為智庫健康發(fā)展培育良好“生態(tài)環(huán)境”

——訪清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾

近年來，全國各部門各地發(fā)展智庫的熱情空前高漲，各類智庫不斷涌現(xiàn)。今年1月20日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（下稱《意見》），至此，中國特色新型智庫建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。在全社會智庫熱之際，中國智庫領(lǐng)軍人物、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾對智庫問題進(jìn)行了一系列冷思考。

近日，薛瀾在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時對智庫建設(shè)相關(guān)基本問題進(jìn)行梳理，并對官方智庫、高校智庫以及民間智庫健康發(fā)展提出了建議。

高校需與專業(yè)化智庫進(jìn)行有效配合

中國經(jīng)濟時報： 目前，各類智庫呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，請談?wù)勀銓χ菐欤绕涫歉咝Ｖ菐斓睦斫?。在智庫熱背景下，高校智庫在建設(shè)中國特色新型智庫中有著怎樣的意義？存在哪些問題？

薛瀾： 在全社會智庫熱之際，智庫的概念在某種意義上也被大大拓展了。所以，首先要弄清楚一些基本概念，其中最核心的問題就是到底什么是智庫。其實，《意見》已經(jīng)說得非常清楚了：（中國特色新型）智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構(gòu)。按照這個定義，雖然國內(nèi)目前有很多組織和機構(gòu)在公共政策制定中發(fā)揮重要的影響，但并不等于這些組織或機構(gòu)都是智庫，也不等于它們今后都應(yīng)該辦成智庫。

同樣，籠統(tǒng)地把高校作為智庫來評估也是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｗ鳛橐环N社會組織，高校的基本功能與智庫不同，主要是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)及文化傳承。當(dāng)然，目前許多高校內(nèi)也存在著不少符合條件的智庫，但這與整個高校就是智庫有著本質(zhì)的區(qū)別。高校的很多研究是認(rèn)識自然界與人類社會活動規(guī)律的基礎(chǔ)性研究。這些基礎(chǔ)性研究的知識貢獻(xiàn)對社會發(fā)展和人類進(jìn)步意義重大，其中包括對高校自身的智庫和其它智庫的研究都會產(chǎn)生積極的影響。從這個角度來看，高校的知識服務(wù)功能為科學(xué)合理的公共政策的制定所起到的作用或許比高校內(nèi)的智庫所起到的作用更重要。

從公共政策制定的角度看，復(fù)雜公共政策的決策往往可能需要基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究和對策性研究的有機結(jié)合。很多高校的研究機構(gòu)雖然在基礎(chǔ)研究上有明顯優(yōu)勢，但應(yīng)用性研究或?qū)Σ咝匝芯康膬?yōu)勢也許就不明顯了。而很多真正專業(yè)的智庫在這兩個方面恰恰是最有優(yōu)勢的。在這種情況下，高校只有跟專業(yè)化的智庫在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上有效配合才可能更有利于推進(jìn)公共政策研究的科學(xué)化和有效性。

因此，在智庫熱背景下，建設(shè)智庫的高校必須明確，智庫只是一種促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化的一種手段。智庫能夠幫助政府制定使得公眾利益最大化的各種政策，但并不是唯一的手段。高校本身所擅長的基礎(chǔ)研究對優(yōu)化決策也具有重要意義。

完善旋轉(zhuǎn)門機制有利于高校發(fā)揮人才優(yōu)勢

中國經(jīng)濟時報： 目前高校內(nèi)部的智庫建設(shè)面臨哪些主要問題？

薛瀾： 高校的智庫發(fā)展既有功能定位問題也有運作管理的問題。高校中的智庫除了政策研究的功能之外，很重要的一個功能就是為公共政策培養(yǎng)人才。高校培養(yǎng)的政策人才畢業(yè)后在政府部門或政策研究機構(gòu)參與公共政策的研究或制定工作，可以發(fā)揮很大作用。可惜的是，中國目前尚缺乏旋轉(zhuǎn)門機制，所以，高校內(nèi)的政策研究人才很難直接去政府決策部門參與政策制定。這是中國政策體系普遍存在的一個缺陷，一旦完善這種旋轉(zhuǎn)門機制，高校在公共政策領(lǐng)域的人才優(yōu)勢就可以真正地發(fā)揮出來了。

目前我國高校中的智庫也存在各種運行機制的問題。如高校的教師既要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，又要承擔(dān)其他各種公共服務(wù)，同時還要在高校中的智庫擔(dān)任研究任務(wù)。如果高校智庫需要針對復(fù)雜、重大問題做持續(xù)不斷的研究時，這些教師很難兼顧這三方面的工作。高校中的智庫需要有一些專職的研究人員，但目前高校人事制度的安排尚不清晰，需要改革現(xiàn)有體制和機制，確保這些專職研究人員的職稱、薪酬、未來發(fā)展等問題得到保障。