挑戰(zhàn)六，是周邊緊鄰國(guó)家的動(dòng)蕩隱患。中國(guó)的戰(zhàn)略安全與繁榮立足亞洲，對(duì)外交往與合作依托周邊。但周邊安全形勢(shì)的復(fù)雜性、脆弱性、多樣性也恰恰是中國(guó)大國(guó)外交的固有軟肋。在中國(guó)的20多個(gè)鄰國(guó)里，朝鮮、緬甸、阿富汗、巴基斯坦局勢(shì)最具不確定性，他們內(nèi)部和對(duì)外關(guān)系中的歷史遺留矛盾沒有解決，在向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型過程中又不斷產(chǎn)生新問題，攸關(guān)中國(guó)的利益。中方該以怎樣的方式增強(qiáng)對(duì)有關(guān)國(guó)家局勢(shì)的影響力，檢驗(yàn)著新時(shí)期中國(guó)外交踐行首重周邊布局和“正確義利觀”的能力。
朝鮮的問題尤富不可預(yù)見性。金正恩三年守孝期滿，其近期舉動(dòng)和新年講話顯示出尋求改善外部環(huán)境、走活外交棋局的緊迫意識(shí)。但朝放不下對(duì)華怨氣，對(duì)內(nèi)改革調(diào)整、對(duì)外重返六方會(huì)談的跡象也仍不足，將解套希望寄托在俄、韓身上是沒有找準(zhǔn)主要努力方向。金正恩治下的朝鮮似乎正逼近一個(gè)臨界點(diǎn)，但這個(gè)臨界點(diǎn)的具體內(nèi)容是什么又沒人能夠說清楚。朝鮮的問題就是中國(guó)的問題，半島的和平穩(wěn)定就是中國(guó)的責(zé)任所在。中國(guó)對(duì)朝不應(yīng)不管不顧---棄朝其實(shí)是偽命題，也不應(yīng)無限期無畏等待，而是要采取更多主動(dòng)措施推動(dòng)中朝關(guān)系向正常國(guó)家關(guān)系轉(zhuǎn)化。
挑戰(zhàn)七，是南海局勢(shì)可能產(chǎn)生的反復(fù)。在中方努力下，波瀾起伏的南海局勢(shì)在2014年底復(fù)趨穩(wěn)定，但沖突因子并未衰減。南海問題已完成由地區(qū)內(nèi)部爭(zhēng)端向大國(guó)戰(zhàn)略問題的轉(zhuǎn)化，美國(guó)的南海政策繼續(xù)從模糊轉(zhuǎn)向清晰，菲律賓、越南心有不甘仍在策劃有所動(dòng)。2015年的南海斗爭(zhēng)不會(huì)有明顯放松，中國(guó)需要認(rèn)真落實(shí)“雙軌思路”，堅(jiān)持維權(quán)執(zhí)法、和平談判、軍事布陣、海洋合作同舉并重，加速中國(guó)南海政策從維穩(wěn)性戰(zhàn)略向綜合性戰(zhàn)略的升級(jí)，推進(jìn)中國(guó)南海政策與建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的并軌。
挑戰(zhàn)八，是日本戰(zhàn)后轉(zhuǎn)型的推進(jìn)。在世界共同紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)70周年的特殊年份里，已基本獲得長(zhǎng)期執(zhí)政地位的安倍晉三正在加緊籌劃其戰(zhàn)后談話。盡管安倍申明將繼承包括村山富士在內(nèi)的戰(zhàn)后歷任首相的談話精神，但他定將大肆渲染日本在戰(zhàn)后的“和平貢獻(xiàn)”，把談話重點(diǎn)放在日本未來轉(zhuǎn)型上，順帶啟動(dòng)新一輪“入常”攻勢(shì)。日本社會(huì)的整體右轉(zhuǎn)、戰(zhàn)后束縛的逐步擺脫、日美安保同盟的不斷加強(qiáng)是日本在中國(guó)完成崛起之前一定要做的“準(zhǔn)備工作”，有關(guān)趨勢(shì)將更加明顯。中日關(guān)系的冷淡狀況將會(huì)繼續(xù)，因釣魚島問題再度發(fā)生激烈對(duì)抗的可能性亦不能排除，但對(duì)中日關(guān)系進(jìn)行管理的空間也在擴(kuò)大。紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年必將觸發(fā)對(duì)中日關(guān)系向何處去的更深層次討論，以連接歷史、現(xiàn)在和未來的誠(chéng)懇態(tài)度對(duì)待這一問題，正視并相互適應(yīng)新常態(tài)是中日兩國(guó)均需展現(xiàn)的品質(zhì)。
挑戰(zhàn)九，是中美關(guān)系的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。2014年的中美關(guān)系先抑后揚(yáng)，在兩國(guó)元首“嬴臺(tái)夜會(huì)”之后步入落實(shí)新型大國(guó)關(guān)系共識(shí)的新階段。但兩國(guó)結(jié)構(gòu)性矛盾根深蒂固，美國(guó)因中國(guó)加速崛起而產(chǎn)生的對(duì)華焦慮情緒還在增長(zhǎng)，視中國(guó)為主要現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)行國(guó)際體系直接挑戰(zhàn)者的觀點(diǎn)在美國(guó)內(nèi)部大行其道，“中國(guó)軍事威脅論”更有市場(chǎng)，中美關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)安全、南海東海、經(jīng)貿(mào)摩擦、人權(quán)、臺(tái)灣、達(dá)賴等問題隨時(shí)可能再度突出，特別是雙方在網(wǎng)絡(luò)空間的交手實(shí)為一場(chǎng)暗場(chǎng)，對(duì)中美總體關(guān)系的長(zhǎng)期影響不可低估。構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系是戰(zhàn)略工程，任重道遠(yuǎn)，需要來自雙方的高度政治智慧。
挑戰(zhàn)十，伊朗核談判的走向。伊朗核問題六方會(huì)談延長(zhǎng)期將在2015年中結(jié)束，屆時(shí)能否達(dá)成一個(gè)好的協(xié)議將對(duì)中東局勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一旦協(xié)議達(dá)成，美伊關(guān)系將正式開啟新模式，美國(guó)的大中東戰(zhàn)略也會(huì)發(fā)生新調(diào)整，伊朗的外部環(huán)境有望趨向?qū)捤伞膴W巴馬政府后期執(zhí)政地位和對(duì)外議程看，美國(guó)是需要伊朗核談判出成果的。近年來，中國(guó)對(duì)中東石油的依賴度不斷提高，在中東地區(qū)的利益快速增長(zhǎng)，該地區(qū)形勢(shì)趨穩(wěn)、格局多元對(duì)中國(guó)是有利的，對(duì)擴(kuò)大中美合作也有利。中國(guó)能否抓住機(jī)會(huì)擴(kuò)大自己在中東的影響力，相當(dāng)程度上要看能在下階段伊核談判中發(fā)揮多大作用。憑借在過去數(shù)年參與談判過程中積累起的豐富經(jīng)驗(yàn)和對(duì)中東局勢(shì)走向的正確預(yù)見，中國(guó)可以有所作為。
以上這些挑戰(zhàn)是依嚴(yán)重度、影響力、波及面、可能性等因素由高到低、由重至輕、由近及遠(yuǎn)綜合排序的。不難發(fā)現(xiàn)，這些挑戰(zhàn)相對(duì)獨(dú)立，但也有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，且經(jīng)濟(jì)問題比較突出。這一方面佐證了當(dāng)今世界在全球市場(chǎng)一體化背景下不斷加重的多中心化和安全碎片化趨勢(shì)，一方面揭示了很多地區(qū)和國(guó)家失序、失和的根源其實(shí)在于經(jīng)濟(jì)降速、停擺，反映了多數(shù)國(guó)家希望聚焦發(fā)展議程而不是掉入安全陷阱的心態(tài)。挑戰(zhàn)和機(jī)遇從來都是相伴相生的，挑戰(zhàn)的另一面就是機(jī)遇。中國(guó)要應(yīng)對(duì)好這些挑戰(zhàn)，辨別大勢(shì)、認(rèn)清主流、精心布局、穩(wěn)步實(shí)施是最重要的。
在這些挑戰(zhàn)中，中美關(guān)系的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排名靠后，并不是說妥善處理中美關(guān)系就不再重要，而是因?yàn)橛休^大把握認(rèn)定這一關(guān)系在2015年將總體向前、基本可控。2015年對(duì)中美關(guān)系的一大特殊性在于，奧巴馬政府進(jìn)入執(zhí)政后期，需要中美關(guān)系穩(wěn)定可期，也需要將理性對(duì)華政策預(yù)留為“外交遺產(chǎn)”，因此雖將繼續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但會(huì)客意減低對(duì)中國(guó)的針對(duì)性和刺激性，同時(shí)以二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國(guó)盟主身份推動(dòng)日本在反省歷史問題方面擺出必要姿態(tài)。中國(guó)真正需要關(guān)注和準(zhǔn)備的，是2015年以后的中美關(guān)系，屆時(shí)美國(guó)大選布局全面登場(chǎng)，中國(guó)話題炙手可熱，下任美國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人將在強(qiáng)硬和理性當(dāng)中作出選擇。(曉岸)