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全國社會保障基金理事會理事長項懷誠介紹全國社會保障基金管理營運情況

　　 2004年4月9日上午10時，全國社會保障基金理事會理事長項懷誠介紹全國社會保障基金管理營運情況，并答記者問。文字實錄圖片實錄返回直播頁

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王國慶:
女士們、先生們，各位記者朋友上午好！社會保障問題已經成為人們的一個熱門話題，社保基金的運作和管理也越來越為人們所關注。社保基金理事會和勞動部都在做這方面的工作，他們的區別在什么地方？今天我們請了全國社會保障基金理事會理事長項懷誠先生，為大家介紹我國當前社會保障基金的運營和管理情況。項懷誠先生是大家非常熟悉的新聞世界的老朋友，他曾經先后在稅務總局、財政部等多個部門擔任要職，也曾多次出席國務院新聞辦公室舉行的發布會，和項懷誠理事長一起到來的還有劉雅芝副理事長、馮健身副理事長、高西慶副理事長，下面我們先請項懷誠先生介紹一下有關情況。 2004-04-09 10:04:28
項懷誠:
謝謝王國慶。很高興跟各位見面，歡迎大家光臨這個新聞發布會。我們全國社會保障基金的理事會成立于2000年9月，到現在已經3年多的歷史，這是我們理事會成立以來第一次新聞發布會，我希望在這次會議上給各位提供一些你們感興趣的信息。 2004-04-09 10:06:29
項懷誠:
全國社會保障基金理事會和勞動和社會保障部管的是不是完全一樣？不一樣，我們管的是一筆錢，是全國社會保障基金，這筆基金從性質上講是我們國家各項社會保障制度的一個重要的財力儲備。所謂儲備基金性質，以前也有人叫做戰略儲備性質，有點像外匯儲備，只是這個是人民幣，也有一些外匯，這是專門用于今后的各項社會保障基礎的。 2004-04-09 10:08:35
項懷誠:
中國的社會保障體系問題，我記得在今年的人大會期間，可能是3月上旬，勞動和社會保障部鄭斯林部長曾經開了一個新聞發布會，在會上講清楚了。我和鄭部長之間的分工也不是簡單的分工，社會保障基金理事會是由財政部、勞動和社會保障部監管的，我的工作和他們分工，鄭部長是負責勞動和社會保障政策的制定、政策的監管，另外是負責養老金即收即付的社會保障工作；我只負責中央政府建立起來的基金，這個基金要保值增值，要管理運行，我是負責管理運行中央政府的社會保障基金，讓它能夠保值增值。也可以說，鄭部長主管的社會保障基金主要用于當期的社會保障支出，我主管的全國社會保障基金主要用于補充今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要。這兩部分社會保障基金的工作都非常重要，都是我們國家社會保障的重要組成部分。 2004-04-09 10:11:10
項懷誠:
鄭部長在3月上旬的新聞發布會上也講，我們國家的社會保障體系建立時間不長，也不過是10年左右的時間，到現在只能說是初步建立起了一個有中國特色的社會保障體系的框架。這些年來，特別是近幾年來，“兩個確保”和“三條保障線”的工作進展都取得了很大的成績，但我們國家人口基數大，社會保障起步晚，缺口比較大，欠帳比較多，規模和社會保障需求不相適應的問題還存在。按照國際標準，2000年的時間有一個全國人口的普查，這個普查表明我們國家60歲以上的人和65歲以上的人的比例分別達到總人口的10％和7％，這就已經表明我們跨進了老齡化的社會，而且這個速度發展比較快。有專家測算了一下，我們國家老齡化的高峰期可能在2020—2030年的時候就要到來，也就是20—30年時間。我們現在就可以預見到我們國家的社會保障問題和發達國家的社會保障問題有一點不太一樣，老齡化社會到來的時候我們還沒有充分地富裕。黨的十六大要求在2020年全國實現小康，也就是人均3000美元左右，人均的GDP不高，養老保險體系也不那么完備，而人口基數比較大，增長速度比較快，也就是說，我們可能在經濟還沒有充分發達的時候就要面臨比發達國家還要嚴重的人口老齡化和社會保障的問題。 2004-04-09 10:15:09
項懷誠:
我們全國社會保障基金理事會的建立，基金的建立，在本世紀初決定成立這樣一筆基金就是為今后的社會老齡化的到來未雨綢繆，早做準備，當然這也是為了我們整個國家的長治久安。我們單位是事業單位，我們單位的主要任務從現在來看，建立了三年了，一個是想辦法把這個基金壯大，一個是通過投資運營，利用多種投資渠道，使這個基金每年能有所增值。幾年來，在這方面，我們的社會保障基金理事會做了一些工作，取得了一些成績。會上已經發了一個書面的材料，記者朋友可以參考。謝謝各位關心，謝謝各位參加我們的新聞發布會，下面我和我的同事愿意回答大家的提問，謝謝各位！ 2004-04-09 10:17:08
王國慶:
歡迎各位提問，提問之前，請先通報一下您所在的新聞單位。 2004-04-09 10:17:41
道瓊斯記者:
中國社保基金的海外投資計劃，您提供的材料里面也有一些介紹，但主要是關于國務院已經批準了這樣一個計劃，我希望能了解一些具體的情況，比如說哪些市場會作為投資的主要目標，是香港股市還是其他的一些市場？以及什么時候會開始這樣的運作？將會投入多少資金？有什么樣的條件？謝謝。 2004-04-09 10:18:17
項懷誠:
現在我只能跟你說，國務院剛剛批準，2月9日剛剛批準。海外投資對理事會來說，我第一個理念就是安全，我不能把雞蛋放在一個籃子里面，放在兩個籃子比放在一個籃子里要安全。從我的思想來說，能夠爭取到海外投資，就是爭取我的基金在運作的時候更加安全。這樣的理念得到了國務院相關部門的理解和支持，他們把我寫的報告給國務院，國務院就批準了，到目前為止，國務院批準了。但是馬上到海外投資或是香港運作的話，我還沒有做好法律上的、制度上的準備。我必須要做好制度上的準備，要做好國際市場發展的分析，要做好投資管理人的選擇，還要做好托管銀行的選擇，而這些選擇都是要通過專家委員會和投資決策委員會來討論、評議、決定的，這是有時間過程的。從我的理念上說，與其匆匆忙忙出去，不如做好準備出去，所以這個工作我們正在做。 2004-04-09 10:20:54
項懷誠:
第二，將來到海外投資的時候選擇香港還是其他地方。我想，香港肯定是我選擇的范圍之一，但是香港也不會是我唯一的選擇。另外，有多少錢進入到國際市場進行海外投資的問題，坦率地講，我覺得錢不是問題，多一點少一點都不是問題。但是究竟有多少錢到海外投資決定于兩個條件，一個是我本事有多大，第二個是行情好不好。我本事很大，行情不好不行，行情好，我本事不大，也不能做大買賣。這應該是一個循序漸進的過程，逐步由小到大。謝謝你的提問。 2004-04-09 10:22:12
香港文匯報記者:
關于海外投資計劃，除了投資股票以外，如果香港政府發行政府債券您會不會購買呢？兩會期間，有官員講，社保基金已經投資到香港股市了，也有官員講，社保基金將投資海外市場，也就是QDII。對這兩個問題我都很迷惑，向您請教。 2004-04-09 10:23:26
項懷誠:
你剛才提的問題實際上是三個問題。第一個問題是香港政府發行債券，我會不會買。我可以告訴你，所有投資效益好的、賺錢的我都干。第二個問題，有的人說社保基金已經進入到海外市場了，我覺得這個說法也應當是對的。我記得鄭部長的新聞發布會也提到這個問題，就是現在我們國家在香港上市的企業，他的ITO集中的資金要拿出10％來交給我。現在允許我在海外投資以后，這個10％不用向我交錢了，把股票給我就行了，這個意義上講我已經進入海外了。因為把股票給我，比按當時的價格給我錢更好，因為這個企業是成長型的，他把企業的未來也給了我了。 2004-04-09 10:27:35
項懷誠:
第三個問題，和QDII是一回事還是兩回事。按我個人的理解既是一回事又是兩回事，但是沒有必要把它們混在一起。我到海外投資主要是為了基金安全，說白了，國際市場比我們的市場更成熟。QDII是國內的企業到海外，這個概念不完全一樣，所以我覺得沒有必要把社保基金進行海外投資叫做QDII，或者叫做海外投資第一家，這樣就把概念搞混了。 2004-04-09 10:28:54
中央電視臺記者:
有的學者認為作為老百姓的養命錢，即社保基金，還不適合進入股市，今年發行股票投資占總資產比例的5％—15％左右，您認為這樣做會不會影響投資的安全？ 2004-04-09 10:31:56
項懷誠:
謝謝中央電視臺的記者朋友提出的這個問題，我覺得你說的非常對，社保基金是老百姓的養命錢，這是毋庸置疑的。既然你運行的是養命錢，那么安全至上、謹慎投資就成為我們的宗旨。在2003年以前整個用于股票投資的比例就占到我們總投資的5％，以前1300多億的總資金，也就是60多億人民幣，比例是非常小的。但是你知道股票去年的回報率要占我們收益率的24％，這里面有一個資產配置的問題，我們的資產配置大部分是在安全可靠的范圍內，為了提高收益，選擇市場比較好的時候適度進入是一種負責任的態度。我們理事會的宗旨是不會以高風險換取高收益的，我們也不會試圖通過操作市場來獲取暴利，但是我們也不能因為有風險就不進入這個市場，不去投資、不去經營、不進入股市，我覺得也不對。 2004-04-09 10:35:35
項懷誠:
事實上，你要是什么都不做，還有另外一種性質的風險。從短期來看有風險，但是從長期來看投資股市的風險是可以控制的。你會注意到去年社保基金進入股市是兩種配置類型，第一種類型是戰略性的，是以戰略投資者的身份進入股市的，這種類型可以說是非常安全的。第二種類型是用委托投資的形式進入股市的。買什么股票不是由理事會在座的幾位理事長決定的，而是由專業人士，由專門的基金公司來確定的。也就是說這些基金公司是由基金經理、做股票的專業人士來經營的，相對來說，專業人士做這些事情比我們外行撞大運更科學、更可靠。 2004-04-09 10:38:23
項懷誠:
第三，我們進入股市以前，對于我國資本市場的變化規律做了分析，運用的投資工具、投資數量、投資比例也都是經過反復斟酌的。進入股市以后，我們能夠發現風險、規避風險，有嚴格的風險控制制度，我們要盡可能地規避和化解風險。你說進入股市沒有風險這是假的，但是說進入股市風險非常大，這就看工作做得怎么樣，看風險控制做得怎么樣。我們現在是在有把握的條件下，適度地進入股市。 2004-04-09 10:40:36
項懷誠:
另外，我再做一點補充。社保基金理事會的投資是做長線投資，不是短線炒作。你在市場上買的股票可能好，也可能會壞，我剛剛到社保基金理事會的時候，經常看到網上說我的理事會是“套牢、套牢、再套牢；賠錢、賠錢、再賠錢”，但是去年年底網上又說社保基金理事會是“不飛則已，一飛沖天；不鳴則已，一鳴驚人”。這不是我的本事，是市場決定的。我們理事會買股票是長線投資，是戰略性的投資。今天稍微跌一點，價格低一點，對我來說不受影響，早晚有一天會漲上去的。我們不是一個炒作的機構，是一個戰略投資機構。 2004-04-09 10:43:10
中國國際廣播電臺記者:
我有兩個小問題。第一個問題，您剛才多次提到要確保基金安全，全國社保基金理事會在基金運營中采取了哪些措施規避風險？第二個問題，能否透露一下今年全國社保基金投資收益的目標是多少？謝謝。 2004-04-09 10:43:45
項懷誠:
“謹慎投資、安全至上”，這是理事會的宗旨。我們在風險控制方面，首先是要有安全至上的理念，理事會每一個職員都有這樣的理念。第二，我們有專門的風險控制機構。第三，我們把風險控制、規避風險、安全至上的理念貫徹到每一個雇員、每一個崗位。第四，我們在部門之間，在每一個崗位上都有具體的風險管理、安全投資的制度。我們在理事會內部運作的過程中間，有前臺、中臺、后臺三條線的風險控制制度。另外，我們在進行重大投資的時候，都要經過理事會三個非正式常設機構的審議。其中有一個風險管理委員會，每一個重大投資都要經過投資管理委員會審議通過，還要經過風險管理委員會審議通過。我想有這樣的一些制度保證，我們就可以在投資運行中間做到安全、可靠、謹慎、穩妥。第二個問題，關于今年的投資收益目標，我希望比去年更好一些。我有一個剛剛拿到的理事會一季度投資收益情況的材料，一季度已經實現的收益是14.22億，比去年有比較大的提高。 2004-04-09 10:48:08
外國記者:
第一個問題，社保基金現在允許海外的基金管理公司來管理海外的資產，申請這樣的地位需要什么樣的條件？您在做決定的時候是依據什么樣的標準？第二個問題，社保基金有沒有計劃投資美國的債券？如果有計劃購買美國的債券，外匯的問題將如何處理？ 2004-04-09 10:55:51
項懷誠:
社保基金在確定海外投資管理人的時候，應用一般國際慣例，國際上如何選擇的，我們大體上也是這樣選擇，申請的程序和標準都是一樣的。第二個問題，問到是否準備買美國的債券，怎樣規避外匯風險的問題。現在我們買美國的債券太多了，買了很多美國的國庫券。規避風險問題，我將在確定買哪一種貨幣的時候再加以考慮，因為有人民幣升值或者美元貶值的問題，在這個發布會上一下子說不清楚。 2004-04-09 10:57:12
南華早報記者:
社保基金會不會買一些中國國有企業的債轉股？ 2004-04-09 10:57:35
項懷誠:
這是一個非常好的想法。買債轉股等于是我持有這個企業的股份，但是目前還沒有到具體操作的階段。 2004-04-09 10:58:38
經濟觀察報記者:
第一個問題，社保基金理事會內部的架構是怎樣的？這幾位理事長分別負責哪部分業務？第二個問題，社保基金理事會的投資管理辦法正在修改，除了投資比例方面的修改，還有哪些方面的修改？ 2004-04-09 11:00:29
項懷誠:
你提了三個問題，第一個是理事會的架構，第二個是理事長的分工，第三個是投資管理辦法的修改。我先介紹一下架構，然后請各位副理事長自己談一下自己的職責，最后請管投資的副理事長講一下投資管理辦法的修改情況。理事會現在有一位理事長，就是本人，有三位副理事長，都坐在臺上。理事會下面有六個職能部門與三個非常設的委員會。按照編制，委員會批準我們的三定方案，我們有權設立理事會秘書長和副秘書長。六個職能部門，第一個部門是辦公廳，第二個是投資部，第三個是基金財務部，第四個是股權部，第五個是法規監管部，第六個是信息研究部。有三個非常設管理委員會，第一個是專家委員會，第二個是風險管理委員會，第三個是投資決策委員會。專家委員會是由理事會的成員和非理事會的成員組成，風險管理委員會和投資決策委員會是由理事會的成員組成的。 2004-04-09 11:03:10
劉雅芝:
我在理事會協助理事長聯系辦公廳和法規監管風險管理工作。 2004-04-09 11:03:38
馮健身:
我協助理事長分管財務部和股權部。 2004-04-09 11:04:03
高西慶:
我協助理事長負責投資部和信息研究部。我對管理暫行辦法的修訂做一個解釋。這個管理辦法主要是監督社保基金理事會對基金進行運作、投資的一個辦法，所以這個辦法由被監督人自己起草是不可能的，所以我們是在協助其他政府部門對于這個辦法進行修訂，其他部門主要包括財政部、勞動和社會保障部、國務院法制辦，我們只是作為一個希望促進這件事情盡快實行的一個部門來參加工作的。 2004-04-09 11:05:01
項懷誠:
我做一點補充。我們的劉雅芝副理事長是原來勞動和社會保障部的副部長，對于勞動和社會保障這一部分有著非常深刻的研究。馮健身副理事長來自財政部，曾經擔任過財政部的部長助理，擔任過綜合司、預算司、金融司的司長，對于財政問題有非常深刻的研究。高西慶副理事長來自證監委，他原來是證監委副主席，他是法律博士，對于法律問題和資本市場的問題有著深刻的研究。他們三位，兩位是博士，一位是碩士，我是學士，他們的學歷都比我高，水平也比我高。 2004-04-09 11:07:18
AFX記者:
我有兩個問題。第一個問題，社保基金計劃在今年內增加國內股市的投資比例，您會不會給現在的六家資產管理公司以更多的基金，還是選擇更多的公司來進行這方面的業務？第二個問題，您能不能簡要地向我們介紹一下現在在國有股減持方面取得了哪些新的進展？ 2004-04-09 11:08:10
項懷誠:
謝謝你的提問。第一個問題，今年會不會擴大管理人的范圍，選擇新的基金管理公司。這個問題本來是不便回答的，坦率地告訴你，我有這個想法，我會擴大。第二個問題，國有股減持方面有什么新的進展？這個問題的提出是在2001年，在2002年6月23日國務院決定暫停執行國內A股市場減持國有股的做法。從2002年6月23日以后，在國內資本市場A股市場就已經停止執行國有股減持的政策，理論界和一些學者對這個問題依然非常關心。事情也很巧，我隨手抓了一份去年12月份《深圳特區報》的一篇文章，講的是研究國有股減持的問題，他們現在正在研究，但是從我們操作的單位來說沒有任何新的進展，有了新的進展以后，我第一個告訴你。另外，在境外上市的企業依然執行國務院的決定，上市以后，要把籌集資金的10％交給社會保障基金。 2004-04-09 11:09:41
王國慶:
謝謝各位理事長，謝謝各位記者朋友，今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家。 2004-04-09 11:10:15

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