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活動(dòng)標(biāo)題

全國人大就《反壟斷法》等四部法律的審議情況舉行發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

全國人大常委會(huì)辦公廳擬于8月30日（星期四）下午4時(shí)在人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《反壟斷法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《動(dòng)物防疫法》等四部法律的有關(guān)問題回答記者提問。中國網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
全國人大常委會(huì)辦公廳今天下午4時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人就十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過的《反壟斷法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《動(dòng)物防疫法（修訂）》的有關(guān)問題回答中外記者提問。
2007-08-30 16:00:46
中國網(wǎng):
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任李援，經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初，國家法室巡視員王世瑚和新聞發(fā)布會(huì)主持人、全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局副局長何紹仁已在主席臺(tái)就座。
2007-08-30 16:01:09
何紹仁:
各位記者朋友，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議剛剛閉幕。出席今天閉幕會(huì)的常委會(huì)組成人員共153人。會(huì)議以150票贊成、2票棄權(quán)表決通過了《反壟斷法》，以152票贊成表決通過了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，以150票贊成、1票反對(duì)、1票棄權(quán)表決通過了《就業(yè)促進(jìn)法》，以149票贊成、4票棄權(quán)表決通過了新的《動(dòng)物防疫法》。
2007-08-30 16:01:24
何紹仁:
為了便于大家及時(shí)了解這些重要法律案的制定或修改背景，了解這些法律案的主要規(guī)定及其對(duì)社會(huì)生活的影響，我們舉行這場新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)全國人大常委會(huì)法制工作委員相關(guān)業(yè)務(wù)部門的主要負(fù)責(zé)人共同出席，回答記者提出的與這三部法律案有關(guān)的問題。
2007-08-30 16:01:36
何紹仁:
下面，我介紹一下出席今天新聞發(fā)布會(huì)的3位嘉賓：法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初先生，他負(fù)責(zé)回答與《反壟斷法》、《動(dòng)物防疫法》有關(guān)的問題；法制工作委員會(huì)國家法室巡視員王世瑚先生，他負(fù)責(zé)回答與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)的問題；法制工作委員會(huì)行政法室主任李援先生，他負(fù)責(zé)回答與《就業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)的問題。
2007-08-30 16:02:42
何紹仁:
由于今天新聞發(fā)布會(huì)的議題較多，我們就不進(jìn)行翻譯，也不安排幾位嘉賓先作說明，而是請(qǐng)大家直接用漢語提問。提問時(shí)請(qǐng)大家用語簡練、明確，請(qǐng)大家一次提問最好不超過兩個(gè)問題。另外，若有哪位記者希望就本次常委會(huì)會(huì)議審議的其他議題進(jìn)行采訪，可以在會(huì)后與我們聯(lián)系，我們盡量協(xié)助安排。現(xiàn)在，請(qǐng)大家提問。
2007-08-30 16:02:57
北京青年報(bào)記者:
我是北京青年報(bào)的記者，我有兩個(gè)問題：一是有關(guān)《促進(jìn)就業(yè)法》的問題，促進(jìn)就業(yè)是政府的重要職責(zé)，就業(yè)促進(jìn)法當(dāng)中對(duì)政府有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策有哪些新的規(guī)定？二是有關(guān)《反壟斷法》的問題。根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，鐵路20%的退票費(fèi)和手機(jī)漫游費(fèi)是否屬于壟斷行為？謝謝！
2007-08-30 16:03:19
李援:
非常高興第一個(gè)問題提給我，說明媒體對(duì)新通過的就業(yè)促進(jìn)法的重視和關(guān)注。就業(yè)促進(jìn)法是一部非常重要的法律，是人大常委會(huì)兩個(gè)月前制定勞動(dòng)合同法以后，通過的又一部有關(guān)勞動(dòng)法律制度的重要法律，也是人大常委會(huì)今年立法側(cè)重于社會(huì)立法的一個(gè)新的進(jìn)展。這部法律的通過，將對(duì)我國促進(jìn)就業(yè)工作發(fā)揮重要作用。在這一點(diǎn)上，剛才青年報(bào)的記者提的問題很重要。因?yàn)榇蠹疫@一段時(shí)間都在說，就業(yè)是“民生之本”、“安國之策”。促進(jìn)就業(yè)是政府的責(zé)任，規(guī)定政府在促進(jìn)就業(yè)政策的責(zé)任是制定就業(yè)促進(jìn)法的一個(gè)重要問題。
2007-08-30 16:07:29
李援:
歸納起來，規(guī)定政府在促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：
第一，就業(yè)促進(jìn)法建立了促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。我們以前實(shí)行的是有期限的、短期的促進(jìn)就業(yè)政策。比如說三年、五年，再根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。這次制定就業(yè)促進(jìn)法時(shí)，把這些有期限的政策、在實(shí)踐中行之有效的政策規(guī)范化、制度化、法律化，建立了促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要與促進(jìn)就業(yè)緊密地結(jié)合起來。國家產(chǎn)業(yè)政策的制定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、投資和重大項(xiàng)目的建設(shè)、對(duì)外交流合作等等方面，都要與促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)。
2007-08-30 16:08:18
李援:
第三，制定有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策、信貸政策，稅收優(yōu)惠政策，以及財(cái)政政策。比如，本法就明確規(guī)定各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中，一定要建立就業(yè)專項(xiàng)資金，用于促進(jìn)就業(yè)的工作。第四，要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，以及失業(yè)人員的就業(yè)工作。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，降低就業(yè)門檻，搞好職業(yè)教育和職業(yè)技能的培訓(xùn)，提供就業(yè)援助等等?？偟膩碚f，促進(jìn)就業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)人民政府和有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、依法行政，把就業(yè)工作做好。謝謝！
2007-08-30 16:08:57
黃建初]:
關(guān)于這個(gè)問題，這位記者提得很具體。在回答這個(gè)問題之前，我先把《反壟斷法》立法的整體思考向大家作一個(gè)介紹，這樣有助于大家全面、完整、準(zhǔn)確地理解這部法律。反壟斷法是市場經(jīng)濟(jì)很重要的一部法律，市場經(jīng)濟(jì)很重要的一個(gè)方面就是競爭制度，反壟斷法就是保護(hù)公平的競爭制度，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，保護(hù)消費(fèi)者和社會(huì)公眾的利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2007-08-30 16:12:38
黃建初:
在《反壟斷法》的制定過程中，我們認(rèn)真地研究了各國反壟斷法的規(guī)定。在我國的《反壟斷法》中，世界各國通行的反壟斷法的基本法律制度都做了明確、具體的規(guī)定，比如說禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位，對(duì)一些具有或者可能具有排除限制競爭的集中，要進(jìn)行必要的審查。同時(shí)，我們也特別強(qiáng)調(diào)，中國制定《反壟斷法》，還要從中國的實(shí)際情況出發(fā)，不能完全照搬國外的反壟斷制度。
2007-08-30 16:13:52
黃建初:
我國的反壟斷制度，要和我國的基本經(jīng)濟(jì)制度、和我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)相適應(yīng)，還要考慮我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性水平。我們?cè)凇斗磯艛喾ā返囊?guī)定中。我想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，要完整、準(zhǔn)確地掌握我國的《反壟斷法》，要特別重視我國在《反壟斷法》總則當(dāng)中的一些規(guī)定。
2007-08-30 16:14:34
黃建初:
總則體現(xiàn)了立法宗旨和指導(dǎo)思想，主要有這樣幾個(gè)方面：一是我國制定和實(shí)施和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，建成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。二是經(jīng)營者可以通過公平競爭，自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力，但是有市場支配地位的競爭者不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。三是對(duì)國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對(duì)其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營行為，以及商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)行監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者的利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。這些行業(yè)競爭者應(yīng)該嚴(yán)格地依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或?qū)I專賣的地位來損害消費(fèi)者的利益。這是體現(xiàn)我們反壟斷法精氣神的一些規(guī)定。
2007-08-30 16:17:38
黃建初:
至于剛才這位記者提出的這個(gè)問題，因?yàn)樘岬煤芫唧w，立法機(jī)關(guān)要做出判斷，要有一些信息。如果按我們現(xiàn)在掌握的信息量，直接地給出判斷，有一定的困難。將來國務(wù)院要成立反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，我相信他們會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，按照法律的依據(jù)進(jìn)行處理。如果是確實(shí)違反了反壟斷法，會(huì)給予相應(yīng)的制裁。謝謝！
2007-08-30 16:17:47
中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲記者:
我提一個(gè)關(guān)于《反壟斷法》的問題。正如剛才您所說的，《反壟斷法》一方面要起到規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)體制中各方行為的作用。另一方面，《反壟斷法》保護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全，《反壟斷法》中有哪些部門列入了被保護(hù)的范圍？也就是說在《反壟斷法》調(diào)整范圍以外，對(duì)這些部門的定價(jià)，或者通過什么辦法，約束這些部門。謝謝！
2007-08-30 16:18:15
黃建初:
這次《反壟斷法》涉及到這個(gè)問題，實(shí)際上并不是一個(gè)新的規(guī)定。因?yàn)槲覈母镩_放以來，一直在實(shí)行積極有效的利用外資的政策，因此，國家對(duì)經(jīng)營者集中在實(shí)際審查的時(shí)候，除了反壟斷審查，對(duì)外資并購可能影響國家安全的，還要進(jìn)行國家安全審查，我想這是很多國家通行的做法。
2007-08-30 16:19:04
黃建初:
我國在堅(jiān)持積極有效利用外資的同時(shí)，也已初步建立并正在進(jìn)一步完善對(duì)外資并購境內(nèi)企業(yè)的國家安全審查制度。國務(wù)院于2002年頒布了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，其中明確規(guī)定，危害國家安全或者損害社會(huì)公共利益的外商投資項(xiàng)目等為禁止投資項(xiàng)目。國務(wù)院有關(guān)部門相應(yīng)制訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。商務(wù)部等六部門在2006年頒布了新的外資并購的規(guī)定，其中明確規(guī)定：“外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)取得實(shí)際控制權(quán)，涉及重點(diǎn)行業(yè)，可能影響國家經(jīng)濟(jì)安全的，或者并購導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號(hào)的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的”，須向商務(wù)部申報(bào)審查。
2007-08-30 16:23:07
黃建初:
為使《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定與國家對(duì)外資并購實(shí)行國家安全審查的規(guī)定相銜接，《反壟斷法》規(guī)定：“對(duì)外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。”
2007-08-30 16:23:38
瀟湘晨報(bào)記者:
反壟斷是針對(duì)一些國有的、專門的企業(yè)，像煙草、石油、能源，我想問的問題是，我國《反壟斷法》在這方面的規(guī)定是不是很有限的？謝謝！
2007-08-30 16:27:19
黃建初:
一個(gè)國家的反壟斷法律制度，不僅考慮一個(gè)方面，還要和產(chǎn)業(yè)政策相匹配，和一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也要相匹配?，F(xiàn)在我國的反壟斷法律制度，和世界各國通行的反壟斷制度是一致的。至于說一些涉及到我國實(shí)際情況的問題，我們還要從中國的實(shí)際情況出發(fā)，要從我國的基本經(jīng)濟(jì)制度出發(fā)，以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)。謝謝！
2007-08-30 16:30:19
人民日?qǐng)?bào)記者:
《動(dòng)物防疫法》作了修訂，專門增加了“動(dòng)物診療”一章，而且設(shè)置了行政許可，在這一章中對(duì)“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”和“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)”做了不同的規(guī)定，應(yīng)該采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，我想問一下這個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)和不同的規(guī)定是暫時(shí)性的規(guī)定，還是會(huì)長期地保持下去？謝謝！
2007-08-30 16:30:32
黃建初:
“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”和“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)”不同的規(guī)定，我想在很長一段時(shí)期內(nèi)都會(huì)這么做。中國很大，發(fā)展很不平衡，東部、中部、西部、城市、農(nóng)村有很大差距。從養(yǎng)殖業(yè)來說，以家庭為主的散養(yǎng)的比例很大。對(duì)于鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員，如果都要按照?qǐng)?zhí)業(yè)獸醫(yī)的標(biāo)準(zhǔn)，都有一定的學(xué)歷，一定資格，不太可行?，F(xiàn)在在鄉(xiāng)村的獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的要求相比，要低一點(diǎn)，但是也有一定的要求。按照現(xiàn)在動(dòng)物防疫法的規(guī)定，對(duì)于鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員的管理辦法，由國務(wù)院主管部門做規(guī)定。我想他們一定會(huì)從我國的實(shí)際情況出發(fā)，既讓他們有一定的實(shí)際水平，能夠從事動(dòng)物的疾病預(yù)防控制工作，同時(shí)能夠滿足老百姓在散養(yǎng)動(dòng)物的疾病預(yù)防控制的要求。
2007-08-30 16:30:56
國際市場新聞?dòng)浾?
我想對(duì)《反壟斷法》提一個(gè)問題?，F(xiàn)在有一些國內(nèi)的行業(yè)，比如說石油、電力行業(yè)，壟斷比較厲害。我想問一下，你們修訂《反壟斷法》時(shí)，是否聽取他們的意見？他們有沒有反對(duì)這部法？《反壟斷法》對(duì)小的民營企業(yè)有什么好處？
2007-08-30 16:31:39
黃建初:
《反壟斷法》在制定過程中，普遍、反復(fù)地征求了各方面的意見，包括你說的有關(guān)企業(yè)的意見，我們都征求了。在這個(gè)過程中，各種意見都有，但是對(duì)要求制定《反壟斷法》這一點(diǎn)，從我個(gè)人接觸的意見來看，絕大多數(shù)都是一致的。我國改革開放將近30年，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立，競爭意識(shí)已經(jīng)深入人心。大家都認(rèn)為，既然我們搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，我們需要有一部反壟斷法，不允許有人利用自己的地位去排除和限制競爭，因此在制定《反壟斷法》必要性的問題上，各方面的意見都是一致的。
2007-08-30 16:32:28
中國青年報(bào)記者:
我有兩個(gè)問題，關(guān)于《就業(yè)促進(jìn)法》的問題。第一，當(dāng)前社會(huì)上各種就業(yè)歧視五花八門，有關(guān)于身高、相貌、性別、戶籍等等，但是為什么就業(yè)促進(jìn)法沒有對(duì)這些就業(yè)歧視現(xiàn)象做出具體的約束性規(guī)定。這部法對(duì)于消除就業(yè)歧視，促進(jìn)公平就業(yè)會(huì)起到什么作用？第二，這部法在向社會(huì)征求意見時(shí)，我們收到過一些青年求職者反映，提到現(xiàn)在職業(yè)資格證書制度過多、過濫，阻礙了就業(yè)，并且在一定程度上滋生腐敗，對(duì)這一現(xiàn)象，您怎么看？《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)這一問題是如何進(jìn)行調(diào)節(jié)和制約的？謝謝！
2007-08-30 16:33:08
李援:
你提的問題都是很大的問題，在《就業(yè)促進(jìn)法》的制定過程中，全國人大常委會(huì)組成人員，對(duì)反就業(yè)歧視的問題十分關(guān)注。今年的3月25日至4月25日一個(gè)月的時(shí)間，《就業(yè)促進(jìn)法》草案向全社會(huì)公布征求意見，有相當(dāng)比例的意見反映就業(yè)歧視的問題?？梢钥闯?，在就業(yè)領(lǐng)域中，就業(yè)歧視形成了一個(gè)社會(huì)性問題，立法機(jī)關(guān)對(duì)這個(gè)問題非常重視。經(jīng)過了反復(fù)的研究，經(jīng)過三次審議，最后在就業(yè)促進(jìn)法中設(shè)定了“公平就業(yè)”專章，來規(guī)定有關(guān)促進(jìn)公平就業(yè)、反對(duì)就業(yè)歧視的內(nèi)容。
2007-08-30 16:33:45
李援:
在這些規(guī)定中，有三條規(guī)定非常重要。一是本法的第3條規(guī)定“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、宗族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。二是第25條規(guī)定“各級(jí)人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助?！比堑?6條規(guī)定“用人單位招用人員，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)介紹活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視”。
2007-08-30 16:38:03
李援:
這三條規(guī)定把促進(jìn)公平就業(yè)，反對(duì)就業(yè)歧視的主要內(nèi)容都包括了。同時(shí)，“公平就業(yè)”一章對(duì)婦女、少數(shù)民族、殘疾人、傳染病病源攜帶者，以及農(nóng)村勞動(dòng)者這些人群的公平就業(yè)問題作了有針對(duì)性的規(guī)定。要消除就業(yè)歧視，需要各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)各方面包括全體勞動(dòng)者，共同努力，并依照現(xiàn)在通過的就業(yè)促進(jìn)法來辦，我想就會(huì)逐步消除社會(huì)上存在的一些就業(yè)歧視的現(xiàn)象。同時(shí)，這部法在法律責(zé)任中規(guī)定，勞動(dòng)者受到就業(yè)歧視的，可以依法向人民法院提起訴訟，通過司法途徑獲得救濟(jì)。
2007-08-30 16:38:16
李援:
下面我回答第二個(gè)問題。提到青年就業(yè)的問題。在征求意見的過程中，也收到了不少這方面的意見。我們?cè)诹⒎ǖ倪^程中，對(duì)這些意見進(jìn)行了認(rèn)真的研究。盡管青年群體在就業(yè)方面存在一些困難，但是相對(duì)于就業(yè)困難的弱勢(shì)群體，比如說婦女、殘疾人、農(nóng)村勞動(dòng)者，還是不能完全作為弱勢(shì)群體看待。就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定的所有促進(jìn)就業(yè)政策，是針對(duì)全體勞動(dòng)者作出的。因此，有關(guān)青年就業(yè)的問題，特別是初高中畢業(yè)生、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的問題，可以通過就業(yè)促進(jìn)法中的這些政策規(guī)定加以解決。同時(shí)，就業(yè)促進(jìn)法總則第7條第一款規(guī)定“國家倡導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)?！蔽艺J(rèn)為在這一方面，一些青年特別是知識(shí)青年更具有優(yōu)勢(shì)。
2007-08-30 16:46:10
中國安全生產(chǎn)報(bào)記者:
關(guān)于《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，在許多起突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援中，往往會(huì)發(fā)生使用或征用他人資源或者企業(yè)資源的情況，對(duì)此《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是否作出了相應(yīng)的規(guī)定，處理好搶險(xiǎn)救援工作需要維護(hù)他人利益需要的關(guān)系，一方面既保證救援工作順利展開，一方面又不損害他人的利益。謝謝！
2007-08-30 16:53:41
王世瑚:
我來回答這個(gè)問題。關(guān)于在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中需要征用的問題。為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，需要采取很多措施，在正常的管理下一些正常的措施是不夠用的。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)要采取特別的措施，征用就是一項(xiàng)特別的措施，對(duì)這個(gè)問題，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》做出了特別的規(guī)定。第12條規(guī)定，“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”這樣的規(guī)定，一方面保證了應(yīng)付突發(fā)事件的需要，在必要時(shí)可以征用。另外一方面，對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人的權(quán)利予以保障。
2007-08-30 16:54:13
暸望周刊記者:
《反壟斷法》是選哪個(gè)部門作為反壟斷的執(zhí)法機(jī)關(guān)？如何保證反壟斷的權(quán)威性和獨(dú)立性？《反壟斷法》對(duì)于政府濫用權(quán)力的行為是否有措施？《物權(quán)法》在開門立法方面做了很好的范例，請(qǐng)問《反壟斷法》在開門立法方面做了哪些規(guī)定？
2007-08-30 16:54:55
黃建初:
我先回答第一個(gè)問題。大家知道，法律的生命在于實(shí)施，要很好地實(shí)施法律，執(zhí)法機(jī)構(gòu)是一個(gè)重要問題。對(duì)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)定，要從中國的實(shí)際情況出發(fā)為原則。我們剛剛制定了《反壟斷法》，但是反壟斷工作并不是從現(xiàn)在開始的。十多年前制定反不正當(dāng)競爭法時(shí)，因?yàn)榉磯艛嗪头床徽?dāng)競爭有區(qū)別，但是也有一定的聯(lián)系。在制定反不正當(dāng)競爭法時(shí)已經(jīng)對(duì)某些壟斷行為進(jìn)行了規(guī)定，如不能違背消費(fèi)者的意愿搞搭售。因此，目前國務(wù)院有關(guān)部門，已經(jīng)在部分履行反壟斷的執(zhí)法職責(zé)。這次制定《反壟斷法》，為了保持執(zhí)法的延續(xù)性，為了保證反壟斷法頒布后能夠順利實(shí)施，《反壟斷法》只是明確規(guī)定了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，權(quán)限及其工作程序。
2007-08-30 16:56:01
黃建初:
對(duì)具體承擔(dān)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，法律采取了授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定的辦法。一方面是為了保持執(zhí)法工作的延續(xù)性，同時(shí)，也使其有一定的前瞻性。國務(wù)院可以依據(jù)職權(quán)確定具體的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。同時(shí)，考慮到反壟斷法的統(tǒng)一性、公正性、權(quán)威性，反壟斷法規(guī)定國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，比如說擬定競爭政策，對(duì)市場總體競爭狀況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)布評(píng)估報(bào)告，制定發(fā)布反壟斷指南，同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作，以及國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。法律明確規(guī)定“國務(wù)院反壟斷委員會(huì)的組成和工作規(guī)則，由國務(wù)院規(guī)定”。《反壟斷法》對(duì)于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)定，能夠保持執(zhí)法工作的連續(xù)性，同時(shí)也能使《反壟斷法》在正式頒布后得到順利實(shí)施。
2007-08-30 17:05:44
黃建初:
下面我回答第二個(gè)問題。對(duì)于濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，這次《反壟斷法》中有專章的規(guī)定。就我了解，在2003年，國務(wù)院制定了要禁止地區(qū)封鎖的規(guī)定。對(duì)于一些地方政府采取各種各樣的措施排除、限制商品在地區(qū)自由流動(dòng)的行為做了規(guī)范。這次反壟斷法專章把長期一直做的事情，通過《反壟斷法》這樣一部基本性、專業(yè)性的法律又一次做了規(guī)定。另外，對(duì)于濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，這個(gè)問題非常復(fù)雜。從我們了解的情況看，各國的反壟斷法，多數(shù)的反壟斷法只是對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)壟斷行為做規(guī)范。這個(gè)問題我在德國進(jìn)行調(diào)研時(shí)，曾經(jīng)問過。他們回答非常明確，法律只管企業(yè)的壟斷行為。濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，原因有時(shí)候很復(fù)雜。如果要完全解決這個(gè)問題，需要我們進(jìn)一步深化改革，嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步完善政府管理體制的改革，才能逐漸地加以解決。在現(xiàn)在的法律中做專章規(guī)定，也表明了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的態(tài)度，對(duì)于濫用行政權(quán)力，排除限制競爭行為，反壟斷法要給予規(guī)范。
2007-08-30 17:06:27
黃建初:
下面我再回答第三個(gè)問題。這部法是去年6月份進(jìn)行初次審議的，到今年的6月份，十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行二審，時(shí)隔一年。按照我們的工作程序，我們將草案發(fā)到各地方、各省（市）、各部門、有關(guān)單位征求意見，我們也召開了很多座談會(huì)，找專家進(jìn)行反復(fù)地研究、反復(fù)地論證。通過這個(gè)過程，大家可以看到初審和二審之間，隔了一年的時(shí)間，我們對(duì)法律案反復(fù)地調(diào)研、研究。謝謝！
2007-08-30 17:07:29
中國日?qǐng)?bào)記者:
我提兩個(gè)問題，都是關(guān)于信息發(fā)布的問題。第一，現(xiàn)在外國媒體對(duì)于豬藍(lán)耳病疫情的信息發(fā)布有一些非議，認(rèn)為我們的信息不透明。這次常委會(huì)通過的《動(dòng)物防疫法》對(duì)于信息發(fā)布有沒有修改和規(guī)定？出于什么考慮進(jìn)行這樣的修改。第二，在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，二審草案中修改了一審草案中的規(guī)定，刪除了“禁止媒體擅自發(fā)布突發(fā)事件的信息”，而是規(guī)定“不能夠發(fā)布虛假信息”，這是出于什么樣的考慮？謝謝！
2007-08-30 17:07:55
黃建初:
關(guān)于動(dòng)物疫病的監(jiān)測和信息發(fā)布的問題，實(shí)際上在修訂之前的《動(dòng)物防疫法》中就做了明確的規(guī)定。當(dāng)然，這次《動(dòng)物防疫法》的修改，在原來的基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步的完善。特別是對(duì)于信息發(fā)布的一些程序，承擔(dān)職責(zé)的部門做了明確的規(guī)定。比如第29條規(guī)定“國務(wù)院獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)向社會(huì)及時(shí)公布全國動(dòng)物疫情，也可以根據(jù)需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫情。其他單位和個(gè)人不得發(fā)布動(dòng)物疫情?！?/p>2007-08-30 17:08:29
黃建初:
另外，剛才你說外國一些媒體說到的豬藍(lán)耳病疫情的問題，我們已經(jīng)向農(nóng)業(yè)部作了了解。他們認(rèn)為對(duì)于高致病豬藍(lán)耳病的疫情信息報(bào)道一貫是公開、透明的。因?yàn)槲覀兪鞘澜鐒?dòng)物衛(wèi)生組織的成員，我們和有關(guān)的國際組織有著密切的合作關(guān)系，及時(shí)向有關(guān)組織通報(bào)有關(guān)的情況，積極地和有關(guān)方面進(jìn)行交流，從他們掌握的情況來看，他們認(rèn)為境外媒體對(duì)我們這方面疫情發(fā)布的情況，沒有提出疑問。謝謝！
2007-08-30 17:09:18
王世瑚:
關(guān)于《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中信息發(fā)布的問題。對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)來說，信息發(fā)布是非常重要的，法律對(duì)此作了規(guī)定。第十條規(guī)定“有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布”。在第53條中對(duì)政府發(fā)布信息的責(zé)任做了明確的規(guī)定。第53條規(guī)定“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。”同時(shí)，第54條也專門做了規(guī)定，即“任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息?！币?yàn)樘摷傩畔⒌某霈F(xiàn)，對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)是不利的，在法律責(zé)任中，對(duì)于編造、傳播虛假信息的行為，也規(guī)定了相應(yīng)的處罰。謝謝！
2007-08-30 17:09:44
財(cái)經(jīng)雜志記者:
關(guān)于《反壟斷法》的問題。其中有一條是對(duì)國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的規(guī)定，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)，以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對(duì)其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行保護(hù)。對(duì)于這些行業(yè)有沒有界定？這些行業(yè)有沒有和國資委在去年年底公布的“七大關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)”是不是一致的？第二，這個(gè)規(guī)定中說，對(duì)這些經(jīng)營者的經(jīng)營行為，以及商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)督和調(diào)控。我想請(qǐng)問一下，監(jiān)督和調(diào)控有沒有監(jiān)管程序，監(jiān)管程序是怎么樣的？第三，這部草案和第二次草案相比，主要的變化是什么？
2007-08-30 17:19:14
黃建初:
關(guān)于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)，有關(guān)部門都有具體的規(guī)定。一些專營專賣的行業(yè)，有些本身就是法律的規(guī)定，比如說我國制定的煙草專賣法。另外，還考慮，有些行業(yè)的特殊情況很明顯。比如說，有些需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入，需要以重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行經(jīng)營的，比如說電網(wǎng)的建設(shè)、鐵路網(wǎng)的建設(shè)等等，這些行業(yè)對(duì)于我國國民經(jīng)濟(jì)命脈和安全都帶有很深遠(yuǎn)的影響。在這點(diǎn)上，這個(gè)問題法律已經(jīng)規(guī)定得很清楚了。至于具體的監(jiān)管部門，當(dāng)然涉及到國務(wù)院有關(guān)部門，我前面講到，國務(wù)院確定的承擔(dān)反壟斷職責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將會(huì)嚴(yán)格地依照反壟斷法的規(guī)定執(zhí)行。另外，法律具有導(dǎo)向作用，我們有關(guān)企業(yè)根據(jù)法律的規(guī)定，也會(huì)去考慮。
2007-08-30 17:20:00
黃建初:
在這個(gè)問題上我想進(jìn)一步講一下?！斗磯艛喾ā凡⒉环磳?duì)企業(yè)做大做強(qiáng)，取得支配地位。中國由于市場發(fā)育的程度不夠，在很多的產(chǎn)業(yè)上，我們屬于產(chǎn)業(yè)集中度不夠，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集中是規(guī)模效益，可以降低成本，提高效率。因此反壟斷法本身并不反對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)，只是禁止優(yōu)勢(shì)企業(yè)濫用市場支配地位，排除、限制競爭，阻礙技術(shù)進(jìn)步，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。這實(shí)際上是很多國家的反壟斷法通行的原則。我國《反壟斷法》的導(dǎo)向是，既要防止經(jīng)營者過度集中，形成壟斷，同時(shí)又要有利于國內(nèi)企業(yè)通過依法兼并做大做強(qiáng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
2007-08-30 17:22:45
黃建初:
因?yàn)榉梢?guī)定得很清楚，經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。同時(shí)，我們也明確規(guī)定，具有市場支配地位的經(jīng)營者不能濫用市場支配地位，同時(shí)不能以不公平的價(jià)格，比如說低買高賣，或者是交易時(shí)附加一些不合理的條件等等行為。這些規(guī)定體現(xiàn)了要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力的要求，有利于國內(nèi)企業(yè)依法競爭，做大做強(qiáng)。同時(shí)，可以有效地預(yù)防和禁止具有優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)濫用市場支配地位，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的權(quán)利。謝謝！
2007-08-30 17:26:16
日本NHK記者:
今天發(fā)布的法律非常重要，但是外國的媒體沒有草案，如果可以的話，能不能給我們一份草案。
2007-08-30 17:26:23
何紹仁:
可以，我們會(huì)后會(huì)及時(shí)發(fā)。
2007-08-30 17:26:46
東方經(jīng)濟(jì)周刊記者:
在前一段時(shí)間，由于國際油價(jià)的上調(diào)，很多國內(nèi)民營的加油站說從中石油、中石化那里拿不到油，或者是拿的價(jià)位貴很多。我想了解一下，在《反壟斷法》實(shí)施之后，如果出現(xiàn)這樣的行為，是否屬于壟斷行為？這樣的行為，如果按照國有經(jīng)濟(jì)占控制地位來說，這種行為是否屬于合法經(jīng)營行為？
2007-08-30 17:27:03
黃建初:
這個(gè)問題和第一個(gè)說的問題一樣，因?yàn)槲覍?duì)具體情況信息掌握得不夠，而且需要將來由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行判斷。謝謝！
2007-08-30 17:27:29
香港有線電視記者:
這個(gè)問題是問新聞發(fā)言人的，今天人大常委除了通過幾部法律之外，也通過了一系列官員的任免，我們希望知道詳細(xì)的情況。
2007-08-30 17:27:45
何紹仁:
這個(gè)問題超出了我們事先對(duì)這次會(huì)議設(shè)定的議題，但是因?yàn)榇蠹谊P(guān)心，我簡要回答一下。這次常委會(huì)確實(shí)通過了一批人事任免的議案，其中包括通過了關(guān)于金人慶同志職務(wù)調(diào)整的議案。金人慶同志因其本人的原因提出辭職，中央同意其請(qǐng)求。剛剛閉幕的十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過了國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議的有關(guān)人事任免的議案，決定免去金人慶的財(cái)政部部長職務(wù)，任命謝旭人為財(cái)政部部長。據(jù)了解，國務(wù)院已經(jīng)任命金人慶為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，正部長級(jí)。關(guān)于其他的人事任免案，新華社會(huì)及時(shí)發(fā)布消息。
2007-08-30 17:28:18
中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)半小時(shí)記者:
《反壟斷法》在國外被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”，這部法律在我國的經(jīng)濟(jì)法規(guī)中占什么樣的地位？這部法律通過之后，將會(huì)對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)秩序帶來什么樣的變化和影響？謝謝！
2007-08-30 17:29:37
黃建初:
一開始時(shí)我就說到了，《反壟斷法》是市場經(jīng)濟(jì)法律體系當(dāng)中的一部重要法律，它的立法目的是為了保護(hù)競爭機(jī)制，充分地發(fā)揮市場在配置資源方面的作用，提高全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，保護(hù)消費(fèi)者利益。這部法律出臺(tái)以后，就要對(duì)排除、限制競爭的壟斷行為依法進(jìn)行制裁?！斗磯艛喾ā返闹贫ǎ瑸榉磯艛鄨?zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法提供了依據(jù)，另外也為廣大消費(fèi)者維護(hù)自己權(quán)益，提供了法律保障。法律本身有一個(gè)導(dǎo)向功能，法律出臺(tái)以后，對(duì)市場上所有的經(jīng)營者有一個(gè)非常明確和清晰的導(dǎo)向，即什么行為可以做、什么行為不可以做。他們?cè)诟銋f(xié)議時(shí)，就要判斷是不是壟斷行為？在并購時(shí)，就會(huì)考慮是否具有，或者可能具有排除、限制競爭效果，這樣的話，就可以依據(jù)法律規(guī)范調(diào)整自己的行為，有利于我國建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。
2007-08-30 17:30:02
黃建初:
大家知道最近的“方便面協(xié)會(huì)”的事情，在常委會(huì)上，很多常委會(huì)組成人員對(duì)這個(gè)問題發(fā)表了意見，在修改過程當(dāng)中，最后增加了明確的規(guī)定。即：行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事反壟斷法第二章規(guī)定的禁止壟斷協(xié)議的行為，如果違反了法律規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)就可以處以50萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記，這就是一個(gè)很好的例子。我相信反壟斷法律制度的順利實(shí)施，對(duì)于整個(gè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，保證中國經(jīng)濟(jì)又好又快、長期健康地發(fā)展會(huì)發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
2007-08-30 17:39:24
美國之音記者:
《反壟斷法》經(jīng)過了漫長的立法過程，在如此長的過程中，爭議的焦點(diǎn)主要是什么？最后是如何解決的？還有一個(gè)問題，就是剛才有一位記者提到，這次通過的法律草案的版本和上一個(gè)草案版本有什么不同？謝謝。
2007-08-30 17:39:32
黃建初:
在審議過程當(dāng)中，禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、對(duì)具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中進(jìn)行審查，這是各國反壟斷法都規(guī)定的制度。除此之外，我們還從中國的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步明確了制定《反壟斷法》的指導(dǎo)思想。在一開始的時(shí)候，我已經(jīng)回答了這個(gè)問題。剛剛我反復(fù)講，要全面地完全了解反壟斷法律制度，希望大家認(rèn)真研究一下《反壟斷法》總則的規(guī)定。謝謝！
2007-08-30 17:40:06
何紹仁:
謝謝。今天的提問就到這里結(jié)束。最后我再發(fā)布一條消息，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議決定，本次常委會(huì)會(huì)議之后，我們將全文公布《水污染防治法（修訂草案）》，廣泛征求意見。這是全國人大常委會(huì)堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法的又一項(xiàng)重要舉措。此前，我們先后全文公布過《物權(quán)法》草案、《勞動(dòng)合同法》草案、《就業(yè)促進(jìn)法》草案，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，收集了很多很有價(jià)值的修改意見和建議。全文公布《水污染防治法（修訂草案）》的具體時(shí)間是9月5日，請(qǐng)大家留意當(dāng)天全國人大常委會(huì)辦公廳的公告。謝謝大家，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。
2007-08-30 17:40:44