馮仕政 國發院研究員、社會學系教授

報告指出：持續推動大眾創業、萬眾創新。促進大數據、云計算、物聯網廣泛應用。

解讀：當前，在大數據研究領域，包括對大數據社會治理的研究，廣泛存在著急功近利的傾向和對應用取向的迷戀。這要求政府應在尊重應用與科學兩種取向合理分工的前提下，充分發揮調節作用，把科學取向的大數據研究提上重要日程，同時加大資源投入，將大數據研究作為一個基礎性和戰略性項目來支持。離開堅實的社會研究，以大數據為基礎的社會治理不可能行穩致遠。

報告指出：要縮小城鄉區域差距，促進城鄉區域協調發展。

解讀：在這個問題上，關鍵是加快體制機制，充分解放人這個生產力中最活躍的因素。為此，建議以戶籍制度改革為抓手，盡快消除“農民—市民”這樣一種二元身份體系，以身份融合帶動城鄉融合，以人群的協調發展促進區域協調發展。

報告指出：“持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果”、“堅持以人民為中心的發展思想”、“發展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中”！

解讀：非常深刻、非常精辟。全心全意為人民服務，是立國之本，立黨之基。一切工作都應朝著這個方向努力。只有一切為了人民，才能一切依靠人民。創新創業也必須打“人民戰爭”，充分激發群眾主動性和創造力。

報告指出：中國的發展從來都是在應對挑戰中前進的，沒有過不去的坎。

解讀：講得很好，給力！發展中有低迷甚至挫折很正常，關鍵是保持信心。經濟、政治和社會發展沒有一帆風順的。這么大個國家、形勢這么復雜，即使有失誤也可以理解。還是鄧小平講的那句話：“看準了的，就大膽地試，大膽地闖。”

報告指出：“簡政放權、放管結合”、“以敬民之心，行簡政之道”、“注重解決放權不同步、不協調、不到位問題”、“對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好”

解讀：話語樸實而深刻，很接地氣，既有宏偉規劃，又切中時弊。長短結合，高低結合，從現實出發，以不斷的完成不斷地逼近完美。這正是腳踏實地的行政之道。

報告指出：“加快改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件”。

解讀：在這個問題上，尤其需要注意在改善硬件的同時，注意穩定農村教師隊伍，提振教師隊伍士氣。現在農村優質師資流失很厲害，有形成“教師不安心教，學生不安心學”的惡性循環的危險。

報告指出：“簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。”

解讀：非常到位！有平等的機會，才會有充分的競爭。有充分的競爭，才能迸發充分的活力，創新、創業才有希望，政治、經濟和社會才能可持續發展。

報告指出：“力弘揚創新文化，厚植創新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍”、“發展天使、創業、產業等投資”。

解讀：很好！科學的本質是探索，充滿不確定性。失敗乃成功之母。國家要有做天使投資人的眼光和氣概。要減少行政干預，尊重科學規律，為科學共同體的健康成長提供良好的經濟、政治和社會條件。科學研究中的作弊和腐敗，最終只能靠成熟的科學共同體去清除。

報告指出:“發展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。”

解讀：建議政府把重點放在公共設施、公共服務的建設上。公共設施、公共服務是中小城市和小城鎮與大城市最重大的差別之一，也是大量人口傾向于涌向大城市最重要的原因之一。

報告指出：“落實‘互聯網+’行動計劃，增強經濟發展新動力”。

解讀：需要注意的是，互聯網創業的擴展意味著以前缺乏交往的不同人群之間開始產生接觸，中間可能發生“文化震驚”和“文化沖突”，由此引發若干社會矛盾。政府應當未雨綢繆，在提供技術支持的同時，通過教育和宣傳，促進不同人群之間的文化了解。互聯網創業不僅涉及技術問題，同時涉及文化接觸和調適問題。這一點容易被忽視。

報告指出：“發展更高質量更加公平的教育。”

解讀：要深入研究和大力改革教育經費的決策和分配機制，保障和增大中小學教育、農村教育、邊遠地區教育在教育經費分配決策過程中的話語權。要建立健全留守兒童教育的社會支持體系。留守兒童現象一時難以消除，但留守兒童接受教育的時間窗口稍縱即逝，在一時難以治本的情況，可以先治標。

報告指出：“改進信訪、人民調解工作，有效化解矛盾糾紛，促進社會平安祥和。”

解讀：當務之急是要對信訪矛盾進行科學分類，根據不同的矛盾建立不同的渠道，在講政治的同時積極推進社會矛盾化解的專業化、法治化進程，促進講政治與講科學的有機結合。

報告指出：“推進城鄉社區建設，促進基層民主協商”、“依法規范發展社會組織”

解讀：這是激發社會活力和創造力的關鍵所在。建議國家盡快制定和實施社團組織與活動等方面的法律，開放并引導群眾依法組建服務性、局域性的自治組織，充分利用社會的自組織能力為防范和化解社會沖突服務。