為智庫(kù)健康發(fā)展培育良好“生態(tài)環(huán)境”
——訪清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾
近年來(lái)，全國(guó)各部門各地發(fā)展智庫(kù)的熱情空前高漲，各類智庫(kù)不斷涌現(xiàn)。今年1月20日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》（下稱《意見》），至此，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在全社會(huì)智庫(kù)熱之際，中國(guó)智庫(kù)領(lǐng)軍人物、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾對(duì)智庫(kù)問(wèn)題進(jìn)行了一系列冷思考。
近日，薛瀾在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)對(duì)智庫(kù)建設(shè)相關(guān)基本問(wèn)題進(jìn)行梳理，并對(duì)官方智庫(kù)、高校智庫(kù)以及民間智庫(kù)健康發(fā)展提出了建議。
高校需與專業(yè)化智庫(kù)進(jìn)行有效配合
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)： 目前，各類智庫(kù)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)智庫(kù)，尤其是高校智庫(kù)的理解。在智庫(kù)熱背景下，高校智庫(kù)在建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)中有著怎樣的意義？存在哪些問(wèn)題？
薛瀾： 在全社會(huì)智庫(kù)熱之際，智庫(kù)的概念在某種意義上也被大大拓展了。所以，首先要弄清楚一些基本概念，其中最核心的問(wèn)題就是到底什么是智庫(kù)。其實(shí)，《意見》已經(jīng)說(shuō)得非常清楚了：（中國(guó)特色新型）智庫(kù)是以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。按照這個(gè)定義，雖然國(guó)內(nèi)目前有很多組織和機(jī)構(gòu)在公共政策制定中發(fā)揮重要的影響，但并不等于這些組織或機(jī)構(gòu)都是智庫(kù)，也不等于它們今后都應(yīng)該辦成智庫(kù)。
同樣，籠統(tǒng)地把高校作為智庫(kù)來(lái)評(píng)估也是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｗ鳛橐环N社會(huì)組織，高校的基本功能與智庫(kù)不同，主要是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)及文化傳承。當(dāng)然，目前許多高校內(nèi)也存在著不少符合條件的智庫(kù)，但這與整個(gè)高校就是智庫(kù)有著本質(zhì)的區(qū)別。高校的很多研究是認(rèn)識(shí)自然界與人類社會(huì)活動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)性研究。這些基礎(chǔ)性研究的知識(shí)貢獻(xiàn)對(duì)社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步意義重大，其中包括對(duì)高校自身的智庫(kù)和其它智庫(kù)的研究都會(huì)產(chǎn)生積極的影響。從這個(gè)角度來(lái)看，高校的知識(shí)服務(wù)功能為科學(xué)合理的公共政策的制定所起到的作用或許比高校內(nèi)的智庫(kù)所起到的作用更重要。
從公共政策制定的角度看，復(fù)雜公共政策的決策往往可能需要基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究和對(duì)策性研究的有機(jī)結(jié)合。很多高校的研究機(jī)構(gòu)雖然在基礎(chǔ)研究上有明顯優(yōu)勢(shì)，但應(yīng)用性研究或?qū)Σ咝匝芯康膬?yōu)勢(shì)也許就不明顯了。而很多真正專業(yè)的智庫(kù)在這兩個(gè)方面恰恰是最有優(yōu)勢(shì)的。在這種情況下，高校只有跟專業(yè)化的智庫(kù)在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上有效配合才可能更有利于推進(jìn)公共政策研究的科學(xué)化和有效性。
因此，在智庫(kù)熱背景下，建設(shè)智庫(kù)的高校必須明確，智庫(kù)只是一種促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化的一種手段。智庫(kù)能夠幫助政府制定使得公眾利益最大化的各種政策，但并不是唯一的手段。高校本身所擅長(zhǎng)的基礎(chǔ)研究對(duì)優(yōu)化決策也具有重要意義。
完善旋轉(zhuǎn)門機(jī)制有利于高校發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)： 目前高校內(nèi)部的智庫(kù)建設(shè)面臨哪些主要問(wèn)題？
薛瀾： 高校的智庫(kù)發(fā)展既有功能定位問(wèn)題也有運(yùn)作管理的問(wèn)題。高校中的智庫(kù)除了政策研究的功能之外，很重要的一個(gè)功能就是為公共政策培養(yǎng)人才。高校培養(yǎng)的政策人才畢業(yè)后在政府部門或政策研究機(jī)構(gòu)參與公共政策的研究或制定工作，可以發(fā)揮很大作用。可惜的是，中國(guó)目前尚缺乏旋轉(zhuǎn)門機(jī)制，所以，高校內(nèi)的政策研究人才很難直接去政府決策部門參與政策制定。這是中國(guó)政策體系普遍存在的一個(gè)缺陷，一旦完善這種旋轉(zhuǎn)門機(jī)制，高校在公共政策領(lǐng)域的人才優(yōu)勢(shì)就可以真正地發(fā)揮出來(lái)了。
目前我國(guó)高校中的智庫(kù)也存在各種運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題。如高校的教師既要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，又要承擔(dān)其他各種公共服務(wù)，同時(shí)還要在高校中的智庫(kù)擔(dān)任研究任務(wù)。如果高校智庫(kù)需要針對(duì)復(fù)雜、重大問(wèn)題做持續(xù)不斷的研究時(shí)，這些教師很難兼顧這三方面的工作。高校中的智庫(kù)需要有一些專職的研究人員，但目前高校人事制度的安排尚不清晰，需要改革現(xiàn)有體制和機(jī)制，確保這些專職研究人員的職稱、薪酬、未來(lái)發(fā)展等問(wèn)題得到保障。