• 財(cái)政部稅政司司長史耀斌發(fā)言
• 國務(wù)院法制辦財(cái)金司司長劉炤發(fā)言
• 李聲雯 四川鼎力律師事務(wù)所律師
• 北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文發(fā)言
• 飛利浦（中國）投資有限公司稅務(wù)部職員江泓發(fā)言
• 新疆烏魯木齊市法律援助中心律師陳棟發(fā)言
• 河北省秦皇島市撫寧縣南戴河旅游度假區(qū)管委會(huì)職員宋景昌發(fā)言
• 聽證會(huì)全景
• 廣東省地方稅務(wù)局副局長魯蘭桂發(fā)言
• 與會(huì)旁聽人員
• 山西省太原市西山煤電股份公司西曲礦職工郭貴林發(fā)言
• 亞特藍(lán)斯電子（東莞）有限公司采購部職員陳慶鋒發(fā)言
• 與會(huì)攝影記者
• 福建閩江學(xué)院院長楊斌
• 重慶力華有限責(zé)任公司農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員吳志才發(fā)言
• 張玉霞 山東省濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師
• 內(nèi)蒙古財(cái)政廳副廳長云宗元發(fā)言
• 中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司西藏分公司職員田永祥發(fā)言
• 中國石油大慶石化分公司煉油廠職工王偉國發(fā)言
• 全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員劉積斌主持下午聽證會(huì)
• 國家稅務(wù)總局所得稅管理司副司長劉麗堅(jiān)發(fā)言
• 全國總工會(huì)保障工作部副部長鄒震發(fā)言
• 維德木業(yè)（蘇州）有限公司職員徐明富發(fā)言
• 河北省邯鄲市發(fā)改委公務(wù)員申東升發(fā)言
• 上海市財(cái)政局副局長袁白薇發(fā)言
• 中國網(wǎng)通（集團(tuán)）有限公司廣東省佛山市分公司職員楊欽發(fā)言
• 中國石油化工公司撫順分公司腈綸化工廠工人馬肖發(fā)言
• 中國石油寧夏石化公司職工樊小斌發(fā)言
• 安徽省地方稅務(wù)局副局長陶成群發(fā)言
• 湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授許建國發(fā)言
• 中國航天時(shí)代電子公司7107廠經(jīng)濟(jì)師房立剛發(fā)言
• 財(cái)政部科研所研究員孫鋼做最后發(fā)言

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