尚倫生，全國(guó)人大代表、甘肅省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，今年第一次當(dāng)選全國(guó)人大代表，這次兩會(huì)他帶來社區(qū)矯正立法等建議。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正
社區(qū)矯正立法建議加快推進(jìn)
破解矯正刑罰執(zhí)行權(quán)難題
北青報(bào)：這次兩會(huì)，您帶來了什么建議？
尚倫生：這次會(huì)議上，我?guī)砹巳齻€(gè)建議。
一是建議加快推進(jìn)社區(qū)矯正立法。3月3日司法部部長(zhǎng)張軍在部長(zhǎng)通道講“一部分關(guān)起來教育，一部分放在社會(huì)上教育”，社區(qū)矯正人員就是放在社會(huì)上教育的人。這部分人的管理在縣區(qū)司法局及下面的司法所，可承擔(dān)社區(qū)矯正工作的這部分人不是警察，是公務(wù)員，他們沒有刑罰執(zhí)法權(quán)。實(shí)際存在的問題是，個(gè)別矯正對(duì)象不服從管理，不履行法定義務(wù)，有的甚至還打罵矯正干部，所以明確矯正工作人員刑罰執(zhí)行權(quán)很關(guān)鍵。
第二個(gè)是建議最高人民法院修改《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對(duì)“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物”范圍進(jìn)行修改。
第三個(gè)建議，我還針對(duì)律師代理申訴案件過程中，不能依法查閱生效裁判案卷材料的實(shí)際情況，建議相關(guān)司法機(jī)關(guān)修改有關(guān)規(guī)定。《律師代理申訴案件的規(guī)定》要求，檢察院和法院已經(jīng)對(duì)申訴案件立案的，律師可以閱卷。這實(shí)際上造成了一個(gè)怪圈，在立案前，因不掌握案件細(xì)節(jié)，律師寫的申訴材料是乏力的和沒有說服力的。律師除了代理申訴案件，還有化解社會(huì)矛盾的功能，因?yàn)楫?dāng)律師看到全部案件材料和證據(jù)后認(rèn)為申訴是無理的，可以給申訴人做工作，不要繼續(xù)申訴。如果律師無法閱卷，只能推著案件往前走，造成司法資源浪費(fèi)。
惡勢(shì)力納入專項(xiàng)打擊范圍
北青報(bào)：目前正在進(jìn)行的全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，您如何看待？
尚倫生：一些基層組織、個(gè)別民營(yíng)企業(yè)中出現(xiàn)了黑惡勢(shì)力或者黑惡勢(shì)力控制的情況，有的地方還非常嚴(yán)重。
尤其是一些基層組織，當(dāng)家族勢(shì)力在村中達(dá)到一定程度，他們通過操縱讓“自己人”當(dāng)選村委會(huì)主任之類的職務(wù)，村里的經(jīng)濟(jì)利益可能被家族和小圈子人管控，其他老百姓應(yīng)得利益得不到。還有，這些人對(duì)其他人的刁難。
第二種情況，個(gè)別民營(yíng)企業(yè)最初為了保護(hù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成立類似保安組織的隊(duì)伍。這個(gè)隊(duì)伍在保護(hù)他們的同時(shí)，可能會(huì)對(duì)周邊的人或組織產(chǎn)生不良影響。
第三種情形是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)買強(qiáng)賣，黑惡勢(shì)力管控這片市場(chǎng)，導(dǎo)致流通變異。這是中央把過去的“打黑除惡”變成“掃黑除惡”的原因。
這次“掃”的范圍更大，目標(biāo)是把黑惡勢(shì)力都掃掉。這次把惡勢(shì)力也納入了，比如三人以上實(shí)施三次以上尋釁滋事的行為，就可能被歸入惡勢(shì)力進(jìn)行打擊。
“法律扶貧”保護(hù)被告權(quán)利
北青報(bào)：司法部正在推行刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，您怎么看待這項(xiàng)工作？ 難點(diǎn)在哪兒？
尚倫生：司法部推行的這件事非常好。這涉及尊重保障人權(quán)的憲法制度。人權(quán)保障就是把最弱勢(shì)的人群保障起來，對(duì)刑事案件被告人的幫助，我稱為“法律扶貧”。
司法部推行刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，就是實(shí)行以審判為中心的訴訟制度的改革，就是把證據(jù)擺在法庭上，把道理講在法庭上，被告人沒有這個(gè)能力，必須借助律師的幫助。現(xiàn)在這個(gè)制度還是在試點(diǎn)階段，應(yīng)該說這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很高，很多需要通過值班律師去解決，剩下通過社會(huì)律師委托辯護(hù)和法院指定辯護(hù)去解決。
但對(duì)西部地區(qū)來講，一是缺乏財(cái)政支持，另一個(gè)西部律師資源不夠。甘肅律師協(xié)會(huì)未來可能調(diào)配一些律師，到這些地方做公益項(xiàng)目，完成刑事案件律師全覆蓋任務(wù)。
