文｜李智 中國網(wǎng)記者
5月20日至24日，美國總統(tǒng)拜登先后到訪韓國和日本，這是其就任總統(tǒng)以來的首次亞洲之行。拜登此行旨在鞏固美國的同盟關(guān)系，并通過“四邊機(jī)制”峰會，進(jìn)一步推行“印太戰(zhàn)略”。5月23日，拜登宣布啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），首批參與國有13個國家。
IPEF是美國“重返亞太”、構(gòu)造“印太同盟體系”、遏制中國發(fā)展的一大抓手。IPEF將對中國產(chǎn)生怎樣的影響？美國能達(dá)到遏制中國的目的嗎？就此，中國網(wǎng)《見智》欄目記者專訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院研究員陶短房和中國社科院國際問題專家楊丹志。
“印太經(jīng)濟(jì)框架” 是“拜登版的TPP”？
陶短房表示，去年10月，拜登在東亞峰會提出，美國將與合作伙伴探討發(fā)展“印太經(jīng)濟(jì)框架”，內(nèi)容包括供應(yīng)鏈、數(shù)字貿(mào)易、清潔能源、工人保護(hù)和反腐敗努力等。當(dāng)時有分析認(rèn)為，IPEF將是“拜登版的TPP”，即在TPP格局被美國前總統(tǒng)特朗普打亂后，用IPEF取而代之。今年2月，美國國會研究局發(fā)文稱，IPEF不是傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)定，它包括不同的模塊，參與國至少參與其中一個模塊中所有組件，但不參與所有模塊。
陶短房說：“TPP模式最吸引人之處——美國主動開放本國市場以換取其它參與國（大多數(shù)是外向型經(jīng)濟(jì)）對美國領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)同，而在IPEF中，這部分內(nèi)容被拜登直接砍掉，變成‘你必須承認(rèn)我的領(lǐng)導(dǎo)地位，但我不打算讓利交換’的格局，因此吸引力下降。”
楊丹志告訴記者，美國方面力推“印太戰(zhàn)略”，目的是在安全上整合盟友，在經(jīng)濟(jì)上有所進(jìn)展，IPEF就是“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分。IPEF的本質(zhì)是美國試圖在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域整合亞太地區(qū)。“美國尤其注重加強(qiáng)同亞太地區(qū)內(nèi)發(fā)展勢頭良好國家之間的聯(lián)系。從IPEF成員國來看，7個東盟成員國都在其中，這可以看出美國非常注重從經(jīng)濟(jì)上整合東盟國家。”
“印太經(jīng)濟(jì)框架”缺陷明顯
盡管美國迅速推出了一個看似野心勃勃的經(jīng)濟(jì)框架，實(shí)質(zhì)卻存在明顯缺陷。楊丹志認(rèn)為，IPEF的問題在于成員國之間社會政治制度等差異較明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。在具體實(shí)施過程中，可操作的內(nèi)容非常有限。此外，在成員國的意愿以及能力方面也存在問題。美方的目的是從經(jīng)濟(jì)上拉幫結(jié)派，對中國進(jìn)行圍堵、遏制，組建排他經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，是一種類似于冷戰(zhàn)時代的陣營對抗。但它是拼湊而來，與地區(qū)之內(nèi)的合作發(fā)展背道而馳，具有先天缺陷。
陶短房也表示，IPEF最大的缺陷就是“與美國要說服的目標(biāo)國基本利益背道而馳”。他分析，美國要說服的“印太”各國基本都是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在，美國希望讓他們、尤其是美國急切要爭取的東盟各國接受其苛刻的技術(shù)、勞動、知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，和諸多排他性條款，卻不給予這些國家最期待的開放美國市場回報。
“短期內(nèi)或許可以憑借‘非貿(mào)易協(xié)定、無需議會批準(zhǔn)’的便利換取不愿得罪美國的各國政府允諾入伙，但長遠(yuǎn)看，這種‘只吃西瓜不給錢’的單邊做法很難在目標(biāo)國贏得積極回應(yīng)，且‘不是貿(mào)易協(xié)定’本身也是雙刃劍，缺乏約束力和義務(wù)性，目標(biāo)國不買賬、不認(rèn)賬，可以連手續(xù)都不辦。” 陶短房說。
“印太經(jīng)濟(jì)框架”意在打壓遏制中國
無論拜登怎樣粉飾“印太經(jīng)濟(jì)框架”，美方針對中國的野心都暴露無遺。《紐約時報》更是直指，拜登宣布啟動IPEF的高光時刻被他自己的“涉臺失言”所掩蓋，盡管白宮之后作出澄清，仍然讓無意加深與中國對立的區(qū)域盟友處境尷尬。
楊丹志表示，拜登的此次亞洲之行雖然沒有明確指出目標(biāo)是中國，但“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”，實(shí)際指向十分明顯。“盡管美國不承認(rèn)，但拉幫結(jié)派拼湊出IPEF的目的之一就是想抗衡‘一帶一路’倡議。此外，這也是拜登的聯(lián)盟外交、價值觀外交的延伸，是把中國作為一種防范、打壓和遏制的對象。”
陶短房表示，很早以前，美國就在世界各地推行門戶開放、馬歇爾計(jì)劃和布雷頓森林體系，其目的是在全球或區(qū)域范圍內(nèi)爭奪經(jīng)濟(jì)、金融和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，尤其是游戲規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。這個目標(biāo)是美國這個基于重商主義建立起的國家維護(hù)霸權(quán)的必然，任何妨礙其達(dá)到目的的國家都會是針對對象。
此次拜登亞洲行首要目的是爭取本國基本盤，鞏固美國霸權(quán)，以及在烏克蘭沖突爆發(fā)、全球懷疑美國精力和資源被牽扯到歐洲的背景下強(qiáng)調(diào)其在遠(yuǎn)東“有足夠力量維護(hù)霸權(quán)”，中國是其達(dá)到上述目的的一個障礙，是恫嚇、說服國內(nèi)受眾的一個假想敵。
“幾年的貿(mào)易戰(zhàn)充分證明，包括美國在內(nèi)，任何外部勢力都無力將中國排擠出全球產(chǎn)業(yè)鏈，也無力打亂中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的步伐。”陶短房說。
策劃：蔣新宇
責(zé)任編輯：張艷玲
