香港特區選舉制度為何要與時俱進？

李曉兵 南開大學法學院副教授、臺港澳法研究中心執行主任

3月4日晚，全國人大發言人張業遂就大會議程和人大工作相關問題回答中外記者提問。其中談到十三屆全國人大四次會議一項重要的議程，即審議全國人大常委會關于提請審議《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定（草案）》的議案。

張業遂指出，香港特別行政區的選舉制度是特別行政區政治體制的重要組成部分，近年來的情況表明，香港特別行政區選舉制度需要與時俱進，作出完善。為全面準確貫徹“一國兩制”方針，全面落實“愛國者治港”原則，提供健全的制度保障。全國人民代表大會作為最高國家權力機關行使憲法和基本法賦予的職權，從憲制層面對香港特別行政區選舉制度作出決定，既是全國人民代表大會的權力，也是全國人民代表大會的責任。

香港特區選舉制度需要與時俱進，作出完善

需要明確的是不論是根據憲法、基本法的規定，還是根據香港特區過去20多年的治理經驗，香港特區均無法就選舉制度的完善獨自作出選擇和安排。這一方面是因為香港特區的選舉制度作為特區政治制度和政治體制的重要組成部分，其確立和修改都需要根據基本法并由全國人大來確定和完成，因此完善有關行政長官和立法會的產生辦法的選舉制度必須在中央的主導下來進行。另一方面，香港特區過去幾年出現的種種亂象表明，香港特區現有的選舉制度存在重大法律漏洞和政治風險，不僅影響香港特區的治理和繁榮穩定，也危及國家安全。因此，中央必須保持高度的關注，并要以對國家和民族負責的精神承擔起特區治理的憲制責任和根本責任。

正如香港特區行政長官林鄭月娥的在其聲明中所言，近年香港確實發生了不利于“一國兩制”貫徹實施的情況，也出現了鼓吹“港獨”、組織抗拒中央管治、甚至勾結外部勢力制造社會動亂的分子。若不及時遏止，反中亂港勢力將通過選舉進入特區政治體制，損害香港的繁榮穩定，令“一國兩制”岌岌可危。并且，香港特區在未來十二個月的時間里將有多場選舉活動陸續展開。為確保選舉活動的有序開展，立法工作刻不容緩。

完善香港特區選舉制度，全面落實“愛國者治港”原則

2月22日，全國政協副主席、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍曾指出，進一步完善香港的選舉制度，就是在憲法和基本法規定的框架內，在總結香港回歸以來“一國兩制”實踐經驗教訓的基礎上，堵塞有關法律漏洞，為“愛國者治港”提供健全的制度保障。香港的選舉制度要實現這樣的效果：既充分尊重香港市民的民主權利，又切實維護國家主權、安全、發展利益；既尊重和保障香港依法享有的高度自治權，又切實保障中央對香港的全面管治權；既保證各類選舉的公正、公平、公開，又切實有效地阻止反中亂港分子、國際反華勢力的政治代理人進入特別行政區政權機關。

根據全國人大常委會副委員長王晨的說明，這次從國家層面來推動完善香港特別行政區選舉制度將采取“決定+修法”的方式，分步予以推進和完成。具體而言，這一次完善香港特別行政區選舉制度的總體思路是：以對香港特別行政區選舉委員會重新構建和增加賦權為核心進行總體制度設計，調整和優化選舉委員會的規模、組成和產生辦法，繼續由選舉委員會選舉產生行政長官，并賦予選舉委員會選舉產生較大比例的立法會議員和直接參與提名全部立法會議員候選人的新職能，通過選舉委員會擴大香港社會均衡有序的政治參與和更加廣泛的代表性，對有關選舉要素作出適當調整，同時建立全流程資格審查機制，進而形成一套符合香港實際情況、有香港特色的新的民主選舉制度。

從香港特區“一國兩制”實踐的發展過程來看，去年5月28日，全國人大表決通過了關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定，6月30日，全國人大常委會制定通過了香港國安法并在香港特區刊憲生效。2021年，全國人大在通過關于完善香港特區選舉制度的決定之后，將由全國人大常委會再對基本法附件一和附件二作出修改。這些都是在香港特區“一國兩制”實踐的關鍵歷史時刻，推動全面貫徹落實“愛國者治港”基本政治原則，保障香港特區繁榮穩定、長治久安，保障“一國兩制”實踐行穩致遠的重大立法舉措。這對于維護國家憲法所確立的國家根本制度和憲法權威，維護憲法和基本法確立的特別行政區憲制秩序，維護國家主權、安全和發展利益，以及香港特區未來的有效治理和長足發展具有基礎性的制度保障意義。（責任編輯：王鑫）