電監(jiān)會介紹電力監(jiān)管步入依法實施新階段等方面情況

活動標題

• 電監(jiān)會介紹電力監(jiān)管步入依法實施新階段等方面情況

活動描述

• 2005年2月25日（星期五）上午10時，國家電力監(jiān)管委員會副主席邵秉仁介紹電力監(jiān)管步入依法實施的新階段等方面情況，并答記者問。

文字內(nèi)容：

• 主持人郭衛(wèi)民:
  

  女士們、先生們，上午好！

  近日，國務(wù)院第80次常務(wù)會議通過了《電力監(jiān)管條例》，為此我們今天很高興請來國家電力監(jiān)管委員會副主席邵秉仁先生和大家見面，介紹《電力監(jiān)管條例》及有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天發(fā)布會的還有國家電力監(jiān)管委員會新聞發(fā)言人、總監(jiān)譚榮堯先生，首席工程師于新陽先生。我們先請邵秉仁副主席做介紹。

  2005-02-25 09:55:17
• 邵秉仁:
  

  女士們、先生們，非常高興出席今天的新聞發(fā)布會。按照主持人的要求，我先就制定《條例》的有關(guān)情況向大家做一個簡要的介紹，盡量多留些時間給大家提問。

  2002年， 以國務(wù)院《電力體制改革方案》出臺為標志，中國全面啟動了電力市場化改革。其中的一項重要內(nèi)容，就是改革政府對電力行業(yè)的管理體制，改變原來政府部門對電力行業(yè)多頭、分級、分散管理的狀況，設(shè)立國家電力監(jiān)管委員會，由國務(wù)院授權(quán)電監(jiān)會統(tǒng)一履行全國電力監(jiān)管職責，使原來主要依靠政府行政審批和行政協(xié)調(diào)力量實施行業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕罁?jù)公開透明的法律、法規(guī)實施專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管，最終形成“政府部門適時調(diào)控，監(jiān)管機構(gòu)獨立監(jiān)管，市場主體自主經(jīng)營，中介機構(gòu)自律服務(wù)”的新的電力管理體制。

  2005-02-25 10:02:49
• 邵秉仁:
  

  完善的法律、法規(guī)是實施有效監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，制定《電力監(jiān)管條例》，是開展電力監(jiān)管工作的基本需要。電力市場化改革的迅速推進，給中國電力工業(yè)帶來了巨大變化。在舊的組織管理體系和運行秩序已經(jīng)打破的情況下，體制轉(zhuǎn)軌過程中的利益沖突不斷加劇，而原有的行政協(xié)調(diào)機制已經(jīng)難以奏效。由于《電力法》及相關(guān)法規(guī)的修訂有一個過程，由國務(wù)院盡快制定頒布一部專業(yè)的電力監(jiān)管法規(guī)，依法確定電力監(jiān)管機構(gòu)的法律地位，明確其基本的監(jiān)管職責，賦予其必須的監(jiān)管手段和措施，就成為電力行業(yè)深化改革和加快發(fā)展的必然要求。

  制定《電力監(jiān)管條例》，也是落實和規(guī)范國家電監(jiān)會行政執(zhí)法職能的需要。國家電監(jiān)會為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，依照法律法規(guī)統(tǒng)一履行全國電力監(jiān)管職責，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，行使行政執(zhí)法職能。國家電監(jiān)會作為行使行政執(zhí)法職能的機構(gòu)，其法律地位和職能應(yīng)當通過法律、法規(guī)予以確認，其行為規(guī)范也應(yīng)當通過法律法規(guī)予以確定。

  2005-02-25 10:03:59
• 邵秉仁:
  

  自《電力體制改革方案》頒布后，國務(wù)院一直非常重視電力監(jiān)管法規(guī)的制定工作，國務(wù)院主要領(lǐng)導同志多次指示要加快《電力法》的修訂、特別是《電力監(jiān)管條例》的起草工作。就在去年底，溫家寶總理又專門批示：“我國電力發(fā)展，必須一手抓建設(shè)，一手抓改革；一方面發(fā)揮市場對電力資源配置的作用，一方面依靠電監(jiān)會依法加強對市場的監(jiān)管。用科學的體制和完備的法制，確保電力的穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展和安全運行。”國務(wù)院法制辦會同國家電監(jiān)會等有關(guān)部門和機構(gòu)，在深入研究和廣泛征求意見、特別是征求地方政府和電力企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過近兩年的研究論證和反復修改，形成了《電力監(jiān)管條例》（草案）。2005年2月2日國務(wù)院第80次常務(wù)會議審議并原則通過了《條例》草案，2月15日溫家寶總理簽署第432 號國務(wù)院令，正式發(fā)布了《電力監(jiān)管條例》。

  2005-02-25 10:07:03
• 邵秉仁:
  

  已經(jīng)頒布的《條例》，共分6章、37條，主要內(nèi)容包括電力監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置，監(jiān)管機構(gòu)的職責，監(jiān)管措施，監(jiān)管機構(gòu)及其工作人員的行為規(guī)范，以及相關(guān)的法律責任。具體內(nèi)容在發(fā)給大家的材料中已有介紹，這里我就不再一一贅述。

  《條例》的頒布實施，是中國電力市場化改革不斷深化的又一項重要成果，對于建立和維護正常的電力市場秩序，在電力行業(yè)開展公平競爭，依法保護電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益和社會公共利益，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，促進中國電力市場化改革的深入和中國電力事業(yè)的健康發(fā)展都具有重要意義。從此，實施電力監(jiān)管就有了基本的法律依據(jù)，電力監(jiān)管工作也將由此正常展開。

  最后，我想用一句話結(jié)束我的介紹：《電力監(jiān)管條例》的頒布實施標志著國家電監(jiān)會從初創(chuàng)組建正式轉(zhuǎn)入依法履行監(jiān)管職權(quán)。

  下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

  2005-02-25 10:07:49
• 郭衛(wèi)民:
  

  下面大家可以就關(guān)心的問題提問。

  2005-02-25 10:08:50
• 鳳凰衛(wèi)視記者:
  

  大家也都看到了，去年中國很多地方都出現(xiàn)了電力緊張的情況，今年是否還會出現(xiàn)這樣的情況？有哪些措施來解決？另外，我從一些人士那里也了解到，其實中國的電力緊張并不像外界估計的那么嚴重，其實在一些地方，由于一些產(chǎn)煤企業(yè)，還有電力公司、一些相關(guān)部門的利益關(guān)系而造成的電力緊張情況好象看起來特別突出，是不是確實有這樣的情況？對于這個問題，我們會怎么樣來解決，讓中國的電力更好地走入市場化的規(guī)范？謝謝。

  2005-02-25 10:09:56
• 邵秉仁:
  

  近幾年，就總體上說，電力供應(yīng)是偏緊的。2003年，全國缺電省份是19個，出現(xiàn)了1996年以來首次大范圍的電力短缺現(xiàn)象，到2004年，缺電情況加重，缺電的省份增加到24個，最大的電力缺口達到了3000萬千瓦。造成這種現(xiàn)象的原因，我想解釋一下。

  首先是由于我們近幾年來，特別是近兩年來，國民經(jīng)濟的高速增長對電力的需求確實是在不斷地加大，而在轉(zhuǎn)軌時期，國民經(jīng)濟增長對電力需求方面的預(yù)測又不可能完全準確，因此也造成了在電力供應(yīng)方面，在電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)方面滯后于整個經(jīng)濟發(fā)展的速度，因此造成比較大面積的缺電情況。

  2005-02-25 10:12:14
• 邵秉仁:
  

  另外一個原因，我們目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不盡合理，特別是在初級產(chǎn)業(yè)當中的高能耗項目過多，是對電力的需求增加比較快的一個推動因素。第三個方面的因素，就是由于當前用于發(fā)電的煤炭供應(yīng)和運輸方面的因素制約，造成一部分火電廠機組出力不足。

  如果說還有一個方面的原因，就是由于近年來，特別是去年由于氣侯方面的影響，部分地區(qū)持續(xù)高溫，一部分地區(qū)特別是水電比較多的地方干旱，造成水力發(fā)電不足，這樣也加劇了整體供電的緊張局面。同時，由于居民用電當中的空調(diào)負荷增加幅度比較大，多方面原因推動了電力供應(yīng)比較緊張的局面。

  2005-02-25 10:14:10
• 邵秉仁:
  

  今年1月份以來，從供電形勢看，盡管缺電的范圍沒有縮小，但是缺電的程度在減弱，總體上看，到今年年底，去年供電比較緊張的局面，大面積整體性的缺電將轉(zhuǎn)變?yōu)榧竟?jié)性、時段性的缺電。

  但是我要提醒大家，對今年供電需求形勢也不能過于樂觀，因為從供給的角度看，建設(shè)還有一個周期，去年一共投產(chǎn)發(fā)電機組5000萬千瓦，今年還會繼續(xù)投產(chǎn)一些新的發(fā)電機組，但總的看，由于經(jīng)濟的高速增長，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要一個相當長的過程，今年應(yīng)該說有所緩解，但是供求緊張的局面不會有根本的轉(zhuǎn)變，只是程度上將有所緩解。

  2005-02-25 10:17:27
• 邵秉仁:
  

  為了緩解當前供電緊張局面，我們的措施第一個就是加強對規(guī)劃的科學統(tǒng)籌，加快電源的建設(shè)和電網(wǎng)的建設(shè)，努力增加電力供給。

  另外一個措施就是要鞏固宏觀調(diào)控的成果，優(yōu)化用電的結(jié)構(gòu)，提高用電的效率，特別是要抑制低效率的用電需求。一個方面要繼續(xù)執(zhí)行差別電價的政策，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，把用電量壓下來，同時，堅持不懈地推進需求側(cè)的管理，促進用電效率的不斷提高。

  第三項措施，要加大煤電和運輸之間的協(xié)調(diào)力度，確保已經(jīng)投產(chǎn)的機組能夠滿負荷發(fā)電。

  最后一個措施就是要整頓電煤交易市場的秩序，防止中間環(huán)節(jié)哄抬價格。現(xiàn)在中間環(huán)節(jié)的費用，從出廠價格到用戶價格占了50％到70％。中間環(huán)節(jié)價格攀升比較高，主要是中間交易市場混亂，要整頓中間交易市場的秩序，防止電煤供應(yīng)的緊張。

  2005-02-25 10:21:31
• 北京青年報記者:
  

  我看到電力監(jiān)管條例里有兩個地方說到電監(jiān)會以后將承擔起頒發(fā)供電許可證的職責，但是頒發(fā)供電許可證有兩種，一種是發(fā)供輸，另外是發(fā)輸配售，電監(jiān)會的權(quán)利是哪一種？還有，電監(jiān)會以后在電價監(jiān)管方面和發(fā)改委的職能是怎樣分工的？第三個問題，今年整個供電局勢依然非常緊張，今年全國的電力市場是不是能夠完全走向市場化？

  2005-02-25 10:25:44
• 邵秉仁:
  

  在《電力監(jiān)管條例》里是這樣規(guī)定的，“電力監(jiān)管機構(gòu)依照有關(guān)法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證”，請注意，電力業(yè)務(wù)許可證和原來在《電力法》里規(guī)定的只是在供電環(huán)節(jié)發(fā)許可證是不一樣的。為什么要做這樣一個規(guī)定呢？原來國家電力體制是一體化經(jīng)營的，發(fā)輸售都是一個企業(yè)，一體化經(jīng)營的，在95年《電力法》里，只規(guī)定了供電許可實際上就可以完成整個環(huán)節(jié)的電力監(jiān)管。隨著電力體制改革的實施，廠網(wǎng)已經(jīng)分開，發(fā)電和輸電都已經(jīng)分開，這種情況下，在監(jiān)管條例里又規(guī)定了業(yè)務(wù)許可，顯然不僅包括原來講的供電環(huán)節(jié)，也包括發(fā)電環(huán)節(jié)和輸電環(huán)節(jié)。隨著下一步進行輸配分開，包括零售環(huán)節(jié)也要實行許可證。另外我要說的是，許可證是國際對電力監(jiān)管實行市場準入的一種通行做法，中國也不例外。

  2005-02-25 10:28:19
• 邵秉仁:
  

  關(guān)于電價監(jiān)管的職能，在監(jiān)管條例里是這樣表述的，“國務(wù)院價格主管部門和國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)依照法律行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，對電價實施監(jiān)管”，這實際上是一個虛寫，為什么要這樣虛寫呢？主要的道理是價格監(jiān)管從市場化進程的角度看，它是最重要的市場監(jiān)管手段，我們的電力市場化正在推進當中，因此就要從中國的實際情況，界定監(jiān)管機構(gòu)和政府的價格主管部門之間的價格監(jiān)管職能，這是一。

  第二就是考慮到與有關(guān)的法律，特別是已經(jīng)頒布的《價格法》要進行必要的銜接，因為《價格法》里面并沒有關(guān)于電力監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)定，監(jiān)管機構(gòu)是電力體制改革以后才產(chǎn)生的一個新的機構(gòu)，賦予它的職能必須和原來《價格法》賦予國家價格主管部門的職能進行銜接。

  目前，國務(wù)院對于政府價格主管部門和監(jiān)管機構(gòu)在電價監(jiān)管方面的職能劃分已經(jīng)有了一個初步的意見，隨著整個監(jiān)管條例的正式實施，將逐步明確下來。

  2005-02-25 10:30:48
• 邵秉仁:
  

  關(guān)于價格的改革，要有一個過程，電價市場化的最終目標是要建立按供求關(guān)系確定價格這樣一個機制，目前我們要從各個方面積極推進這一目標的實現(xiàn)。從今年實際情況看，大家關(guān)心是不是會漲價，我要明確的說，由于當前的供求形勢，今年要推出煤電價格聯(lián)動的措施，在這個措施過程當中，規(guī)定隨著煤炭價格的上升，由電力企業(yè)在消化30％的基礎(chǔ)上實行煤電聯(lián)動，這樣必然使一部分用戶的電價隨著煤炭價格的變動而產(chǎn)生變動。這個時間段是以6個月為周期，凡是煤炭價格上漲幅度達到5％，將實行這種聯(lián)動。但是這樣一種聯(lián)動主要是針對工業(yè)用電的，對于農(nóng)業(yè)用電、工業(yè)方面的化肥生產(chǎn)用電以及居民用電不作變動，確保農(nóng)業(yè)、居民和支農(nóng)產(chǎn)品的用電價格不受影響。

  2005-02-25 10:34:55
• 俄羅斯國際文傳電訊社記者:
  

  今年中國是不是要進口電力？去年中國從俄羅斯購買了一些電力，現(xiàn)在中國跟中亞地區(qū)的國家，比如吉爾吉斯斯坦也進行合作，是不是還要繼續(xù)發(fā)展合作和進口？

  2005-02-25 10:40:15
• 邵秉仁:
  

  與國外進行一些必要的電力合作是我們既定的方針，今年不會改變，特別是與一些相鄰國條件比較適合的地區(qū)進行電力方面的交易，包括進口以及出口，還是正常進行的，只是根據(jù)當時的需要進行。在一些省份，進口電力以及一些省出口電力的情況還會繼續(xù)下去。

  2005-02-25 10:41:39
• 中央電視臺記者:
  

  據(jù)我們了解，我們已經(jīng)在東北和華東兩個地區(qū)進行區(qū)域電力市場的試點工作，能不能給我們介紹一下目前這個工作的進展情況？另外，其他區(qū)域電力市場將會在什么時候啟動？我們有沒有一個明確的計劃安排？

  2005-02-25 10:42:52
• 邵秉仁:
  

  電力市場建設(shè)的目標就是要建立一種公開、公平、競爭有序的市場體系，在這個體系當中，我首先要明確一點，就是這種交易既包括競價形成的交易，也包括通過合同形成的交易，這是兩種交易方式，這兩種方式都應(yīng)該視為一種市場行為。當前來看，這種交易從合同來講，主導方是政府的行為，電量分配、價格等由政府定，這是省內(nèi)進行的，而且80％以上的交易量都是通過合同交易進行的。

  剛才你提的問題是指區(qū)域市場，區(qū)域市場一般要通過競爭形成價格，通過它的電量交換形成一種市場。這個市場在東北和華東首先進行了試點，目前東北的市場方案已經(jīng)完成，各個方面的意見都已征求完，基本上已經(jīng)就緒，還有一些具體的技術(shù)方面的環(huán)節(jié)正在進一步修改，今年上半年就可以進行試運行，這是東北市場的情況。華東市場的方案也已經(jīng)完成，預(yù)計今年適時推出試行。另外，南方市場方案也已經(jīng)論證完，準備今年在適當機會推出模擬運行；此外，華中和西北、華北市場方案也正在積極考慮當中。我們一下步市場建設(shè)的目標，一個是繼續(xù)完善區(qū)域市場，成熟一個，推出一個，進行運行。在省內(nèi)進行交換的市場行為，要由政府分配交換電量和政府定價，逐步變?yōu)槠髽I(yè)之間協(xié)議形成價格的交易市場。

  2005-02-25 10:43:47
• 香港南華早報記者:
  

  想問一下重大事故緊急預(yù)案制定的情況，里面會包括哪些內(nèi)容？另外，現(xiàn)在在電力系統(tǒng)里面會存在哪些薄弱的環(huán)節(jié)？中國有沒有可能出現(xiàn)前一兩年西方國家出現(xiàn)的大規(guī)模停電？

  2005-02-25 10:50:14
• 邵秉仁:
  

  這個問題請我們首席工程師于新陽先生回答，因為他是專門負責電力安全的專家。

  2005-02-25 10:51:26
• 于新陽:
  

  國務(wù)院正在制定預(yù)防處理重大事故的預(yù)案，處置電網(wǎng)大面積停電事故預(yù)案是其中之一，這個預(yù)案已經(jīng)國務(wù)院討論通過，即將以國務(wù)院的名義頒布實施。請注意，是處置大面積電網(wǎng)停電事故的預(yù)案，發(fā)生這樣的情況怎樣處置，能夠在最短的時間內(nèi)使電網(wǎng)得到恢復，使事故的損失降到最少。同時，我們更關(guān)注的是如何避免發(fā)生電網(wǎng)和電力系統(tǒng)事故，為此，國務(wù)院授權(quán)電監(jiān)會負責電力安全監(jiān)管，在履行電力安全監(jiān)管職責上，電監(jiān)會著力構(gòu)筑政府綜合監(jiān)管、電監(jiān)會依法監(jiān)管、企業(yè)作為安全生產(chǎn)責任主體的安全監(jiān)管體系和工作體系。為了做到依法監(jiān)管，電監(jiān)會在去年年初就頒布了《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》。

  2005-02-25 10:52:00
• 于新陽:
  

  剛才您問到當前電力安全生產(chǎn)還有哪些隱患，我們感到突出的還是部分地區(qū)由于電力供應(yīng)緊缺對電力安全生產(chǎn)帶來一定的威脅，我們的應(yīng)對措施剛才邵主席已經(jīng)談到了，通過加強需求側(cè)的管理，使用戶有序用電，做到限電不拉電，確保電力系統(tǒng)的安全。

  另外，外力破壞也是當前電力事故中占比例比較大的因素，這里所講的外力破壞有天氣造成的外力，也有施工對電力的影響，當然個別也有偷盜的行為，已經(jīng)和公安部加大打擊力度，確保電力設(shè)施安全可靠。

  另外，中國正在進行電力體制改革，廠網(wǎng)分開以后，網(wǎng)廠的協(xié)調(diào)也是安全的一個很重要的課題。電力的特點是發(fā)、輸、配、售瞬間完成，必須要保持平衡。廠網(wǎng)分開之后，利益主體的多元化、廠網(wǎng)之間的平衡和協(xié)調(diào)是電監(jiān)會關(guān)注的一個重點，這方面的協(xié)調(diào)對保證安全非常重要。為了加強網(wǎng)廠的協(xié)調(diào)，電監(jiān)會正在對《電網(wǎng)調(diào)度條例》進行修改，很快進行公布，大家要共同遵守這個規(guī)則，服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。

  2005-02-25 10:55:28
• 于新陽:
  

  電力安全不外乎電網(wǎng)安全、設(shè)備安全和人身安全，電監(jiān)會把共同維護電網(wǎng)安全、確保電網(wǎng)安全放在非常重要的位置。前年美加大停電之后，我去過美國和加拿大，了解了他們的情況，中國比他們有得天獨厚的條件，我們有中央層面的統(tǒng)一調(diào)度，這個權(quán)威性比他們要好。前年8月14日美加大停電，從第一個事故引發(fā)，到最后大面積停電，中間相隔了三個小時，我們?nèi)チ酥罅私獾剑鱾€獨立的電網(wǎng)只知道自己內(nèi)部電網(wǎng)潮流發(fā)生變化，沒有一個統(tǒng)一的指示怎樣去處理，所以最后釀成這么大的事故。現(xiàn)在中國的電網(wǎng)備用容量沒有美加那么多，但是中央層面統(tǒng)一調(diào)度是中國得天獨厚的，所以國家電監(jiān)會必須把調(diào)度加強。電力體制改革以來，連續(xù)兩年中國沒有發(fā)生重、特大電網(wǎng)事故，沒有發(fā)生重、特大電力設(shè)備事故，沒有發(fā)生重、特大人身傷亡事故，電力安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

  2005-02-25 10:59:28
• 新華社記者:
  

  我們知道2002年電力體制改革取得了階段性成果，實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開等重要的改革內(nèi)容，但是現(xiàn)在還有很多迫切需要完成的改革任務(wù)，如電力市場建設(shè)、電價改革、電力投資體制改革、主輔分離等，但是我們注意到，從2003年以來，電力改革似乎停滯不前，請問邵主席如何評價當前的電力體制改革，下一步的改革有什么考慮？

  2005-02-25 11:03:43
• 邵秉仁:
  

  電力體制改革已經(jīng)邁出了第一步，而且取得了明顯的成效，這一點是大家必須肯定的。主要表現(xiàn)在廠網(wǎng)分開了，發(fā)電側(cè)的競爭已經(jīng)初步形成，電力市場也正在推進當中，電力監(jiān)管進入了依法監(jiān)管的階段，而且電網(wǎng)企業(yè)的主輔分離已經(jīng)開始。同時我們要看到，當前電力改革的客觀形勢發(fā)生變化，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一是電力供應(yīng)在經(jīng)濟高速增長的拉動下日趨緊張；第二是在供求緊張的信號驅(qū)動下，電力建設(shè)又出現(xiàn)了無序狀態(tài)。在這種情況下，如何處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，是一個非常重要的關(guān)鍵問題，我想，既不能因為供電緊張而使改革停頓，事實上也沒有停頓，只不過像第一次廠網(wǎng)分開那樣大規(guī)模的舉措現(xiàn)在需要研究，實際上各項改革都在緊張的醞釀和研究過程當中。不能因為供電緊張而使改革停頓，甚至出現(xiàn)倒退，但是也不能不顧客觀變化的形勢，一味地追求所謂改革速度。對于電力這樣一個重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來說，保證電力的安全可靠供給，永遠是第一位的，這個與電力體制的市場化改革并不矛盾，但是在操作上必須把握好適時的力度。

  2005-02-25 11:04:59
• 邵秉仁:
  

  在實際操作當中，必須把握好三個問題，第一就是原來所制定的電力體制改革總體方向目標，以及大的原則，是完全正確的，必須堅定不移地去貫徹執(zhí)行，不能停頓，更不能走回頭路。但是由于客觀形勢的變化，由于當時改革方案還缺少一些實施細則，需要在實踐當中不斷地完善，不斷地充實。

  第二，推進電力市場化改革的核心是要改革投資體制和價格形成機制。投資體制改革的關(guān)鍵是改革政府的行政審批，通過制定嚴格的、科學的電力發(fā)展規(guī)劃，實行競爭建設(shè)的土地、環(huán)境等核準制。

  電價改革的關(guān)鍵就是要取消先行按成本定價的辦法，最終建立由市場的供求關(guān)系決定價格這樣一種機制，但是在當前供求緊缺的情況下還難以做到，因為當前電力供應(yīng)緊張，一旦按供求關(guān)系放開，那么將造成電價的大幅度上揚，目前還不能這樣做。目前可以做的一些工作，一個是調(diào)整電價的結(jié)構(gòu)，通過差別電價的辦法，抑制高能耗的工業(yè)用電，促進整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；第二項工作就是通過價格適度聯(lián)動的辦法，緩解煤電之間的矛盾。

  2005-02-25 11:08:55
• 邵秉仁:
  

  第三是穩(wěn)步推進改革。今年我們要做四項改革工作：第一項工作就是要加快電力企業(yè)的主輔分離改革，重點是做好電力規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、修造和多經(jīng)產(chǎn)業(yè)。這個已經(jīng)有了方案，并且經(jīng)過工作領(lǐng)導小組會議討論原則通過，下一步還需要就細節(jié)問題進行完善，然后進行實施。第二項改革就是繼續(xù)推進區(qū)域電力市場的建設(shè)，加快組織實施電價的一些改革措施和競價上網(wǎng)，另外配套推進大用戶的直購電和輸配業(yè)務(wù)單獨核算的試點工作，圍繞市場進行這些工作。第三項改革就是繼續(xù)深化發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)自身的改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度塑造合格的市場主體，鞏固和完善廠網(wǎng)分開以后的改革成果。第四項工作就是要推進農(nóng)村電力體制改革，使農(nóng)民能夠受益。總之一句話，電力體制改革不應(yīng)該說已經(jīng)停滯不前，只是根據(jù)現(xiàn)在變化的形勢，在穩(wěn)步地推進。

  2005-02-25 11:16:51
• 美國蓬勃新聞社記者:
  

  第一個問題，您提到今年會加快發(fā)電廠的建設(shè)和改革，想問一下去年新投產(chǎn)5000萬千瓦，今年政府希望增加新投產(chǎn)多少？政府預(yù)計到幾時供需才會平衡？第二個問題，請再解釋一下煤電聯(lián)動價格改革的機制，您提到30個百分比的成本，請解釋一下，是不是說煤價的增加可以讓發(fā)電廠增加他們價格的30％？

  2005-02-25 11:19:29
• 邵秉仁:
  

  剛才已經(jīng)說了，去年投產(chǎn)了5000萬千瓦新的裝機，今年投產(chǎn)多少，我也沒有辦法預(yù)測得很準確，總之投產(chǎn)量不會低于去年。據(jù)我個人預(yù)測，到2006年的年底，全國的用電將基本緩和。剛才已經(jīng)談到過，這需要做好兩個方面的工作，一個是加快電源和電網(wǎng)的建設(shè)，第二是要堅持宏觀調(diào)控的一些做法，抑制低效率、高能耗產(chǎn)業(yè)的用電需求。

  2005-02-25 11:22:37
• 邵秉仁:
  

  至于談到煤電價格聯(lián)動的問題，是這樣規(guī)定的，為了緩解電煤價格的矛盾，國務(wù)院決定從2005年開始建立一種聯(lián)動機制，規(guī)定凡是煤炭價格在6個月內(nèi)上漲幅度達到5％的時候，才實行聯(lián)動。就是說，假如半年之內(nèi)上漲幅度沒有達到5％，那就不進行聯(lián)動，這個方案是從現(xiàn)實考慮的。第二，如果進行聯(lián)動，首先由電力企業(yè)先行消化30％的成本，然后對電力價格作適當?shù)恼{(diào)整。另外，在價格聯(lián)動過程當中，不對居民用電、農(nóng)業(yè)用電和中小化肥生產(chǎn)用電的價格進行調(diào)整。

  2005-02-25 11:24:02
• 中國國際廣播電臺記者:
  

  發(fā)展環(huán)保清潔的新能源也是我們國家的新政策，關(guān)于新能源在電價方面有沒有什么支持力度？比如說現(xiàn)在風力發(fā)電在我們國家發(fā)展挺快的，但是風力發(fā)電跟常規(guī)能源相比價格上還有一些劣勢，電監(jiān)會會不會采取什么措施來支持新能源的發(fā)展？

  2005-02-25 11:25:34
• 邵秉仁:
  

  首先，發(fā)展清潔能源是我們在國民經(jīng)濟發(fā)展過程當中堅定不移的方針，目前風力發(fā)電、潮汐發(fā)電包括核電等等這些清潔能源在我國正處在發(fā)展過程當中，比重還不是太多。除了受一些條件的限制，主要原因就是成本過高，所以為了鼓勵這些清潔能源，應(yīng)該制定出一些包括價格方面也包括其他方面的鼓勵政策。原來的定價法是按成本定價，在對待清潔能源上也是這樣一種成本定價方法，保證投資一定期限的回收期，只不過不同類型的發(fā)電有不同的規(guī)定。大概就是這樣的情況。

  2005-02-25 11:26:33
• 經(jīng)濟學人雜志記者:
  

  我的問題是，在電力發(fā)展計劃當中，對于電廠建設(shè)的審批過程，目前相關(guān)政府部門主要是國家電力監(jiān)管委員會和國家發(fā)改委，是不是在審批的過程當中有哪些主要的政府官員或者具體的部門對這個進行負責？

  2005-02-25 11:30:13
• 邵秉仁:
  

  我們國家電力投資體制去年已經(jīng)進行了改革，由行政審批轉(zhuǎn)為核準制。具體負責的部門就是相關(guān)的需要核準的事項，比如土地、環(huán)境條件需要由國土資源部、國家環(huán)保總局進行核準，然后再由發(fā)改委進行核準。我認為這種制度還有許多需要改進的地方，特別是在提高效率，為企業(yè)投資創(chuàng)造更便利條件方面，還有很多工作需要改進。

  2005-02-25 11:31:39
• 郭衛(wèi)民:
  

  今天電監(jiān)會的領(lǐng)導和專家就我們媒體和輿論普遍關(guān)注的熱點問題做了很好的解答，感謝電監(jiān)會的各位領(lǐng)導和專家，也感謝各位記者的參加，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。

  2005-02-25 11:33:32

圖片內(nèi)容：

• 會前現(xiàn)場
• 各家媒體調(diào)試設(shè)備
• 國務(wù)院新聞辦新聞局副局長郭衛(wèi)民主持本次發(fā)布會
• 國家電力監(jiān)管委員會副主席邵秉仁
• 國家電力監(jiān)管委員會新聞發(fā)言人、總監(jiān)譚榮堯
• 國家電力監(jiān)管委員會首席工程師于新陽
• 鳳凰衛(wèi)視記者提問
• 北京青年報記者提問
• 各家媒體記者認真做筆記
• 俄羅斯文傳電訊社
• CCTV記者提問
• 香港聯(lián)合早報
• 新華社記者提問
• 美國蓬勃新聞社記者提問
• 中國國際廣播電臺記者提問
• 經(jīng)濟學人報記者提問

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