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國務院新聞辦公室2003年6月13日記者招待會

　　 2003年6月13日上午10時，國家防汛抗旱總指揮部辦公室負責人介紹今年我國防汛抗旱的情況，并答記者問。文字實錄圖片實錄視頻下載返回直播頁

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郭衛民:
女士們、先生們，上午好！進入夏季以來，我國的防汛抗旱形勢日益受到了媒體的關注，為此，我們今天請來了國家防汛抗旱總指揮部辦公室常務副主任張志彤先生向大家介紹有關情況，與張志彤先生一起來的還有國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任程殿龍先生，水利部水文局副局長張建云先生。下面，我們就請張志彤先生介紹情況。 2003-06-13 10:03:55
張志彤:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，目前我國從南到北陸續進入汛期，大江大河水勢平穩，局部地區發生了嚴重的洪澇災害，東北地區旱情嚴重。在此我向各位介紹三個方面的情況。第一個方面的情況是當前的汛情、旱情和災情。今年以來，我國華北、西北部分地區降水比常年偏多，東北大部和沿海部分地區降水比常年偏少，其余全國大部分地區降水接近常年。五月中旬，湖南的湘江發生了十年一遇的較大洪水，贛江、閩江、北江、韓江和新疆伊犁河等河流先后發生了超過警戒水位的洪水，部分省區的局部地區發生了嚴重的山洪災害。截止6月10日統計，全國洪澇受災面積976千公頃，受災人口1693萬人，死亡186人，洪澇災害各項指標明顯低于歷史同期水平。今年3月中旬全國一度受旱面積達到17000千公頃，接近多年同期平均水平。3月下旬以后，大部分地區旱情先后緩解，目前全國受旱面積10000千公頃，有800多萬城鄉居民和380萬頭大牲畜發生臨時性的飲水困難，受旱地區目前主要集中在東北地區。 2003-06-13 10:08:42
張志彤:
第二個方面的情況是今年的防汛抗旱形勢。根據氣象部門預報，今年夏季（6—8月）我國可能出現南北兩條多雨帶，北方的降水比前四年明顯增多。從洪水發生的規律分析，黃河、海河、淮河等大江大河發生大洪水的機率在增加，我國幅員遼闊，即便不發生流域性的洪水，局部的突發性暴雨山洪和臺風災害不可避免。目前我國的南方剛剛進入主汛期，“梅雨期”還沒有到來，北方大部分地區的主汛期一般在7—8月份，隨著主汛期的到來，降雨和熱帶氣旋活動頻繁，一些地區隨時可能發生比較嚴重的洪澇災害。今年以來，雖然北方地區降雨不同程度的增多，但是江河來水偏少、水利工程蓄水不足、地下水位持續下降，這個情況沒有根本改變。近五年來，國家加大了防洪的投入，大江大河防洪能力明顯提高，但是防洪體系仍不完善，防汛抗旱形勢依然嚴峻。 2003-06-13 10:10:42
張志彤:
下面介紹第三個方面，采取的主要措施。各地按照黨中央、國務院的要求，努力克服非典型肺炎疫情的影響，創新工作方法，調整工作方式，主要采取了以下五個方面的措施。第一，明確任務，落實責任。 4月24日，國家防總印發了《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》，5月22日公布了全國大江大河、重要病險水庫、主要蓄滯洪區和重點防洪城市的地方政府行政首長防汛責任制名單，各地層層簽訂了責任狀，行政首長上崗到位，有力地促進了防汛抗旱工作的開展。 2003-06-13 10:12:19
張志彤:
第二，深入防汛檢查，落實各項準備工作。國家防總汛前對全國大江大河防汛抗旱工作進行了檢查。從檢查的情況看，各級政府加強了防汛抗旱工作的領導，加大了投入，在防汛準備和抗旱方面做了大量工作，取得了很大成績，對檢查中發現的問題正在或已經整改。 2003-06-13 10:13:04
張志彤:
第三，加快防洪建設和病險工程除險加固。今年中央已經下達了100多億元的基建投資用于防洪建設，中央財政已經下撥了4.7億元的水利建設基金和特大防汛費，用于大江大河堤防的加固，防洪樞紐的建設和病險工程的除險加固等等。 2003-06-13 10:14:08
張志彤:
第四，進一步完善和落實防汛抗旱預案。國家防總今年重點組織對永定河、松花江等大江大河的洪水調度方案進行修訂和完善。同時各地根據社會經濟發展情況、工程情況的變化，修訂完善各自的防汛抗旱預案。 2003-06-13 10:16:26
張志彤:
第五，加強山洪災害和臺風的防御工作。各地山區制定完善了防、搶、撤、救預案，并落實到鄉、村、戶，一些地方還利用新聞媒體公布暴雨動態，在山洪易發地區建立“警示牌”，提高了公眾自我保護意識，沿海地區進一步完善防臺風預案，努力增強可操作性，確保人民生命財產安全。我就簡單介紹到這里，謝謝各位。 2003-06-13 10:17:48
郭衛民:
各位記者開始提問，提問前請通報所在新聞機構。 2003-06-13 10:18:34
英國時報記者:
在這次洪水或干旱期間，受影響最大的農作物有哪些？它們受害以后該怎么辦？ 2003-06-13 10:20:31
張志彤:
我國是一個農業大國，每年洪澇和干旱災害對農作物的影響比較大。今年洪澇災害截止到目前主要是在長江流域，包括珠江流域的部分地區，這些地區主要的糧食是以水稻為主。水稻水淹時間如果比較短，損失相對不會太重。目前的旱情主要集中在東北地區，東北主要是小麥、高粱、玉米這些農作物。其中受旱比較嚴重的是黑龍江省，目前有7000萬畝左右受旱，其中有2000萬畝左右旱情比較嚴重，已經成災，特別是前一階段的旱情正發生在“卡脖子”時期，正是農作物生產的關鍵時期，大概有1000多萬畝小麥受到比較嚴重的影響。 2003-06-13 10:21:53
新華社記者:
黃河已經連續四年來水偏枯，請問張志彤常務副主任，中國政府將采取什么樣的措施確保沿黃地區老百姓的吃水問題？ 2003-06-13 10:22:38
張志彤:
黃河是我國的母親河，在我國社會經濟發展中具有舉足輕重的地位。黃河從八十年代中期一直到目前十幾年連續枯水，水資源非常緊缺。其中從七十年代開始，一直到1997年，幾乎每年都發生斷流。從1999年國務院授權水利部黃河水利委員會對全黃河實行統一調度、統一管理以來，已經連續幾年黃河實現了不斷流的目標。特別是最近幾年，黃河來水嚴重偏枯，針對這種情況，今年國務院統一印發了《緊急干旱期黃河水量調度預案》，把黃河有限的水量分配到沿黃各省。從而加強計劃管理和調度管理。以保證黃河不斷流，同時滿足沿黃地區城鄉居民生活、生產和生態的需要。如果針對黃河水資源短缺的情況做一個總結，目前主要采取了四個方面的措施：第一個是法律，第二個是行政，第三個是經濟，第四個是技術。 2003-06-13 10:25:15
CCTV記者:
我有三個問題。第一，98年大水以后，國家對大江大河的堤防工程和病險水庫的除險加固，還有重要河湖的治理工程投入了近3000多億，為什么今年仍然出現一降雨就成災，一來水就垮堤，千軍萬馬上堤防洪的情況呢？第二個問題，從您介紹的情況來看，今年防汛形勢更加嚴峻一些，我想問一下，今年5月份以來，江河一來水就出現了全流域的超警戒水位的情況，是因為我們現在水資源短缺情況緩解了呢？還是因為警戒水位制定的標準有問題？第三個問題，黃河流域十幾年干旱缺水，按照您剛才的預測，今年黃河有一個多雨帶，那么今年黃河防汛的壓力和難點在哪里？ 2003-06-13 10:27:54
張志彤:
第一個問題。98年大水以后，中央采取了措施進行了平垸興湖，退田還湖的舉措，中央一共投入了100多億，在長江干流和洞庭湖、鄱陽湖平退了1461個確保垸，移民140多萬，共還湖面積2900平方公里，增加蓄水容積130億立方米。這些措施起了很大的防洪作用，應該說有很好的效果。至于說現在發生洪水，前一段新聞媒體，包括互聯網報道說什么堤，什么壩垮了，我可以負責任地告訴各位記者，堤防沒有決堤，確保垸沒有垮壩。至于一些小的民垸，包括前一段互聯網報道的湖南的五合垸垮了，五合垸是在湘江和撈刀河會合的地方，在河道里的一個小垸子，大體上生活著四百多人，本來這個垸子是平垸還湖的范圍，由于在落實中有些難度，推遲了退垸，這次發生了洪水以后，當地政府決定在今年年底前把它徹底清掉，把老百姓搬出來。我還想給各位記者介紹一些簡單情況，作為我國的防洪工程都有一定的標準，包括堤防是20年一遇還是30年一遇，包括圍垸，確保垸是多少年一遇，民垸是多少年一遇，五合垸不到五年一遇，也就是說如果都是一個標準，確保堤就不能保證安全，所以這些小垸子到了一定的標準就是要破，否則大堤無法保證。 2003-06-13 10:35:50
張志彤:
第二個問題。我國南方前一段發生了一些超警戒水位的洪水，我國整個水資源不足，時空分布不均，正因為這個情況，經常發生不是洪水就是干旱的情況。來洪水期間就要超警戒，洪水下去了以后，一些地方就可能出現干旱。至于隨著防洪工程的建設，一些地方的工程標準提高，警戒水位也要做出一些調整，這也是必要的。現在這項工作正在開展，比如說長江大堤加高了，警戒水位應該隨著大堤的加高適當提高，這項工作目前正在開展，我們下周將開審查會，對一些地方的警戒水位進行重新確定。 2003-06-13 10:39:01
張志彤:
第三個問題。目前黃河是干旱缺水，水資源狀況比較緊張。但是黃河是7月份入汛，一般是7月1號到10月20幾號，一直到霜降，這是黃河的汛期。黃河從1982發生洪水以后，已經有二十年沒有發生大的洪水了。因此我們認為黃河發生洪水的機率在增加。大家都知道，最近幾年國家對黃河加大了投入，防洪能力有很大的提高，特別是小浪底工程已經投入使用，黃河大堤經過了除險加固，防洪能力有了比較大的提高。目前存在的主要問題，我認為是由于泥沙引起的，黃河是一個多沙河流，泥沙比較大，河勢游蕩，來回擺，沒有控制，加上多年沒有發生大水，河槽有點萎縮，這樣的話，一發生比較大的洪水，最難的問題就是控制不住河勢，如果把河勢控制住了，對大堤將不會造成比較大的危險。 2003-06-13 10:41:28
香港大公報記者:
張主任，這個問題是由中國今年春夏的SARS疫情引起的，中國政府在非常短的時間就建立了一套比較完善的突發公共衛生事件應急條例，我的問題是，在面對突如其來的、突發性的洪澇災害，有沒有這樣一整套完整的體系，或者說有沒有相應的條例？謝謝。 2003-06-13 10:43:35
張志彤:
我國是一個洪澇災害嚴重的國家，每年洪澇災害都造成大量的財產損失，因此，我們國家在防洪方面多年來形成了一套比較健全的應急管理機制。主要是六個方面：第一是法律，第二是組織體系，第三是防洪預案，第四是指揮系統，第五是搶險隊伍，第六是防汛物資。法律法規方面，我國先后頒布了《水法》、《防洪法》、《防汛條例》、《河道管理條例》等法律法規。組織體系方面，從建國初期，1950年中央政府就成立了防汛總指揮部，各省、市、縣各級都有完整的防汛指揮組織體系。我國防汛總指揮部的前任總指揮是溫家寶總理，現在是回良玉副總理。第三個是防洪預案。全國大江大河，包括中小河流，都制定了防洪的各項預案，包括預報、測報、防洪的調度、搶險的組織、料物的供應等等方面，做了比較周密、完善的規定。第四個是指揮系統，全國有兩萬多個水文、水情站，每天水情、雨情發生以后，半小時以內就會報到國家防汛辦公室，什么地方發生了多大的汛情，我們一目了然。同時各地的災情通過組織系統及時上報，因此防辦及時掌握全國的氣象情況、雨情、水情、工程出險情況，包括群眾受淹、轉移情況，及時會商，根據這些情況及時作出指揮決策部署。 2003-06-13 10:47:18
張志彤:
第五個方面是搶險隊伍，全國組織了100多支國家級防汛機動搶險隊，組織了44支省級防汛機動搶險隊，250多支市縣級機動搶險隊，同時我國的解放軍成立了19支應急搶險部隊，這是專業的隊伍，同時，要組織大量的群眾防汛隊伍，隨時準備參加抗洪搶險，應對突發性的險情。第六個方面是防汛物資的儲備，在防汛工作中物資儲備是很重要的一個方面，每年都進行大量的儲備。國家一級分布在全國各地的倉庫都儲備了大量的搶險物資，省、市、縣各級都儲備了比較充足的搶險物資，一旦需要隨時調用。 2003-06-13 10:48:22
經濟日報記者:
我國多年來一直出現一面旱一面澇的局面，請問南水北調工程的上馬會多大程度上解決這個問題？ 2003-06-13 10:49:05
張志彤:
我國一方面旱，一方面澇，旱澇交替的情況一直存在，主要原因是我國降雨時空分布不均，特別是北方地區降雨主要集中在汛期幾個月，汛期幾個月之中又主要集中在一兩場洪水，有水了就澇，沒水了就旱。正由于這個特點，也說明了水利部門的作用，如果沒有旱澇，水利工程也沒有用了。南水北調主要是解決華北地區嚴重的缺水狀況，根據我們的規劃和分析，華北地區如果采取了節約用水的措施，采取了其他方方面面的措施，如果不從外面調水，解決不了水資源緊缺的問題。基于這種狀況，所以國家決定實施南水北調。南水北調分東線、中線、西線三條線路，東線主要是解決沿線的山東、河北、天津城市用水和部分工業用水。中線主要解決沿線的河南、河北、北京，包括天津的部分用水。西線按照規劃主要是解決西北地區缺水問題。但是實施南水北調以后，華北地區仍然要大力節約用水。 2003-06-13 10:52:08
新華社記者:
張主任，我剛剛在材料上看到北京在完善了自己29個病險水庫的預案同時，增加了對小湯山醫院及其周邊地區的防汛預案，以及其他重點醫院的防汛措施，這些措施是否可以具體說一下，另外今年在制定防汛預案的同時，有沒有其他的一些措施？ 2003-06-13 10:53:31
張志彤:
北京市的防洪問題主要是幾條河流，也就是永定河、北運河。對于永定河的防洪是北京的重中之重，我們的防御方案主要是考慮幾個方面，一個是發生各種不同量級的洪水采取什么措施。包括水庫、河道，上游的水庫怎么調度、利用，包括水下泄了以后，必要的時候怎么裝水，結合水資源的利用，最好把部分洪水吸納下來，干旱的時候用。包括河道的閘門怎么起閉，開多大流量，以及河道之間怎么調度，比如潮白河、北運河調度的問題很多，在這個方案中制定得很詳細。還包括隊伍的組織，指揮搶險，包括指揮調度權限，多大的洪水北京防總指揮，多大的洪水國家防總指揮，這些都規定得比較細。最后我請大家解除一些顧慮，北京的防洪標準是很高的，永定河左堤可以達到防御可能最大洪水的標準，因此我們要確保北京市的安全。 2003-06-13 10:58:23
臺灣“中央通訊社”記者:
今天的報告上提到“明確任務，落實責任”，這是否表示現在防汛抗旱都采取了責任制？另外，防汛抗旱做了這么多的工作，是否定下了一個工作目標？比如今年我們要降低多少受災面積，降低多少人力損傷？請您做一下說明。 2003-06-13 10:59:53
張志彤:
關于今年的防汛任務，發給記者的材料中第4頁的第二段話就是今年的任務，我不想重復了。關于責任制的問題，我國《防洪法》規定防洪要實行行政首長負責制，也就是說一個地區的防洪安全由這個地區的行政首長負責，所謂行政首長就是省長、市長、縣長。至于說確定一個比往年減少多少受災面積，減少多少死亡傷亡人口的數量，這不好規定。因為無法估計當年發生多大的洪水，發生多大的旱災。不同的洪水，不同的旱災，損失也不同。 2003-06-13 11:01:41
路透社記者:
在北京的防汛預案中為什么把小湯山醫院單獨列出來？這跟防治非典有什么關系嗎？材料上面說制定了重點醫院的防汛措施，這些重點醫院包括哪些？都有什么樣的措施？ 2003-06-13 11:02:40
張志彤:
我們的防洪方案每年汛前都要進行修訂，今年的修訂我們考慮的一個重要因素就是防非典的需要，充分考慮非典疫情對防汛的影響，主要是有這么幾個方面。第一個是如果發生突發性災害，大洪水來了，要動員解放軍、武警戰士、搶險隊伍上堤防，人員就比較密集，在人員比較集中的地方就要做好防非典工作。至于小湯山醫院的防汛方案，主要是防內澇，防集中的降雨對小湯山醫院可能產生的雨水排水問題，如果降比較大的雨，降得又比較急，如果排水問題不解決，對非典疫情的控制會帶來不利的影響。至于其他的一些防治非典的重點醫院，大體上也就是這樣。 2003-06-13 11:04:31
CCTV記者:
我有兩個問題。第一個問題，當前防洪存在的主要問題是控制性工程不足，蓄滯洪區安全配備比較滯后。針對今年的特點，這些重點工程和區域主要分布在哪些地方？尤其是在南北兩個多雨帶，這些區域中有哪些工程？我還想了解一下，今年中央下達100多億防洪建設資金，如何保證和分配這些資金都用在重點工程項目上？這些資金的分配有沒有針對今年南北兩個多雨帶的特點？ 2003-06-13 11:06:12
張志彤:
對于中國的防洪主要采取了幾個方面的措施。一個是在江河的上中游興建一些水庫，從而最大限度地攔蓄洪水。在中下游修建堤防，最大限度地約束洪水。同時，我們的堤防都有一定的標準，當洪水發生以后，超過這個標準，堤防難以保證安全了，這個時候就要運用蓄滯洪區臨時分洪，確保重要堤防、重要地區的安全。所謂控制性工程不足，主要是指江河的上中游規劃的一些水庫還沒有建，有的正在建，還沒有完工，所以不能發揮比較大的攔洪作用。 2003-06-13 11:07:59
張志彤:
比如說松花江干流上98年的時候就沒有做攔蓄水庫，所以現在正在建尼爾基水庫，如果今年松花江、嫩江來大水，依然沒有控制性工程。再比如，珠江流域的西江經常發生大水，西江干流目前一座控制工程，就是規劃的大藤峽等水利樞紐還在規劃過程中，沒有進入實施階段，所以今年西江來水，也仍然沒有控制性工程。至于今年安排的100多億元的水利基建投資，是按照基建程序走的，前期工作各方面都具備的，又是比較重要的，優先安排。同時中央財政下撥了5個億的應急資金，主要是考慮今年有可能發大水的地方，并且工程出現明顯問題的，把這些資金用于支持地方，緊急搶修，以確保汛期安全。 2003-06-13 11:12:25
張志彤:
非常感謝各位記者及新聞單位對防汛抗旱工作的理解、支持和關心，同時我們也愿意與各位記者多聯系，加強宣傳、報道，最好做到準確無誤。謝謝各位。 2003-06-13 11:13:21
郭衛民:
今天的記者招待會到此結束，謝謝各位。 2003-06-13 11:13:44

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