中國網(wǎng)11月30日訊（記者 宋若冰） 國家發(fā)展改革委今日召開新聞發(fā)布會，發(fā)布6項電力體制改革配套文件。國家發(fā)展改革委、國家能源局有關負責人就推進實施新一輪電力體制改革答記者問。
為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），推進電力體制改革實施工作，經(jīng)報國務院同意，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關于推進售電側(cè)改革的實施意見》、《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》等6個電力體制改革配套文件。就社會各方面關心的問題，國家發(fā)展改革委、國家能源局有關負責人答記者問。
問：推進輸配電價改革的總體目標是什么？建立獨立的輸配電價體系有什么重要意義？
答：電價改革是電力體制改革的重要內(nèi)容。《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱9號文）部署了單獨核定輸配電價、有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價的改革任務。《關于推進輸配電價改革的實施意見》進一步明確，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。
單獨核定輸配電價是實現(xiàn)市場化交易的基礎，是放開競爭性業(yè)務的前提，對于還原電力商品屬性，全面實現(xiàn)電力體制改革目標具有重要意義。具體來說，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
一是降低企業(yè)和社會用電成本。改革后，輸配電價相對固定，發(fā)電價格的波動將直接傳導給售電價格。當前，在電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，擁有選擇權的電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來改革紅利。
二是發(fā)揮價格調(diào)節(jié)供需的作用。價格信號的順暢傳導將形成消費帶動生產(chǎn)、生產(chǎn)促進消費的良性循環(huán)。就電力生產(chǎn)而言，“以銷定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴張沖動；就電力消費而言，市場化的定價機制將有效抑制不合理的用電需求。
三是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務。
四是加強對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過嚴格審核電網(wǎng)企業(yè)準許成本，可以促進電網(wǎng)企業(yè)改進管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。
問：在輸配電價改革方面，《關于推進輸配電價改革的實施意見》提出了哪些具體措施？
答：為加快推進輸配電價改革，《關于推進輸配電價改革的實施意見》提出了四個方面的具體措施：
一是逐步擴大輸配電價改革試點范圍。在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省（區(qū)）列入先期輸配電價改革試點范圍。《實施意見》同時明確，凡開展電力體制改革綜合試點的地區(qū)，直接列入輸配電價改革試點范圍。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點，盡快覆蓋到全國。
二是認真開展輸配電價測算工作。對試點地區(qū)，國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織成本監(jiān)審，按照已出臺的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，嚴格核減不相關、不合理的投資和成本費用；對非試點地區(qū)，在開展成本調(diào)查的基礎上，以有效資產(chǎn)為基礎測算電網(wǎng)準許總收入和分電壓等級輸配電價。
三是分類推進交叉補貼改革。結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼。
四是明確過渡時期電力直接交易的輸配電價政策。已制定輸配電價的地區(qū)，電力直接交易按照核定的輸配電價執(zhí)行；暫未單獨核定輸配電價的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購銷差價不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整多少，銷售電價調(diào)整多少，差價不變。
