國(guó)家安監(jiān)總局介紹成立以來(lái)的工作及近期煤礦安全情況

女士們、先生們?cè)缟虾茫〗裉煳覀冋?qǐng)來(lái)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中先生，介紹總局成立以來(lái)的工作以及近期煤礦安全情況。出席今天發(fā)布會(huì)的還有國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘先生和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人黃毅先生。

如以前一樣，先請(qǐng)李毅中先生做一個(gè)簡(jiǎn)短的介紹。

女士們、先生們，今天是國(guó)家安監(jiān)總局成立后召開的第一次新聞發(fā)布會(huì)，我們對(duì)新聞界朋友長(zhǎng)期以來(lái)給予我們的關(guān)心和支持表示感謝！

去年四季度以來(lái)，國(guó)內(nèi)發(fā)生的幾起特別重大事故，引起社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，采取了一系列的措施。2月23日國(guó)務(wù)院專門召開第81次常務(wù)會(huì)議，決定將國(guó)家安監(jiān)局升格為總局，并專設(shè)由總局管理的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，同時(shí)在會(huì)上確定了7項(xiàng)煤礦瓦斯治理措施。這充分體現(xiàn)了黨和政府堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，和對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度關(guān)注的決心和態(tài)度。

2月28日，中央宣布了安監(jiān)總局和煤監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)我任總局局長(zhǎng)。這是對(duì)我的重托和信任，我深感責(zé)任重大，這是黨、國(guó)家、政府對(duì)我的重托和人民的希望。上任至今，剛好一個(gè)月零五天。這一段，我們按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，集中做了以下幾項(xiàng)工作：

一、貫徹國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議精神，落實(shí)煤礦特別是瓦斯治理的具體措施。

第一，組織開展了煤礦安全大檢查。在“兩會(huì)”期間，抽調(diào)105名同志組成21個(gè)檢查組，從2月23日至3月10日，分別對(duì)20個(gè)產(chǎn)煤省和中央煤炭企業(yè)的安全工作進(jìn)行了大檢查。對(duì)存在重大隱患的礦井，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令停產(chǎn)整頓8處；對(duì)檢查出來(lái)的497條隱患，都已反饋地方政府研究落實(shí)。對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收而擅自生產(chǎn)的18處煤礦下達(dá)停產(chǎn)整頓通知單，對(duì)發(fā)生過(guò)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象尚未進(jìn)行鑒定的17處煤礦下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，名單已經(jīng)在網(wǎng)上公布了。

第二，針對(duì)大檢查發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，采取有針對(duì)性措施加以治理。一是嚴(yán)厲打擊各類非法開采活動(dòng)，整頓不具備安全條件的礦井。對(duì)納入“五整頓、四關(guān)閉”礦井，將向社會(huì)公告，嚴(yán)格監(jiān)管；二是采取多種手段，通過(guò)多種渠道，補(bǔ)還煤礦安全欠帳。大家知道，國(guó)家投入30億元治理國(guó)有煤礦安全隱患的工作；三是嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證和“三同時(shí)”制度，把住安全生產(chǎn)源頭關(guān)；四是落實(shí)地方政府對(duì)煤礦的監(jiān)管責(zé)任，推行向煤礦派駐安全監(jiān)督員制度；五是搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，總結(jié)推廣山東省、淮南礦區(qū)、兗州煤礦、神華煤礦等典型經(jīng)驗(yàn)。

第三，貫徹瓦斯治理的7項(xiàng)措施，打一場(chǎng)瓦斯治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。具體到七項(xiàng)措施，國(guó)務(wù)院講得這樣細(xì)致，可見國(guó)務(wù)院的重視，我們的任務(wù)就是一項(xiàng)一項(xiàng)抓緊落實(shí)。一是20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤省已成立瓦斯治理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)45戶重點(diǎn)煤礦派出安全督導(dǎo)組；二是組織專家對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的45個(gè)煤礦開展技術(shù)“會(huì)診”；三是核定煤礦生產(chǎn)能力，嚴(yán)格實(shí)行“以風(fēng)定產(chǎn)”，制止超通風(fēng)能力生產(chǎn)；四是加強(qiáng)對(duì)發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象礦井的監(jiān)管工作；五是推廣數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)；六是由科技部組織加快煤與瓦斯突出機(jī)理及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)科研攻關(guān)；七是由國(guó)家發(fā)改委組織成立煤層氣工程研究中心。此外，對(duì)煤礦安全費(fèi)用提取和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。對(duì)瓦斯治理的七條措施，我們要抓住不放，經(jīng)常調(diào)度，加強(qiáng)督查，確保到位。

二、結(jié)合落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局的“三定”方案，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)?！稗D(zhuǎn)變職能”，就是要站在全局的高度，履行好國(guó)家監(jiān)察和綜合監(jiān)管的職責(zé)，督促落實(shí)地方政府、行業(yè)主管部門和國(guó)有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任主體責(zé)任。“轉(zhuǎn)變方式”，就是堅(jiān)持政企分開、政資分開和政事分開的原則，充分發(fā)揮企業(yè)、地方政府、行業(yè)主管部門、出資人機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)職責(zé)，總局把主要精力放在建立健全安全法律體系，制定方針政策，組織開展監(jiān)察執(zhí)法和綜合監(jiān)管上來(lái)。“轉(zhuǎn)變作風(fēng)”，就是要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，因?yàn)榘凑丈a(chǎn)來(lái)不得半點(diǎn)虛假，必須在過(guò)去的基礎(chǔ)上克服工作中的不深入、不扎實(shí)和形式主義現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)法，抓緊抓實(shí)。

三、推動(dòng)安全生產(chǎn)“五要素”到位，我到任以后，在到任的會(huì)議上提出安全生產(chǎn)“五要素”，現(xiàn)在看來(lái)得到了大家的共識(shí)。按照“安全第一，預(yù)防為主，強(qiáng)化主體，標(biāo)本兼治，綜合治理”的方針，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)“五要素”的落實(shí)：一是加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全民的安全意識(shí)，提高全民的安全素質(zhì)；二是健全安全法制，依法規(guī)范全社會(huì)的安全行為；三是強(qiáng)化安全責(zé)任，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制；四是推進(jìn)安全科技進(jìn)步，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問(wèn)題；五是加大安全投入，建立國(guó)家、地方和企業(yè)共同投入的機(jī)制。

四、公正、嚴(yán)格執(zhí)法，加大事故查處力度。新聞媒體的同志們很關(guān)心從遼寧阜新2月14號(hào)那個(gè)特別重大事故以后，從2月15號(hào)開始到3月19號(hào)，短短一個(gè)月時(shí)間里，又發(fā)生了五起煤礦一次死亡10人以上的重特大事故。共同點(diǎn)都是礦主無(wú)視國(guó)法、無(wú)視政府監(jiān)管、無(wú)視礦工生命的安全，非法開采、違法生產(chǎn)造成的，也暴露了一些地方煤礦安全監(jiān)管不扎實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)格、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等啊突出問(wèn)題。對(duì)這五起事故，以及3月29日京滬高速公路液氯事故，各級(jí)地方政府正在組織調(diào)查處理。我們的態(tài)度是：

第一、支持地方政府加大嚴(yán)懲力度。對(duì)位法礦柱和直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任，加大行政處罰力度，提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)查公務(wù)人員失職瀆職和事故背后的腐敗問(wèn)題。

第二、認(rèn)真組織并督促地方政府和煤礦企業(yè)，以瓦斯治理為重點(diǎn)，抓緊抓實(shí)煤礦安全整理的各項(xiàng)措施。

第三、針對(duì)事故多發(fā)的深層次原因，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后、行業(yè)管理弱化、人才流失，素質(zhì)下降等深層次的問(wèn)題，我們要通過(guò)調(diào)查研究，提出建議，并積極呼吁，促使問(wèn)題的解決。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問(wèn)。

謝謝李局長(zhǎng)，現(xiàn)在開始提問(wèn)。

第一個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)趙鐵錘局長(zhǎng)，煤礦發(fā)生爆炸很多的情況都是因?yàn)橥咚钩瑯?biāo)引起的。有專家說(shuō)，煤礦可以通過(guò)良好的通風(fēng)完全避免這樣的情況發(fā)生，請(qǐng)問(wèn)一個(gè)中型或者大型的煤礦，到底在安全生產(chǎn)上的投入占到它成本的多少？以及他們是否愿意做這樣的投資來(lái)保證安全生產(chǎn)。監(jiān)管局是否有相應(yīng)的措施來(lái)監(jiān)督他們的行為？

第二個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)李毅中局長(zhǎng)，在前一段時(shí)間，中型的煤礦也發(fā)生爆炸，是因?yàn)閲?guó)家對(duì)于能源的需求確實(shí)很大，現(xiàn)在出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，可能因?yàn)槊旱V在追求產(chǎn)量，所以忽視了安全。請(qǐng)問(wèn)國(guó)家在未來(lái)是否有相應(yīng)政策的調(diào)整？謝謝。

瓦斯事故的問(wèn)題是所有的煤礦安全生產(chǎn)面臨的一個(gè)突出的問(wèn)題，也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。面對(duì)煤礦瓦斯事故的問(wèn)題，究竟采取什么措施可以遏制和減少瓦斯事故的發(fā)生呢？我們通過(guò)最近的安全大檢查和分析研究，準(zhǔn)備采取以下措施，來(lái)防止或者減少煤礦瓦斯事故的發(fā)生。

這個(gè)措施就是我們經(jīng)常給大家通報(bào)的一條經(jīng)驗(yàn)，即瓦斯治理的12字方針，叫做“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”。只要煤礦企業(yè)堅(jiān)決、全面的貫徹落實(shí)這12字方針，我相信瓦斯事故肯定會(huì)逐漸減少，死亡人數(shù)也會(huì)逐年下降。與此同時(shí)，我們?yōu)榱朔乐雇咚贡ㄊ鹿实陌l(fā)生，根據(jù)中國(guó)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，在加大投入的方面采取了很多措施。去年，發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家安監(jiān)局三家聯(lián)合下發(fā)了一個(gè)文件，文件中要求所有的瓦斯超標(biāo)和突出的礦井，都要按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。這個(gè)文件下達(dá)以后，最近我們召開了幾個(gè)座談會(huì)，認(rèn)為根據(jù)當(dāng)前的瓦斯治理的現(xiàn)狀和中國(guó)煤礦開采的現(xiàn)象，提出的標(biāo)準(zhǔn)還不夠。所以，近期我們又和有關(guān)方面磋商，準(zhǔn)備出臺(tái)繼續(xù)提高標(biāo)準(zhǔn)的政策，不久的將來(lái)就會(huì)下發(fā)到各個(gè)企業(yè)和各個(gè)地方。同時(shí)，除了國(guó)家給予一部分投入以外，各級(jí)地方政府、煤炭企業(yè)也要拿出一定費(fèi)用，來(lái)支持加大瓦斯治理工作的資金力度。謝謝。

我回答第二個(gè)問(wèn)題。政府已經(jīng)采取了一些經(jīng)濟(jì)政策或者準(zhǔn)備采取一些經(jīng)濟(jì)政策，來(lái)加大對(duì)煤礦隱患的治理，要求每噸煤提2塊到10塊錢的安全隱患治理費(fèi)用，現(xiàn)在正在落實(shí)。而且還準(zhǔn)備再出臺(tái)一個(gè)補(bǔ)充文件，費(fèi)用可以超過(guò)這個(gè)數(shù)字，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定。目前正在研究制定安全保證金制度，就是說(shuō)要開礦，必須預(yù)先交一定數(shù)量的安全保證金給政府。有的省正在試行礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，就是煤礦要有償開采，這是符合國(guó)際慣例的。

第二，政府提出要建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，把節(jié)能放在最重要的位置，正在采取一系列的措施，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

第三，發(fā)展煤炭工業(yè)，因?yàn)橹袊?guó)的能源67％是煤炭。據(jù)我知道，政府正在設(shè)計(jì)、規(guī)劃，要建立13個(gè)大型現(xiàn)代化的煤礦，來(lái)滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要。而且還要發(fā)展煤電聯(lián)產(chǎn)，在改革上要提倡中央企業(yè)、國(guó)有大企業(yè)去兼并地方小企業(yè)，要推進(jìn)有優(yōu)勢(shì)的煤礦企業(yè)上市融資等等。我想，這些措施都是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的。通過(guò)這些努力，使對(duì)煤炭超常的需求、不正常需求的增長(zhǎng)能夠降下來(lái)，降到一個(gè)合理的位置上。

我想問(wèn)趙局長(zhǎng)兩個(gè)問(wèn)題。第一，是不是中國(guó)以煤為主的能源政策造成了中國(guó)煤炭事故多發(fā)的現(xiàn)狀？第二，礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的推進(jìn)，是否能有效的降低安全生產(chǎn)事故？

剛才李先生其實(shí)已經(jīng)回答了這個(gè)問(wèn)題。中國(guó)當(dāng)前以煤為主的能源政策，不光現(xiàn)在不會(huì)變，在若干年時(shí)間中也不會(huì)發(fā)生大的變化，而且這種政策不是造成煤礦發(fā)生事故的主要原因。中國(guó)煤礦在當(dāng)前情況下，開采條件和其他一些國(guó)家區(qū)別很大，比如說(shuō)我們國(guó)家現(xiàn)在的開采深度平均在500米左右，這樣隨著開采深度的不斷增加，地壓的不斷變化，瓦斯涌出量的不斷變化，在客觀方面給造成事故提供了條件，煤礦事故的發(fā)生與中國(guó)的能源政策是沒(méi)有直接關(guān)系的。

關(guān)于礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是我們國(guó)家煤礦安全檢查工作格局中一個(gè)重要的方面。中國(guó)煤礦安全檢查工作的格局是什么呢？叫做國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)工作，企業(yè)是主體。煤礦的礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是這么多年以來(lái)我們?cè)诳偨Y(jié)工作中認(rèn)為比較成熟的一條經(jīng)驗(yàn)。特別是國(guó)家法律法規(guī)所規(guī)定的，作為企業(yè)的第一責(zé)任者，必須承擔(dān)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的責(zé)任。所以，我認(rèn)為這樣的制度是有效的，是可行的。謝謝。

我們知道，在遼寧阜新發(fā)生礦難的時(shí)候，有一位相關(guān)負(fù)責(zé)的副省長(zhǎng)遭到撤職，但是在其他一些發(fā)生同樣礦難或者發(fā)生更嚴(yán)重礦難的省份，我們沒(méi)有聽到類似的消息，請(qǐng)問(wèn)您如何評(píng)價(jià)這樣的現(xiàn)象？另外，我們知道在山西的朔州和遼寧阜新礦難中死亡家屬獲得的賠償都是20萬(wàn)元，這20萬(wàn)元會(huì)不會(huì)成為以后統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)？謝謝您。

遼寧阜新礦難死亡214人，是建國(guó)以來(lái)第二個(gè)最大的礦難?，F(xiàn)在正在進(jìn)行事故調(diào)查，要依法嚴(yán)肅處理。我糾正一個(gè)說(shuō)法，遼寧省主管安全生產(chǎn)的副省長(zhǎng)現(xiàn)在被停職檢查，還沒(méi)有對(duì)他做出最后的處分。

至于礦難的賠償，在《安全生產(chǎn)法》以及相關(guān)的條例里都寫明賠償?shù)呢?zé)任，但是沒(méi)有寫明具體賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在去年年初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定》里提出，要加大賠償?shù)牧Χ?，提高賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，我覺(jué)得這體現(xiàn)了以人為本、維護(hù)職工的合法權(quán)益。我注意到有些省，比如說(shuō)遼寧省、陜西省、山西省、河北省、云南省等，省政府有這樣的權(quán)力，他們分別做出決定，按照當(dāng)?shù)氐钠骄べY，定為11年、15年等等，來(lái)決定賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，大體上不低于20萬(wàn)，我贊成這種做法。加大賠款的額度，就是要加大事故的成本，讓那些礦主、讓那些經(jīng)營(yíng)者感到這樣大的賠償他擔(dān)負(fù)不起，不如拿出錢來(lái)加大安全隱患的治理，從源頭上遏制事故。

我的問(wèn)題是，在中國(guó)當(dāng)?shù)V工發(fā)現(xiàn)在礦井里有危險(xiǎn)的時(shí)候，是否有拒絕下井的權(quán)力？他們會(huì)不會(huì)因?yàn)榫芙^下井而失去他們的職業(yè)？第二個(gè)問(wèn)題，當(dāng)?shù)V工發(fā)現(xiàn)礦井里有危害的時(shí)候，是否有權(quán)力把情況報(bào)告給檢察員？第三，在中國(guó)煤礦里，對(duì)煤礦進(jìn)行監(jiān)察的頻率是什么？第四，在中國(guó)的煤礦里是否有完善的隱患報(bào)告體系，當(dāng)隱患出來(lái)的時(shí)候，就能及時(shí)的報(bào)告給國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)的把隱患清除掉？

《安全生產(chǎn)法》保護(hù)職工的合法權(quán)益，當(dāng)?shù)V工發(fā)現(xiàn)和認(rèn)為煤礦存在著重大安全隱患危及他的生命安全的時(shí)候，他有權(quán)向礦主提出要求和申訴。為了加強(qiáng)這方面的工作，我們現(xiàn)在采取的措施是，由各省市政府向煤礦派出督察員、督導(dǎo)員，而且常駐煤礦進(jìn)行監(jiān)察，聽取職工礦工的意見?，F(xiàn)在中國(guó)的煤礦監(jiān)察體系是這樣的：國(guó)家有國(guó)家煤監(jiān)局，在25個(gè)產(chǎn)煤省有分支機(jī)構(gòu)，即駐省煤監(jiān)局，在重點(diǎn)產(chǎn)煤的地市有70多個(gè)分局，這是一個(gè)垂直的體系。同時(shí)，地方政府有安全監(jiān)督局，部分省還保留了煤炭工業(yè)局，他們對(duì)當(dāng)?shù)氐拿旱V進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)管。這樣就形成了一個(gè)矩陣結(jié)構(gòu)，對(duì)煤礦的安全進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、監(jiān)管和監(jiān)察，不僅是發(fā)生礦難以后進(jìn)行全國(guó)性的安全檢查，這種檢查應(yīng)該是經(jīng)常性的。當(dāng)?shù)V工因?yàn)榈种频V主不安全的行為而受到迫害、打擊的時(shí)候，他完全有權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)部門去申訴，他應(yīng)該得到法律的保護(hù)。

請(qǐng)問(wèn)李局長(zhǎng)，從國(guó)資委到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，您剛才也說(shuō)了，是黨和國(guó)家對(duì)您的一種信任。我們也注意到，最近大大小小的煤礦事故，您都是事必躬親到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。有這么一種說(shuō)法，說(shuō)中國(guó)的安全生產(chǎn)不好管，對(duì)誰(shuí)都是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，您如何看待這個(gè)問(wèn)題？謝謝。

謝謝你對(duì)我的關(guān)心。我在國(guó)資委從事的是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的工作，這項(xiàng)工作極具挑戰(zhàn)性、極具探索性，還有點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)性。安監(jiān)工作是維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)的安全，這項(xiàng)工作更具挑戰(zhàn)性，更具探索性，更具風(fēng)險(xiǎn)性。當(dāng)然，安全工作不是一個(gè)單一的因素，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)綜合管理的反映，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)綜合的反映，它有很多深層次的背景。在我們總局的位置上，在現(xiàn)有的體制、機(jī)制下，我們要轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動(dòng)“五要素”的到位，用我們的實(shí)際工作，使事故得到有效的遏制，使安全形勢(shì)能夠逐步好轉(zhuǎn)。

過(guò)去有個(gè)網(wǎng)友問(wèn)我，說(shuō)你的工作是“成無(wú)功敗有過(guò)”，也不盡如此，只要我們工作做好了，傷亡能夠降下來(lái)，使每個(gè)家庭能夠多一點(diǎn)歡樂(lè)、少一點(diǎn)憂愁，使整個(gè)社會(huì)能夠增加一點(diǎn)安定和諧，我們做安監(jiān)工作的無(wú)怨無(wú)悔。

您剛才提到礦工如果發(fā)現(xiàn)不安全行為的時(shí)候，有做出申訴的權(quán)力，您也談到了地方監(jiān)管的問(wèn)題。但是，實(shí)際上中國(guó)這一整套系統(tǒng)并沒(méi)有起很大的作用，現(xiàn)在是安全形勢(shì)越來(lái)越糟糕。我想問(wèn)，中國(guó)是否能真正的實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)在這種獨(dú)立的安全監(jiān)管框架下能不能充分發(fā)揮工會(huì)的權(quán)利？

感謝您對(duì)我們安全工作的關(guān)心。您說(shuō)得對(duì)，存在這種情況。比如最近發(fā)生的五起礦難，非常典型。就拿山西發(fā)生的這兩次礦難來(lái)說(shuō)，都是礦主無(wú)視國(guó)法、無(wú)視監(jiān)管、無(wú)視人命，違法組織礦工到不具備安全條件的礦井下工作，導(dǎo)致了礦難。發(fā)生這種礦難，最根本的原因就是我們監(jiān)管不扎實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)格。據(jù)我所知，山西朔州事故以后，地方公安部門立即對(duì)礦主和相關(guān)的負(fù)責(zé)人等4人進(jìn)行了拘捕，當(dāng)時(shí)一人在逃，現(xiàn)在也歸案了。我相信政府會(huì)依法嚴(yán)懲肇事者，因?yàn)樵凇缎谭ā返?34、135條中都寫得非常明確。這次總局升格，就是加強(qiáng)政府對(duì)于安全監(jiān)管的權(quán)威性的重大措施。總局是國(guó)務(wù)院履行安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察的職能部門，我們將依法對(duì)地方政府和行業(yè)主管部門是否履行了安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行監(jiān)察。當(dāng)然，我們執(zhí)法還要靠相關(guān)部門的支持，聯(lián)合執(zhí)法。

至于您談到的工會(huì)的問(wèn)題，在國(guó)有企業(yè)，這個(gè)問(wèn)題解決得比較好。當(dāng)然，也存在一些問(wèn)題。在其他企業(yè)，比如私營(yíng)煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，確實(shí)工會(huì)組織的作用沒(méi)有得到充分地發(fā)揮，工人的某些合法權(quán)益也沒(méi)有得到應(yīng)有的保護(hù)，這正是我們今后工作的重點(diǎn)之一。

第一個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)趙局長(zhǎng)，陜西陳家山煤礦事故的調(diào)查進(jìn)展情況如何？我今年1月份去過(guò)陳家山煤礦，當(dāng)時(shí)有人講，地下還有幾十具尸體沒(méi)有挖出來(lái)，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)情況是否屬實(shí)？第二個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)李局長(zhǎng)，最近有報(bào)道說(shuō)山西實(shí)行了嚴(yán)格的許可證制度，700多家煤礦中只有400多家在經(jīng)營(yíng)，這種情況是否會(huì)影響到我們國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)？謝謝。

2004年11月28號(hào)，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦，發(fā)生了一起特別重大的瓦斯爆炸事故。事故發(fā)生以后，經(jīng)過(guò)多方面的搶險(xiǎn)救援，做了大量的卓有成效的工作，到目前為止，整個(gè)工作還在進(jìn)一步的進(jìn)行。搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)行的情況受阻的主要原因是井下瓦斯太大，而且有著火的現(xiàn)象發(fā)生。

至于當(dāng)前的工作進(jìn)展情況，我們采取了以下措施：

第一，向井下注水，到今年3月份，我們已經(jīng)注水48萬(wàn)立方，把整個(gè)火區(qū)全部滅掉。

第二，協(xié)助陜西地方人民政府制定科學(xué)、合理、切實(shí)可行的搶險(xiǎn)救災(zāi)，包括排水滅火的方案，來(lái)繼續(xù)搶救井下遇難礦工。這項(xiàng)工作陜西省人民政府高度重視，而且近期已經(jīng)采取很多措施，整個(gè)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作在有條不紊的進(jìn)行。所以，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作受阻的情況是屬實(shí)的，但是我們和陜西省有決心、有信心在認(rèn)真貫徹執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)方案的同時(shí)，進(jìn)一步加大工作力度。在確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作安全的前提下，盡量的加快搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的進(jìn)度和事故調(diào)查的進(jìn)度。謝謝。

我回答第二個(gè)問(wèn)題。發(fā)放煤礦安全生產(chǎn)許可證，是根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《安全生產(chǎn)許可條例》進(jìn)行的，它的目的是促進(jìn)煤礦提升安全可靠度。當(dāng)然，被證明不具備安全生產(chǎn)條件的，只能關(guān)閉或者停產(chǎn)整頓。這類煤礦大多數(shù)是小煤礦，我給你介紹一組數(shù)據(jù)，我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦778個(gè)，生產(chǎn)了全國(guó)57％的煤炭，1200多個(gè)其他國(guó)有一般煤礦生產(chǎn)了全國(guó)煤炭總量的15％。而其他小煤礦，生產(chǎn)了全國(guó)煤炭的28％。所以，關(guān)閉一些不安全的小煤礦，這是安全、以人為本的要求，它從總量上對(duì)煤炭的產(chǎn)量是有影響，但是不會(huì)有太大的影響。產(chǎn)量和安全出現(xiàn)了矛盾，當(dāng)然是安全第一。為了解決好這個(gè)矛盾，我們把安全許可證申報(bào)的日期從1月13號(hào)延長(zhǎng)半年，到7月13號(hào)。

李局長(zhǎng)，我注意到，您剛才通報(bào)的最近發(fā)生的幾起煤炭瓦斯事故，都是當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門已經(jīng)對(duì)煤礦下達(dá)了停產(chǎn)的指令之后，礦主又私自拆開封條恢復(fù)生產(chǎn)造成的。這個(gè)現(xiàn)象是否說(shuō)明我們目前安全監(jiān)管的體制中缺乏執(zhí)法權(quán)？今后我們?yōu)榱硕沤^這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，在加大安全監(jiān)管的權(quán)威性方面會(huì)有什么具體的舉措？

第二個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)黃司長(zhǎng)，剛才大家也提到，京滬高速公路上發(fā)生的液態(tài)氯泄露的事故，目前這個(gè)事故的處理進(jìn)展情況怎么樣？國(guó)家對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的管理有什么具體的舉措？謝謝。

你提的問(wèn)題確實(shí)存在，五個(gè)煤礦都是停產(chǎn)整頓的煤礦，為什么礦主撕封條、砸鎖，敢于藐視國(guó)法、無(wú)視監(jiān)管呢？一定程度上說(shuō)明我們的監(jiān)管工作不扎實(shí)。已經(jīng)發(fā)布了停產(chǎn)整頓的名單，但是沒(méi)有認(rèn)真的落實(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)格，沒(méi)有依法嚴(yán)懲，責(zé)任不落實(shí)。據(jù)我所知，山西省政府下決心依法采取強(qiáng)制措施，加大懲處力度，同時(shí)對(duì)失職的公務(wù)員進(jìn)行責(zé)任追究，還要查處事故背后的不正之風(fēng)和腐敗行為。這就需要在地方黨委和地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法。

當(dāng)然，地方也反映一些意見，我覺(jué)得有道理。他們提出來(lái)《刑法》第131條至139條都是對(duì)事故犯罪的追究，確定的標(biāo)準(zhǔn)最多判有期徒刑三到七年，他們認(rèn)為是不是應(yīng)該有個(gè)司法解釋。再比如有的地方同志提出，在《安全生產(chǎn)法》里規(guī)定，罰款最多不超過(guò)20萬(wàn)，這顯然是不起什么大作用的。所以，我認(rèn)為地方同志反映的意見很對(duì)，必要的時(shí)候要對(duì)《刑法》有關(guān)條款做出司法解釋或者進(jìn)行修改，對(duì)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)罰款的條款也要進(jìn)行修改，這樣才能加大依法懲處的力度。

我回答第二個(gè)問(wèn)題。關(guān)于“3.29”液氯泄漏事故的有關(guān)情況，媒體已經(jīng)做了披露，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這起事故非常重視，事后及時(shí)做出了批示。安監(jiān)總局和江蘇省政府也及時(shí)派出人員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。同時(shí)，江蘇省政府已經(jīng)開始對(duì)這起事故的調(diào)查處理工作。我們的調(diào)查組在查明原因的基礎(chǔ)上，對(duì)媒體所關(guān)注的有關(guān)資質(zhì)和證照的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查取證，在查明之后，會(huì)及時(shí)地向社會(huì)予以公報(bào)。國(guó)家對(duì)于包括氯氣在內(nèi)的危化品的監(jiān)督管理有著明確的規(guī)定，并且制定了一系列有關(guān)的法律法規(guī)。比如實(shí)行危化品的準(zhǔn)購(gòu)制度、準(zhǔn)運(yùn)制度以及相關(guān)運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)制度等等。針對(duì)天氣轉(zhuǎn)暖之后，?；肥鹿识喟l(fā)的特點(diǎn)，國(guó)家安監(jiān)總局將在本月20日后，專門組織全國(guó)?；钒踩O(jiān)管的督察。

今天的記者招待會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家。