【總書記到團組】建設統(tǒng)一規(guī)范的社保制度體系 扎實推動社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

陳建偉 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院副教授

2022年全國兩會上，習近平主席在看望參加政協(xié)會議的社會保障界代表時提出，要在推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，增強制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。

當前中國已經(jīng)進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，強調(diào)推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重要指向意義。

高質(zhì)量社會保障是實現(xiàn)中國特色社會主義共同富裕的應有之義。現(xiàn)代化社會保障具有收入再分配性質(zhì)，即低收入群體從社會保障體系中享受的福利比例相對要高于高收入群體，而高收入群體繳納的直接社保經(jīng)費或間接負擔(稅收和財政撥款)相對要高于低收入群體。正因為社會保障具有收入再分配性質(zhì)，可以在有效防范社會收入差距擴大、促進全社會共同富裕中發(fā)揮更大作用。隨著中國社保制度體系逐步完善，低收入群體和困難群體享受到的社保福利水平也逐漸提高，社保網(wǎng)絡的兜底功能也越來越強，實現(xiàn)共同富裕也有了兜底性制度基礎。

在需求收縮、供給沖擊和預期轉(zhuǎn)弱的經(jīng)濟發(fā)展階段，增加社保支出和推動社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也有利于經(jīng)濟恢復平穩(wěn)和高質(zhì)量增長。社保支出具有一定的逆經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)功能，在經(jīng)濟下行階段擴大社保支出有利于穩(wěn)定社會總需求，產(chǎn)生消費乘數(shù)效應從而助力經(jīng)濟更快走出蕭條低谷。日前，財政部已經(jīng)提出要在2022年適度上調(diào)退休人員的基本養(yǎng)老金。一些地區(qū)也出臺政策支持擴大生育保險等方面支出，同時削減社保繳費負擔。上述種種措施，都是通過逆向調(diào)節(jié)的方式助力經(jīng)濟回到穩(wěn)態(tài)均衡增長路徑，反映出一個高質(zhì)量發(fā)展的社保體系能夠熨平宏觀總需求的波動和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。反過來，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展也為社保基金籌資提供了源頭活水。因此，高質(zhì)量的社保體系與高質(zhì)量增長是互相促進的關系。

在老齡化加速發(fā)展的階段，強調(diào)發(fā)展多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系有著重要意義。2021年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示中國60周歲以上人口達到了26736萬人，占人口比重為18.9%，其中65周歲以上人口為20056萬人。而16-59歲年齡段的勞動年齡人口為88222萬人，占人口比重為62.5%。如果65歲以上人口全算作退休年齡人口，這意味著2021年全國74652萬就業(yè)人員要負擔2億人的養(yǎng)老。從全國基本養(yǎng)老保險基金收支狀況看，2020年全年基金收入49229億元，基金支出54656億元，已經(jīng)處于基金支出大于收入的狀況。因此，在加速進入老齡社會的階段，僅依靠基本養(yǎng)老基金體系難以長期應對支出大于收入的壓力。

發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，不僅是分散養(yǎng)老風險和維持社保體系可持續(xù)發(fā)展的需要，也有利于滿足不同層次養(yǎng)老需求。畢竟，公共性質(zhì)的養(yǎng)老保險是迎接老齡社會的一種兜底式保險，不太可能同時做到廣覆蓋和高水平。要使得社會保障體現(xiàn)公平性質(zhì)，實現(xiàn)社保網(wǎng)絡的最廣泛覆蓋是必要條件。而一旦實現(xiàn)了廣泛覆蓋，不可能享有高水平高層次的福利，因為存在基金收支預算的約束。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，尤其是鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險有序健康發(fā)展，對于滿足更多樣的社會需求意義重大。商業(yè)保險體現(xiàn)個人選擇，社會保險體現(xiàn)社會福利，相互補充共同發(fā)揮作用才能為未來做好保險制度準備。

所幸的是，中國已經(jīng)建立起嚴密的社保網(wǎng)絡。《2020年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2020年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到了99865萬人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為45621萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)54244萬人，相當于16周歲以上除在校生外的人口基本被納入基本養(yǎng)老保險體系。數(shù)據(jù)還顯示，2020年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實際領取待遇人數(shù)達到了16068萬人，可見中國的社保制度已經(jīng)使得最廣泛的老齡人口受益。

在實現(xiàn)廣覆蓋后，需要大力推進社保制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性。由于不同地區(qū)的基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和待遇發(fā)放基數(shù)不同，即使繳費率全國統(tǒng)一，退休人員享受的退休待遇也會存在較大的地區(qū)間差異，這不利于實現(xiàn)社會保障制度的公平性。因此，未來完善社保制度需要在推進制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性上下功夫。在規(guī)范省級統(tǒng)籌制度和加大基金中央調(diào)劑力度基礎上，扎實推進實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，從而促進公平的社保制度高質(zhì)量發(fā)展。（責任編輯：樂水）