孫文凱 中國人民大學國家中小企業研究院副院長、經濟學院教授

2022年全國兩會在即，當前中國經濟依然面臨“需求不足、供給沖擊、預期轉弱”的壓力。同時，中國經濟發展中存在的結構調整和高質量發展等長期問題也是歷年兩會熱點。預計今年兩會代表議題仍將圍繞短期穩增長，長期促發展和調結構為主。

在穩增長方面，去年底中央經濟工作會議已經提出“穩字當頭、穩中求進”的指導思想。當前，穩增長面臨如下幾個重點待議問題。第一是大學生就業難。據統計，2022年畢業大學生人數將達到1076萬，創歷史新高。這給就業市場帶來極大壓力，如果處理不當，將造成極大人力資本損失。第二是防疫政策仍然制約經濟活力。雖然中央幾次提出各地防疫不能過度，但仍缺乏有效機制盡量減小防疫對經濟的負面影響。第三是小微企業面臨需求不足成本沖擊的壓力，生存仍然困難，相應的財政貨幣政策還在推進，但這些政策的效果及潛在風險也在積累，預計會有很多議題建議。第四是短期如何保證GDP增速在一定水平以上，只有經濟增長達到一定速度，才能穩就業、促需求。

在促發展這一長期話題上，預計以下問題將會是熱點議題。第一，推動新技術發展和應用，尤其是對數字經濟、智能制造等領域的發展建議。第二，相關的如何鼓勵創新的政策會被討論，如發展產業集群、促進產學研結合、鼓勵創新型企業、保護知識產權、改變研究人員激勵機制等。第三，如何推進區域規劃和大城市群建設，推動京津冀一體化，緩解南北分化等也是長期熱點問題。第四，由于當前勞動年齡人口減少，生育率降低，影響未來持續發展，如何推動人口增長預計也是熱議問題。

在調結構方面，中國面臨的一些長期結構性問題多年來一直是熱點問題，預計今年也不例外。比如收入分配和共同富裕話題，預計將就捐贈制度建設、個稅進一步調整、社會保障改革等提出很多議題。此外，鄉村振興也一直是社會關注熱點，但振興模式和發力方向長期存在爭議，預計會繼續是熱點議題。第三是房產稅和住房市場改革議題，近年國家多次發聲開征房產稅，并且在多地試點，但具體做法不一，如何及何時推廣到全國仍無定論，給代表提議案留出較多空間。相關的議案還有關于保障房建設、房地產市場管理等。第四，碳減排及綠色發展，今年的電荒是對激進碳減排的一個警醒，如何有序推進綠色發展是經濟問題，也是技術問題。第五，反壟斷，新修訂的反壟斷法對平臺壟斷進行了規范，但反壟斷還有很多可以進一步擴展的內容，比如大型企業對中小微企業的不對等交易，大量應收賬款產生及拖欠等，本質上也是反壟斷應該覆蓋的內容。第六，教育改革，高等教育和職業教育的招生數量、教育內容、教育機構設置，以及中小學教培市場如何發展都可能成為熱議問題。

在當前國際經濟政治形勢不穩定的條件下，如何開展國際合作、穩定國際環境也將是中國面臨的切實問題。諸如進一步推進“一帶一路”建設、推動人民幣國際化、推動能源和糧食安全等也可能是重要議題。

總之，當前中國面臨內的外部經濟形勢比較復雜，很多方面面臨改革壓力，全國兩會給充分討論這些議題提供了平臺。期待代表委員們發揮專業優勢，對相應問題提出切實可行的提案議案。（責任編輯：郭素萍）