推動房地產(chǎn)稅改革 扛起共同富裕使命擔當

傅佳莎 中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院研究員、西南財經(jīng)大學經(jīng)濟與管理研究院副教授

余白雪 西南財經(jīng)大學經(jīng)濟與管理研究院博士生 

近日，全國人民代表大會常務委員會授權(quán)國務院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作，這是房地產(chǎn)稅試點啟動的第一步，同時也意味著房地產(chǎn)稅開征已經(jīng)拉開大幕。

此次試點改革是一個折衷穩(wěn)健的過渡性方案，其主要內(nèi)容呈現(xiàn)出以下特點：

第一，明確房地產(chǎn)稅的征收對象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其住宅。與2011年上海和重慶的房產(chǎn)稅試點相比，此次不僅包括了個人住房，還將公寓、辦公樓、商鋪等各類房地產(chǎn)也納入征收范圍。

第二，試點改革強調(diào)因地制宜，具有較強的靈活性。國務院制定基本原則，給予地方政府較大的政策制定空間，使其能夠根據(jù)自身的實際情況制定具體實施細則。

第三，房地產(chǎn)稅會先選取部分城市積極穩(wěn)妥推進，給予5年的試點緩沖時間，在條件成熟后，再及時推出法律。

房地產(chǎn)稅在住房的持有環(huán)節(jié)形成了稅收負擔，降低了人們對于住房市場的投資預期，進而影響人們在住房市場的行為。那么，受房地產(chǎn)稅影響最大的主要是哪些群體呢？

首先，對試點城市人們的影響大于非試點城市。試點城市持有住房的成本直接上升，短期內(nèi)住房供給增加，非剛性需求降低，從而使得房價出現(xiàn)下行趨勢。試點改革的溫和性會使非試點城市人們更多采取觀望的態(tài)度，產(chǎn)生的影響相對較小。

其次，對于持有多套住房的個人或家庭產(chǎn)生直接影響，而對于滿足首套住房需求的則不會有實質(zhì)影響。可以預期房地產(chǎn)稅征收應該有減免設計，比如首套減免稅、房產(chǎn)稅的免征面積等，房產(chǎn)持有越多的群體繳納稅費會越高，產(chǎn)生的影響也會越大。此種設計可以有效打擊住房市場上的投機行為，促進房地產(chǎn)市場形成健康發(fā)展的長效機制。

另外，試點改革對擁有普通住房較多的中高收入群體有較大影響，對于擁有高端住房較多的極高收入群體的影響則較低。中高收入群體的資金約束性較強，難以負擔房地產(chǎn)稅的征收，加之普通住房的房價更易下降，對其影響必然更大。極高收入群體則剛好相反，資金約束性小，高端住房因其稀缺性價格更為堅挺，征收房地產(chǎn)稅對其產(chǎn)生的影響則較弱。

需要說明的是，上述的影響僅存在于短期，對于住房市場的中長期而言不會產(chǎn)生較大影響。中長期決定房價的關(guān)鍵因素是城市自身的經(jīng)濟成長、人口流入、貨幣政策和供求關(guān)系等，房地產(chǎn)稅僅是住房市場的調(diào)節(jié)因素。

之前房地產(chǎn)稅大多是放在“現(xiàn)代稅收制度”的名目下，房地產(chǎn)稅被看成是稅收法定改革的一環(huán)。此次房地產(chǎn)稅被置于“共同富裕”的綱領(lǐng)之下，說明新時代房地產(chǎn)稅試點改革更要承擔起推進共同富裕的重任。

第一，房地產(chǎn)稅促進實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，增加居民的可支配收入。近年來房地產(chǎn)的盛行使得人口、資源、資金向核心城市房地產(chǎn)業(yè)傾斜擠占了實體經(jīng)濟生產(chǎn)所用的投資資金，也進一步推高了資產(chǎn)價格和生產(chǎn)成本。房地產(chǎn)稅引領(lǐng)房地產(chǎn)市場回歸理性的同時，也可引導資本更多參與實體經(jīng)濟，緩解中國經(jīng)濟發(fā)展“脫實向虛”的趨勢，提升城市的生產(chǎn)效率，助力中國經(jīng)濟“新常態(tài)”下的中高速增長。居民的可支配收入在提高后，進而可以推動消費總量擴張，對于構(gòu)建經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)也有重要意義。

第二，房地產(chǎn)稅通過改善住房的持有情況，真正實現(xiàn)“居者有其屋”。房地產(chǎn)稅的實施削弱住房的金融屬性，引導住房回歸居住屬性，穩(wěn)定的房價也有利于緩解剛需購房者的壓力，并且房地產(chǎn)稅還可為低收入群體提供保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房的建設支持，進一步促進住房持有的平等。

第三，房地產(chǎn)稅試點為地方財政提供新的稅源，助力共同富裕。從近期的土地市場趨勢來看，許多地方政府長期依賴的“土地財政”將有萎縮之勢，這一趨勢將隨著城鎮(zhèn)化速度的減緩變得愈加明顯。這不僅會影響到地方財政的土地類收入，實質(zhì)上也將影響到地方政府再分配的力度。房地產(chǎn)稅可以補充公共服務類的支出，進一步提高社會保障的標準與質(zhì)量，也為地方公共服務支出提供可持續(xù)的地方收入來源，實現(xiàn)改善地方貧富差異、生活質(zhì)量相對均等化的目標。

總體而言，房地產(chǎn)稅試點通過促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、增加住房持有平等、推動地方政府職能轉(zhuǎn)變，將進一步保證財政收支平衡，緩解貧富分化問題，讓人們真正實現(xiàn)安居樂業(yè)的美好向往。（責任編輯：王鑫）