中國林業產權制度

中國的林地所有權分為國家所有和集體所有兩種形式，林木權屬可以分為國家所有、集體所有、個人所有等多種形式。為了進一步解放和發展林業生產力，在福建、江西、遼寧、浙江等省先行試點的基礎上，2008年6月，中共中央、國務院決定全面推進集體林權制度改革。

這項改革的核心內容是，在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包的方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。改革主要有五個環節：

●明晰產權。以均山到戶為主，以均股、均利為補充，把林地使用權和林木所有權承包到農戶。

●勘界發證。在勘驗各林地邊界的基礎上，核發全國統一式樣的林權證，做到圖表冊一致、人地證相符。

●放活經營權。對商品林給予農民依法自主決定經營方向和經營模式的權力。對公益林，在不破壞生態功能的前提下，農民可依法合理利用和開發林地資源。

●落實處置權。在不改變集體林地所有權和林地用途的前提下，允許林木所有權和林地使用權依法出租、入股、抵押和轉讓。

●保障收益權。承包經營的收益，除按國家規定和合同約定交納的費用外，歸農戶和經營者所有。

截至2011年6月，全國已完成明晰產權、承包到戶的集體林地面積1.64億公頃，占集體林地總面積1.83億公頃的90%，8000多萬農戶拿到林權證，3億多農民直接受益。

改革取得了明顯成效，突出的有四方面：

●激發了農民造林育林護林的熱情，全國每年造林面積一直保持在600萬公頃左右。

●促進了林業產業的快速發展，全國林業總產值由2006年的1.07萬億元增加到2010年的2.09萬億元，5年翻了一番。

●增加了農民的財產和收入，據統計，全國2550多個林改縣農民人均年林業收入占年收入的比重達到14.6%，重點林區縣超過60%。

●促進了農村社會民主化管理進程，在林改過程中，充分發揮農民的自主性，他們自己確定改革方案，自己協商解決林地糾紛，對推進村級民主自治機制發揮了積極作用。

林改成效典型之一

江西省武寧縣羅坪鎮長水村，全村耕地只有92公頃，山林8260公頃。林改前，山林權屬不清，經營責任不明，木材稅費過重，農民守著“金山”過窮日子。2004年林改后，山林成了農民最大的家產，護山、養山、耕山成了農民的自覺行動，2005年-2008年，全村造林面積超過了前20年的總和。從2007年開始，村里的農民利用森林景觀資源發展森林旅游，目前共有農家樂20家，近兩年共接待游客8萬人次，旅游綜合收入450萬元。

林改成效典型之二

吉林省集安市青石鎮秋皮村，共有360戶1650人，共有林地面積4810公頃，占全村總面積的93.8%。林改中，秋皮村農民人均分得山林2.4公頃，通過開展林地流轉或合作經營等形式大力發展林下經濟，目前全村有林下人參413.33公頃，細辛19.8公頃，葡萄16公頃，五味子18公頃，養蜂1200多箱，建成生態經濟溝11條。2010年，全村人均收入由林改前的3200元增加到7300元。

林改成效典型之三

陜西省寧陜縣有集體林20.4萬公頃，蓄積量943萬立方米。林改后，全縣農民平均每戶分得林地12.4公頃，林木蓄積量558立方米，折合價值50萬元以上，戶均家產因此增加50萬元。廣大農戶還利用山林資源，大力發展生態旅游和林業產業，人均收入每年遞增700元左右。該縣旬陽壩鎮大寺溝村有56個農戶，2009年6月成立“旬寶豬苓合作社”，累計在林下發展豬苓3.8萬窩，三年后的產值為1140萬元，戶均收入將超過20萬元。

林改成效典型之四

浙江省安吉縣山川鄉馬家弄村有毛竹334.93公頃，2004年林改時，全村208戶農民因此每家分得毛竹山1.6公頃。2009年村民人均來自竹林的收入達到9551元，全村年竹業純收入近900萬元，成為名副其實的竹業大村。近3年來，村民蓋新房71座，買新車67輛，新蓋了村委會辦公大樓，修建了具有竹鄉特色的生態廣場，成立了一支近百人的 “威風鑼鼓”隊，在竹林里打起“威風鑼鼓”，開辦了13家農家樂，每年吸引游客3.5萬人。