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活動標題

全國人大召開“紀念香港基本法實施十周年座談會”

活動描述

為慶祝香港回歸十周年，全國人大常委會香港基本法委員會將于6月6日上午，在北京人民大會堂召開“紀念香港特別行政區(qū)基本法實施十周年座談會”。中國網(wǎng)進行現(xiàn)場直播，敬請關注！

文字內容：

喬曉陽:
各位嘉賓、同志們、朋友們：今年7月1日，是香港回歸祖國十周年，也是《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》實施十周年。今天，我們在人民大會堂召開座談會，隆重紀念基本法實施十周年。現(xiàn)在，座談會開始。
2007-06-06 08:35:59
喬曉陽:
出席今天座談會的黨和國家領導人有：中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國同志，中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅同志，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王兆國同志，全國人大常委會副委員長何魯麗同志，國務委員唐家璇同志，全國政協(xié)副主席、國務院港澳事務辦公室主任廖暉同志，全國政協(xié)副主席、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長劉延東同志，全國政協(xié)副主席、原香港特別行政區(qū)行政長官董建華先生，原全國人大常委會副委員長、原香港特別行政區(qū)基本法起草委員會副主任委員王漢斌先生。
2007-06-06 08:53:02
喬曉陽:
香港特別行政區(qū)行政長官曾蔭權先生這次也專程來京出席座談會。出席今天座談會的還有：中央有關部門負責同志、全國人大常委會香港基本法委員會委員、原香港基本法起草委員會部分委員、廣東省人民政府負責同志、部分香港地區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)委員、香港特別行政區(qū)部分主要官員，以及內地和香港的專家學者。
2007-06-06 08:54:26
喬曉陽:
在香港回歸祖國十周年即將到來之際，吳邦國委員長、曾慶紅副主席等黨和國家領導人出席今天的座談會，充分體現(xiàn)了中央對貫徹實施“ 一國兩制”方針的高度重視，對貫徹實施香港基本法的高度重視，也是對香港特別行政區(qū)十年來所取得的重大成就的充分肯定，具有十分重大的意義。在此，請允許我代表全國人大常委會香港基本法委員會，向吳邦國委員長、曾慶紅副主席，向出席座談會的黨和國家其他領導人，向香港特別行政區(qū)行政長官、中央有關部門和廣東省政府的負責同志、原基本法起草委員會委員以及各位嘉賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
2007-06-06 08:55:07
喬曉陽:
下面開始發(fā)言。首先請香港特別行政區(qū)行政長官曾蔭權先生發(fā)言。
2007-06-06 08:55:48
曾蔭權:
今天我很榮幸出席全國人大常委會香港基本法委員會為紀念《基本法》實施十周年舉行的座談會。
《基本法》是根據(jù)國家憲法訂立的香港特別行政區(qū)的憲制性法律，它為香港解決了歷史遺留的問題，將“一國兩制”、“港人治港”、高度自治等重要方針以法律形式訂明，并且具體化及制度化，為香港的經濟、社會、民生等各方面發(fā)展提供穩(wěn)健的基礎。
2007-06-06 08:56:24
曾蔭權:
《基本法》實施十年，是中央對香港恢復行使主權的十年，也是香港實踐高度自治的十年。回歸后，在《基本法》的保障下，香港保留了我們的國際特色、法治和各種自由，再加上國家的關愛與支持，我們努力發(fā)揮自己的獨特優(yōu)勢，取得了重要的成就，為國際社會普遍認同。
2007-06-06 08:56:52
曾蔭權:
在《基本法》的授權下，香港可以自行處理對外事務。中央也一直積極支持香港開展對外交往，這對香港鞏固作為國際大都會的地位起了非常重要的作用。例如：第一，我們以“中國香港”的名義參加了超過190個不以國家為單位的國際組織，包括亞太經濟合作組織及世界貿易組織等。我們也以中華人民共和國代表團成員，或中央人民政府和有關組織所允許的身份，參加了超過20個以國家為單位的組織，包括世界衛(wèi)生組織及國際勞工組織。
2007-06-06 08:57:28
曾蔭權:
第二，回歸以來，我們以“中國香港”的名義單獨地與世界各國、各地區(qū)及有關組織，簽署了超過160份雙邊協(xié)議，包括資訊科技合作、海關合作、避免雙重征稅、衛(wèi)生防疫等等。我們也在中央的授權及協(xié)助下，簽訂了超過90份在司法互助、民航運輸、互免簽證等方面的雙邊協(xié)定。
2007-06-06 08:58:29
曾蔭權:
第三，在2005年香港成功主辦世界貿易組織第六次部長級會議，去年在香港舉辦的國際電訊展，是首次在日內瓦以外的地方舉行，兩次活動都證明香港具備舉辦國際大型會議的能力。更令人鼓舞的，是香港特區(qū)前衛(wèi)生署署長陳馮富珍女士在國家的大力支持下，當選世界衛(wèi)生組織總干事。這是香港，亦是國家的榮耀。
2007-06-06 08:58:59
曾蔭權:
《基本法》賦予香港特區(qū)政府簽發(fā)香港特區(qū)護照的權力，現(xiàn)時已有134個國家和地區(qū)同意香港特區(qū)護照持有人免簽證入境或享有落地簽證的安排，當中包括歐盟、日本等。此外，現(xiàn)時共有118個國家和國際組織在特區(qū)設有領館和官方機構，促進它們與特區(qū)的經貿聯(lián)系。可以看到，回歸以來，香港既加強了與內地的關系，又強化了國際都會的特色。
2007-06-06 08:59:12
曾蔭權:
《基本法》亦充分保障香港人的權利和自由。在維護法治的前提下，市民可繼續(xù)在開放的社會中各抒己見。香港人不時就各種議題，包括如勞工福利、文物古跡保育、政制發(fā)展、教育改革等，以和平方式舉行集會和游行。特區(qū)政府高度重視社情民意和在《基本法》下得到保障的自由和權利，也是香港賴以成功的重要因素。
2007-06-06 08:59:51
曾蔭權:
在經濟方面，1997—98年間的亞洲金融風暴，給整個地區(qū)帶來了很大震蕩。幸好有土地基金的設立，讓香港在回歸后有足夠的財政儲備去抵御這次沖擊。香港特區(qū)政府亦根據(jù)《基本法》制定適當?shù)呢泿沤鹑谡撸m時推動經濟轉型。內地和特區(qū)的合作越趨緊密：《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）、“個人游”、開放人民幣業(yè)務、通關便利和泛珠三角區(qū)域合作等，都是其中幾項重要的舉措，有助帶動香港經濟復蘇和轉型，使香港自逆境中逐步恢復過來，取得新的發(fā)展。
2007-06-06 09:00:04
曾蔭權:
因應這些發(fā)展，香港的服務業(yè)由1990年占本地生產總值的75%，擴大至現(xiàn)時超過90%。其中，批發(fā)、零售、進出口貿易、飲食及酒店業(yè)所占比重最大，約27%；高增值的金融、保險、地產及商業(yè)服務和專業(yè)服務等的比重則超過21%。香港目前的就業(yè)人口中，有85%受雇于服務行業(yè)。香港最新的失業(yè)率為4.3%，是近9年的最低水平。
2007-06-06 09:01:34
曾蔭權:
香港特區(qū)政府于去年9月舉行了《“十一五”與香港發(fā)展》經濟高峰會，并成立了4個專題小組，研究商業(yè)及貿易、金融服務、航運、物流及基礎建設、專業(yè)服務、信息、科技及旅游等議題。四個專題小組已于今年1月15日向我提交了報告及行動綱領，就香港如何提升多項優(yōu)勢和配合國家發(fā)展提出50項策略建議及207項建議具體行動。
2007-06-06 09:05:15
曾蔭權:
我們認為，金融業(yè)是香港經濟的重中之重。回歸以來，隨著國家經濟實力增強，香港作為國際金融中心的地位有長足發(fā)展。有更多內地龍頭企業(yè)，如中國工商銀行、中國人壽保險等到香港上市。截至今年4月底，香港股市總市值超過14萬億港元，全球排名第8，亞洲排名第2。香港去年全年首次公開招股集資額超過3千億港元，超越了紐約，全球排名第2，僅次于倫敦。
2007-06-06 09:06:24
曾蔭權:
在港交所掛牌的上市公司，由1997年的600多間增加至2006年的1000多間。其中在香港上市的內地企業(yè)占3成多，總市值高達6萬7千億港元，占香港股市總市值總額約5成，充分顯示香港股票市場為內地企業(yè)集資的能力。
2007-06-06 09:07:18
曾蔭權:
不少內地企業(yè)也借助香港多年來建立的國際經驗，將香港作為它們“走出去”的橋頭堡，在香港設立地區(qū)總部及地區(qū)辦事處的海外、內地及臺灣公司超過3800家，當中約270家是來自內地企業(yè)。數(shù)字顯示，無論是跨國企業(yè)或內地企業(yè)，不少都以香港作為掌管地區(qū)業(yè)務的理想地點，亦印證了香港的優(yōu)勢，包括簡單稅制、低稅率、資訊自由流通、廉潔的政府等。
2007-06-06 09:07:38
曾蔭權:
“十一五”經濟高峰會轄下的金融服務小組建議循五個策略環(huán)節(jié)，讓香港特區(qū)更有效地對國家的經濟發(fā)展及金融體制改革作出貢獻。包括：加強香港金融中介機構在內地市場的參與，以在當?shù)靥峁└娴慕鹑诜眨粎f(xié)助提高內地投資者、集資者及金融中介機構向外投資的流動性；爭取讓香港發(fā)行的金融工具進入內地市場；加強香港金融體系處理以人民幣為貨幣單位交易的能力；以及加強香港與內地金融基礎設施的聯(lián)系等，我們會積極推動和落實小組的建議。
2007-06-06 09:08:50
曾蔭權:
回歸十年，在中央和特區(qū)政府，以及香港市民的共同努力下，“一國兩制”由構思成為世界公認的現(xiàn)實。面向未來，香港的前路充滿了機遇，亦充滿了挑戰(zhàn)。
2007-06-06 09:09:43
曾蔭權:
今天國家發(fā)展迅速，但也面對全球化的激烈競爭。要抓緊機遇及貢獻國家的發(fā)展，我們應該拓展在內地省市的網(wǎng)絡，與內地城市攜手合作、形成協(xié)力，避免惡性競爭。就此，香港特區(qū)政府在去年在上海和成都設立了經貿辦事處，協(xié)助推動與各省區(qū)的經貿合作，也為在內地的香港市民提供更多支援服務。
2007-06-06 09:10:03
曾蔭權:
香港具備最優(yōu)厚的條件成為國家以及亞洲時區(qū)內的國際金融中心，定位猶如美洲的紐約及歐洲的倫敦。要鞏固這個地位，除了不斷提升香港本身的優(yōu)勢，更重要的是得到國家各單位及省市的支持和配合，增加內地和香港的金融體系發(fā)展的互補、互動性，減低內耗，以免白白讓這地位被亞洲區(qū)內其他國家的城市所擷取。
2007-06-06 09:10:26
曾蔭權:
經過近30年改革開放，中國和平發(fā)展的強大勢頭不可阻擋。世界工業(yè)強國今天都在不斷促進他們與中國的經濟關系。我們要把握國家發(fā)展的脈搏，充分發(fā)揮“背靠祖國，面向世界”的優(yōu)勢，繼續(xù)增強國際都會的特色。香港不但要與國際社會保持密切的經貿關系，也要保持優(yōu)秀的英語技能，及加強香港作為人才、資訊、資金、貨物及文化匯流中心的地位。
2007-06-06 09:10:42
曾蔭權:
這個目標知易行難，因此我們需要不斷挑戰(zhàn)自己，沖破固有的思維和方法，以開放和積極的態(tài)度，在經貿、教育、社會文化等不同領域，提升我們的國際視野和聯(lián)系，令香港繼續(xù)擁有國際大都會的特色。
2007-06-06 09:11:05
曾蔭權:
人才是香港最珍貴的資源。如果人才不足，將會是我們再登新高峰的最大制約。香港社會正開始面對人口老化問題，出生率是全球最低的，每名15至49歲女性生育少于1名孩子，對社會經濟發(fā)展構成壓力。要保持香港的競爭力，我們必須優(yōu)化人口結構，提升人口質素。我們除了鼓勵市民生育及致力培育本地人才外，亦會積極吸引內地及海外人才來港定居和工作。因此，我們于去年推出“優(yōu)秀人才入境計劃”，吸納對象為事業(yè)或專業(yè)上已有所成，又有潛力繼續(xù)發(fā)展的人才。
2007-06-06 09:11:38
曾蔭權:
《基本法》使到港人享有前所未有的民主權利。回歸以后，行政長官由選舉委員會選舉產生。第三屆行政長官選舉的結果，與不同大學的民意調查相吻合，印證了選委會確實具有廣泛代表性，能充分反映香港民意。在立法會方面，直選議席已從第一屆的3分之1比例，提升至第三屆的5成。
2007-06-06 09:12:26
曾蔭權:
根據(jù)《基本法》的設計，香港的政治體制是以行政長官為首的行政主導制度。香港的行政機關和立法機關各自經由不同途徑產生，行政長官、主要官員跟立法會議員的政治背景并無必然關系，因此，政府的政策、法案或財政預算案在立法會內并無必然的支持。行政長官與回歸前的總督不同，不能委任立法會議員，這是政治與憲制安排的一個根本改變。
2007-06-06 09:12:54
曾蔭權:
整體來說，自香港回歸以來，行政機關得到立法會的支持。由行政機關提出的絕大部分條例草案和預算案都獲得立法會通過。不過我們亦面臨挑戰(zhàn)，我們既要促進香港的民主發(fā)展，也要化解社會上的政治對立，逐步促成政治主流的形成。香港的政治制度要繼續(xù)向前發(fā)展，并同時貫徹“一國兩制”和落實“行政主導”，就必須在《基本法》的框架下，結合行政和立法機關的力量，使之成為政治主流。
2007-06-06 09:13:19
曾蔭權:
而在落實政制發(fā)展和達致最終普選目標的過程中，我們必須創(chuàng)造有利條件，讓這政治主流可持續(xù)發(fā)展下去，逐步壯大。這些都需要莫大的智慧、勇氣和包容。我們要全力推動社會就政制發(fā)展凝聚共識，改變令市民陷于兩極化的對立抗衡的政治生態(tài)。這是一項艱巨的任務，需要政府和政黨在思維上作出轉變。
2007-06-06 09:13:36
曾蔭權:
在未來5年，特區(qū)政府會在經濟和政制方面做以下工夫：經濟方面，國家“十一五”規(guī)劃的討論經驗和基礎，有助香港將來為國家的“十二五”規(guī)劃作好準備，就香港的定位提供意見，以更好地配合國家的未來發(fā)展，并且深化香港作為國際金融、貿易和航運中心的地位。
2007-06-06 09:13:51
曾蔭權:
政制發(fā)展方面，香港特區(qū)政府會根據(jù)《基本法》，堅定不移地續(xù)步落實普選的最終目標。自2005年11月擴大策略發(fā)展委員會以來，我們不斷討論實質的普選方案。第三屆香港特區(qū)政府7月正式成立后，會發(fā)表政制發(fā)展綠皮書，并以此為基礎作公眾咨詢，共同就普選問題根據(jù)《基本法》為香港尋找一套答案。
2007-06-06 09:14:17
曾蔭權:
我們有國家的關懷和支持、廣闊而發(fā)展迅速的腹地、優(yōu)良的國際經驗和網(wǎng)絡、以及受到充分保障的法治、人權和自由。我們有信心，在未來的日子把香港建設得更加美好，為市民謀取福祉，為國家的現(xiàn)代化建設和發(fā)展作出更大貢獻。
2007-06-06 09:14:40
喬曉陽:
謝謝曾蔭權先生。現(xiàn)在請國務院港澳事務辦公室副主任陳佐洱同志發(fā)言。
2007-06-06 09:14:53
陳佐洱:
吳委員長、曾副主席，各位來賓，各位朋友，1997年7月1日，中國政府恢復對香港行使主權，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》開始在包括香港特別行政區(qū)在內的全中國實施。在基本法的保障下，“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針得到成功落實，贏得了香港同胞的擁護和國際社會的高度評價。10年來的事實充分證明，基本法是一部好法律，是維護香港長期穩(wěn)定繁榮的基石。
2007-06-06 09:15:04
陳佐洱:
一、基本法是“一國兩制”方針的具體化、法律化。“一國兩制”是鄧小平先生為解決歷史遺留問題、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一而提出的偉大構想。這一構想率先在解決香港前途問題的過程中付諸實踐。
2007-06-06 09:19:04
陳佐洱:
根據(jù)這一構想，我國政府在上個世紀八十年代初研究制定了關于香港的12條基本方針政策，主要內容包括：國家在對香港恢復行使主權的同時設立特別行政區(qū)；香港特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，除外交和國防事務由中央政府管理外，特別行政區(qū)享有高度的自治權；香港特別行政區(qū)政府由當?shù)厝私M成；香港原有的社會、經濟制度不變，生活方式不變，法律基本不變；保持香港的國際金融中心、自由港、獨立關稅區(qū)的地位;香港特別行政區(qū)的財政獨立，中央政府不向香港特別行政區(qū)征稅；香港特別行政區(qū)可以“中國香港”的名義單獨地同各國、各地區(qū)及有關國際組織保持和發(fā)展經濟、文化關系等。
2007-06-06 09:21:15
陳佐洱:
從1982年9月至1984年12月，中英兩國政府就香港政權交接等問題展開了外交談判。這12條不但是談判的基礎，而且最后載入了中英關于香港問題的《聯(lián)合聲明》。在《聯(lián)合聲明》簽署后，全國人大即成立基本法起草委員會，歷時4年零8個月的起草工作，包括兩次全國范圍的咨詢特別是對香港社會各界的廣泛咨詢。1990年4月4日，第七屆全國人民代表大會第三次會議高票通過了《香港特別行政區(qū)基本法》。
2007-06-06 09:21:32
陳佐洱:
鄧小平同志曾經說過：我們的“一國兩制”能不能成功，要體現(xiàn)在《香港特別行政區(qū)基本法》里面。基本法正是這樣一部全面、準確、系統(tǒng)地把“一國兩制”方針具體化的法律文件。基本法第一章《總則》中明確規(guī)定：香港特別行政區(qū)是我國不可分離的部分；特區(qū)享有高度自治權；行政機關和立法機關由當?shù)厝私M成；香港特區(qū)居民和其他人的權利和自由依法保障；香港不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變，保護私有財產權；原有法律基本不變，等等。
2007-06-06 09:21:57
陳佐洱:
這些都是“一國兩制”的基本要點。基本法的正文和三個附件進一步將“一國兩制”細化，清楚規(guī)定了中央與特區(qū)的權限劃分以及特區(qū)所享有的高度自治權；充分保障了香港居民享有的廣泛權利和自由；明確了特區(qū)的政治體制；明確了特區(qū)處理對外事務的范圍等等。
2007-06-06 09:22:45
陳佐洱:
這些規(guī)定堅持了國家的統(tǒng)一、主權和領土完整，體現(xiàn)了單一制國家中央和地方的關系；另一方面又體現(xiàn)了“兩制”的因素，堅持“港人治港”，高度自治，從而使“一國兩制”方針獲得了由國家強制力保證實施的法律規(guī)范形式，保證了中央政府對港政策的明確性、穩(wěn)定性和可操作性。
2007-06-06 09:22:59
陳佐洱:
基本法的制定，表明“一國兩制”方針絕非權宜之計，中國共產黨領導的中央政府對貫徹落實“一國兩制”方針是誠心誠意、堅定不移的。后來，無論是在香港特別行政區(qū)的籌建工作中，還是在香港回歸祖國后中央處理涉港的各項事務的過程中，基本法都發(fā)揮了重要的指引作用和準則作用。
2007-06-06 09:23:10
陳佐洱:
二、基本法為維護香港長期繁榮穩(wěn)定提供制度保障。
香港基本法規(guī)定了特區(qū)政治、經濟、社會文化等各方面的基本制度，為香港的繁榮和穩(wěn)定提供了制度保障。
2007-06-06 09:23:30
陳佐洱:
首先，基本法規(guī)定香港原有資本主義經濟制度不變，特區(qū)在經濟領域享有充分的自主權。根據(jù)基本法，香港特別行政區(qū)依法保護私人和法人財產；繼續(xù)實行自由貿易政策，保障貨物、財產和資本流動自由；不實行外匯管制政策，繼續(xù)開放外匯、黃金、證券、期貨市場；港幣自由兌換，發(fā)行權屬于特區(qū)政府；特區(qū)自行制定稅制，中央不在特區(qū)征稅，等等。有了基本法的保障，10年來香港繼續(xù)保持了自由港和國際大都市的特色，保持了國際金融、貿易和航運中心的地位，切實保護了外國投資者的利益，香港一直被公認為全球最自由開放的經濟體和最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。
2007-06-06 09:23:43
陳佐洱:
其次，基本法為特區(qū)設定的政治體制是“以行政為主導，司法獨立、行政機關與立法機關之間既相互配合又相互制衡”的體制。這是一個符合香港實際情況的政治體制。根據(jù)基本法的規(guī)定，行政長官人選破天荒地在本地通過選舉產生，由中央政府任命；公務員制度得以延續(xù)；原有的司法體制除因設立終審法院而產生的變化外，繼續(xù)保留；原有的行政機關設立咨詢組織的制度也繼續(xù)保留等等。這些規(guī)定使得特區(qū)政府保持高效率的運作，有利于香港資本主義經濟的發(fā)展。
2007-06-06 09:24:04
陳佐洱:
再次，基本法規(guī)定了香港特區(qū)的法律地位，即是直轄于中央政府的地方行政區(qū)域，中央政府對保持香港的繁榮和穩(wěn)定負有重大責任。特區(qū)成立伊始遭到亞洲金融危機沖擊，中央政府及時宣布人民幣不貶值，堅決支持維護港元的聯(lián)系匯率制。當非典肆虐香港時，中央政府無償?shù)丶皶r地向特區(qū)提供了大批抗疫藥品和器材。
2007-06-06 09:25:39
陳佐洱:
為了幫助香港經濟走出低谷，中央政府實施了一系列支持香港發(fā)展經濟的優(yōu)惠措施，建立了香港與內地更緊密經貿關系的安排，開放內地居民個人赴港旅游，推出擴大香港銀行人民幣業(yè)務等多項政策措施。在中央政府的支持和香港各界的努力下，香港經濟自2003年下半年強勁復蘇，并持續(xù)較快增長，2006年本地生產總值達到1472億港元，創(chuàng)歷史新高，呈現(xiàn)出20年來最好的發(fā)展勢頭。
2007-06-06 09:27:18
陳佐洱:
三、基本法為促進香港與祖國內地的合作發(fā)展注入了強勁動力。
在基本法的框架下，盡管香港特區(qū)實行不同于內地的社會制度，但因為是在“一國”之內，兩地經濟及各方面的聯(lián)系更加密切，近10年來，兩地合作的廣度、深度、速度和成效都大大超過從前。2003年，內地與香港簽署了《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA），此后又先后簽署三個補充協(xié)議。
2007-06-06 09:27:31
陳佐洱:
內地對原產于香港的進口貨物全面實行了零關稅，開放了香港具有比較優(yōu)勢的法律、會計、視聽、建筑、分銷、銀行等27個服務貿易領域，實現(xiàn)了兩地間的人員、貨物、資金、信息便利流動，從而帶動了香港經濟的全面增長。1997年回歸之初，兩地的進出口貿易總值為507.7億美元；2004年，首次突破千億大關，達到1145.1億美元；2005年再創(chuàng)新高，達到1385.8億美元，同比增長21%。2006年開放內地居民赴香港“個人游”的試點也已經擴大到內地22個省、自治區(qū)和直轄市的49個城市，成行旅客達660萬人次，相當于全香港的人口。
2007-06-06 09:27:43
陳佐洱:
粵港、滬港、京港和泛珠三角區(qū)域合作機制的建立，有力推動了兩地經濟的快速發(fā)展。至2006年底，僅泛珠三角區(qū)域的合作項目已達12172個，總金額12534億元。與此同時，深圳灣大橋、港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、珠港國際機場、西部通道等大型基建項目已實現(xiàn)了或正在實現(xiàn)跨境的合作。
2007-06-06 09:28:34
陳佐洱:
除經貿外，兩地還在教育、科學、文化、衛(wèi)生等領域開展和擴大交流合作，取得了豐碩成果。從2001年教育部批準香港大學在內地招收本科生，到2007年香港共有12所高校在內地25個省市招生，從高等教育學位互認到實現(xiàn)內地大學招收的港澳生與內地學生同等收費，從成立內地與香港科技合作委員會，到建立粵港澳傳染病病情通報機制，兩地的合作領域不斷拓寬，層次逐步深入，形成了全方位、多層次、多樣化以及政府與民間共同推動的新格局。
2007-06-06 09:28:48
陳佐洱:
國家“十一五規(guī)劃”明確提出，要加強和推動內地與港澳在各領域的交流與合作，支持香港發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。可以預見，規(guī)劃的實施必將為兩地合作開辟更為廣闊的前景，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
2007-06-06 09:29:52
陳佐洱:
四、基本法為香港開展對外交往、擴大國際影響提供廣闊空間。
國際性是香港的優(yōu)勢和特色。基本法在堅持特區(qū)外交事務由中央政府管理的前提下，授予特區(qū)自行處理有關對外事務的廣泛權力，比如：（1）特區(qū)可在經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅游、文化、體育等領域以“中國香港”名義單獨對外發(fā)展關系和簽訂協(xié)定。（2）特區(qū)可以“中國香港”的名義參加不以國家為單位的國際組織和國際會議。
2007-06-06 09:30:04
陳佐洱:
（3）特區(qū)經中央政府授權和協(xié)助，可在民航、司法互助和互免簽證等領域對外簽訂協(xié)定或作出安排。（4）特區(qū)可繼續(xù)適用各有關國際協(xié)議，并有條件地適用中央人民政府締結的國際協(xié)議。（5）特區(qū)可在外國設立官方或半官方的經濟和貿易機構，等等。
2007-06-06 09:30:36
陳佐洱:
在基本法的保障下，香港特別行政區(qū)正在國際舞臺扮演一個新鮮、活躍、重要的角色。10年來，香港特區(qū)已加入了200余項多邊國際公約；與134個國家或地區(qū)互免簽證或落地簽證；在歐盟、世界貿易組織以及倫敦、柏林、紐約、舊金山、華盛頓、多倫多、東京、新加坡、悉尼等地設立經濟貿易辦事處；而有關國家和國際組織在香港設立的代表機構共有58個總領事館、54個領事館及5個官方認可代表機構。世界銀行年會、世界會計師大會、《財富》全球論壇、世貿組織第六次部長級會議、2006年世界電信展等一系列重大國際活動相繼在香港特區(qū)成功舉辦。
2007-06-06 09:30:59
陳佐洱:
2008年還將舉辦北京奧運會馬術比賽。此外，近些年來，中國有關駐外使領館與香港特區(qū)政府密切合作，在印度洋海嘯、埃及大車禍、所羅門群島騷亂、南亞海嘯等3000多起涉港領事保護案件中及時提供幫助，切實保護了香港同胞在海外的合法權益；特別是前香港衛(wèi)生署長陳馮富珍女士成功當選世界衛(wèi)生組織總干事，使同胞們深深感受到作為中國人的自豪。
2007-06-06 09:31:12
陳佐洱:
吳委員長、曾副主席，各位來賓，同志們，朋友們，香港回歸10年的歷程，生動展現(xiàn)了“一國兩制”理論和實踐的強大生命力，充分顯示了基本法對香港保持長期穩(wěn)定繁榮的重大意義。我們將繼續(xù)學習基本法，宣傳基本法，嚴格按照基本法辦事，與700萬特區(qū)居民一道，共同維護和發(fā)展香港的長期繁榮穩(wěn)定，把“一國兩制”的偉大事業(yè)不斷推向前進。謝謝大家。
2007-06-06 09:31:45
喬曉陽:
謝謝陳佐洱同志。現(xiàn)在請全國人大常委會香港基本法委員會副主任梁愛詩女士發(fā)言。
2007-06-06 09:32:19
梁愛詩:
尊敬的各位領導、大會主席、各位嘉賓、朋友們，我十分高興出席這個為慶祝香港回歸十周年而舉辦的“紀念香港基本法實施十周年座談會”，一方面感謝中央政府和內地同胞對香港過去十年的關懷、支持和鼓勵，另一方面從法律角度就香港《基本法》的實施情況和前瞻作報告。
2007-06-06 09:34:16
梁愛詩:
首先，感謝“一國兩制”的工程師鄧小平先生、一群盡心盡力的香港《基本法》起草委員和咨詢委員，以及無數(shù)默默耕耘的人士，為香港特區(qū)策劃藍圖，還有回歸前后為特區(qū)建設作出貢獻的人。今天的香港，就是你們作出的努力、可以自豪的成果。
2007-06-06 09:34:59
梁愛詩:
香港(包括九龍和新界)，自古以來屬于中國的領土，到十九世紀年代，只有三千多村民，分布在20多條村落。自1841年開埠以來，香港逐漸發(fā)展為一個商業(yè)中心，并開始有華人從內地移居。由于清廷腐敗，中國在十九世紀成為半殖民地半封建國家，英國憑著三個不平等條約南京條約(1842),北京條約(1860)和展拓香港界址專條(1898)。，把香港變成它的殖民地，統(tǒng)治了156年。
2007-06-06 09:35:24
梁愛詩:
1911年，清朝滅亡，中華民國成立，隨后封建主義、軍閥勢力和官僚主義等，把中國折騰了差不多半個世紀，連年戰(zhàn)亂，內憂外患，直至1949年新中國誕生，局面才穩(wěn)定下來；當時鑒于國際關系敏感，收回香港不利當前戰(zhàn)略目標，毛主席和周總理決定暫時不收回香港。1972年，中國重返聯(lián)合國，國際承認中華人民共和國是中國的唯一合法政權，承認香港問題是中國主權范圍內的問題1971年聯(lián)合國第26屆大會第2758號決議。
2007-06-06 09:35:47
梁愛詩:
建國初期，國家也走過不少顛簸的路，特別是反右和文革運動，更為不少人帶來災難和浩劫。自60年代初，兩地的人流物流幾乎中斷，香港在殖民地管治下，受西方文化影響甚深，加以長期分隔，政治、經濟、社會和文化的發(fā)展，不得不往外求，追隨英美發(fā)展。兩地的差異，越來越大。七零年代末期，中國改革開放政策的實施，使兩地商業(yè)和投資活動加頻，香港漸漸成為內地最大的投資者之一，居民恢復往來。1982年，鄧小平先生首次提出“一國兩制”的方針，去解決臺灣、香港和澳門的歷史遺留下來的問題1982年1月11日鄧小平先生講話。
2007-06-06 09:36:00
梁愛詩:
目的在考慮到現(xiàn)實情況，如何保持三地的繁榮穩(wěn)定，避免長期分離所產生的不同制度，以及資本主義和社會主義制度的分歧和生活方式，因統(tǒng)一而被連根拔起，使社會受到震撼，居民的利益受到損害，因此提出一個國家里面實行兩種制度:即在內地實行社會主義制度，在香港實行資本主義制度，并保證原有生活方式不變，還作出了“港人治港”、“高度自治”、“五十年不變”等承諾。“一國兩制”是個偉大的構思，充分表現(xiàn)了中國人的智慧，以及自古以來對和諧社會的索求。
2007-06-06 09:36:15
梁愛詩:
因此，回歸的意義在于，我們從殖民地的管治回到自己的國家的主權下。雖然我們在香港實行和內地不同的制度，我們不是一個獨立的實體，我們與內地同胞生活在同一國土上，同是中華民族，共用同一語言，共享同一個文化，共有同一源遠流長的歷史，香港是國家的一部分，國家就是中華人民共和國。我們有維護國家的安全、榮譽和利益及其他義務，不得有危害國家的安全、榮譽和利益的行為中華人民共和國憲法第51,52,53,54,55及56條。
2007-06-06 09:36:28
梁愛詩:
這些義務和行為，由香港的法律規(guī)定香港居民無須服兵役(《基本法》第十四條)；中央人民政府不在香港征稅(《基本法》第106條)。在全國人民代表大會的授權下，我們按《基本法》實行“一國兩制”、“港人治港”和“高度自治”。這不單是換一面國旗、區(qū)旗，更換一些名稱便能落實，還要經過一段心路歷程，對國家民族的認同。而這個轉變，首先發(fā)生在法律制度上。一九九七年七月一日，我們掀起了憲制的新序幕，在原有法律不變的原則下，邁進法律史的新歷程。
2007-06-06 09:36:59
梁愛詩:
回歸前彭定康的政改，使原有直通車的計劃被破壞，如果沒有一個機構去執(zhí)行立法會的工作，整個政府便癱瘓起來。因此，全國人民代表大會香港特別行政區(qū)籌備委員會(籌委會)根據(jù)1990年4月4日全國人大關于特區(qū)第一屆政府和立法會產生辦法的決定，設立臨時立法會見香港特別行政區(qū)籌備委員會1996年3月24日決定。臨時立法會于1996年12月21日順利產生，并于1997年1月25日展開工作。
2007-06-06 09:37:15
梁愛詩:
臨時立法會最重要的工作，是通過選舉法，使第一屆立法會順利產生，就必須對必不可少的事宜立法，恢復政府正常運作，完成政府新建制。首屆行政長官于1996年12月依法選出。1997年2月，中央政府委任了由他推薦的原有公務員的各司、局長為主要官員(原律政司司長因為不符合國籍條件除外)，以保證平穩(wěn)過渡，第一屆行政機關順利產生。《基本法》第93條保證在1997年之前的各級法官可以留任。1997年7月1日凌晨，獨立的司法人員推薦委員會確認了終審法院的首席和常任法官，經臨時立法會同意，由行政長官委任，按照《基本法》第81條的規(guī)定，設立了終審法院。
2007-06-06 09:40:05
梁愛詩:
因此，香港特區(qū)的行政、立法、司法機關(包括新設立的終審法院)，能夠在1997年7月1日正式運作。特區(qū)剛剛成立，臨時立法會的合法性便受到挑戰(zhàn)，幸而法院在短期內確定了它的合法地位見香港特別行政區(qū)訴馬維騉〔1997〕HKC315。，否則政府無法運作，社會陷于混亂。《基本法》落實的第一步，就是臨時立法會通過的《香港回歸條例》。該條例確認了臨時立法會在1997年7月1日之前的工作(包括通過多條草案)，并使法例、法律程序、法律語文、司法體系、公務人員體系、法律專業(yè)資格、財產及權利和法律責任等，得以順利延續(xù)。
2007-06-06 09:41:04
梁愛詩:
在此以前，全國人大常委會已于1997年2月按《基本法》第160條的規(guī)定，通過沿用香港的原有法律，除了其中24條法例(主要涉及主權、國防和外交)，因被認為全部或部分與《基本法》有抵觸而不被采用之外。換而言之，正如《基本法》第8條所說，普通法和其他適用于香港的法律和香港原有600多條條例和附屬法例，絕大部分繼續(xù)適用于香港特區(qū)。
2007-06-06 09:41:39
梁愛詩:
隨后幾年，我們進行了法律適應化，把法例中帶有殖民地色彩的字眼剔除，使法例符合香港作為中華人民共和國的一個特別行政區(qū)的身份，并以公布或立法方式把十一條全國性法律按基本法第18條引入香港。法律制度的順利過渡，全靠《基本法》作為硬件，本地法律作為軟件，“一國兩制”的落實，便可啟動運作。回頭來看，這些似乎是順理成章、隨手可拾的事，但是當時落實的困難，不足為外人道。
2007-06-06 09:41:51
梁愛詩:
《基本法》第三條說，特區(qū)的行政機關和立法機關由香港永久性居民組成，行政長官和主要官員和至少80%立法會議員由香港永久性居民中的中國公民擔任。這個就是港人治港的意義。回歸以來，特區(qū)政府幾乎每年都舉行不同級別的選舉:包括第二屆、第三屆行政長官的選舉和一次補選，三屆立法會和兩屆區(qū)域議會的選舉。
2007-06-06 09:42:33
梁愛詩:
行政長官和立法會的選舉，都是按照《基本法》第45條、第68條和附件一、附件二進行，而每次都是按循序漸進的原則增加民主成分，例如行政長官的選舉委員會(委員由選舉產生)從400人增加至800人，而立法會的直選比率也由1/3增加至50%。經過兩年的咨詢，特區(qū)政府在2005年底向立法會提出2007年的行政長官選舉和2008年立法會的產生辦法建議，因未獲2/3立法會議員支持，沒法向民主政制發(fā)展走前一步。特區(qū)政府的策略及發(fā)展委員會正在草擬一份政制發(fā)展綠皮書，期望譜出路線圖，循序漸進地邁向一個適合香港的民主制度。
2007-06-06 09:42:46
梁愛詩:
《基本法》的設計是行政主導，行政立法機關相互配合，相互制衡。制定法律和政策的主導權屬于行政機關，立法會議員只能按《基本法》第74條的范圍內提出法案，但是通過法律和批準公共開支的權力在立法會：沒有他們的支持，沒法通過法律或推行政策。我們對這個制度的體會，靠實踐中的經驗，初期的爭議是無可避免的。隨著更多的會議，更多的實例，立法機關的慣例慢慢地建立起來。立法會主席的裁決，使《基本法》多個條文的意義更加清晰，于日后立法會議事很有參考作用。行政和立法機關也要懂得如何相互協(xié)調。
2007-06-06 09:43:14
梁愛詩:
《基本法》第35條給予香港居民對行政部門和行政人員向法院提起訴訟的權利，加以二次世界大戰(zhàn)后，普通法系統(tǒng)司法復核訴訟發(fā)展迅速，終審法院訴訟比以前向樞密院上訴更近程更省錢。按《基本法》第11條，任何特區(qū)立法機關通過的法律，不得和《基本法》有抵觸，因此不時有居民挑戰(zhàn)法例的合法性。法治精神是我們的重要的核心價值，到法院尋求公道顯示居民對法治的信心。司法復核訴訟的增加，不應被視為對政府權力的挑戰(zhàn)，而這種司法程序會否被濫用，應由法庭去把關。這個發(fā)展，也可看到回歸后港人對法治和司法獨立仍有十足信心。
2007-06-06 09:47:09
梁愛詩:
過渡時期，談及高度自治，每每簡化《基本法》的規(guī)定，解釋為除國防和外交外，中央政府什么都不能管。要了解“高度自治”，必須正確認識中央和特區(qū)的關系，以及香港的法律地位。回歸的意義是國家對香港恢復行使主權，而主權的行使是通過全國人民代表大會。全國人民代表大會把高度自治權授給香港，條件是特區(qū)必須按《基本法》的規(guī)定去行使獨立的行政、立法和司法權。
2007-06-06 09:47:21
梁愛詩:
按《基本法》的規(guī)定，中央在許多方面對特區(qū)事務仍有個角色，例如行政長官和主要官員的任命，國防和外交事務的處理，審查特區(qū)立法有沒有違反《基本法》，在港實行一些全國性法律，政制發(fā)展的批準及備案審查等，這些都是對主權的實質行使，特區(qū)法院對國家行為沒有司法管轄權，而許多外事也需要中央特制授權。《基本法》的解釋權屬于全國人大常委會，而它的修改權屬于全國人民代表大會，以確保中央對香港的基本政策方針得以實施。《基本法》第12條說明特區(qū)直轄于中央人民政府。因此，中央政府對香港有權有責，而這些權責在《基本法》上列明。高度自治的行使必須在上述的基礎上理解。
2007-06-06 09:47:48
梁愛詩:
因此，中央與特區(qū)的關系包括從屬關系，領導與被領導的關系，以及監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，而特區(qū)并非脫離國家的一個實體。
2007-06-06 09:48:02
梁愛詩:
“一國”與“兩制”的聯(lián)系在于授權：國家的最高權力機構—全國人民代表大會—授權特區(qū)行使高度自治權，而承認全國人民代表大會及其常委會的權力，是整個授權的基礎。在吳嘉玲等訴入境事務處處長(FACV 141516/1998)等案件，終審法院在1999年2月26日的判決指出：特區(qū)法院的司法管轄權來自《基本法》；終審法院接受全國人大及人大常委會依據(jù)《基本法》的條文和《基本法》所規(guī)定的程序行使任何權力(包括法律解釋權)是不能質疑的。
2007-06-06 09:50:13
梁愛詩:
這個裁決就中央和特區(qū)的關系作出了嚴正的聲明：雖然終審法院是香港最高的司法權力機關，它的裁決不會、亦從沒有被人大常委會推翻，但是它日后審判必須以國家最高權威對《基本法》的解釋為依歸。
2007-06-06 09:50:45
梁愛詩:
回歸之前，許多人預言香港人將會在共產黨統(tǒng)治下失去言論、新聞、學術、信仰、游行示威、集會結社、旅行、職業(yè)、生育等自由。回歸以后，這些悲觀的預測都一項接一項地落空。香港居民能夠享有這些權力，絕非偶然：《基本法》第三章(第24至42條)清晰地列出這些權利：居民所享有的自由和權利，比回歸以前還多，特區(qū)的任何法例，都不能與《基本法》的規(guī)定有抵觸，因此，特區(qū)法院曾對它認為不符合《基本法》第三章的法例和行政行為，不予執(zhí)行。《基本法》第六章(第136至149條)還確保香港的教育、科學、文化、體育、宗教、勞工和社會服務政策得以自由發(fā)展。
2007-06-06 09:51:08
梁愛詩:
況且《基本法》第39條規(guī)定：《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》和國際勞工公約適用于香港的有關規(guī)定繼續(xù)有效，而香港居民享有的權利，除依法規(guī)定外不得限制；按照這些公約，任何限制必須是合理、理性的，有需要而與目的相稱的。回歸以后，特區(qū)政府就各項公約向聯(lián)合國有關委員會提交報告，出席聆訊，積極地回應質詢。國際社群都承認：香港是亞洲最自由的城市之一，而我們的人權狀況，比有些高舉人權旗幟的國家還要好。
2007-06-06 09:51:37
梁愛詩:
香港的法治顯彰，也是這些權利和自由得以受到保障的原因，《基本法》第80條至93條保證司法獨立和獨立的檢控權，使法官無畏無懼地審理案件，律政司行使檢控權不受任何干預。人權和法治，都是香港社會的重要基石，而《基本法》從制度上給予兩者充分的保證：居民的權利和自由的保障，確保生活方式不變。
2007-06-06 09:51:55
梁愛詩:
《基本法》第五章的規(guī)定，保證了資本主義經濟制度繼續(xù)在港實施，貿易與企業(yè)自由營運，政府采取審慎理財政策、奉行低稅率和簡明稅制，保持財政獨立，收入全部用于自身需要，不用上繳中央政府。回歸以來，香港經歷了不少嚴峻的考驗：禽流感、金融風暴、泡沫經濟的爆破、房地產市場的下滑、失業(yè)率高企，經濟轉型和全球經濟一體化帶來挑戰(zhàn)，非典型肺炎的襲擊，有些人擔心六、七年財赤會不會一直繼續(xù)下去，因而違反《基本法》第107條量入為出的規(guī)定？特區(qū)政府致力滅赤，指定2008/09年為平衡收支的目標，現(xiàn)已超前完成，反負為盈。
2007-06-06 09:52:06
梁愛詩:
沒有國家經濟騰飛、貨幣穩(wěn)定和大力支持，包括自由行和CEPA等措施，我們無法作出如此強勁的反彈，經濟走向復甦。2001年12月10日，中國正式加入世界貿易組織(WTO)，隨著臺灣也成為世貿成員。罕有地，中國成為一個國家在WTO中有四個會籍的成員：即內地與港、澳、臺。按《基本法》第116條，香港是單獨的關稅地區(qū)，可以“中國香港”名義參加《關稅和貿易總協(xié)定》。在這原則下，香港便能受惠于“內地與香港更緊密經貿關系安排”，大部分貨品進入內地享有零關稅，而多個服務行業(yè)可以進軍內地市場。
2007-06-06 09:52:20
梁愛詩:
《基本法》第七章(第150至157條)授權特區(qū)以“中國香港”名義在適當?shù)念I域參加國際組織、國際事務和會議，締結互惠協(xié)議，而回歸前已適用于香港的國際協(xié)議，由中央政府通過與外國交換備忘錄可繼續(xù)在香港實施。因此，大約200條國際公約和協(xié)議，在回歸后仍然在香港實施，而新訂的約有100條，大部分關于民航運輸、航運、促進保護投資、司法互助等。
2007-06-06 09:52:34
梁愛詩:
在打擊犯罪的合作上，香港得到國際的贊賞；中國是聯(lián)合國安全理事會常任理事國成員之一，特區(qū)執(zhí)行了中央政府的指令，落實該會第1267及1373號決議，打擊恐怖分子。香港除參加了六個聯(lián)合國與人權有關的公約，向有關委員會提交報告并出席會議外，香港特區(qū)代表還以中國代表團成員身份，積極地參加了以國家為單位的國際會議，包括世界知識產權組織、國際貨幣基金組織和國際勞工組織舉辦的會議。香港政府也以“中國香港”名義出席了無數(shù)次不限以國家為單位的會議，包括世界衛(wèi)生組織、亞太區(qū)經濟合作組織、太平洋經濟合作議會、世界貿易組織、世界海關組織和世界氣象組織所舉辦的國際會議。
2007-06-06 09:58:26
梁愛詩:
香港也作為多項國際盛事的東道，例如《財富》全球論壇、東亞經濟高峰會、太平洋經濟合作議會第十四屆大會和WTO第六次部長級會議等。此外，國際結算銀行、歐洲聯(lián)盟、聯(lián)合國難民事務高級專員署、國際貨幣基金組織、國際金融公司和世界銀行共六個國際組織，也在香港設有辦事處。目前，超過一百個國家在香港特區(qū)設有官方或半官方機構并派駐人員。這些按照《基本法》作出的安排，使香港作為一個國際性的金融經貿中心的地位，得以維持。
2007-06-06 09:58:40
梁愛詩:
《基本法》的實施初期，外國政府對“一國兩制”不了解，對非主權國的特區(qū)政府，是否有權與外國簽署協(xié)議有所懷疑，甚至不承認香港公司具有外國法人的地位，拒絕履行移交逃犯的協(xié)議，隨著多方的努力，包括中央政府給予的支持，外國政府明白：不承認香港的獨特地位，對中國與香港沒有好處，最重要的還是對他們本身沒有好處，問題便迎刃而解。
2007-06-06 09:58:53
梁愛詩:
回歸十年以來，關于《基本法》的訴訟此起彼落，有些人認為這是當年草擬《基本法》時有欠周詳所致。這種看法是出于對《基本法》本質的不了解。《基本法》是一部憲制性法律，關乎香港的根本結構，與所有的憲法一樣，講求穩(wěn)定性及可預見性，為了照顧社會急速發(fā)展的需要，《基本法》不能寫得太詳細。具體化的規(guī)定，要靠一般法例補充。《基本法》是骨干，而法例是血和肉。法例可以依照社會的發(fā)展修改，但不能脫離《基本法》的框架。事實上如果您看鄧小平先生有關香港的講話，您會驚嘆前人料事如神：許多回歸后發(fā)生的事，鄧先生老早想到會發(fā)生。
2007-06-06 09:59:06
梁愛詩:
其次是我們對《基本法》的釋義未有掌握得好。《基本法》是一個不同法律體系產生的法律，不能只按我們熟識的普通法原則去理解。按普通法體系，法律解釋也有十來條通識規(guī)則，例如字面解釋(littera scripta manet)，同類解釋(ejusdem generic rule)，立法意圖解釋(legislation predominates)等等，不能單抓著《基本法》字眼去鉆牛角尖。有些人認為“行政主導”、“均衡參與”等都并非《基本法》能找到的字眼，質疑它們的價值，但是如果你細心看看條文和文獻，就可以明白它們的指導思想，并非憑空揑造的。
2007-06-06 09:59:20
梁愛詩:
美國的憲法，雖然有二百多年的歷史，訴訟依然不絕，這20年來，一直糾纏于原意論及非原意論；加拿大側重對憲法予“與時并進的解釋”，而澳洲法院采用依照法律邏輯推論去考慮，可見新憲法的建立，須要經過一段時期，才能成熟。
2007-06-06 09:59:33
梁愛詩:
第三，《基本法》與普通法的交匯，要經過一個磨合期。《基本法》是全國性法律，它的用辭與我們熟識的有所不同，我們要充分理解草擬過程的討論、立法原意，要有開放的頭腦。兩個法制的磨合過程，還要經過訴訟的洗禮，條文所蘊含的法理，得到法院清晰的闡述，有助日后《基本法》的實施。
2007-06-06 09:59:44
梁愛詩:
《基本法》的第160條條文，超過1/3已經法院作出過裁決，透過這些訴訟的案例，《基本法》在普通法制度下得以充實和發(fā)展，并充分顯示它的生命力。
2007-06-06 09:59:56
梁愛詩:
十年光景，對一個憲制的成長并不算長。普通法制度得以保留，司法獨立，法治繼續(xù)受維護，是《基本法》成功落實的一些例子。貫穿《基本法》條文的精髓，是“一國兩制”的偉大構思。
2007-06-06 10:00:09
梁愛詩:
充分了解香港作為一個中華人民共和國特別行政區(qū)的法律地位，兩地法律界和學者深入研究和交流，有助對《基本法》的理解，減少爭議，從而理順《基本法》中涉及兩制的問題；建立中央與特區(qū)之間的互信，有助中央和特區(qū)的關系的發(fā)展。任何問題的解決，必須以香港全體市民的福祉為依歸，在落實“一國兩制”的過程，必須毋使一國或兩制中的任何一制受損。
2007-06-06 10:00:22
梁愛詩:
“一國兩制”，不但維持了原有制度和生活方式不變，照顧歷史遺留下來的體制差異外，還容許香港在新憲制下繼續(xù)發(fā)展，特區(qū)既與國家一體，亦有它獨自的角色。上面提及的WTO“一國四會籍”令香港得以從更緊密經貿關系的安排(CEPA)中受惠，就是很好的例子。
2007-06-06 10:00:42
梁愛詩:
國家的第十一個五年計劃，支持香港發(fā)展金融、物流、旅游及資訊等服務業(yè)。香港地域面積小，受外來經濟影響大。內地經濟發(fā)展迅速，為我們創(chuàng)造龐大商機。今年一月，特區(qū)政府發(fā)表了“十一五”與香港發(fā)展經濟高峰會報告，策劃在“一國兩制”下如何以祖國為靠山，盡量利用優(yōu)勢，去迎上國家“十一五”規(guī)劃和全球經濟一體化帶來的挑戰(zhàn)。
2007-06-06 10:00:54
梁愛詩:
就法律制度而言，普通法的特點，是按照判案的原則，引領法律的發(fā)展，因此也被稱為“法官制定的法律(judge made law)”。它也需要適應社會的變化，繼續(xù)成長。因此，普通法不能在1997年7月1日停頓下來，而必須隨著新憲制序幕的掀起，在《基本法》的基礎上繼續(xù)發(fā)展。在《基本法》實施的過程中，我們不能單以普通法的尺度，挑剔條文的不足；普通法在處理法律的有效性時，也盡量避免否定它的合法性，而采納立法目的和立法意圖等為取向，解釋法律，亦是有助解決問題。
2007-06-06 10:01:07
梁愛詩:
在遇到困難的時候，我們必須腳踏實地，尋找解決方法，而非處處把石頭搬到自己腳前，阻礙前路。《基本法》是一份憲法性文件，正如山基大法官(Lord Sankey)所打的比喻：“這是一棵能應順自然定律生長及開展的樹木”，需要我們給予適當?shù)耐寥篮凸喔龋趴勺聣殉砷L。《基本法》成為兩個不同的法律制度的匯合點，香港法制發(fā)展來說，這也是一個重要的轉折點。
2007-06-06 10:01:20
梁愛詩:
就政治制度而言，我們不但從殖民地過渡到“港人治港”、“高度自治”，《基本法》也作出規(guī)定，行政長官和立法會全部議員，最終達至由普選產生的目標。因此，民主政制發(fā)展是我們的目標，我們要務實地找出一個適合香港情況的選舉制度。
2007-06-06 10:04:02
梁愛詩:
本文未有指出《基本法》實施以來的不足，因為我認為這些不足或過錯，并未對“一國兩制”的落實構成重要損害，而基于篇幅所限，亦沒法全面處理。
2007-06-06 10:04:16
梁愛詩:
由此可見，“一國兩制”的構思，不僅在它解決了歷史遺留下來的問題，使香港順利回歸，而且是跨越時代的構思，因為它有前瞻性，對未來的發(fā)展留下空間，使香港能有充分機會，繼續(xù)發(fā)展它的經濟、政治、法律、文化和社會制度，鞏固它作為一個國際級城市的地位，一個能對國家有貢獻的特區(qū)的地位。
2007-06-06 10:04:30
梁愛詩:
回顧歷史，我們明白國家的重要性。一個人的命運，不能與國家的命運分得開：在國家貧弱的時候，我們被外國勢力侵占，被外國人統(tǒng)治，以至同一血統(tǒng)、語言、歷史和文化的中國人，分裂為四個不同的體制。中國是一個統(tǒng)一的國家，雖然遇到許多災難，仍然屹立不倒。回歸祖國是件歷史大事，是我們中華民族的驕傲，十年來的風風雨雨，不會令我們退縮，在排除障礙的過程，我們顯示了堅韌力。走在歷史的前面，從來就是最艱苦的，沖擊也是最大的，但也是最有意義的任務。
2007-06-06 10:04:44
梁愛詩:
在困難時，支撐著我們的只有一個信念:鄧小平先生的“一國兩制”偉大構思，是中華民族大團結、中國和平統(tǒng)一的希望，歷史托付我們實現(xiàn)這個理想，我們必須義無反顧地去完成這個任務。十年來特區(qū)的事情，沒法一一說清楚。但愿美好的事物和困難艱辛的經驗，都化成正面或負面的因子，有如繁星點點，照引著我們向前走的道路。
2007-06-06 10:05:03
喬曉陽:
謝謝梁愛詩女士。現(xiàn)在請原香港基本法起草委員會委員、中國人民大學教授許崇德同志發(fā)言。
2007-06-06 10:05:18
許崇德:
尊敬的吳邦國委員長、曾慶紅副主席，尊敬的各位領導、尊敬的各位嘉賓，同志們，朋友們：
今天，中央在這里隆重召開座談會，紀念《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》實施十周年。我作為原香港基本法起草委員會的成員，能夠在這個會上談一點感想，覺得十分榮幸。
2007-06-06 10:05:32
許崇德:
基本法是全面體現(xiàn)“一國兩制”的法律文件。鄧小平同志是“一國兩制”的總設計師。他非常重視基本法的制定。1987年4月16日，當時基本法尚在起草過程之中，小平同志就明確指出：“我們的‘一國兩制’能不能夠真正成功，要體現(xiàn)在香港特別行政區(qū)基本法里面。”“這個基本法很重要。世界歷史上還沒有這樣一個法，這是一個新的事物。”1990年2月17日，在基本法起草完畢時，鄧小平又熱誠地表示祝賀，高度評價基本法是“一部具有歷史意義和國際意義的法律。”“是一個具有創(chuàng)造性的杰作。”鄧小平同志的上述講話，深刻地指出了基本法的重大意義。
2007-06-06 10:08:23
許崇德:
基本法是一部史無前例的法律文件，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，基本法所體現(xiàn)的“一國兩制”是史無前例的。早在1981年，當香港問題的解決提到議事日程上來的時候，中央就深思熟慮，按照“一國兩制”構想，擬訂了十二條對香港的基本方針政策。這十二條方針政策后來作為中國政府的聲明寫在《中英關于香港問題的聯(lián)合聲明》里。
2007-06-06 10:08:33
許崇德:
它可以概括為四個方面的內容：一是香港回歸后，根據(jù)我國憲法成立香港特別行政區(qū)，直轄于中央人民政府。二是香港特別行政區(qū)高度自治，由香港當?shù)厝俗约汗芾怼Ｈ窍愀郜F(xiàn)行的社會經濟制度不變，生活方式不變，法律基本不變。四是照顧英國和其他國家在香港的經濟利益。在我國的國家主體堅持社會主義制度的前提下，香港保留原有的資本主義制度，這是史無前例的。
2007-06-06 10:09:19
許崇德:
第二，基本法對香港特別行政區(qū)制度的設計是史無前例的。按照我國憲法的規(guī)定，全國人大決定特別行政區(qū)的設立及其制度。在《中英關于香港問題的聯(lián)合聲明》中，我國政府也承諾對香港的方針政策及其具體說明將由全國人大制定基本法加以規(guī)定。香港特別行政區(qū)是我國成立的第一個特別行政區(qū)，要在我國的國家體制下，設計一套特別行政區(qū)的制度，以貫徹落實中央對香港的基本方針政策，這是史無前例的。在基本法起草過程中，大家最為關注、也是討論最為深入的問題有兩個，一個是中央與特區(qū)的關系，一個是特別行政區(qū)的政治體制。
2007-06-06 10:09:28
許崇德:
基本法以新的思維，妥善地處理了憲法與基本法的關系、香港特區(qū)的法律地位及其權力來源、少量的全國性法律在香港特區(qū)實施、特區(qū)立法報全國人大常委會備案、基本法的修改權和解釋權等重大憲制問題；規(guī)定了香港特區(qū)實行行政主導的政治體制；確定了循序漸進發(fā)展符合香港實際情況的民主制度的原則，等。這些都是基本法最為關鍵的內容，從而既保障了國家主權和統(tǒng)一，又保障了香港特別行政區(qū)的高度自治。
2007-06-06 10:09:43
許崇德:
三是基本法的起草方式和過程是史無前例的。由全國人大決定成立的基本法起草委員會，除內地委員外，還有23名香港委員，基本法起草委員會還在香港成立了基本法咨詢委員會，廣泛收集香港各界人士的意見。起草過程中的每一次會議都由媒體作公開報導。基本法草案兩次在全國范圍內公布征求意見，在香港進行全民討論，這在我國立法史上是空前的。
2007-06-06 10:09:57
許崇德:
從1997年7月1日香港回歸祖國之日起，基本法開始實施。十年來香港特區(qū)政治穩(wěn)定，經濟繁榮，居民安居樂業(yè)，充分說明了基本法的各項規(guī)定完全符合我國國情，完全適合香港實際情況，是一部好的法律。基本法之所以能夠順利實施，最根本的原因在于它正確地體現(xiàn)了“一國兩制”方針和中央對香港的基本方針政策。參與基本法起草工作的人，包括起草委員、咨詢委員和成千上萬參與基本法討論的人，看到在基本法的保障下香港繼續(xù)保持國際金融、貿易、航運中心地位；看到香港居民享有前所未有的廣泛的民主權利和自由；看到中央和廣大香港人以實際行動證明中國人是能夠管理好香港的，我相信大家都會感到由衷的高興，并為國家興旺發(fā)達，為香港的穩(wěn)定繁榮而感到自豪。
2007-06-06 10:10:09
許崇德:
基本法代表著包括香港同胞在內的全體中國人民的共同意志和根本利益。這部法律既是中華人民共和國法律體系的組成部分，又是香港特區(qū)法律體系的組成部分，在香港，特區(qū)的一切制度和政策都以基本法的規(guī)定為依據(jù)。香港的任何法律均不得同基本法相抵觸。
2007-06-06 10:10:23
許崇德:
基本法內容豐富，涉及面廣。總的來看，它貫徹了如下三個重要原則：
（一）“一國兩制”原則
“一國兩制”包含著“一國”和“兩制”兩個方面。而“一國”是大前提，有了“一國”才能有“兩制”。基本法第一條開宗明義地規(guī)定：“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分。”第十二條規(guī)定香港特區(qū)是中國的“地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。”這是根本性的前提。在“一國”的前提下，基本法規(guī)定：“香港特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。”當然，“一國兩制”體現(xiàn)在經濟、政治、文化、社會等多個方面。它是貫穿在整個基本法里面的總精神、總原則。
2007-06-06 10:10:37
許崇德:
（二）高度自治原則
基本法第二條規(guī)定：全國人大授權香港特區(qū)依照基本法“實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。”香港特區(qū)行使自治權的范圍十分廣泛。例如，基本法規(guī)定，港幣繼續(xù)流通，港幣的發(fā)行權屬于特區(qū)政府。外匯基金由特區(qū)政府管理支配。又如，特區(qū)“財政獨立”，財政收入不上繳中央；中央不在香港征稅等等。鄧小平同志一貫主張香港特區(qū)實行高度自治，但他同時又指出：“高度自治不是完全自治”，“自治不能沒有限度”，一切都須嚴格按照基本法的規(guī)定辦事。
2007-06-06 10:11:07
許崇德:
（三）“港人治港”原則
基本法規(guī)定賦予香港永久性居民選舉權和被選舉權，并且明確規(guī)定香港特別行政區(qū)的行政機關和立法機關由香港永久性居民組成。不僅如此，基本法還規(guī)定香港居民中的中國公民依法參加全國性事務的管理，可以選出香港特區(qū)的全國人大代表，參加最高國家權力機關的工作。凡此種種，都鮮明地反映了港人的主人公地位和香港的高度民主。“港人治港”必須堅持以愛國者為主體的“港人治港”，這是一項基本原則。鄧小平同志曾經明確地指出：“港人治港有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。”他還具體地提出愛國者的三條標準，回答了“什么叫愛國者”的問題。
2007-06-06 10:11:26
許崇德:
香港回歸十年來，中央人民政府和香港特區(qū)政府牢牢地把握以上這些根本原則，卓有成效地貫徹實施了基本法，取得了巨大成績。今年3月5日，溫家寶總理在向全國人大的報告中表示：我們將繼續(xù)堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，“嚴格按照基本法辦事，全力支持特區(qū)行政長官和政府依法施政，發(fā)展經濟，改善民生，促進和諧。”溫總理在報告結束時指出：“展望未來，偉大祖國前程似錦。”香港是偉大祖國的一部分，祖國前程似錦，當然香港未來也必定是前程似錦。
2007-06-06 10:12:47
喬曉陽:
謝謝許崇德教授。現(xiàn)在請原香港基本法咨詢委員會秘書長、香港特別行政區(qū)行政會議成員梁振英先生發(fā)言。
2007-06-06 10:13:07
梁振英:
尊敬的吳委員長、曾副主席、各位領導、各位朋友，1982年，中國政府宣布，將于1997年收回香港。80年代初期，經過長時間的隔斷，中國政府和香港居民雙方都沒有深入的了解。在當時這種條件下，要實現(xiàn)香港的順利回歸，尤其是要確保香港回歸后的穩(wěn)定繁榮，是一件富有挑戰(zhàn)性的工作。
2007-06-06 10:14:02
梁振英:
香港在1997年如期順利回歸，過去十年，“一國兩制”、“港人治港”、高度自治，已經成為香港人日常生活的一部分，香港保住了港人珍惜的自由、人權、法治，保住了繁榮穩(wěn)定，擁有高度自治下的民主權利，這些成就來之不易。從中英談判開始，四分之一世紀以來的工作取得成功，關鍵是深入民眾，聽取民意，虛心謙聽。
2007-06-06 10:14:27
梁振英:
1985年4月，全國人民代表大會決定成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會，負責基本法的起草工作。1985年6月，全國人大常委會通過起草委員會名單，共59人，其中香港人士23人。
2007-06-06 10:14:38
梁振英:
起草委員會在1985年7月1日召開第一次會議，并決定盡量吸取香港市民的意見，因此決定在香港成立一個具有廣泛代表性的基本法咨詢委員會，并委托在港起草委員發(fā)起籌組。咨詢委員會于1985年12月18日成立，委員共180人，由香港居民組成。
2007-06-06 10:15:31
梁振英:
基本法咨詢委員會的職能是廣泛收集各界人士對基本法的各種意見和建議，接受起草委員會的咨詢，并且整理和綜合分析收集到的意見和建議，供起草委員會參考。工作方法本著民主、合作精神，與各關注基本法的各界人士有聯(lián)系，對有關基本法內容的意見和建議，深入研究，民主協(xié)商，兼容并蓄，求同存異，不強求一致，不采取表決方式，并將各種不同意見，分列次序，向起草委員會翔實反映。
2007-06-06 10:15:38
梁振英:
基本法咨詢委員會是香港各界人士與基本法起草委員會聯(lián)系溝通的橋梁和對基本法起草工作反映意見和建議的重要渠道，在基本法的制定過程中發(fā)揮了重要的作用，與基本法起草委員會之間沒有隸屬和領導關系，但有著共同的任務和目標。兩個組織在起草期間不斷加強合作，密切配合。
2007-06-06 10:16:02
梁振英:
基本法咨詢委員會的180名委員，來自工商、專業(yè)、勞工、教育、學術、藝術、新聞、社會福利和學生等界別，年齡由22至80歲，由各界別或所屬團體推舉或選舉加入。180人中，外籍人士15人，也有港英政府的公務員和有臺灣關系的工商社團代表。
2007-06-06 10:16:08
梁振英:
咨詢委員會于預備會議上，以一人一票方式選出19名執(zhí)行委員，執(zhí)行委員會投票選出主任和5名副主任。因此，咨詢委員會的組成，從各個界別推選咨詢委員，以至執(zhí)行委員和主任、副主任的產生，都充分體現(xiàn)了民主和廣泛的代表性。
2007-06-06 10:16:37
梁振英:
咨詢委員會的任務艱巨，工作繁重，從成立開始，就采取按部就班的方式。在1986年3月的第一次全體會議上，先成立工作程序委員會，研究和建議工作程序，以求日后有法可依。同時，成立小組策劃委員會，研究日后各小組分工的需要和辦法。之后根據(jù)小組策劃委員會的建議，成立8個專責工作小組，包括政治體制、法律、居民權利和義務、金融財經、文化教育科技宗教、涉外事務和中央和特別行政區(qū)關系。第8個小組是結構小組，專門就基本法中各章節(jié)、各條文的結構關系提出建議。
各專責小組由各委員自愿報名，并設有新聞發(fā)言人制度，每次會議后均由召集人專責向新聞媒體發(fā)放消息，通過傳媒，向全社會報告會議討論的要點和進度。
2007-06-06 10:16:44
梁振英:
由于“一國兩制”是開創(chuàng)性構思，同時，香港居民對政治理論尤其陌生，因此，秘書處定期舉辦講座，由專家學者講解。
香港居民當時的普通話發(fā)言能力非常有限，起草委員訪港交流，咨詢委員發(fā)言時，大多要通過翻譯。因此，咨委會秘書處也組織了普通話班，逐步減少配備翻譯的需要。
為了加強咨詢委員對國家歷史、文化、經濟、民生的了解，秘書處定期舉辦到大陸的交流考察團，實地了解國情民情。
2007-06-06 10:17:03
梁振英:
起草委員會在1988年通過了基本法(草案)征求意見稿，在1989年通過了基本法草案。兩個草稿通過后，咨委會的秘書處搶在第一時間在香港通過20多家銀行，近900間分支行向社會免費派發(fā)草稿文本，兩次共派出約150萬本，兩個草稿同時備有中、英文版，也有供盲人使用的錄音帶和凸字本，第一個草稿更備有日文版。
2007-06-06 10:17:50
梁振英:
咨委會秘書處不停向全社會派發(fā)有關基本法起草的背景材料，以錄像帶、單張、小冊子的方式介紹，派出的背景材料總量接近50萬件。同時，為鼓勵社會各界各階層人士關心基本法，多提意見，秘書處聘用廣告公司，專門制作了海報、報章廣告、電視廣告、播音電臺廣告，配以專門創(chuàng)作的歌曲，以不同形式，鋪天蓋地的吁請民眾參與。以上的工作，是香港有史以來最大規(guī)模、時間最長的咨詢工作，宣傳手法也具有開創(chuàng)性。
2007-06-06 10:18:36
梁振英:
咨詢委員會在每次大規(guī)模咨詢活動后，均向起草委員會提出大量書面意見，兩次草稿咨詢前后，也不時向起草委員會報告，如實全面反映香港各界各階層的不同意見。咨委會成立四個月后，秘書處已向草委會提交了六批專題研討會的總結報告和77份函件和資料，并得到起草委員會姬鵬飛主任的實時書面響應和感謝。
2007-06-06 10:18:48
梁振英:
咨委會成員和秘書處除了接見市民，舉辦公聽會外，更主動走進社區(qū)，深入民眾，在各地區(qū)直接聽取意見。我個人在1988至1990兩年內，就在各社區(qū)講解和聽取意見四、五十次，收獲豐富。主動向咨委會提意見的個人或團體，提的意見多屬自由、民主、人權和法治等問題。社區(qū)的普羅居民提的意見主要是關于香港回歸后是否使用人民幣和港幣發(fā)行流通問題，也有特區(qū)護照的認受性，香港學歷的地位等。咨委會主動聽取民眾意見，避免了偏頗，為起草一部完整的、均衡的，可以為大部分香港居民接受的基本法提供了保證。
2007-06-06 10:18:59
梁振英:
“一國兩制”是開創(chuàng)性的構思，史無前例，因此經過長時期的實踐，證明可行，樹立這個理論，是一個有歷史意義的成就。以“一國兩制”方式成功解決主權和領土問題，以至一國之內的重大制度分歧，值得推廣，對世界其他國家都有參考價值。
2007-06-06 10:19:13
梁振英:
基本法在1990年通過后，就有加拿大政府官員專程來港，和我約談，認真了解“一國兩制”，“港人治港”，高度自治的構思，以及基本法的咨詢和起草經過，并且對基本法條文的各章節(jié)，尤其是《中央和特別行政區(qū)關系》一章的內容，十分關注。
2007-06-06 10:19:36
梁振英:
去年年底，歐洲某國的駐港總領事，陪同該國駐華大使到訪，也是專門談“一國兩制”在香港的落實情況，要參考香港經驗，研究引用“一國兩制”，解決該國的主權和領土紛爭問題，同時化解國內的分離勢力。
作為第一個成功實踐“一國兩制”的特別行政區(qū)，香港過去25年的經驗，對研究和發(fā)展“一國兩制”可以發(fā)揮積極作用，以香港經驗為基礎，將“一國兩制”的理論進一步充實，將會是對世界政治理論的一大貢獻。
2007-06-06 10:19:44
梁振英:
在人類歷史進程中，政治制度和政治理論因時制宜，因地制宜。今天部分人推崇和設法仿照的西方模式，也是發(fā)展的階段性結果。“一國兩制”是創(chuàng)新的構思，通過大家的不斷研究，適用性可以遠遠超過香港的回歸。
在慶祝香港回歸十周年之際，我衷心希望中央政府和兩岸三地的專家學者，繼續(xù)努力，為發(fā)揮“一國兩制”的生命力和適用性，提供更扎實的理論基礎。
2007-06-06 10:19:56
喬曉陽:
謝謝梁振英先生。現(xiàn)在讓我們以熱烈的掌聲請中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國同志發(fā)表重要講話。
2007-06-06 10:20:10
吳邦國:
同志們，朋友們：香港回歸祖國已經十個年頭了。今天，我們在這里隆重召開紀念中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法（以下簡稱基本法）實施十周年座談會，回顧香港回歸祖國以來的發(fā)展歷程，總結基本法實施的成功經驗，對于繼續(xù)推進"一國兩制"偉大實踐，深入實施基本法，保持香港長期繁榮穩(wěn)定，具有十分重要的意義。
2007-06-06 10:20:37
吳邦國:
1997年7月1日，我國政府對香港恢復行使主權，成立中華人民共和國香港特別行政區(qū)，基本法開始正式實施。從此，香港進入了"一國兩制"、"港人治港"、高度自治的歷史新時期。十年來，"一國兩制"方針和基本法的貫徹實施情況總體上是好的。中央政府堅定不移地貫徹落實"一國兩制"、"港人治港"、高度自治的方針，嚴格按照基本法辦事，全力支持香港特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，保持香港長期繁榮穩(wěn)定。
2007-06-06 10:20:50
吳邦國:
香港特別行政區(qū)行政長官領導特別行政區(qū)政府認真執(zhí)行基本法，團結帶領香港各界人士，沉著應對各種困難和挑戰(zhàn)，妥善處理一系列重大問題，保持了香港社會大局的穩(wěn)定，實現(xiàn)了香港經濟繁榮、民主發(fā)展和社會全面進步。更為可喜的是，擁護基本法、維護基本法、遵守基本法，已經成為香港社會的普遍共識。剛才，曾蔭權先生、陳佐洱同志、梁愛詩女士、許崇德教授、梁振英先生結合各自的工作和經歷，作了很好的發(fā)言，大家都充分肯定了這一點。下面，我講三點意見。
2007-06-06 10:21:10
吳邦國:
一、充分認識基本法的重大意義
香港特別行政區(qū)基本法是全國人民代表大會以憲法為依據(jù)、以“一國兩制”方針為指導制定的全國性法律，在香港特別行政區(qū)具有憲制性地位。基本法從我國國情以及香港歷史與現(xiàn)實情況出發(fā)，創(chuàng)造性地回答了國家對香港恢復行使主權后采取什么方式管理香港這一重大課題，堪稱史無前例的創(chuàng)舉。實踐已經證明并將繼續(xù)證明，“一國兩制”是做得到的、也是行得通的，基本法是一部經得起實踐檢驗的好法律。
2007-06-06 10:21:22
吳邦國:
（一）基本法是“一國兩制”方針的法律體現(xiàn)。上個世紀80年代初，鄧小平同志以偉大政治家的智慧和膽略，提出了“一個國家，兩種制度”的偉大構想。按照這一偉大構想，我國政府制定了對香港的一系列方針政策，概括地說，就是國家對香港恢復行使主權時，設立特別行政區(qū)，直轄于中央人民政府，除國防、外交由中央負責管理外，香港特別行政區(qū)實行高度自治；在香港特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，原有的資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變。我國是社會主義國家，社會主義制度是我國的根本制度，但為了實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，在國家主體堅持實行社會主義制度的前提下，香港、澳門等個別地區(qū)回歸祖國后可以實行原有的社會制度，即資本主義制度。
2007-06-06 10:21:36
吳邦國:
“一國兩制”偉大構想為完成祖國和平統(tǒng)一大業(yè)開辟了切實可行的道路，也為國際社會以和平方式解決歷史遺留問題和爭端提供了嶄新的思路，得到包括香港同胞在內的全體中國人民的普遍擁護和國際社會的廣泛好評。
2007-06-06 10:21:51
吳邦國:
以“一國兩制”偉大構想和我國政府對香港的一系列方針政策為基礎，1982年9月，中英兩國政府開始就香港前途問題舉行談判。1984年12月19日，中英兩國政府簽署關于香港問題的聯(lián)合聲明，確定中國政府于1997年7月1日對香港恢復行使主權，宣布中國政府對香港的各項方針政策五十年不變，并以基本法加以規(guī)定。1985年4月10日，六屆全國人大三次會議批準中英聯(lián)合聲明，決定成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會。經過近5年的辛勤工作，基本法起草委員會完成了起草任務。
2007-06-06 10:23:04
吳邦國:
1990年4月4日，七屆全國人大三次會議通過香港特別行政區(qū)基本法，自1997年7月1日起施行。基本法把“一國兩制”偉大構想和國家對香港的一系列方針政策用法律的形式固定下來，為香港的平穩(wěn)過渡、順利回歸和長期繁榮穩(wěn)定提供了法律保障。鄧小平同志對基本法給予高度評價，稱它是"具有歷史意義和國際意義的法律"，是“具有創(chuàng)造性的杰作”。
2007-06-06 10:23:30
吳邦國:
這里值得一提的是，基本法是在香港同胞的廣泛參與下制定的，起草過程是很民主、很開放的。基本法起草委員會59名委員中，香港委員就有23名，同時還在香港成立了由180位各界人士組成的基本法咨詢委員會。基本法起草過程中，曾先后兩次在香港和內地全文公布法律草案，廣泛征求社會各界特別是香港同胞的意見。香港社會各階層、各界別和各團體踴躍參與討論，提出了近8萬份意見和建議，基本法咨詢委員會向起草委員會提交了7冊咨詢報告。也就是說，基本法的每一項條文都凝聚了香港社會的廣泛共識，基本法是包括香港同胞在內的全體中國人民集體智慧的結晶。
2007-06-06 10:24:02
吳邦國:
（二）基本法是依法治港的法律基石。江澤民同志指出，依法治港是依法治國的重要組成部分。這個“法”主要是指憲法和基本法。我國憲法明確規(guī)定，國家在必要時得設立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)內實行的制度由全國人民代表大會以法律規(guī)定。香港特別行政區(qū)基本法為我國設立的第一個特別行政區(qū)設計了一整套嶄新的制度和體制。一是明確中央和香港特別行政區(qū)的關系，既體現(xiàn)國家主權和統(tǒng)一，又賦予香港特別行政區(qū)高度的自治權。
2007-06-06 10:24:21
吳邦國:
二是確立香港同胞當家作主的民主權利，保障香港居民廣泛的基本權利和自由。三是確定香港特別行政區(qū)實行以行政為主導的政治體制，司法獨立，行政與立法既互相制衡，又互相配合。四是規(guī)定香港特別行政區(qū)的經濟、教育、科學、文化、體育、宗教、勞工和社會服務等各方面的制度和政策。五是在外交權屬于中央的原則下，授予香港特別行政區(qū)處理對外事務的權力。這里我要強調兩點：
2007-06-06 10:24:50
吳邦國:
一是，香港特別行政區(qū)的高度自治權來源于中央的授權。我國是單一制國家。香港特別行政區(qū)的高度自治權不是香港固有的，而是由中央授予的。基本法總則第一條開宗明義規(guī)定：“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分。”第二條規(guī)定：“全國人民代表大會授權香港特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。”第十二條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。”
2007-06-06 10:25:13
吳邦國:
這些規(guī)定明確了香港特別行政區(qū)的法律地位，表明香港特別行政區(qū)處于國家的完全主權之下。中央授予香港特別行政區(qū)多少權，特別行政區(qū)就有多少權，沒有明確的，根據(jù)基本法第二十條的規(guī)定，中央還可以授予，不存在所謂的“剩余權力”問題。從這個角度講，基本法是一部授權法律。全面準確地理解這一點，對于保證“一國兩制”方針和基本法的貫徹實施，正確處理中央和香港特別行政區(qū)的關系至關重要。
2007-06-06 10:25:53
吳邦國:
二是，香港特別行政區(qū)政治體制的最大特點是行政主導。在基本法起草過程中，有人提出香港特別行政區(qū)政治體制要搞“三權分立”。1987年4月，鄧小平同志會見基本法起草委員會委員時明確指出：“香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。香港現(xiàn)在就不是實行英國的制度、美國的制度，這樣也過了一個半世紀了。現(xiàn)在如果完全照搬，比如搞三權分立，搞英美的議會制度，并以此來判斷是否民主，恐怕不適宜。”根據(jù)鄧小平同志這一重要思想，基本法從香港特別行政區(qū)的法律地位和實際情況出發(fā)，確立了以行政為主導的政治體制，其中最重要的就是行政長官在特別行政區(qū)政權機構的設置和運作中處于主導地位。
2007-06-06 10:26:24
吳邦國:
基本法明確規(guī)定，行政長官既是香港特別行政區(qū)的首長，也是特別行政區(qū)政府的首長，不僅要對特別行政區(qū)負責，還要對中央政府負責。對香港實行以行政為主導的政治體制，基本法作了一系列規(guī)定，這里就不一一列舉了。這套政治體制既保留了香港原有政治體制中行之有效的部分，也適應了香港回歸祖國后的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)“港人治港”、高度自治最好的政權組織形式。全面準確地把握這一點，對于保證“一國兩制”方針和基本法的貫徹實施，正確處理香港特別行政區(qū)行政、立法和司法三者的關系，也是至關重要的。
2007-06-06 10:27:02
吳邦國:
（三）基本法是香港長期繁榮穩(wěn)定的法律保障。胡錦濤同志指出，“一國兩制”和基本法符合國家的根本利益，符合香港的根本利益，也符合各國投資者的利益，是香港長期繁榮穩(wěn)定的根本保障，具有無比強大的生命力。香港回歸以來的實踐充分說明了這一點。在中央政府和香港特別行政區(qū)政府、祖國內地和香港社會各界人士共同努力下，香港先后克服了亞洲金融危機的沖擊和非典、禽流感疫情等事件的影響，實現(xiàn)了經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善。
2007-06-06 10:28:08
吳邦國:
特別是2003年下半年香港經濟復蘇以來，一直保持著較好的發(fā)展勢頭。2006年，香港本地生產總值再創(chuàng)歷史新高，同比增長6.8%，貨物出口同比增長10.2%，私人消費開支同比增長5.1%，失業(yè)率降到4.4%。在港交所掛牌的上市公司，由1997年的658家增加到2006年底的1173家。香港共有138家持牌銀行，其中114家為外資銀行，全球100家最大的銀行中，有69家海外銀行在港營業(yè)。尤為可喜的是，特別行政區(qū)政府財政狀況明顯改善，2006至2007年度財政盈余551億港元，財政儲備增至3657億港元。香港繼續(xù)保持自由港和國際大都市的特色，繼續(xù)保持國際金融、貿易和航運中心的地位，繼續(xù)是全球最自由開放的經濟體和最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。
2007-06-06 10:28:38
吳邦國:
回顧基本法的形成過程和成功實踐，我們深深體會到，“一國兩制”方針的確立和基本法的制定實施，充分體現(xiàn)了解放思想、實事求是、與時俱進的精神。鄧小平同志提出的"一國兩制"偉大構想，作為中國特色社會主義理論的重要組成部分，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的光芒，指引著實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的前進方向。
2007-06-06 10:28:58
吳邦國:
以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，繼往開來，與時俱進，堅持“一國兩制”方針，妥善處理各種復雜問題，確保了香港的平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)了香港的順利交接，進行了開創(chuàng)性的實踐，使“一國兩制”從科學構想變成生動現(xiàn)實。以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體，求真務實，開拓進取，把按照“一國兩制”方針管理好香港、澳門兩個特別行政區(qū)作為新時期治國理政的重大課題，進一步豐富了“一國兩制”的理論和實踐。
2007-06-06 10:29:29
吳邦國:
二、準確把握基本法的精神實質
香港特別行政區(qū)基本法除序言外，共9章160條，還有3個附件，涉及方方面面，內容相當豐富，但貫穿其中的靈魂就是“一國兩制”。準確把握基本法的精神實質，最核心的是要全面正確地理解“一國兩制”方針，堅定不移地貫徹落實“一國兩制”方針，嚴格按照基本法辦事。這當中，最重要的是牢牢把握以下三點：
2007-06-06 10:30:10
吳邦國:
一是維護國家主權。維護國家主權，是落實“一國兩制”方針、貫徹實施基本法的前提。堅持一個中國，維護國家的主權、統(tǒng)一和領土完整，是包括香港同胞在內的全體中國人民義不容辭的責任，是憲法和基本法明確規(guī)定的。香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域，它的高度自治權是中央授予的。香港特別行政區(qū)實行資本主義制度和政策，是以堅持一個中國、國家主體實行社會主義制度為前提的。這是“一國兩制”方針的根本，也是基本法的根本。
2007-06-06 10:30:57
吳邦國:
基本法規(guī)定的一系列中央行使的職權、負責管理的事務，是體現(xiàn)國家主權所必不可少的，也是保持香港長期繁榮穩(wěn)定所必不可少的。同時，對香港特別行政區(qū)自治范圍內的事務，中央決不干預。支持香港發(fā)展、保持香港長期繁榮穩(wěn)定，是中央堅定不移的一貫方針。
2007-06-06 10:31:31
吳邦國:
二是實行高度自治。實行“港人治港”、高度自治，是落實“一國兩制”方針、貫徹實施基本法的關鍵。在香港實行資本主義制度，高度自治，是保持香港長期繁榮穩(wěn)定的必然要求，也是憲法和基本法明確規(guī)定的。香港是一個實行與內地不同的制度和政策、享有高度自治權的特別行政區(qū)。實行“港人治港”，保障香港的高度自治權，是“一國兩制”方針的應有之義，也是基本法的應有之義。
2007-06-06 10:31:48
吳邦國:
香港回歸十年來，廣大香港同胞發(fā)揚愛國愛港精神，以主人翁的使命感和責任感積極參與香港事務的管理，保持了香港繁榮穩(wěn)定。實踐證明，香港同胞是完全有智慧、有能力管理好建設好香港的。同時，香港的命運與祖國的命運從來都是緊密聯(lián)系在一起的，社會主義祖國始終是香港的堅強后盾。國家的強勁發(fā)展為香港實現(xiàn)更大發(fā)展提供了不竭動力和堅實保障。
2007-06-06 10:32:07
吳邦國:
三是保障繁榮穩(wěn)定。保障繁榮穩(wěn)定，是落實“一國兩制”方針、貫徹實施基本法的目的。經濟持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善、社會包容和諧，是香港700萬同胞的最大福祉。只有社會穩(wěn)定，經濟繁榮發(fā)展才有保障；也只有經濟繁榮發(fā)展，社會才能實現(xiàn)長期穩(wěn)定。這里我要強調的是，中央政府始終把保持香港長期繁榮穩(wěn)定作為處理涉港事務的根本出發(fā)點和落腳點。
2007-06-06 10:32:39
吳邦國:
在亞洲金融危機沖擊香港時，中央全力維護港幣的穩(wěn)定；為加強香港與內地的經濟合作，促進共同繁榮，及時采取內地與香港建立更緊密經貿關系安排、開放內地居民赴港個人游、推動泛珠江三角洲經濟合作等政策措施；為釋疑止爭，全國人大常委會及時對基本法的有關規(guī)定作出解釋等等。所有這些都是出于保持香港長期繁榮穩(wěn)定這一根本目的，得到了廣大香港市民的衷心擁護和普遍贊譽。正如江澤民同志指出的，在實踐“一國兩制”的過程當中，凡是有利于香港繁榮穩(wěn)定的事，就要堅決去辦；凡是不利于香港繁榮穩(wěn)定的事，就絕不能辦。
2007-06-06 10:32:52
吳邦國:
三、繼續(xù)把基本法實施好
香港特別行政區(qū)基本法的實施已經有了一個良好的開端。貫徹實施基本法是一項長期的任務，需要一代一代人的不懈努力。我們要認真總結實施基本法的成功經驗，更加堅定貫徹落實“一國兩制”方針的決心和信心，更加珍惜香港來之不易的良好局面，更加維護基本法的權威，進一步增強實施基本法的自覺性，把"一國兩制"偉大實踐不斷推向前進。
2007-06-06 10:36:00
吳邦國:
一要牢固樹立基本法意識。深入實施基本法，必須加強基本法的宣傳教育，準確把握基本法的精神實質，提高全社會特別是公務員的基本法意識和法制觀念。要通過各種形式，廣泛宣傳基本法知識，做到家喻戶曉、深入人心，使基本法成為廣大香港市民自覺遵守的行為規(guī)范，不斷鞏固和發(fā)展基本法貫徹實施的社會基礎和輿論氛圍。要把基本法教育作為公務員教育的重要內容，使他們熟悉基本法，忠于基本法，遵守基本法，自覺維護基本法。要大力加強對青少年的宣傳教育，使年輕一代了解基本法的歷史和內涵，成為基本法的堅定實踐者和維護者。
2007-06-06 10:36:17
吳邦國:
二要嚴格按照基本法辦事。基本法是香港法治的法律基石。香港特別行政區(qū)一切活動都必須遵循基本法，不能違反基本法。這就要求香港特別行政區(qū)行政長官和政府依照基本法施政，立法機關和司法機關依照基本法履行職責，全體香港居民依照基本法行使權利和履行義務，共同維護香港的法治。
2007-06-06 10:36:34
吳邦國:
中央政府將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，嚴格按照基本法辦事，一如既往地支持香港特別行政區(qū)政府依法施政，與香港各界人士一道，把香港建設得更加美好。這里要強調的是，支持香港特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定發(fā)展符合香港實際的民主制度，是中央的一貫立場。只要我們嚴格遵循基本法的規(guī)定，堅持符合香港實際情況、循序漸進的原則，理性務實探討，廣泛凝聚共識，積極創(chuàng)造條件，香港的民主制度就一定能夠在確保香港繁榮穩(wěn)定的基礎上不斷向前發(fā)展。
2007-06-06 10:36:51
吳邦國:
三要不斷豐富基本法實踐。香港回歸十年來取得的有目共睹的成就，充分說明基本法是符合中國國情和香港實際的。基本法的穩(wěn)定為香港的繁榮穩(wěn)定提供了強有力的法律保障，實現(xiàn)香港的長期繁榮穩(wěn)定更需要基本法的穩(wěn)定作前提。同時也要看到，隨著香港經濟社會的發(fā)展，基本法在實施過程中難免會遇到一些新情況新問題。我們在貫徹落實“一國兩制”方針和深入實施基本法的同時，需要本著實事求是、與時俱進的精神，進一步加強對基本法的研究，認真總結幾次釋法的經驗，及時解決基本法實施中遇到的問題，不斷豐富基本法的實踐，把基本法貫徹好實施好。
2007-06-06 10:37:14
吳邦國:
同志們，朋友們！香港正處于歷史上最好的發(fā)展時期，祖國內地正在向全面建設小康社會邁進。展望未來，我們對香港的明天充滿信心，對偉大祖國的前程充滿信心。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，毫不動搖地貫徹“一國兩制”方針，堅定不移地實施香港特別行政區(qū)基本法，齊心協(xié)力，團結奮斗，開拓進取，共同創(chuàng)造香港和偉大祖國更加美好的未來！
2007-06-06 10:37:35
喬曉陽:
謝謝吳邦國委員長，各位嘉賓、同志們、朋友們：剛才曾蔭權先生、陳佐洱同志、梁愛詩女士、許崇德教授、梁振英先生先后發(fā)了言，吳邦國委員長發(fā)表了重要講話。邦國委員長的重要講話，深入闡述了基本法的重要意義、基本法的核心內容和貫徹實施基本法過程中必須把握好的要點，對進一步貫徹好、實施好基本法提出了希望。
2007-06-06 10:37:50
喬曉陽:
講話高度評價了以鄧小平同志為代表的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體在“一國兩制”方針形成和發(fā)展、基本法制定和實施過程中建立的歷史功績，充分肯定了原香港基本法起草委員會、香港基本法咨詢委員會以及內地和香港各界人士在制定基本法過程中作出的杰出貢獻，高度贊揚了在香港特別行政區(qū)行政長官領導下，特區(qū)政府帶領全體香港居民貫徹實施基本法所取得的成就，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體堅定不移地貫徹落實“一國兩制”方針和基本法的決心和信心。
2007-06-06 10:39:16
喬曉陽:
我們一定要認真學習、深刻領會，并且在工作中切實加以貫徹和執(zhí)行，努力為“一國兩制”事業(yè)取得更大成功作出應有的貢獻！現(xiàn)在我宣布：紀念《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》實施十周年座談會結束。謝謝大家。
2007-06-06 10:39:31