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參與投稿張丹萍 當代中國與世界研究院副研究員
“構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”是習近平總書記在中央外事工作會議上提出的重要外交理念。黨的十八大以來，習近平主席的外交足跡遍及五大洲近70個國家。從維護穩(wěn)定均衡的大國關(guān)系到推動友好有利的周邊環(huán)境，再到鞏固與發(fā)展中國家傳統(tǒng)友誼，從推動經(jīng)濟復(fù)蘇到打造命運共同體，再到團結(jié)抗擊新冠肺炎疫情，高層互訪和元首外交引領(lǐng)中國外交主動作為，構(gòu)建起遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)，備受國際輿論矚目。
一、肯定中國構(gòu)建新型大國關(guān)系實現(xiàn)良性發(fā)展
元首外交是大國關(guān)系的有力“推進器”和“穩(wěn)定器”。習近平主席與主要國家領(lǐng)導(dǎo)人保持密切聯(lián)系和交往，引領(lǐng)中國外交積極運籌中美俄歐四邊關(guān)系良性發(fā)展，有效構(gòu)建了總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系，受到國際輿論廣泛關(guān)注。
中俄關(guān)系成為新型大國關(guān)系典范。俄羅斯是中國周邊最大鄰國和世界大國。中俄擁有廣泛的共同利益，彼此將對方作為對外政策的優(yōu)先方向。習近平主席就任國家主席后連續(xù)兩年首訪目的地都是俄羅斯，俄羅斯總統(tǒng)普京自2013年以來也多次訪華，兩國元首迄今已舉行39次會晤。外媒普遍注意到，中俄元首建立了良好關(guān)系，保持高頻率多形式互動，不斷就重大國際和地區(qū)問題交換意見、緊密協(xié)作，推動簽署了一系列有關(guān)雙邊合作及全球戰(zhàn)略的重要聲明和重大合作協(xié)議，帶動中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系實質(zhì)性提升，樹立起大國關(guān)系典范。新加坡《聯(lián)合早報》等媒體認為，2013年習近平主席首訪俄羅斯開啟了“中俄關(guān)系新時代”，具有重大里程碑意義。英國廣播公司等媒體認為，中俄元首于2022年初實現(xiàn)“冬奧之約”“新春之會”，兩國關(guān)系由此“邁入新階段”。
中美進入構(gòu)建新型大國關(guān)系新時期。中美關(guān)系是世界上最復(fù)雜、最重要的雙邊關(guān)系，其發(fā)展走向牽動世界目光。元首外交的引領(lǐng)歷來是推動中美關(guān)系向前發(fā)展的關(guān)鍵所在，國際輿論高度關(guān)注習近平主席與時任美國總統(tǒng)奧巴馬通過順訪、互訪或峰會對話實現(xiàn)“安納伯格莊園會晤”“瀛臺夜話”“白宮秋敘”“西湖長談”，不斷加深相互了解與認知，確認中美構(gòu)建新型大國關(guān)系共識；高度關(guān)注習近平主席與繼任美國總統(tǒng)特朗普多次通話通信并舉行會晤，及時對外釋放中美關(guān)系積極預(yù)期，在美方開保護主義倒車、不斷挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦之際，為中美關(guān)系發(fā)揮戰(zhàn)略穩(wěn)定作用；高度關(guān)注習近平主席應(yīng)約與現(xiàn)任美國總統(tǒng)拜登通話并舉行視頻會晤，在美國現(xiàn)政府操弄人權(quán)、新疆議題，攪動臺海局勢，拉攏西方盟友對中國圍堵打壓之際，明確提出相互尊重、和平共處、合作共贏的戰(zhàn)略框架，為中美關(guān)系健康發(fā)展領(lǐng)航定向。盡管當下美國對華越來越多的警惕和防范舉措引發(fā)外界普遍擔憂，但外媒仍然認為2021年9月中美元首通話后雙邊關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象，尤其是在元首通話精神引領(lǐng)下兩國高級別官員蘇黎世會晤被視為“中美關(guān)系新開端”?？傮w來看，中美關(guān)系在元首外交引領(lǐng)下沿著共建新型大國關(guān)系共識方向前行。
中歐務(wù)實合作不斷取得積極進展。歐盟是世界上具有廣泛影響力的政治經(jīng)濟共同體，也是中國重要的貿(mào)易伙伴。中歐均十分重視與對方發(fā)展外交關(guān)系，通過保持頻繁高層交往，確保中歐政治互信和中歐關(guān)系大局穩(wěn)定。2014年以來，習近平主席對歐洲十多個國家進行過國事訪問，多次與歐盟和法、德、英等國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤，頻頻成為國際輿論焦點。尤其是2014年習近平主席歷史性訪問歐洲，提出構(gòu)建中歐“四大伙伴關(guān)系”戰(zhàn)略框架，抵達歐盟總部布魯塞爾，成為首位訪問歐盟總部的中國國家元首，受到歐盟及歐洲輿論熱烈歡迎。外媒認為，中國和歐盟均日益重視彼此的外交份量，訪問的主導(dǎo)議題是經(jīng)貿(mào)議題，但影響遠遠超出中歐雙邊關(guān)系范疇。外媒注意到，盡管中歐關(guān)系近年來受到一些其他因素的干擾，但在元首外交引領(lǐng)下的中歐務(wù)實合作步伐沒有停頓，中歐投資協(xié)定談判如期完成，中歐地理標志協(xié)定于2021年正式生效，中歐在維護全球多邊主義、加強全球治理和應(yīng)對氣候變化等方面也取得諸多積極成果。
二、點贊中國穩(wěn)步推進周邊外交營造向好氛圍
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視周邊外交工作，從提出“親、誠、惠、容”周邊外交理念，到多頻次周邊訪問，再到打造周邊命運共同體的一系列重大舉措的實施，積極營造有利向好的周邊環(huán)境，穩(wěn)步推進中國與周邊國家關(guān)系全面發(fā)展，引發(fā)國際輿論廣泛關(guān)注。
開啟與中亞國家關(guān)系新時代。中亞五國是中國西北重要鄰國，是維護我西部安全與穩(wěn)定的重要合作伙伴，也是“一帶一路”倡議的主要參與方之一。習近平主席就任國家主席第一年即對中亞四國進行國事訪問并首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”主張，此后幾乎每年均以出席上海合作組織峰會為契機訪問一至兩個中亞國家，全球疫情暴發(fā)后首次出國訪問，也選擇了中亞國家作為元首外交恢復(fù)常態(tài)的首站。此外2018年上海合作組織青島峰會成功舉辦，接待中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人來華訪問，推動“中國＋中亞五國”元首會晤機制。外媒普遍認為，隨著元首外交推動和“一帶一路”倡議實施，中國與中亞國家關(guān)系全方位加強，繼而開啟了中國同中亞五國關(guān)系的新時代。俄羅斯《獨立報》稱，中國早已成為中亞國家的主要經(jīng)濟伙伴。
中國東盟關(guān)系成為地區(qū)合作典范。東南亞地區(qū)是中國鄰國最多的周邊區(qū)域，東盟十國中有七個國家是中國的陸上或海上鄰國，對中國營造有利的周邊環(huán)境至關(guān)重要。外媒注意到，2013年以來，習近平主席先后訪問東盟九個國家，并多次接待泰國、菲律賓、緬甸等國領(lǐng)導(dǎo)人訪華，每年出席亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會，與東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人保持密切溝通，鞏固了與柬埔寨、老撾等東盟友好國家的傳統(tǒng)友誼，有效管控了與菲律賓、越南等東盟個別國家的海洋領(lǐng)土爭端，加快了同印尼、新加坡等國在“一帶一路”倡議下的合作進展，推動中國東盟關(guān)系進入全方位發(fā)展新階段。2021年習近平主席成功主持中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會，進一步將中國東盟關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。近年來，中國與東盟實現(xiàn)互為第一大貿(mào)易伙伴的歷史性突破，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效實施，成為最有活力的地區(qū)合作典范。外媒認為，習近平主席在2013年首訪印尼時即提出“中國－東盟命運共同體”理念，通過淡化海洋領(lǐng)土爭端，以經(jīng)濟利益為紐帶，有力地增進了中國與東南亞國家的關(guān)系。
開創(chuàng)與南亞國家合作新進展。南亞國家是中國西南方向鄰國及海上絲綢之路重要參與方，是中國外交優(yōu)先方向之一。尤其是與南亞地區(qū)大國印度的關(guān)系，不僅涉及雙邊關(guān)系，還具有地區(qū)和全球影響。習近平主席在擔任國家主席的第一任期內(nèi)即遍訪除尼泊爾和不丹外的南亞所有國家，鞏固了中國同巴基斯坦的傳統(tǒng)友誼，加強了中國與馬爾代夫、斯里蘭卡、孟加拉國的友好合作，有力推進了海上絲綢之路建設(shè)。習近平主席應(yīng)邀兩次赴印度訪問或舉行非正式會晤，兩次接待印度總理莫迪訪華或舉行非正式會晤，與同為G20和金磚成員的印度領(lǐng)導(dǎo)人通過多種形式保持密切溝通，有效管控了中印邊境分歧，推進構(gòu)建中印新興大國發(fā)展伙伴關(guān)系實現(xiàn)新突破。外媒認為，2014年習近平主席訪印“重啟中印關(guān)系”，“為中印關(guān)系的飛躍式發(fā)展鋪平道路”。印度媒體認為，2018年武漢會晤為中印關(guān)系“開辟了更廣闊的發(fā)展道路”?！队《冉掏綀蟆氛J為，中印領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤機制為雙邊關(guān)系“制定了新路線”。
維護東北亞地區(qū)安全與穩(wěn)定。東北亞是中國周邊戰(zhàn)略的重要方向，朝鮮半島核問題一直以來都是影響和制約中國周邊穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。中國高度重視發(fā)展與東北亞國家的外交關(guān)系，積極推進朝鮮半島無核化進展。外媒聚焦2014年以來習近平主席應(yīng)邀先后訪問韓國、蒙古國、朝鮮，應(yīng)約與日本首相在多場多邊峰會會晤，并多次接待四國元首來華訪問，有力鞏固和傳承了中朝傳統(tǒng)友誼，將中蒙關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動中韓戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵不斷豐富，有效管控了中韓在“薩德”問題上的矛盾分歧，提出具有約束性的四點底線原則，引領(lǐng)推動構(gòu)建契合新時代要求的中日關(guān)系取得進展。此外，習近平主席在歷史性訪問朝鮮時提出政治解決半島問題的“四個支持”，即支持朝方繼續(xù)堅持半島無核化方向、支持北南持續(xù)改善關(guān)系、支持朝美舉行首腦會晤并取得成果、支持有關(guān)方通過對話解決各自合理關(guān)切，再次明確了中國在朝核問題上的立場，為維護東北亞和平穩(wěn)定作出重要貢獻。法新社等媒體認為，習近平主席與朝韓領(lǐng)導(dǎo)人的密切溝通使中國“穩(wěn)穩(wěn)地回到圍繞朝核問題外交博弈的中心”。
三、認可中國在鞏固傳統(tǒng)友誼同時擴大“朋友圈”
發(fā)展中國家是中國對外關(guān)系的基礎(chǔ)。習近平主席在黨的十八大后的首次出訪中即提出與發(fā)展中國家交往的正確義利觀和“真實親誠”理念，此后廣泛訪問亞非拉和大洋洲發(fā)展中國家，在鞏固傳統(tǒng)友誼的同時，不斷擴大中國“朋友圈”，受到國際輿論高度矚目。
中非成發(fā)展中國家間關(guān)系典范。非洲有54個國家，是全球國家數(shù)量最多的一個洲，也是發(fā)展?jié)摿薮蟮囊粋€大陸，近年來在國際貿(mào)易中的地位日益凸顯。中非關(guān)系在歷經(jīng)時間和國際風云變幻考驗后，建立了濃厚的傳統(tǒng)友誼和良好的合作關(guān)系。國際輿論關(guān)注2013年以來習近平主席四次到訪非洲，抵達非洲八國，并成功主持中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會、北京峰會和中非團結(jié)抗疫特別視頻峰會，以視頻方式出席中非合作論壇第八屆部長級會議并發(fā)表主旨演講，與非洲50多國領(lǐng)導(dǎo)人及非盟委員會主席保持緊密溝通。外媒認為，習近平主席公布中非“十大合作計劃”“八大行動”“九項工程”，提出“中非友好合作精神”，闡釋構(gòu)建新時代中非命運共同體的“四點主張”和中非合作共建“一帶一路”，推動中非成為南南合作的典范，極大提升了中非關(guān)系，鞏固增強了中非友好互助傳統(tǒng)。津巴布韋《先驅(qū)報》評價認為，中非峰會是推進中非關(guān)系的“歷史性新起點”。南非《星報》認為，“中非合作對非洲大陸的經(jīng)濟發(fā)展起到巨大推動作用”。在中非互利合作的大力推進中，西方媒體不得不承認“在與非洲合作的競爭中，西方已經(jīng)遠遠落后于中國。”
中拉合作機制實現(xiàn)重大突破。由拉美和加勒比地區(qū)33個國家組成的拉共體，在世界多極化趨勢發(fā)展中成為具有國際影響力的一大地區(qū)組織。中拉關(guān)系隨著貿(mào)易和投資的飛速增長得到極大提升，中國與拉美地區(qū)大國巴西在金磚機制平臺的合作也日益緊密。外媒廣泛關(guān)注2013年以來習近平主席四次到訪拉美，與拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了中拉關(guān)系史上首次領(lǐng)導(dǎo)人會晤，推動正式創(chuàng)建中國－拉共體論壇，倡導(dǎo)共建中拉命運共同體，實現(xiàn)中拉關(guān)系重大突破；提出以共建“一帶一路”引領(lǐng)中拉關(guān)系，大大加強了中國與拉美地區(qū)的聯(lián)系，目前已有21個拉美和加勒比國家與中國簽署了共建“一帶一路”合作文件；在元首外交引領(lǐng)中拉關(guān)系快速發(fā)展過程中，中美洲和加勒比地區(qū)巴拿馬、薩爾瓦多、尼加拉瓜和多米尼加四國與中國建交或復(fù)交。外媒認為，習近平主席數(shù)次出訪拉美，對拉美地區(qū)的重視凸顯中國外交全方位布局和自信姿態(tài)。
推動與中東務(wù)實合作取得新進展。中東地區(qū)是能源富集區(qū)、全球熱點地區(qū)，也是陸上絲綢之路和海上絲綢之路交匯點、“一帶一路”建設(shè)關(guān)鍵地區(qū)。外媒關(guān)注2013年以色列和巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人在一周之內(nèi)先后訪華并與習近平主席舉行會晤，2016年習近平主席在沙特和伊朗斷交事件背景下首次到訪中東，訪問沙特、埃及、伊朗及阿盟總部，在共建“一帶一路”框架下兼顧該地區(qū)存在沖突和分歧的國家，凸顯中國與中東各方的友好關(guān)系以及自身在中東地區(qū)影響力的不斷上升。埃及《金字塔報》認為，中國崛起為世界描繪了一個更加穩(wěn)定的政治經(jīng)濟格局，包括“一帶一路”在內(nèi)的各項國際倡議，塑造了共利多贏的人類合作典范。此外，在元首外交引領(lǐng)下，中國發(fā)布首份對阿拉伯國家政策文件，中國－阿拉伯國家合作論壇宣布支持“一帶一路”倡議聲明，不斷推動中阿關(guān)系翻開歷史新篇章。埃及媒體認為，阿中之間并非僅僅是能源合作，而是在國際舞臺上相互支持，阿拉伯還需要更多學習中國發(fā)展成為“世界經(jīng)濟強國”的先進經(jīng)驗。
引領(lǐng)與中東歐關(guān)系全面提升。中東歐地區(qū)是聯(lián)結(jié)亞歐大陸的樞紐，也是推進“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略要地。中國與中東歐國家基本都有傳統(tǒng)友好關(guān)系，在合作發(fā)展方面也有很強的雙向吸引力。習近平主席于2015年集體會見來華出席第四次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤的中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人，2016年接連兩次訪問中東歐國家，到訪捷克、塞爾維亞和波蘭，2021年主持中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會并發(fā)表主旨講話，通過頻繁的高層往來和密切溝通，推動中國與中東歐國家關(guān)系在新時代得到全面提升。在元首外交引領(lǐng)下，中東歐16國均與中國簽署了“一帶一路”合作協(xié)議。外媒認為一度陷入低迷的中國與中東歐國家關(guān)系開始修復(fù)，習近平主席訪問中東歐的意義“已經(jīng)超出雙邊關(guān)系范疇”。西方媒體有越來越多理性聲音認可中國與中東歐國家合作是推動中歐關(guān)系的重要組成部分。日本《外交學者》雜志網(wǎng)站文章稱，在中東歐和其他地區(qū)，歐盟與中國的發(fā)展政策及目標是一致的，二者并非競爭關(guān)系。
開啟與南太島國關(guān)系新篇章。南太平洋國家除澳大利亞和新西蘭外，多為微型島國，擁有廣大海域，近年來國際戰(zhàn)略地位明顯上升。中國與南太島國同為發(fā)展中國家，擁有廣泛的共同發(fā)展利益與合作共識。2014年和2018年，習近平主席兩次到訪南太平洋，分別訪問斐濟和巴布亞新幾內(nèi)亞，并兩次與建交太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人集體會晤，推動中國與南太島國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，就共建“一帶一路”達成友好共識，開啟雙方關(guān)系新篇章，也樹立了不同地域、不同大小、不同制度國家間友好交往、團結(jié)合作的范例。南太島國媒體普遍熱切歡迎與中國加強聯(lián)系并駁斥西方的消極論調(diào)。巴布亞新幾內(nèi)亞《國民報》認為，“中國對巴新的發(fā)展援助帶來許多長期變化”“中方援助是友誼的紐帶”。
在元首外交引領(lǐng)下，中國有力推動與各國關(guān)系的發(fā)展，同110多個國家和地區(qū)組織建立伙伴關(guān)系，形成以發(fā)展中國家為重點，各具特色、各有側(cè)重、相互補充的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起遍布全球的“朋友圈”。國際輿論普遍注意到，中國以元首外交為指引的全方位、多層次外交布局為自身贏得廣泛國際支持。當極個別西方國家重拾冷戰(zhàn)思維，不斷挑動針對中國的意識形態(tài)對立，企圖操弄干涉中國內(nèi)政的議題時，世界上絕大多數(shù)國家都堅持國際公平正義，堅決與中國站在一邊，成為維護國際關(guān)系基本準則的重要力量。（來源：習近平外交思想和新時代中國外交網(wǎng)站）