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活動標題

全國人大“財政政策問題”記者會

活動描述

十一屆全國人大四次會議新聞中心定于2011年3月7日14:30在梅地亞中心多功能廳召開記者會。會上，財政部部長謝旭人，財政部副部長王軍將就財政政策和有關問題回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注！

文字內(nèi)容：

主持人何紹仁:
各位記者朋友，大家下午好！

2011-03-07 14:27:45
主持人何紹仁:
記者會現(xiàn)在開始。本場記者會的主題是“財政政策和有關問題”，我們非常高興地邀請到財政部部長謝旭人先生和財政部副部長王軍先生就相關問題回答大家的提問。

2011-03-07 14:29:56
謝旭人:
各位記者朋友，新聞界的朋友們，大家下午好！今天我與王軍副部長一起在這里參加記者招待會，愿意就財政政策和有關問題回答大家的提問。謝謝。

2011-03-07 14:30:07
何紹仁:
謝謝謝部長。今天的記者會大概一個小時左右，因為不安排英語翻譯，所以請?zhí)釂柕挠浾哂脻h語提問。如果是用英語提問的話，我們也有翻譯把提問翻譯成漢語。現(xiàn)在開始提問。

2011-03-07 14:30:23
中國新聞社記者:
請問謝部長，今年中國將實施積極的財政政策，著力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，面對新的形勢和新的任務，請問謝部長今年我國積極財政政策的力度和側重點將有哪些變化？謝謝。

2011-03-07 14:30:37
謝旭人:
謝謝你的問題。今年中央決定實施積極的財政政策，這是中國政府在全面分析當前國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境變化的基礎上做出的一個重大決策。大家都知道當前世界經(jīng)濟盡管在逐步復蘇，但是復蘇的基礎還不夠牢固，不確定性、不穩(wěn)定性還存在。我國經(jīng)濟要保持平穩(wěn)較快的發(fā)展，也需要應對這些影響，還需要必要的政策支持。

2011-03-07 14:30:54
謝旭人:
與此同時，我們近幾年為應對國際金融危機的沖擊增加了公共投資，所以有不少在建的項目還需要繼續(xù)增加投入。今年又是“十二五”規(guī)劃的開局之年，有計劃地啟動“十二五”規(guī)劃重大項目，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，進一步提高保障和改善民生的水平，這些都需要加大財政投入，所以要繼續(xù)實施積極的財政政策。

2011-03-07 14:31:07
謝旭人:
落實好這個財政政策，要更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟結構與管理好通貨膨脹預期的關系，而且要把穩(wěn)定物價總水平放在更加突出的位置。為此，今年在實施積極財政政策過程中，尤其是要把握好以下五個方面或者是體現(xiàn)在以下五個方面：

2011-03-07 14:35:51
謝旭人:
第一，進一步提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民的消費需求。也就是說，要繼續(xù)促進調(diào)整國民收入分配格局，增加國家財政對低收入群體的各種補貼，提高他們的收入水平，提高城鄉(xiāng)低收入群體消費能力。要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，促進農(nóng)民增收。與此同時，要進一步完善促進消費的一系列政策措施，積極引導消費。

2011-03-07 14:36:01
謝旭人:
第二，著力優(yōu)化投資結構，加強經(jīng)濟社會發(fā)展當中的薄弱環(huán)節(jié)。今年中央基本建設投資主要是用于保障性安居工程的建設，增加以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，大力促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展。增加節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保投入，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，推動一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，要積極引導社會資金的投入。安排好這些公共投資，既擴大內(nèi)需，也為進一步發(fā)展奠定良好的基礎。

2011-03-07 14:37:51
謝旭人:
第三，進一步完善調(diào)整有關的稅收政策，促進企業(yè)發(fā)展以及引導居民的消費。今年要繼續(xù)改革和完善稅收制度，清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性的基金，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)收入分配的作用，從而加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，促進經(jīng)濟結構的調(diào)整、促進服務業(yè)的發(fā)展等等。

2011-03-07 14:40:57
謝旭人:
第四，要進一步優(yōu)化財政支出的結構保障和改善民生。我們在安排今年國家預算的時候，始終把握這一點。壓縮一般性的支出，重點加大對三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的支出，增加對欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，環(huán)境保護以及科技創(chuàng)新，進一步保障和改善民生，促進國家各項社會事業(yè)的發(fā)展。

2011-03-07 14:45:35
謝旭人:
第五，要大力支持經(jīng)濟結構調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。今年國家進一步加大對科技的投入，推進自主創(chuàng)新，促進企業(yè)技術改造，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。要繼續(xù)大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境的補償機制，推進資源節(jié)約和環(huán)境保護工作。進一步落實各項財稅優(yōu)惠政策，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動地區(qū)區(qū)域發(fā)展。尤其是大力支持少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2011-03-07 14:45:43
謝旭人:
以上這幾個方面反映今年我們實施積極的財政政策需要著力把握的幾個重點。雖然今年我們將繼續(xù)實施積極的財政政策，但政策的力度、節(jié)奏和重點方面也體現(xiàn)當前宏觀調(diào)控的核心要求，這就是我前面講的要處理好三者之間的關系，尤其是要把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。因此，今年我們在財政收支的安排上也體現(xiàn)這樣的要求。今年財政預算赤字占GDP的比重進一步下降，預算赤字比去年減少1500億元，全國財政赤字占GDP的比重，去年是2.5%，今年可望進一步下降到2%左右。與此同時，在財政政策實施過程中，我們更加注重在調(diào)整經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，切實保障和改善民生方面下更大的工夫。按照要把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置上這一要求，我們在財政政策的過程中，大力支持和促進諸如糧食、棉花、蔬菜、糖料、肉類、肉禽蛋奶等人民生活必需品的生產(chǎn)和供應。進一步清理、規(guī)范流通領域各種收費，進一步做好促進化肥、農(nóng)藥、薄膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料的供應以及價格的管理，促進增加這些方面的供應。

2011-03-07 14:45:54
謝旭人:
與此同時，我們要積極做好進出口產(chǎn)品的調(diào)劑工作，做好國家儲備、收儲以及實時的供應工作，努力保持市場物價的穩(wěn)定。同時根據(jù)財政的職能要求，我們還要進一步完善社會保障體系和社會救助體系，切實增加對諸如城鄉(xiāng)低保戶、困難的學生、五保戶對象的生活補助，使他們的基本生活不因價格的上漲而受到影響。

2011-03-07 14:50:25
謝旭人:
同時，切實加強財政管理，防范財政金融風險，促進財政的可持續(xù)發(fā)展。謝謝。

2011-03-07 14:55:28
中央電視臺、中國網(wǎng)絡電視臺記者:
請問謝部長，在您剛才的談話中，您強調(diào)要改善和保障民生，實際上在國家財政這個蛋糕越做越大的時候，老百姓對國家投入民生的關注度、期望值也越來越高，今年在支持保障和改善民生方面財政部將有哪些措施呢？謝謝。

2011-03-07 14:55:46
謝旭人:
謝謝你的問題。大家非常關心，國家怎么通過發(fā)展經(jīng)濟，既做大蛋糕又分好蛋糕，我剛才說了國家財政預算安排中一個最重要的指導思想，就是把保障和改善民生放在最突出的位置上，努力調(diào)整財政支出結構，以及研究制定一些財政政策。“十一五”期間，國家財政部門通過積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，不斷加大對民生的投入，著力保障和改善民生。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障水平有比較顯著的提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架也基本形成，公共文化服務體系建設明顯加快。而且通過這些年不斷地增加對“三農(nóng)”的投入，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件也有比較明顯的改善，在環(huán)境保護以及生態(tài)建設方面也取得了比較大的進展。

2011-03-07 14:57:19
謝旭人:
“十一五”期間，全國公共財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化方面的支出分別達到4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元，分別比“十一五”期間增長了1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。中央財政用于“三農(nóng)”的支出，前五年也累計近3萬億元。保障和改善民生是財政工作的重中之重，因此在今年的預算安排當中以及財政政策的制定當中也進一步體現(xiàn)這一基本要求。今年中央財政將在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎上，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，更大力度地保障和改善民生，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排一共達到10510億元，比上年增長18.1%，其中中央財政的教育支出2963.5億元，增長16.3%，醫(yī)療衛(wèi)生支出1727.58億元，增長16.3%，社會保障和就業(yè)支出4414億元，增長16.6%，保障性安居工程支出1030億元，增長34.7%。文化體育等方面的支出374.4億元，增長18.5%。這里我要說明一下，前面講到的用于社會保障的支出，是指公共財政對社會保險基金的補貼、補助，它的大頭還是從社會保險基金里開支的，財政給它一定的補貼。加上社會保障基金的開支，一年的支出遠遠大于這個數(shù)字。

2011-03-07 15:03:09
謝旭人:
今年我們對農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)境、生態(tài)保護等方面與民生息息相關的支出也有大幅度增加。與此同時中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付，這部分由地方政府作為收入統(tǒng)一進行安排，納入預算，大部分也是用于民生方面的開支。這幾個方面加起來算，中央財政用于民生的開支，今年將會占到中央財政支出的三分之二左右。從全國來說，特別是基層財政，一般用于民生的開支要達到70%—75%。當然，現(xiàn)在民生開支還有口徑的問題，我現(xiàn)在說的有兩個層次：一是和人民群眾生活直接相關的，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等等；二是農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎設施以及生態(tài)環(huán)境建設支出，這些實際上也是政府提供的最基本的公共服務。其中用于農(nóng)業(yè)的很多投入，都是促進農(nóng)民增收的。這應該也是與民生密切關聯(lián)的。

2011-03-07 15:06:40
謝旭人:
今年中央財政進一步加大民生投入，概括起來就是要集中力量做一些保障和改善民生的大事，讓廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。哪幾件大事呢？一是今年要全面落實國家中長期教育改革發(fā)展綱要，進一步加大教育投入，完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費生均基準定額，繼續(xù)實施好免除城市義務教育階段學生的學雜費以及免費發(fā)放教科書等政策。要努力解決進城務工人員子女接受義務教育的問題，要繼續(xù)實施好農(nóng)村義務教育薄弱學校的改造計劃，健全普通高中、高校、高等和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生的資助政策體系，對中小學的寄宿制學生、家庭經(jīng)濟困難的寄宿生給予生活補助。

2011-03-07 15:11:14
謝旭人:
第二件大事，大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的參保率提高到90%以上，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助水平標準從去年每人補助120元，今年要增加到200元。將城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務的經(jīng)費標準由去年每人15元提高到今年的25元。要推動公立醫(yī)院改革試點，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的力度。

2011-03-07 15:15:10
謝旭人:
第三件大事，要大幅度增加保障性安居工程的投入。推進公共租賃房、廉租房的建設，以及城市、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)、棚戶區(qū)的改造和農(nóng)村危房改造工作。其中今年要開工建設的保障性住房以及改造的棚戶區(qū)是1000萬套，改造農(nóng)村危房是150萬戶。

2011-03-07 15:18:38
謝旭人:
第四件大事，要支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的范圍從去年約24%的縣要擴大到今年40%的縣，并且要將試點地區(qū)城鎮(zhèn)沒有收入來源的居民納入養(yǎng)老保險范圍。要進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，平均按照去年實際水平提高10%左右，大體上每個人一個月增加140元左右。要進一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，調(diào)整優(yōu)撫對象，五保戶等人員的撫恤和生活補助標準。

2011-03-07 15:18:48
謝旭人:
第五件大事，大力推動文化事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先支持涉及農(nóng)村和基層群眾切身利益的文化建設項目，保障博物館、紀念館、圖書館等公益性文化設施免費開放。

2011-03-07 15:22:01
謝旭人:
第六件大事，切實加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施投入，尤其是要大力推進農(nóng)田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固以及防治山洪、泥石流等一些災害，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

2011-03-07 15:23:32
謝旭人:
通過國家的預算安排，抓好這些大事，進一步保障和改善民生，提高保障水平。謝謝。

2011-03-07 15:24:41
第一財經(jīng)日報記者:
請問謝部長，2010年全國土地出讓金已經(jīng)達到了2.9萬億元，這是否意味著土地財政現(xiàn)象更加嚴重了？未來的財政體制改革中，財政部將采用什么樣具體的手段和措施改變土地財政很嚴重的現(xiàn)象？謝謝。

2011-03-07 15:25:00
謝旭人:
去年全國國有土地有償出讓收入是29397億，同比比上年增長106.2%，土地出讓收入增長較快，我們分析大體上有這樣幾個原因：一是土地供應規(guī)模大幅度提高，因為在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快的大背景下，為了增加對住宅建設用地的保障和供應，國土管理部門審核批準的土地供應量比上年有大幅度增加，去年全國土地供應總量達到42.82萬公頃，同比增長34.2%。這是去年土地出讓收入增長比較多的一個基礎性的原因。

2011-03-07 15:25:21
謝旭人:
二是土地招拍掛出讓的比重上升。目前土地出讓有幾種類型，對公益性用地是劃撥的，保障性住房、經(jīng)濟適用房等采取劃撥的辦法，只收取一部分土地出讓的成本費用和轉移性費用。還有就是招拍掛，大部分是商業(yè)用地、商品房的用地。去年在全國土地供應總量當中通過招拍掛形式出讓的土地25.7萬公頃，大體占土地供應總面積的60%左右，比上年提高4.3個百分點。相應的招拍掛以及協(xié)議出讓土地的收入達到2.6萬億元，占所有土地收入當中的88%，因為是招拍掛，土地收入按照招標拍賣掛牌最后的結果來取得。

2011-03-07 15:26:59
謝旭人:
三是全國地價總體水平上升。大體有兩個方面的因素，一方面城市房地產(chǎn)比較興旺，對土地需求量也大。另一方面，土地轉讓本身的成本也在上升，主要是征地拆遷補償成本的上升，對土地出讓的價格也有影響。與此同時，大家知道，現(xiàn)在社會上的流動性比較充裕，一些企業(yè)資金比較多，在招拍掛的時候出價也比較高。這是地價水平總體上升，去年收入大幅度增加的一個重要原因。

2011-03-07 15:34:51
謝旭人:
四是征管政策的調(diào)整等因素的影響。為了加強土地出讓收入征管，2009年年底，國土資源部門和財政部門等規(guī)定，繳納土地出讓收入的期限原則上不得超過一年，首次繳納的比例不得低于50%。也就是說，原來土地出讓當年定協(xié)議了，土地出讓價款可能在第二年、第三年才交，首次有的交的是20%、30%。 2009年底做了這樣的規(guī)定，繳款的時間不得超過1年，首付不得低于50%。那么2010年的土地出讓收益就比往年有所增加。

2011-03-07 15:36:25
謝旭人:
五是切實加強對土地收入的管理。嚴格整頓這一領域的問題，以整紀糾風專項整治工作和土地礦權交易市場專項整頓，深入推進國土資源管理制度改革為主要內(nèi)容，叫做“兩整治一改革”的專項行動，加大對土地出讓收入的審計和追繳力度，也強化了土地出讓收入的征收管理工作。

2011-03-07 15:39:00
謝旭人:
主要是以上幾個方面的原因造成了去年土地收入增長比較快。土地有償出讓是根據(jù)國家的土地法等有關法律法規(guī)規(guī)定收取的收入。土地收益的高低確實是與經(jīng)濟發(fā)展的狀況，房地產(chǎn)市場發(fā)展的狀況，以及土地的供應量的多少密切相關的。地方政府收取了土地出讓收入以后，全部納入了基金預算管理，當?shù)卣荒苣猛恋厥杖肴浹a公共財政的一般性開支。按照法律制度的規(guī)定，土地有償出讓收入都是專款專用的，主要用于征地拆遷、土地儲備開發(fā)等成本性開支。原來一些國有企業(yè)破產(chǎn)倒閉以后占用的土地出讓后的收入還用于這個企業(yè)職工的安置等方面的支出。除了上述成本性支出之外，土地出讓收入必須專項用于土地建設、水利建設，用于保障性住房、城鄉(xiāng)基礎設施建設，包括道路、城市綠化、農(nóng)村生產(chǎn)等方面的基礎設施建設，這些都是有專門規(guī)定的。

2011-03-07 15:44:45
謝旭人:
從土地收入的地區(qū)分布來看，也能反映上面結構性的問題。現(xiàn)在土地收入比較多的是東部的各省市，我們初步算了一下賬，一年全部的土地收入當中，幾乎有三分之二在東部的八九個省市，相對于中西部地區(qū)來說，這些省市往往都是財政實力比較強、公共預算的資金相對比較多的地區(qū)，它的土地收入反而多。因為這些地方的房地產(chǎn)市場狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、土地的稀缺程度決定了這些。而中西部22個省份土地出讓收入大體上占全國的三分之一左右。從地區(qū)結構來看也能夠反映土地出讓收入的增長與經(jīng)濟發(fā)展水平、土地供求關系、市場發(fā)育程度密切相關，它也并不是由地方政府自己控制的，不是地方政府想賣多少錢就能賣多少錢。特別是2009年，因為受國際金融危機的沖擊，我國經(jīng)濟受到比較大的影響，那時候房地產(chǎn)市場比較低迷，各地接連發(fā)生土地招拍掛流標的情況，因為沒有人要這個地，后來經(jīng)濟逐步恢復增長，特別是去年經(jīng)濟保持比較快的增長情況下，土地出讓相應增多。

2011-03-07 15:49:36
謝旭人:
下一步，財政以及有關部門將進一步積極采取措施，切實加強對國有土地出讓收支的管理，確保土地出讓收支全部納入地方政府性基金預算，依法征收土地出讓收入，同時也保證這些收入能夠切實納入地方基金預算。嚴格按照規(guī)定合理使用，加強政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保土地出讓收入安全、規(guī)范、有效的使用。尤其是按照現(xiàn)在的規(guī)定，土地出讓的凈收益，首先要更多地用于農(nóng)田和水利建設，用于保障性住房的建設。謝謝。

2011-03-07 15:59:09
國際金融保記者:
請問2011年財政部對出口退稅方面主要會支持哪些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)？謝謝。

2011-03-07 16:01:51
謝旭人:
2011年，我們會繼續(xù)運用有關出口退稅的政策和措施，進一步支持調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品的結構，繼續(xù)促進機電產(chǎn)品、具有優(yōu)勢特色的產(chǎn)品出口，與此同時也通過運用稅收政策，嚴格控制諸如高耗能、高污染等產(chǎn)品的出口。我們要通過這些政策措施，繼續(xù)促進穩(wěn)定國際市場。與此同時要大力增加進口，首先是擴大進口國內(nèi)需要的能源、原材料、關鍵零部件、先進的設備和技術等，進一步改善進出口貿(mào)易的結構。謝謝。

2011-03-07 16:03:18
中國會計報記者:
謝部長您好！我的問題是，現(xiàn)在老百姓對政府的“錢袋子”越來越關心了，我們也知道自從您到了財政部之后，一直是按照科學化、精細化管理思路來管理政府的“錢袋子”，您也經(jīng)常深入基層進行調(diào)研。請問這方面的工作進展如何？在2011年有哪些具體的措施？謝謝。

2011-03-07 16:11:20
謝旭人:
謝謝你的問題，你也非常關心財政的管理工作。財政管理是我們財政部門最日常的工作，它貫穿于研究制定和實施財政政策，編制和執(zhí)行預算，以及財政的法規(guī)建設，財政的基礎管理等財政工作的全過程。財政管理水平的高低，直接影響到國家的財政職能作用的有效發(fā)揮，國家財政政策的貫徹和落實，以及財政政策的實施效果，所以財政部一直非常重視加強財政管理工作。我們也明確提出要以加強管理基礎工作和基層財政建設為重點，全面推進財政科學化、精細化管理。這些年來，各級財政部門積極轉變管理理念，大力加強財政科學管理，取得了比較明顯的成效。概括起來有幾個方面：

2011-03-07 16:11:45
謝旭人:
一是不斷加強財政法制建設。財政立法是科學化、精細化管理的基礎和依據(jù)，去年在財政立法方面有比較大的進展，諸如車船稅法、注冊會計師法等重要法律法規(guī)的修訂和立法工作取得了重要成果，特別是車船稅法，已經(jīng)全國人大常委會批準，正式成為法律了。財政法律制度法律體系框架進一步完善，財政行政執(zhí)法工作也繼續(xù)加強。

2011-03-07 16:15:21
謝旭人:
二是健全政府預算體系。這也是我們多年來一直在推動的一項工作。建立由政府公共預算、政府性基金預算以及國有資本經(jīng)營預算組成的政府預算體系，目前這三個方面的預算已經(jīng)報人大審查和批準。從去年開始，我們也開始了社會保險基金預算的試編工作，以后要形成由政府公共預算、政府性基金預算、國有資本金預算和社會保險基金預算組成的比較完整的政府預算體系，也就是把政府的所有收支活動全部納入預算進行管理。

2011-03-07 16:18:14
謝旭人:
三是切實抓好預算編制管理工作。使預算編制的內(nèi)容更加細化，預算的年初到位率進一步提高，地方預算編制的完整性進一步增強。我們初步建立起了預算編制與預算執(zhí)行、結余結轉資金管理與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相結合的機制，使預算編制的科學性、準確性、精細化程度逐步提高。

2011-03-07 16:21:25
謝旭人:
四是繼續(xù)強化預算執(zhí)行工作。依法加強稅收以及非稅收入的征管，努力做到應收盡收。強化部門預算支出的責任，加快財政轉移支付資金撥付進度，提高預算執(zhí)行的均衡性和效率。

2011-03-07 16:23:28
謝旭人:
五是進一步加大預算公開工作。積極做好主動公開和依申請公開工作，去年我們主動公開了經(jīng)全國人大和常委會批準的中央預算報告、決算報告、財政預決算數(shù)據(jù)，還及時公開了每個月的財政收支情況，公開范圍在不斷擴大。有74個中央部門公開了部門預算，地方預算公開工作也在積極往前推進。

2011-03-07 16:24:45
謝旭人:
六是不斷加大財政監(jiān)督力度。重點加強對政府投資預算執(zhí)行情況、重大財稅政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。去年在全國范圍內(nèi)廣泛深入地開展了“小金庫”專項治理工作，還開展了強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金專項檢查工作。

2011-03-07 16:30:29
謝旭人:
七是大力加強管理基礎工作和基層建設。包括大力推進財政管理當中基礎數(shù)據(jù)的收集整理，財務會計制度的健全和實施，標準體系的建設以及項目庫的建設等方面，大力推進財政管理信息化建設，更多地運用計算機和網(wǎng)絡手段來輔助財政的決策、預算的執(zhí)行、收支的監(jiān)控以及績效的考核。繼續(xù)加強縣鄉(xiāng)基層財政建設，切實發(fā)揮就近、就地進行監(jiān)管的優(yōu)勢。

2011-03-07 16:30:38
謝旭人:
總之，在社會各界的支持下，包括我們在座媒體朋友們也一直很關心財政管理工作，經(jīng)過幾年的努力，財政管理水平不斷提高。這對有效發(fā)揮財政職能作用，很好地貫徹和落實黨和政府的政策，努力提高財政資金的使用效益也發(fā)揮了積極的作用。今后我們還會繼續(xù)大力推進財政科學化、精細化管理，進一步搞好依法理財，依法行政的工作，切實加強“兩基”建設，強化預算的編制和執(zhí)行工作，進一步擴大預算公開，包括廣度和深度都要有所提高。切實加強對地方政府性債務的管理，努力推進信息化建設，進一步提高財政管理科學化精細化水平。謝謝。

2011-03-07 16:30:49
經(jīng)濟參考報記者:
請問謝部長，總理5日在政府工作報告中指出，加快財稅體制改革，積極構建有利于轉變經(jīng)濟方式的財稅體制，請謝部長介紹一下“十二五”我國財稅體制改革的總體思路和今年的具體措施。謝謝。

2011-03-07 16:34:09
謝旭人:
謝謝你的問題。加快財稅體制改革，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動科學發(fā)展、促進社會和諧具有十分重要的意義。“十二五”時期，財政部門將圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，以保障和改善民生為出發(fā)點和立足點，積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和科學發(fā)展的財稅體制。我們將在合理界定事權的基礎上，按照財力與事權相匹配的原則，進一步理順各級政府間的分配關系，進一步完善中央對地方以及省對下的轉移支付制度，增加一般性轉移支付的規(guī)模和比例，進一步向中西部地區(qū)和基層傾斜，強化縣級政府提供基本公共服務的保障能力。

2011-03-07 16:34:25
謝旭人:
其次，要進一步推進預算管理制度改革，也就是要完善預算編制與執(zhí)行管理制度，提高預算的完整性和透明度。

2011-03-07 16:39:51
謝旭人:
第三，改革和完善稅收制度。要擴大增值稅的征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅，合理調(diào)整消費稅征收的范圍和稅率結構，完善有利于產(chǎn)業(yè)結構升級以及服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。通過改革和完善，促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，特別是推動服務業(yè)的發(fā)展。要逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，進一步完善企業(yè)所得稅制度。要繼續(xù)推進費改稅，清理、規(guī)范各種收費和基金，逐步提高稅收在財政收入中的比重。進一步推進資源稅改革，研究開征環(huán)境保護稅，推進房地產(chǎn)稅的改革。要逐步健全地方稅體系，在中央統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當稅政管理權限。

2011-03-07 16:40:05
謝旭人:
按照上述的改革總體思路，今年我們推進財稅體制改革大體想法是做以下三個方面的工作：

2011-03-07 16:49:39
謝旭人:
第一，進一步完善政府間財力與事權相匹配的財政體制。健全轉移支付制度，提高轉移支付資金的使用效益，完善省以下財政體制。進一步做好健全縣級基本財力保障機制的工作，繼續(xù)推進省直管縣以及鄉(xiāng)財縣管的財政管理方式的改革。現(xiàn)在省直管縣的財政管理方式已經(jīng)在27個省800—900個縣實施了，下一步繼續(xù)向前推進。

2011-03-07 16:50:00
謝旭人:
第二，推進預算管理制度改革。完善公共財政預算，細化政府性基金預算，進一步擴大國有資本經(jīng)營預算，同時繼續(xù)試編全國社會保險基金預算。全面取消預算外資金，將所有政府性收入全部納入預算管理，有的納入公共預算管理，有的納入政府性基金管理。納入政府性基金預算管理的收費、基金，主要是專款專用的一些錢，不能統(tǒng)籌安排使用。今年要繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革，健全預算績效管理制度，研究和推進政府會計改革，探索試編政府資產(chǎn)負債表。

2011-03-07 16:50:11
謝旭人:
第三，深化稅收制度改革，根據(jù)五年總體規(guī)劃，今年在一些生產(chǎn)性服務業(yè)領域推行增值稅改革試點，與此同時相應調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務稅收政策不統(tǒng)一的問題。比如說在建筑安裝領域是征營業(yè)稅的，它的上游鋼廠、水泥廠是征增值稅的，中間出現(xiàn)了斷層，下一步要把增值稅擴大到生產(chǎn)性服務業(yè)領域，解決貨物與勞務稅收政策不統(tǒng)一的問題，進一步促進服務業(yè)的發(fā)展。進一步完善消費稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗能源、資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費品納入到消費稅的征收范圍。要進一步健全個人所得稅制度，今年要適當提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結構，降低中低收入者的稅負，加強對高收入的調(diào)節(jié)。

2011-03-07 16:54:49
謝旭人:
今年還會進一步推進資源稅的改革，也就是在去年已經(jīng)在新疆和西部地區(qū)進行油氣產(chǎn)品資源稅改革試點的基礎上，統(tǒng)籌考慮各方面的因素，分析經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，擇時在全國進行推廣。資源稅改革有利于進一步理順資源類產(chǎn)品的價格，有利于促進節(jié)約使用資源、保護環(huán)境，同時也能夠相應地增加中西部地區(qū)，資源富集地區(qū)的財政收入，更好地提高保障改善民生的能力。

2011-03-07 17:01:30
謝旭人:
要按照“正稅輕費”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財政收入的比重。謝謝。

2011-03-07 17:06:03
何紹仁:
我今天看到有到場的外國記者，下一個提問機會給外國記者。

2011-03-07 17:10:31
道瓊斯金融通訊社記者:
謝謝給我們外國記者提問的機會。我有兩個問題，第一個問題，請問一下謝部長，在個人所得稅方面的政策會有哪些具體的改變？比如說最低的起征點現(xiàn)在會定到什么水平？第二個問題，鐵道部以及一些地方政府現(xiàn)在面臨負債比較高的問題，中央政府會不會在負債表上體現(xiàn)這一點？將如何應對這一問題？謝謝。

2011-03-07 17:10:53
謝旭人:
今年我們將會分步推進個人所得稅改革，進一步完善個人所得稅制度，著重考慮適當提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結構。這個方案現(xiàn)在國務院已經(jīng)討論，并原則通過，經(jīng)進一步修改和完善之后，將會提交全國人大常委會進行審議，到時候大家也就會知道內(nèi)容。

2011-03-07 17:11:14
謝旭人:
適當提高工薪所得費用扣除標準，需要根據(jù)居民工薪收入水平變化、物價因素、基本生活費的開支等因素，綜合統(tǒng)籌考慮來確定。前些年已經(jīng)從800元提高到1600元、到2000元。這次還要做適當?shù)奶岣摺４蠹抑纻€人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配的一個重要稅種，根據(jù)“高收入者多繳稅，低收入者少繳稅或不繳稅”的原則設計的。個人所得稅征收之后，通過國家預算安排，拿這個收入去給低收入者進行必要的補貼，同時又通過均衡性轉移支付，增加對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)的支持。這也體現(xiàn)了調(diào)節(jié)收入分配的功能。所以在上調(diào)起征點的時候，要綜合考慮各方面的情況。具體怎么調(diào)，調(diào)多少，等方案進一步提交人大審議的時候，大家就會知道了。

2011-03-07 17:21:04
謝旭人:
剛才講到鐵路負債，我看最近鐵道部的負責同志也在對這個問題做了一些解釋，大家比較關心的是高鐵的投入比較巨大，是不是會有債務危機的問題。其實中國高鐵的建設，鐵道部的負責同志都講了，建設資金完全有保障，它的資金來源主要包括中央政府和地方政府對鐵路建設投資的支持，所以鐵路投資也是逐年增加的。通過鐵道運輸企業(yè)提高效率、增收節(jié)支，也創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益，也增加了內(nèi)部的資金積累。同時進一步推進鐵路投融資改革，充分利用資本市場，不斷創(chuàng)新融資方式和工具，多渠道、低成本地進行融資。同時加強資金管理，不斷優(yōu)化結構，提高運行效率，降低使用成本。

2011-03-07 17:25:49
謝旭人:
中國高鐵建設當中，也注意在項目決策之前，經(jīng)過深入、認真地分析，充分考慮了鐵路沿線的人口總量、密度以及分布，還包括經(jīng)濟發(fā)展的水平以及城鎮(zhèn)化的進度等等，來確認鐵路建設在經(jīng)濟上的可行性。在項目財務的安排上，目前鐵路建設的資本金比例按照不低于投資的50%進行安排，并考慮未來現(xiàn)金流的平衡，保證項目的財務可持續(xù)性。目前我國鐵路債務水平整體上還是安全、合理、可控的，低于許多國外的鐵路公司的水平。中國有龐大的人口，城鎮(zhèn)化水平也在快速提升的過程中，所以持續(xù)平穩(wěn)較快的經(jīng)濟發(fā)展形勢也進一步?jīng)Q定了鐵路建設，包括高鐵建設能夠通過市場經(jīng)營來實現(xiàn)可持續(xù)的良性發(fā)展。這個情況我就大體進行這樣的介紹。

2011-03-07 17:31:02
主持人何紹仁:
謝謝，由于時間關系，本場采訪活動已經(jīng)超時。謝謝兩位部長，謝謝大家。本場記者會到此結束。

2011-03-07 17:36:28