【報告解讀】心懷國之大者，科學有序推進“雙碳”目標

許勤華 中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長、國際關系學院教授

2022年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，生態文明建設以及碳達峰碳中和問題是今年政府工作報告的重要內容。政府工作報告明確指出要有序推進碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案等。

政府與群眾的雙向配合是實現“雙碳”目標的重要基礎。“雙碳”目標的實現是一項龐大的工程，其對各項指標的要求，在本質上決定了其實現需要動員整個社會的參與。政府在這個過程中起到直接的引導作用，而群眾則起到重要的支撐作用。

李克強總理在政府工作報告中對生態環境綜合治理，指出了諸多重要的依托路徑，既包含涉及政府層面的強化大氣多污染物協同控制和區域協同治理、完善節能節水和廢舊物資循環利用等環保產業支持政策，也包含涉及群眾層面的加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化等內容。

這標志著未來在生態治理層面的“雙碳”目標實現，將更多地依靠政府和群眾的雙向互動關系來達成，“雙碳”目標不再是僅局限于政府的規劃事業，而是一項調動了廣大群眾共同參與的公共事業。

能源低碳轉型是實現“雙碳”目標的重要依托。能源結構是否合理決定了“雙碳”目標實現的可能性及可持續性，若過度依賴化石能源，“雙碳”目標的達成也將會是一種天方夜譚。

李克強總理在政府工作報告中關于能源低碳轉型，指出了包括加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，以及推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力等在內的多種路徑。

這標志著中國正在陸續合理調整目前嚴重依賴于煤炭資源的能源消費結構，并從基礎設施建設、可再生能源發展等多種角度共同發力，打好能源低碳轉型的基礎，助力實現長期有效、可持續的“雙碳”目標。

綠色技術大范圍應用是實現“雙碳”目標的重要途徑。“雙碳”目標的達成在另一種維度上，需要依賴于工業企業的減排行動，若每個產品的生產過程都能夠實現有效減排，考慮到工業規模，將會形成有效合力。

李克強總理在政府工作報告中關于綠色技術，指出了“推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳”的實現方法。

這標志著中國在產業綠色技術研發和應用上，將在這一階段以高能耗產業作為切入重點，以效果更為有效、成本更為低廉的綠色技術作為依托，在保障產能需求的前提下，可持續地推進綠色技術應用到產業生產過程之中。

科學合理的綠色減排機制是實現“雙碳目標”的重要保障。沒有機制疏導和保障作用的發揮，再好的規劃設計也無法得到實現。“雙碳”目標必須通過合理的機制設定以最優的方式達成。

關于綠色減排機制，李克強總理在政府工作報告中指出，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式的依靠路徑。

這標志著中國在綠色減排機制上正在向“多管齊下，共同發力”的科學化方向發展，彌補了原有機制存在的局限，在方向轉變和鼓勵激勵兩個維度共同發力，引導社會各單位加快低碳轉型的步伐。

總體上看，黨和政府高度重視生態文明建設和雙碳目標，在各個層面、維度和方面積極布局，加強指導和部署，深化環境與發展的協同治理，不僅持續改善中國生態環境，而且務實推動中國綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生，走好中國式現代化道路，共建人與自然生命共同體與人類命運共同體。

在國家“雙碳”目標建設的實際過程中，我們需要深入學習貫徹黨中央、國務院的指示與精神，統籌國內國際兩個大局,統籌國家發展和安全，立足中國當前能源結構、經濟發展的現實國情，以及把握全球能源發展與轉型的世情，心懷國之大者，科學有序推進“雙碳”目標。（責任編輯：樂水）