畢雁英  國際關(guān)系學(xué)院法學(xué)院教授

十三屆全國人大四次會議5日開幕，提請大會審議的《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》，受到廣泛、高度關(guān)注。

近年來，反中亂港勢力利用香港選舉制度漏洞，謀奪特區(qū)管治權(quán)，已成為香港一大亂源，并直接危害國家安全。筆者認(rèn)為，圍繞香港選舉制度改革所引發(fā)的論爭，是誰來掌握香港管治權(quán)的重大問題，從根本上說，是國家主權(quán)是否將被架空的問題。

美國學(xué)者傅高義曾指出，港英政府被迫撤離香港時撒下了“毒丸”，侵蝕的重災(zāi)區(qū)就包括選舉領(lǐng)域。2014年非法“占中”、2019年“反修例”風(fēng)波、2020年內(nèi)外勾結(jié)策動非法“預(yù)選”的圖謀，最終都指向了香港現(xiàn)行的選舉制度。

事實證明，回歸后香港特區(qū)的選舉制度機制缺少對國家主權(quán)、安全和重大利益的必要保護(hù)機制，存在嚴(yán)重漏洞和缺陷，并且在相當(dāng)長的時期內(nèi)，沒有得到重視和彌補，成為反中亂港勢力步步為營、開展奪權(quán)計劃的切入點。

“愛國者治港”原則是治理香港選舉領(lǐng)域亂象的良策，更是維護(hù)國家主權(quán)和香港長期繁榮穩(wěn)定的人事保障。無論是立法會議員還是特首，香港的治理者如果沒有愛國愛港的基本價值取向，香港的繁榮穩(wěn)定和權(quán)利自由就如同無本之木，被外部反華勢力控制的“民選”列車，就會偏離維護(hù)我國國家主權(quán)的軌道，背離國家安全和香港穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，給香港發(fā)展帶來巨大的威脅。為確保維護(hù)國家主權(quán)這一底線不受侵蝕，確保“愛國者治港”根本原則得以落實，針對特區(qū)選舉制度存在的明顯漏洞和突出問題，中央有權(quán)力也有義務(wù)修改完善包括選舉制度在內(nèi)的香港相關(guān)制度。

“一國兩制”基本方針的提出，源于實現(xiàn)國家統(tǒng)一的方案設(shè)計。香港回歸，中央收回香港管治權(quán)的本質(zhì)就是要確保中央對香港政制發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。危害國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土統(tǒng)一的選舉操作，徹底背離了“一國兩制”的初衷，會使香港的穩(wěn)定和繁榮喪失賴以存在的根基。

憲法和立法法規(guī)定了國家主權(quán)事項，各級人民代表大會的產(chǎn)生、組織和職權(quán)，以及特別行政區(qū)制度，屬于全國人大專屬立法事項。所以，事關(guān)國家主權(quán)的特區(qū)選舉制度改革，應(yīng)當(dāng)由單一制的中央立法機關(guān)通過國家立法來作出決定。

香港基本法規(guī)定，行政長官和立法會的產(chǎn)生辦法“根據(jù)香港特別行政區(qū)的實際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定”，意味著立法之時，中央就對可能出現(xiàn)的現(xiàn)實復(fù)雜形勢有審慎考慮，維護(hù)香港的長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展的選舉制度才是合法的；激進(jìn)的、暴力威脅的、有損香港穩(wěn)定發(fā)展的選舉活動都背離了香港基本法的立法目的。改革香港選舉機制，既要不斷擴大民意代表的范圍，又要兼顧均衡有序的政治參與。

落實“愛國者治港”原則，要確保有機會代表國家具體行使香港管治權(quán)的參選人具有愛國信念、符合愛國可信的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前立法的迫切任務(wù)，是在選舉的實體和程序規(guī)則層面上確立可行的審查標(biāo)準(zhǔn)和運行機制，讓更多愛國者有機會參與選舉，確保香港的管治者具有愛國主義價值觀，更堅定地維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

實際上，在“一國兩制”基本方針的框架下，中央給予香港的自治權(quán),已經(jīng)遠(yuǎn)超任何西方國家政府給予其所統(tǒng)治地方的權(quán)力。從域外立法看，采用聯(lián)邦制或設(shè)有特別行政區(qū)的國家，無論地方享有何種程度的自治，各國中央政府在處理集權(quán)分權(quán)問題上都保留了中央隨時收回授權(quán)或增加中央權(quán)力的兜底條款。

展望未來，在香港經(jīng)歷了動蕩、黑暴之后，法治愈顯示出不可替代的價值：香港國安法頒布不久，香港實現(xiàn)了由亂轉(zhuǎn)治；即將付諸實施的香港選舉制度改革法案，將確保管治權(quán)掌握在愛國者手中，制約分裂勢力，探索具有香港特色的新的民主選舉制度，使國家主權(quán)權(quán)威再次通過“愛國者治港”得到有力維護(hù)。