政府工作報告起草流程曝光 為何沒用“吃瓜群眾”

　　哪些意見建議寫入報告？

共收集整理1270余條意見，吸收了300多處重要意見

新京報：報告起草過程中，總理都會聽取哪些人的意見？

劉應杰：一般來說，每年總理主持國務院全體會議、討論報告之后，報告草稿下發到31個省區市、中央黨政軍群各部門共148個單位，廣泛征求意見。與此同時，總理主持召開3次座談會聽取意見建議，一次是各民主黨派中央、全國工商聯負責人、無黨派人士代表座談會，一次是專家學者和企業界人士座談會，一次是教育、科技、文化、衛生、體育界人士和基層群眾代表座談會。

起草組在起草報告過程中，還特別增加了幾場座談會，包括與在中央黨校學習的地廳級班、縣委書記班的學員座談；媒體代表座談會，其中包括新媒體。

此外，去年起，起草報告有小創新：要跟外國專家座談。

新京報：近年來中國政府網一直在做“我向總理說句話”網民建言活動，今年征集到了哪些網民建言？

劉應杰：網民提出了很多建議，其中不少人關注“辦事難”，反映各種各樣的“奇葩證明”。比如有鄉鎮公務員留言說，他在鄉鎮中管公章，發助學金、死亡火化、親屬繼承等都來找他蓋章，公章都快磨平了。

新京報：通過那么多渠道一共征求上來多少意見？采納了多少？

劉應杰：從各個渠道一共收集匯總整理了1270余條意見，經過起草組反復研究，最后吸收了300多處重要意見，這300多處重要意見當然不包括一般的文字性修改。

▲在今年的政府工作報告封面右上方，首次出現一個二維碼，二維碼下邊寫著“掃二維碼 2016年《政府工作報告》主要指標任務完成情況”。記者掃碼發現，這個頁面包括視頻和制圖兩部分。

總理親自將這些內容寫入報告

政府工作報告起草組專家告訴新京報記者，每年政府工作報告的起草，總理都會親自修改，“今年的政府工作報告，總理也提出了很多修改意見，親自加入了不少內容”。

比如 “堅守節用裕民的正道”； “堅決打好藍天保衛戰”等，都是總理的原話。總理還會做一些比較細致而具體的修改，“讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神”，這句話就是總理提出來的。“以實干推動發展，以實干贏得未來”，也是總理提出來的，他特別強調實干。

對于大氣污染問題，政府報告里提出堅決打好藍天保衛戰，強調加快改善生態環境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續發展的內在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

新京報記者注意到，在近幾年的兩會上，總理多次對霧霾治理問題表態，要求鐵腕治理。

2014年3月13日，十二屆全國人大二次會議閉幕后，李克強總理會見中外記者并回答霧霾有關的問題時表示，要向霧霾等污染宣戰，這已經成為重大的民生問題。他還強調，對包括霧霾在內的污染宣戰，就要鐵腕治污加鐵規治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅決予以懲處。

在2016年政府工作報告中，李克強也提出，要重拳治理大氣霧霾。

科研人員的工作環境也是總理持續關心的問題。今年的政府工作報道強調，切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。

在去年5月底的全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協九大第二次全體會議上，李克強就曾提出，讓科研人員少一些羈絆束縛和雜事干擾，多一些時間去自由探索。要以體制機制改革激發科技創新活力。推進科技領域簡政放權、放管結合、優化服務改革，在選人用人、成果處置、薪酬分配等方面，給科研院所和高校開展科研更大自主權。

去年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，為科研人員潛心研究營造良好環境，調動科研人員積極性和創造性。（新京報記者王姝 沙璐）