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活動標(biāo)題

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹當(dāng)前農(nóng)業(yè)情況和農(nóng)村政策

活動描述

2005年1月31日（星期一）上午10時，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文介紹當(dāng)前的農(nóng)業(yè)情況和農(nóng)村政策，并答記者問。

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):

今天上午10時將直播中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文介紹當(dāng)前的農(nóng)業(yè)情況和農(nóng)村政策，敬請關(guān)注！
2005-01-31 09:47:01
主持人郭衛(wèi)民:

女士們、先生們，上午好！

昨天已經(jīng)正式公布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，媒體十分關(guān)注，今天我們特地請來中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文先生同大家見面，做進(jìn)一步的解讀，并回答大家的提問。

現(xiàn)在就請陳副主任做一簡要介紹。
2005-01-31 09:56:33
陳錫文:

女士們、先生們，上午好！

昨天新華社全文播發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。這個《意見》，就是中國農(nóng)民和很多從事農(nóng)村工作的人非常熟悉的中共中央發(fā)出的2005年一號文件。大家知道，去年中共中央也發(fā)出了一號文件，是2月8號公布，2月9號國務(wù)院新聞辦開了新聞發(fā)布會。所以，我特別感謝國內(nèi)外媒體長期以來對“三農(nóng)”問題的關(guān)注，也非常感謝國新辦每次在中央文件發(fā)表后就立即召開這樣的新聞發(fā)布會。

去年中共中央發(fā)出了一號文件，今年中共中央也發(fā)出了一號文件，兩個一號文件都是針對農(nóng)村工作，足見黨和中共中央對農(nóng)村工作的重視。之所以這樣，很重要的是中國在跨越世紀(jì)之交邁入了新的階段，進(jìn)入新世紀(jì)，大家在整個新世紀(jì)發(fā)展中看到的非常明顯的特征就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快。各種生產(chǎn)要素都開始高速大規(guī)模的向城鎮(zhèn)集中，這也是世界各個國家在現(xiàn)代化過程中的必然的經(jīng)歷，中國也不會例外。
2005-01-31 10:01:52
陳錫文:

但是世界上其他國家在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，都沒有像中國有這么多的農(nóng)民。現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的過程中，有的國家的農(nóng)業(yè)得到了加強(qiáng)，但有的國家農(nóng)業(yè)反而受到了削弱。所以，中國政府正是吸取了別的國家的教訓(xùn)，特別關(guān)注農(nóng)業(yè)，因為中國有著數(shù)量巨大的農(nóng)民，必須解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，為中國現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

大家也感覺到，媒體也給予了大量的報道，在我們黨召開第十六次代表大會的時候，那是2002年年底，當(dāng)時江澤民總書記在十六大報告中，代表黨中央提出在這個階段我們必須實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方略。在2003年初，召開中央農(nóng)村工作會議，那個時候剛當(dāng)先選為新的總書記不久的胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表了重要的講話，明確提出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，也就是明確了在這個階段中國的黨和政府對待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題在全部工作中所處的地位。
2005-01-31 10:07:04
陳錫文:

在2003年，中共中央發(fā)出的關(guān)于指導(dǎo)當(dāng)時農(nóng)村工作的文件中又進(jìn)一步明確，要長時期的實行對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民多予、少取、放活的方針，這三句話構(gòu)成了進(jìn)入新世紀(jì)以來中國黨和政府對待農(nóng)業(yè)的態(tài)度，以及對待農(nóng)業(yè)問題采取的一系列的政策基礎(chǔ)。概括起來就是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針，要堅持把“三農(nóng)”問題放在全部工作重中之重的位置，要堅持對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實行多予、少取、放活的方針。就我個人的理解，去年的一號文件、今年的一號文件都很好的體現(xiàn)了中國黨和政府的基本思路和制定政策的要求。

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本狀況，以及這個文件的內(nèi)容和重點，新聞辦已經(jīng)有一個材料發(fā)給大家，所以具體情況我就不多講了。

我就先介紹這樣一些基本的看法，如果大家有什么問題的話，只要能回答，我樂于回答。
2005-01-31 10:09:37
道瓊斯金融通訊社記者:

第一個問題，在2005年政府計劃在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入多少資金？如果可能的話，在之后的兩年中有沒有這樣類似的數(shù)據(jù)？第二個問題，政府對于2005年糧食生產(chǎn)預(yù)期的產(chǎn)量是多少？第三個問題，2005年是否還會有農(nóng)業(yè)稅，還是政府會繼續(xù)進(jìn)一步的減免這方面的稅收？
2005-01-31 10:11:10
陳錫文:

我簡單的回答一下你提的三個問題。政府對于農(nóng)業(yè)的投資，在整個國家的財政性的投資中大概占三分之一左右。因為在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，中國政府比較強(qiáng)調(diào)財政要逐步建立成公共財政，各種各樣的投資應(yīng)該說正在實行多渠道、多主體的方式，在全部的投資比重中，政府所占的投資并不是主要的部分。但是，在政府用財政資金進(jìn)行的投資中，農(nóng)業(yè)所占的比重是不低的，具體的數(shù)額大概在700億元以上。

第二個問題，關(guān)于2005年糧食預(yù)期性的目標(biāo)。去年在人民代表大會上代表們通過的政府工作報告中曾經(jīng)提出2004年的糧食總產(chǎn)量希望達(dá)到9100億斤，但這是一個指導(dǎo)性的目標(biāo)。從全年實行的情況看，是可以超額完成的。今年的具體目標(biāo)還要到人代會上再決定，但是我想，從整個市場需求的情況看，政府的要求是希望能夠繼續(xù)保持這樣的水平，如果能有所增長的話，更好。

第三個問題，關(guān)于對農(nóng)民實行減免稅的問題，在去年的基礎(chǔ)上，今年會進(jìn)一步加大減免稅收的力度。當(dāng)然，具體減免多少還要由全國人民代表大會審議財政報告的時候才能正式?jīng)Q定。
2005-01-31 10:13:34
CCTV記者:

農(nóng)村在取消“兩工”之后，我們發(fā)現(xiàn)一方面起到了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的作用，但是同時我們感覺它似乎又是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入顯得明顯的不足，比如我們在采訪中發(fā)現(xiàn)，去年的南方大旱不是因為水資源的緊缺，而是因為工程性缺水。因為水利工程出現(xiàn)老化的現(xiàn)象，在很關(guān)鍵的時刻起不到作用，長期下去的話，這個問題會顯得很嚴(yán)重。在今年的一號文件中，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對此有沒有什么具體的措施？謝謝。
2005-01-31 10:16:39
陳錫文:

您提的問題確實是近兩三年來各地農(nóng)村都非常關(guān)注的一個大問題。僅僅是水利的話，在中國有灌溉設(shè)施的耕地面積就要超過8.3億畝，所以水利對中國的農(nóng)村是非常重要的。這么大規(guī)模的水利建設(shè)，并不都是甚至主要不是靠政府的投資建成的，而是大量的運(yùn)用農(nóng)村的勞動力，通過勞動積累的形式建設(shè)起來的。在稅費改革的過程中，之所以要取消“兩工”主要是針對兩種情況，第一種情況就是有一些大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本來是應(yīng)該由政府來投資的，有一些地方違背了政策，強(qiáng)迫農(nóng)民出工，這就侵犯了農(nóng)民的利益。第二種情況，在有一些地方，建設(shè)這些工程設(shè)施的時間可能和農(nóng)民經(jīng)營性的安排有沖突，比如他自己家里有其他的商業(yè)活動要做，或者這個勞動力已經(jīng)外出打工了，不在家，在農(nóng)民自愿的情況下，本來是可以不出工，出一定的錢來完成他的任務(wù)，但是一些地方出現(xiàn)了強(qiáng)迫農(nóng)民出錢而不讓農(nóng)民出工的現(xiàn)象，因此也侵犯了農(nóng)民的利益。所以，取消“兩工”主要是針對這兩種情況。
2005-01-31 10:18:38
陳錫文:

但是，中央的政策歷來是鼓勵農(nóng)民投工、投勞的，就是他自己用勞動建設(shè)能夠使他自身的生產(chǎn)和生活直接受益的工程，中央的政策歷來是鼓勵和支持的。這次的文件中特別強(qiáng)調(diào)了這一點，第一，只要是農(nóng)民能夠直接受益的中小型的工程；第二，通過嚴(yán)格民主討論的決策程序；第三，要讓農(nóng)民參與監(jiān)督這些工程費用的開支，在這樣的情況下就可以繼續(xù)由農(nóng)民對小型農(nóng)田水利建設(shè)投工、投勞。

根據(jù)水利部門的統(tǒng)計資料，在稅費改革之前，中國整個農(nóng)村為了恢復(fù)水利設(shè)施和建設(shè)新的水利設(shè)施，至少投工數(shù)量要達(dá)到100億個。可以想象，如果這些工都用錢去購買的話，我想1000億元買不下來。所以，這樣大面積興修水利工程完全靠政府拿錢，現(xiàn)在還是做不到的。現(xiàn)在文件中強(qiáng)調(diào)繼續(xù)鼓勵農(nóng)民為了改善自己的生產(chǎn)、生活條件，為了自己生活的美滿、生活的方便，自力更生，投工、投勞。

大家如果看了這個文件，應(yīng)該注意到有兩點，一點是這個文件特別強(qiáng)調(diào)有關(guān)的政府部門必須制定嚴(yán)格、具體的政策措施，來界定什么樣的工程可以讓農(nóng)民投工、投勞，什么樣的工程不可以，并且規(guī)定要經(jīng)過農(nóng)民民主討論的程序。第二，文件中也明確規(guī)定，中央財政和地方財政要建立對農(nóng)民投工、投勞的小型水利工程給予他需要購買材料的部分經(jīng)費補(bǔ)貼，我想，后者隨著國力的增強(qiáng)會不斷地加大。
2005-01-31 10:22:16
《第一財經(jīng)日報》記者:

現(xiàn)在有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括很多官員都提出，目前中國是二元化結(jié)構(gòu)的社會，城市和農(nóng)村之間的收入差距不斷地加大。前段時間舉行的中國經(jīng)濟(jì)形勢報告會上，農(nóng)業(yè)部政策與法規(guī)司表示，雖然2004年中國農(nóng)民的收入得到了很大的提高，但是如果按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，到2020年，中國農(nóng)村和城鎮(zhèn)的收入差距可能會加大到七倍。在今年的一號文件里國家在這方面有沒有相關(guān)的措施？

第二個問題，今年的一號文件第七條提到了改革和完善農(nóng)村投融資體制改革，健全農(nóng)民投資機(jī)制，這里涉及到一個問題，現(xiàn)在農(nóng)村普遍存在著農(nóng)民之間的民間拆貸情況，前段時間我在山西調(diào)查的時候，也觸及到相關(guān)的情況，請問您認(rèn)為如何改善農(nóng)村民間的投融資體制？
2005-01-31 10:28:08
陳錫文:

關(guān)于第一個問題，一段時間來大家都非常關(guān)注，就是關(guān)于中國城鄉(xiāng)居民的收入差距問題。2003年，根據(jù)統(tǒng)計局測算的數(shù)字，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距大概是3.23倍，也就是3.23個農(nóng)民的收入相當(dāng)于一個城鎮(zhèn)居民的收入。去年一號文件中，中央采取了一系列支持農(nóng)民收入增長的政策，再加上去年天氣比較好、收成比較好，糧食價格有了比較明顯的恢復(fù)，所以去年農(nóng)民收入增加是比較多的一年。從目前各方面了解的情況看，2004年城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不會進(jìn)一步的擴(kuò)大。今年的一號文件媒體都報道了，一共分九個部分，第一部分直接講了中央要采取各項政策來幫助農(nóng)民增收，包括會繼續(xù)減輕農(nóng)民的稅負(fù)。

關(guān)于農(nóng)民增收的問題，對中國來說，還有8億多農(nóng)民，要想迅速地使他們的收入達(dá)到城鎮(zhèn)居民的水平，這是很難做得到的。但是，從我們的政策方向上大家都能看到，一是中央政府采取各種措施來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入；二是要對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行合理的調(diào)控，保證供求總體平衡，價格基本穩(wěn)定；三是不斷地減少農(nóng)民的數(shù)量，使得繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民逐步的擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；四是在財政方面應(yīng)該更多地向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民更多地享受到政府提供的公共服務(wù)。通過這些措施，我想，農(nóng)民的收入會逐步地加快增長，但是這是一個很長的過程。我相信，絕不會出現(xiàn)向您剛才講到的，有的專家測算農(nóng)民收入和城市居民收入擴(kuò)大到七倍以上，這是絕對不可能的。
2005-01-31 10:31:33
陳錫文:

第二個問題，民間拆借問題，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都注意到了，其實政府也很關(guān)注這個問題。在農(nóng)村，民間融資的活躍，實際上就表示正規(guī)金融對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持的不足。所以，在今年的中央一號文件中，非常強(qiáng)調(diào)金融部門的改革以及通過改革來加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的金融支持。在農(nóng)村，民間金融借貸或者民間借貸不能夠完全消除，即便在城市也是這樣，但是正規(guī)金融對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民支持的加大，就會縮小民間金融的市場，剩下的部分，金融部門應(yīng)該加強(qiáng)對這些民間金融借貸的監(jiān)管，比如說控制利率水平，不讓它變成盤剝農(nóng)民的高利貸，同時要監(jiān)督他們借入和貸出的狀況，避免金融風(fēng)險。
2005-01-31 10:35:47
越南通訊社記者:

中國有7億多農(nóng)民，其中過著貧窮生活的比例占多少？在2005年，中國政府有何計劃使這部分農(nóng)民的比例縮小，把這部分農(nóng)民的生活水平提高？
2005-01-31 10:38:16
陳錫文:

我想你指的是中國政府講的農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口的減少問題。你大概知道，2003年底，這部分貧困人口在中國是2900萬人，經(jīng)過去年一年的努力，大概可以減少300萬人。在今年的中央一號文件中已經(jīng)明確地提出了一系列的政策措施，其中最重要的是四條措施：第一，文件明確要求中央財政繼續(xù)增加對扶貧資金的投入；第二，經(jīng)過探索，提出來應(yīng)該把各方面投入貧困地區(qū)的開發(fā)性資金結(jié)合起來綜合使用，因此推出“整村推進(jìn)”的措施；第三，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)民的就業(yè)；第四，政府要增加投入，對于貧困地區(qū)，尤其是未解決溫飽的貧困人口，對他們進(jìn)行專業(yè)職業(yè)技能的培訓(xùn)，讓他能夠更多的轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)去就業(yè)，增加他們的收入。

去年減少300萬未解決溫飽的人口的數(shù)量，是二十一世紀(jì)以來這四年時間中減少最多的一年。所以，今年在文件中沒有明確提出具體要減少多少，但是我想采取這些措施之后，一定會在2600萬左右的水平上進(jìn)一步降低這部分人口的數(shù)量。
2005-01-31 10:38:59
《南華早報》記者:

陳主任，您剛才講到要減少農(nóng)民的數(shù)目，增大他們的生產(chǎn)規(guī)模。現(xiàn)在很多時候，農(nóng)民的減少是因為他們失地，土地用在其他用途上，怎么能做到減少農(nóng)民數(shù)量的同時又能保證他們生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大呢？那些不再種田的農(nóng)民，政府怎么解決他們的社會保障和就業(yè)的問題？另外，想問一下去年糧食生產(chǎn)的缺口是多大？預(yù)計今年的目標(biāo)怎么樣？謝謝。
2005-01-31 10:42:27
陳錫文:

關(guān)于第一個問題，我想你大概已經(jīng)了解，去年在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的過程中，政府對于控制土地的流失是高度重視的。去年曾經(jīng)采取了這樣的政策，首先是凍結(jié)了半年農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地，就是不審批，實行了嚴(yán)格的控制。其次，去年10月底的時候，國務(wù)院出臺了28號文件，這個文件對于什么樣的情況下可以占地，占地之后怎么保障農(nóng)民基本的社會保障和給他們提供就業(yè)機(jī)會做了明確的規(guī)定。

剛才講的減少農(nóng)民數(shù)量來擴(kuò)大繼續(xù)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模，他們和城市化、工業(yè)化占地的那部分失地農(nóng)民不是一個概念，工業(yè)化、城市化當(dāng)然會占用一部分土地，對于失地農(nóng)民，中央政府制定了政策的基本趨向：第一，中國要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；第二，對于工業(yè)化、城市化占用的農(nóng)民的土地，一定要讓這部分農(nóng)民能夠分享到工業(yè)化、城市化的成果，不能讓他們更貧窮，要讓他們有保障。

至于擴(kuò)大農(nóng)地的經(jīng)營規(guī)模，中國實行的是家庭承包土地的基本農(nóng)村經(jīng)營制度，是指農(nóng)民在承包期內(nèi)（法律規(guī)定30年），如果愿意到城里打工，他的土地就可以在自愿、自主的情況下轉(zhuǎn)讓給別人耕種，繼續(xù)在家務(wù)農(nóng)的人就可以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。
2005-01-31 10:43:54
陳錫文:

第二個問題，糧食缺口的問題，是指當(dāng)年國內(nèi)糧食產(chǎn)量和總需求量的缺口，從2000年到現(xiàn)在，一直存在這樣的缺口。去年中央政府提出的糧食預(yù)期的生產(chǎn)目標(biāo)是9100億斤，而去年的國內(nèi)總需求大概是9800億斤，這樣按預(yù)期算就有700億斤的缺口。但是，由于全年氣侯比較好、糧價比較高，農(nóng)民又有種糧的積極性，所以實際缺口并沒有這么大，最終這個數(shù)字在2月底人代會召開之前，國家統(tǒng)計局會公布去年糧食的具體產(chǎn)量。可以這么說，今年一號文件的主題，之所以要強(qiáng)調(diào)提高土地生產(chǎn)能力建設(shè)，也是希望提高土地產(chǎn)出率之后，逐步縮小現(xiàn)在糧食產(chǎn)出的缺口。但是，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，我們現(xiàn)在國家的糧食庫存還是相當(dāng)充裕的。同時，從2004年開始增加了糧食的進(jìn)口，從1997年到2003年之間，中國是糧食的凈出口國，去年已經(jīng)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國，大概進(jìn)口了800多萬噸糧食。盡管糧食生產(chǎn)和當(dāng)年的需求存在缺口，但是市場上絕不會出現(xiàn)供求緊張的局面。
2005-01-31 10:48:55
《解放日報》駐京記者:

我想提這樣一個問題，去年中央一號文件的主題是增加農(nóng)民的收入，今年一號文件的主題是提高農(nóng)業(yè)的綜合能力，這是不是意味著農(nóng)民的增收問題是可以向提高綜合能力轉(zhuǎn)變的？謝謝。
2005-01-31 10:51:48
陳錫文:

這個問題其實剛才回答《第一財經(jīng)日報》記者的時候曾經(jīng)講到，中國農(nóng)民收入的問題要解決將是一個長期、艱苦的過程，所以絕不是說去年農(nóng)民增收比較多，中國的農(nóng)民收入問題就已經(jīng)解決了。但是，去年中國農(nóng)業(yè)中確實出現(xiàn)了一個亮點，就是農(nóng)民的收入增長幅度比較多，據(jù)我現(xiàn)在了解的情況，全國農(nóng)民人均增加300塊錢以上的收入。所以，在去年，農(nóng)民自身也比較擔(dān)心，覺得去年糧食增產(chǎn)比較多、增收比較多，2004年一號文件中支持農(nóng)民的政策會不會改變？針對這個問題，去年8月份，胡錦濤總書記在四川農(nóng)村調(diào)查的時候，面對面的回答了農(nóng)民這個問題，他對擔(dān)心政策變的農(nóng)民說了三句話，說“行之有效的政策絕不會改變，要增加給農(nóng)民實惠的政策會進(jìn)一步保持穩(wěn)定，隨著國力的增強(qiáng)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的扶持”。
2005-01-31 10:53:21
陳錫文:

去年農(nóng)民增收有多方面原因，我剛才講到氣侯好，各種農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，價格回升，使得農(nóng)民銷售同樣的產(chǎn)品能夠獲得更多的收入。但其中還有一個很關(guān)鍵的就是政策給農(nóng)民直接減負(fù)增收。我算了一下，去年最受農(nóng)民歡迎的五項政策，我們把它叫做“兩減免、三補(bǔ)貼”，免除了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低了農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民種植糧食給予兩種補(bǔ)貼，以及對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具給予一定的補(bǔ)貼，農(nóng)民從中得到實惠451億元。如果你看一下今年中央文件的第一部分就能看到，去年給農(nóng)民的451億元全部都保留著，并且都得到了新的加強(qiáng)。也就是說，這個文件非常好的體現(xiàn)了胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)的好政策不能變，給農(nóng)民實惠不能減的精神。這說明，盡管文件強(qiáng)調(diào)的主題是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，但是絲毫沒有忽視農(nóng)民的增收問題。

我想強(qiáng)調(diào)一點，剛才講到，中國農(nóng)村有數(shù)量如此龐大的農(nóng)民，都要靠政府去補(bǔ)貼讓他們致富，這是做不到的。所以，一方面強(qiáng)調(diào)政府對農(nóng)民采取增收減負(fù)政策的同時，還要找到農(nóng)民致富的治本之策，就是加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)能力建設(shè)，只有這個能力加強(qiáng)了，農(nóng)業(yè)的效益才能真正提高，農(nóng)民才能通過自己的勞動獲得更多的收益。
2005-01-31 10:56:52
《中國日報》記者:

剛才陳主任提到，我們國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有政策性的補(bǔ)貼，一號文件中也提到要建立符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護(hù)措施。我想問，我國農(nóng)業(yè)WTO黃箱政策使用的情況是什么樣的？在國際上是什么樣的水平？第二個問題，有統(tǒng)計表明，中國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差2004年可能達(dá)到55億美元，其中我國傳統(tǒng)上比較有優(yōu)勢的畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差也有10億美元左右，請問陳主任怎么看待這個逆差？我國今后農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易會不會就是這樣一種趨勢？謝謝。
2005-01-31 11:00:36
陳錫文:

關(guān)于第一個問題，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，黃箱補(bǔ)貼的數(shù)額是根據(jù)國家的發(fā)展程度不同來確定的。目前，發(fā)達(dá)國家補(bǔ)貼可以相當(dāng)于農(nóng)民生產(chǎn)總值的5％，發(fā)展中國家是10％。但是，在中國入世的過程中，由于各方面的原因，中國政府最終承諾的黃箱補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5％。應(yīng)該說明，中國政府盡管給了農(nóng)民一些補(bǔ)貼，但是和我們向世貿(mào)組織承諾的8.5％的生產(chǎn)總值相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。

第二個問題，確實大家都關(guān)注到了，去年中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口出現(xiàn)了比較大的逆差，這其中有多種原因，第一個原因是去年農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)有了比較大的變化，最突出的是在2003年的時候我們還出口了超過2000萬噸的糧食，但是去年我們卻進(jìn)口了800萬噸糧食。所以，糧食由凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口這一項一定會使得糧食貿(mào)易順差和逆差的局面發(fā)生很大的變化。關(guān)于糧食進(jìn)出口方面存在的逆差，剛才我在回答《南華早報》記者時已經(jīng)講到，我個人估計，國內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口在一個階段內(nèi)還會存在，所以糧食進(jìn)口大于出口的現(xiàn)象大概在一個時期內(nèi)還會持續(xù)。
2005-01-31 11:03:03
陳錫文:

至于其他方面，像鮮活農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品等等，這些年出口的數(shù)額還是增加比較多的。您剛才提到畜產(chǎn)品去年前11個月10億美元的逆差，我想主要有兩個原因，一個是中國國內(nèi)的市場消費水平在不斷的提高，有一部分高檔或者我們不能生產(chǎn)的產(chǎn)品擴(kuò)大了進(jìn)口；第二個方面，中國去年畜產(chǎn)品的出口坦率的說在某些地方遇到了新的貿(mào)易壁壘，就是有一些國家大幅度的提高了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我想提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對提高人體健康是完全必要的，但是這樣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有科學(xué)的依據(jù)，應(yīng)該對國內(nèi)的產(chǎn)品和進(jìn)口的產(chǎn)品一視同仁。所以，在世界貿(mào)易組織的框架內(nèi)更好地解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題以及解決一部分國家對自身農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼問題，大概會緩解中國農(nóng)產(chǎn)品出口方面遇到的一些不太公平的對待。
2005-01-31 11:07:27
《中華工商時報》記者:

前不久我聽到陳主任做過一個報告，您說2005年的農(nóng)民增收空間很小，去年增收的原因是政策和價格的問題，您剛才也說了價格和氣侯不是任何時候都有利的。您是農(nóng)業(yè)問題的專家，想請您從專家的角度來談一談農(nóng)民今年增收的難點在哪里？怎么解決？第二個問題，前不久統(tǒng)計局公布了一個數(shù)字，去年的玉米產(chǎn)量過剩，大米生產(chǎn)不足，在農(nóng)民中流傳著這樣一句話“誰能告訴我，明年到底種什么才能賺錢”，大家都知道農(nóng)民種地現(xiàn)在是個體行為，但他并不知道市場的需求是什么，他通過什么樣的渠道才能了解到他所種的東西跟市場的需求是一致的？第三個問題，溫總理說過，用五年的時間來全面減免農(nóng)業(yè)稅，根據(jù)去年的執(zhí)行情況，是否能夠提前兩年完成？謝謝。
2005-01-31 11:09:39
陳錫文:

第一個問題，從去年秋天開始一直到現(xiàn)在，如果有機(jī)會、有場合，我總是強(qiáng)調(diào)這句話，不要認(rèn)為去年農(nóng)民增收幅度比較高，就認(rèn)為農(nóng)民的收入問題比較好解決了。我總是強(qiáng)調(diào)，今年氣侯和價格是很不確定的。考驗到這兩個因素，今年農(nóng)民收入增長的難度會比去年加大。正因為這樣，所以今年中央的一號文件就更強(qiáng)調(diào)要實行支持農(nóng)民增收的好的政策，要求各級政府和各級干部更好地把這些政策貫徹到農(nóng)村的基層。根據(jù)人民代表大會通過的第十個五年計劃的綱要的規(guī)定，在第十個五年計劃期間，農(nóng)民人均收入增長的幅度要努力達(dá)到5％左右，這仍然是我們今年農(nóng)民增收的目標(biāo)。
2005-01-31 11:12:15
陳錫文:

第二個問題，其實全世界的農(nóng)民，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在說這個話，告訴我明年應(yīng)該種什么。應(yīng)該說，把市場的供求狀況怎么樣及時、準(zhǔn)確地告訴農(nóng)民，這是政府的責(zé)任。同時，政府也要采取一些調(diào)控的手段和政策，比如什么時候某個產(chǎn)品過剩了，為了保護(hù)農(nóng)民的利益，政府可能就要采取擴(kuò)大儲備等等措施。我想，農(nóng)民自己也從市場價格的變化中感受到了這個產(chǎn)品在市場上多余或者缺少的程度。在今年的一號文件中也可以看到，除了政府采取的政策和各種各樣的措施之外，非常強(qiáng)調(diào)的就是農(nóng)產(chǎn)品的市場建設(shè)，特別是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的建設(shè)。
2005-01-31 11:16:15
陳錫文:

第三個問題，去年3月5號溫家寶總理在十屆人大二次會議的政府工作報告中講到，要用五年時間取消農(nóng)業(yè)稅，這是我所知道的在這個會上引起掌聲時間最長、最強(qiáng)烈的一句話。大家也知道，減輕農(nóng)民稅負(fù)之后，中央政府是要增加轉(zhuǎn)移支付的，這樣才能保證基層政府、農(nóng)村的教育衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，所以強(qiáng)調(diào)五年免除，有很大一方面是考慮財政的承受能力以及地方政府的財政政策。

去年開始，有一部分地區(qū)完全免除了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，中央政府在2004年安排了吉林省和黑龍江省完全免除農(nóng)業(yè)稅，向農(nóng)民少收的稅負(fù)完全由中央政府轉(zhuǎn)移支付。但是，去年中央的一號文件中規(guī)定，如果地方政府愿意，省市一級政府也可以對基層增加轉(zhuǎn)移支付，同意他們免除農(nóng)業(yè)稅，這樣實際上去年31個省市自治區(qū)中有8個省市自治區(qū)免除了農(nóng)業(yè)稅。今年的一號文件中關(guān)于稅收減免同樣有這樣的規(guī)定，就是中央鼓勵地方政府，有條件、有能力可以自行免除，據(jù)我的了解，今年到目前為止，大概又有16個省區(qū)提出減免農(nóng)業(yè)稅，到目前為止，今年可能有24個省市自治區(qū)會全部免除農(nóng)業(yè)稅。因此，從目前各地的實際情況來看，就應(yīng)了你剛才說的那句話，去年說用五年，現(xiàn)在看來可以不用五年，可以用更短的時間來減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

我想，地方政府有這么大的積極性，主動地去取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，至少表現(xiàn)了兩條，第一，各級地方政府也跟中央政府一樣，高度地關(guān)注解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題；第二，也表明各地的經(jīng)濟(jì)水平在不斷增強(qiáng)，所以省、市兩級政府也可以有更多的財力去支持基層免除農(nóng)業(yè)稅。據(jù)我了解，到去年年底，中央財政為地方減除農(nóng)業(yè)稅，增加了轉(zhuǎn)移支付是524億，各地省市政府在中央財政增加對農(nóng)民減免稅收、增加轉(zhuǎn)移支付的同時大約增加了150億，但是今年還會進(jìn)一步增加，到底能減除多少，我想人代會結(jié)束之后，大家就都會知道。
2005-01-31 11:17:57
郭衛(wèi)民:

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝！
2005-01-31 11:24:47

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