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活動標題

國家體育總局介紹中國群眾體育十年來的發展等情況

活動描述

2005年7月14日（星期四）上午10時，國家體育總局副局長張發強介紹中國群眾體育十年來的發展等方面情況，并答記者問。

文字內容：

主持人郭衛民:

女士們、先生們上午好！國家體育總局作為我們國家體育的主管部門，在積極實施“奧運爭光計劃”，使我們很多體育健兒在國際重大的賽場、賽事中取得了優異成績的同時，大力推進全民健身計劃，也取得了非常顯著的成效。今天很高興請來國家體育總局副局長張發強向我們介紹中國全民健身十年來的發展情況，出席新聞發布會的還有國家體育總局群眾體育司司長郭敏、國家體育總局宣傳司司長、新聞發言人張海峰。現在請張發強先生發言。
2005-07-14 09:58:28
張發強:

女士們、先生們，大家好！我和我的同事給大家以全民健身的祝福，剛才主持把我給介紹大家了。我叫張發強，發就是發展體育運動的發，強是增強人民體質的強，張有張揚宣傳的意思。我的姓名就是宣傳全民健身活動。我和體育的緣分很深。我的工作也很巧，我到國家體育總局工作以后，多年來一直是分管全民健身群眾體育這一塊的副局長，這是二巧，還有一個三巧，國家體育總局從來沒有在這個平臺上發言，這是第一次，第一次的題目又是中國全民健身十年，所以，這“三巧”，當劉鵬局長委托我參加這個會，我是非常高興，和大家關心全民健身的中外記者見面，也愿意和大家交換看法。
2005-07-14 10:03:48
張發強:

《全民健身計劃綱要》頒布在我國群眾體育發展史上是一個具有里程碑意義的重大事件。也是在十年前，中國頒布了《中華人民共和國體育法》，將群眾體育和全民健身納入受國家法律保護范圍之內，進一步鞏固和提升了全民健身的法律地位。我們每年都組織一些活動，進一步掀起全民健身的高潮。中國全民健身十年的資料也給大家了，今天不想念已經有文字稿的東西，我想用自己的口頭的語言把這些資料里面的一些要點用八個“子”來概括。因為是口頭語言，不一定很準確，但是比較好記。中國的十年全民健身就是這樣走過來的。八個“子”就是“戴一頂帽子、擺正位子、做好盤子、走對路子、裝個機子、安上輪子、組織上的班子和經費上的票子”。
2005-07-14 10:06:50
張發強:

具體的簡單解釋，帽子就是對十年進行回顧，給它取得的成就，存在的問題，今后的方向，給予了分析和判斷，這樣把帽子戴好，在歷史形勢分析的基礎上，規劃我們今后的十年。

第二，擺正位子，就是把體育工作融合到社會，融合到政治、經濟各方面。到底是什么樣的指導思想，可不可以這樣來看，最能體現“三個代表”，“以人為本”能夠直接體現。小康社會的重要指標，已經確定了全面的科學發展觀，把身體素質加入進去。在構建和諧社會當中，通過體育來構建和諧的氣氛恐怕是非常可取的，非常好的一個方法。所以，位子的問題，對全民健身應該好好把握。
2005-07-14 10:13:03
張發強:

第三，盤子的問題。工作上要做好一個規劃，要有一個盤子。這要求我們要牢牢抓住搞好群眾體育工作的三個環節，就是健身的場地，建群眾身邊的場地，建群眾身邊的體育組織，開展搞好群眾身邊的活動。這三個環節，為全民參加健身活動構建了一個體系。從培育體育市場看，組織是體育市場的主體，場地是體育市場的本體，活動是體育活動的客體，所以，把盤子規劃做得好，我們就有了方向。
2005-07-14 10:16:59
張發強:

走對路子，就是體育不能在圈子里運行，應該跳出去。今年是雞年，體育像雞，它已經在蛋殼里成長了，要破殼而出，要融入到社會進步，融入到人的素質的全面提高，而且打破部門和行業地區的束縛，壁壘和界限。要有一個大的體育觀，和文化、旅游結合，和學校的教育結合，這樣就對了。如果只是在體育圈里進行自身的循環，這樣就不好了，路子要搞對。
2005-07-14 10:19:59
張發強:

機子是什么，就是體育工作最大的機會，我認為在兩方面，一個是2008年奧運會給全民健身造了一個很好的機會，第二就是中央的科學發展觀，協調發展，體育在協調各個方面都起到一定作用。所以，一定要借助這樣一個機會作為一種動力，緊緊圍繞2008年奧運會和科學發展觀順勢、借勢、造勢，把體育全民健身推向一個更高的層次。
2005-07-14 10:21:17
張發強:

輪子是什么，就是工作搞好，就是要重視理論的研究、制度的研究等等，還要宣傳報道，宣傳報道是很重要的，是一體的。有了這幾方面走的更快，所以要有輪子。還有形成全民健身的網絡，由人帶領，組織群眾，發動群眾，這樣工作才能搞好。另外經費上的票子，要有錢，沒有錢很難。這樣國家社會共同興辦，走社會化和產業化的道路，多元投資體育。

我們這幾年在八個“子”方面取得了比較可喜的成績，但是也存在很大的問題。下面把時間留給各位，歡迎大家提出問題，我會用心的回答大家關于全民健身方面和其他所有的問題。
2005-07-14 10:23:47
中國日報記者:

我看到我們確實取得了一些成績，但是由于我們國家的國情還存在一些問題，我們國家健身場地的數量和質量及可及性都不是很理想，數量大家都清楚，很多的地方的數量、質量不夠，質量就是在邊遠的地區，我們的體育場地很差，可及性就是在我們很多的地方場地要收費，群眾健身有積極性，但是不一定有可能性，所以，我的問題是您怎么看待體育場地的數量、質量和可及性的存在的問題？第二，我們國家的群眾健身的體育經費，包括體育彩票和我們國家的經費是如何投入到這個全民健身當中，如果讓老百姓受益？這個過程能不能介紹一下？
2005-07-14 10:27:36
張發強:

這個問題非常好，場地是全民健身的物質條件，我們開展全民健身的一個重要保障。如果沒有場地叫群眾去哪里鍛煉，所以政府非常重視抓好群眾體育當中的工作環境。首先建好群眾身邊的場地，過去建大的場館沒有可及性、夠不著，所以，頒布的《全民健身計劃綱要》，重點是建立全民健身服務體系。由于我們原來欠帳太多，過去的體育工作大家可能也很清楚，經費是非常有限的。有的經費只夠體育部門的人頭費，基建費和事業費奇缺，隨著生活水平的提高，這個問題最近解決的比較好，具體的數字，我們進行了調查。我們給大家提供的“十年白皮書”上，場地變化的數字可以在第18、19頁可以找到。
2005-07-14 10:29:36
張發強:

雖然數量增長的很快，我們用不到7年的時間，由不到0.7平方米，現在到了1.03，雖然不到10年的時間，進步那么快，但是數量是遠遠的不夠，包括現在東部地區，西部地區更不用說，數量確實遠遠的不能滿足需要。質量的問題，我們中國應該說是有世界上最好的場館、場地，包括最近一些大的運動會以后，各個地方建的場地都是令世人矚目的，質量是很優秀的。我們安裝的室外路徑也在全世界引起很大反響，可以說對全世界有很大的影響。但是不可否認，同時也有一些粗制濫造的場地存在。關于可及性的問題我是這樣看，體育是一個具有產業性的社會主義公益性事業，這個定性大家都是能夠接受的。所以，一方面要堅持它的公益性，同時它有一定的產業性，這個關系的處理上需要很好的把握問題。
2005-07-14 10:33:46
張發強:

我們首先要肯定它是公益事業，因此，政府要提供更多的公益性服務，這是政府很重要的責任。97年以后在全國建設的全民健身路徑就是不能收費的項目，就是建設在群眾身邊，給群眾自由鍛煉，政府的投入是相當大的，具體的錢數、具體的建設路徑的數字在資料里給大家提供了。所以，現在中國體育一家辦的話很快會辦不下去的，所以，純公益性的話很難維持。現在體育是由國家和社會共同興辦，走社會化、產業化的道路。所以，今后體育應該是投資主體多元化，體育組織的多樣化，人們應該改變自己的消費習慣，要把體育作為一種消費。為了解決場地數量和質量的問題，我們在建設場地上采取了五種途徑、四種模式，我不具體講了，大家可以找一些資料看，我們將通過各種方式來解決。
2005-07-14 10:37:06
張發強:

關于經費如何來開支的情況，可以這樣說，我們整個國家的體育經費是各級財政負責各級的體育經費，因此就有本級的財政和地方的財政的問題。國家體育總局的本級的經費又分很多類，但是從事業經費來講，就是我們辦自己的事業性的費用，不包括基建費等等，大概一半來自國家的補助，一半來自各地的體育中心的籌措。另外，從彩票公益金當中，留在國家體育總局這一塊的，每年大概有四億左右。我們把四億左右的資金60％用于全民健身，40％用于“奧運爭光”。
2005-07-14 10:40:41
北京青年報記者:

我國一貫很重視青少年的體育問題，最近因為幾年發生了幾起學生在學校參加體育活動，使用器械時造成傷害的情況，導致一些學校無法承受家長的巨額索賠，就停止了一些具有危險性的活動，只保留了像跑步等安全的運動，您對這種現象怎么看？另外，前一段時間馬拉松的一些群眾體育活動中也發生了意外傷害或者意外傷亡的情況，您認為應該采取怎么樣的措施來保障社會體育活動的安全性問題？
2005-07-14 10:43:12
張發強:

青少年的成長問題是全社會共同關注的一個問題。教育部、共青團還有婦聯，包括關心下一代委員會都密切的關注青少年的健康成長，因為他們是我們祖國的未來、希望，也是我們體育工作的一個重點。國家體育總局和教育部有著很好的工作關系，體教結合。我認為青少年的體育有兩類，一個是校內的體育，一個是校外的體育，在我們兩家的工作關系上，教育部對校內關注多一點，我們可能在校外的工作多一點。學校里搞體育活動，尤其是一些比較激烈的活動很可能出現一些傷害，這種情況有的時候是很難避免的。出現這個情況以后產生了一些糾紛，帶來各種各樣的麻煩，使學校對這方面的活動有一些顧慮，我認為很重要的一點就是要有法制的保障，對這種傷害有法律的保障就更容易開展學校體育工作。
2005-07-14 10:44:01
張發強:

學校要從設施、器材、教育、醫療保護、醫療搶救等方面加強管理責任。同時也要分清事故的原因和責任，這樣才能有利于學校體育更好的開展。據說現在已經有相關的分清責任的條例，我認為這是一個很好的進步，我們很需要包括在公園里路徑上的鍛煉，包括其他的鍛煉發生傷害以后的法律，有了這些就能更好的開展活動。

關于馬拉松活動當中出現個別人的猝死問題，有的地方就不敢再組織這樣的活動，這個大可不必。從這里我們應該得出這樣兩個啟示：一個是生命在于運動，運動要講究科學；還有一個教訓就是凡是舉行大型的活動，必須把安全放在第一位，要有救護、教育、科學的傳播，這樣才能開展這種活動。
2005-07-14 10:47:17
中央電視臺記者:

郭司長，《全民健身計劃綱要》頒布10年取得了很大的成績，今后10年群眾體育有什么樣的打算和計劃？
2005-07-14 10:49:38
郭敏:

你提的這個問題我們這一段也正在研究、討論的過程當中，也有一些初步的想法。《全民健身計劃綱要》已經走過了10個年頭，綱要的實施我們分兩期工程，第一期工程是1995年到2000年，它的奮斗目標和主要任務我們已經實現和完成了。一期工程我們要實現的奮斗目標就是基本建成有中國特色的全民健身體系的框架，二期工程又分兩個階段，二期工程的時間是從2001年到2010年。這兩個階段，第一階段是從2001年到2005年，今年是二期工程第一階段的最后一年，明年我們即將進入第二階段的實施計劃。二期工程到2010年我們的奮斗目標是使我國的體育工作和我國的經濟社會更加協調發展，全面提高全民族的身體素質和健康水平，基本建成中國特色的全民健身體系。我們前面走過的10年歷程，發給大家的材料已經把我們的工作成績進行了總結，我現在回答你在十年總結的成績和分析問題的基礎上，今后還要抓好以下幾件主要的工作。
2005-07-14 10:50:43
郭敏:

第一，進一步加強全民健身計劃綱要實施中各級黨和政府對這項工作的領導。

第二，第二期工程的第二階段里，我們要把提高廣大人民群眾健身意識作為一個重要的問題下大功夫抓好這項工作。為什么把這項工作作為一個重要工作來抓呢？因為我們目標的實現，就是基本建成中國特色的全民健身體系，這個體系有組織體系、保證體系、服務體系，但是，這個體系的主體是廣大人民群眾。我這里講一個觀點，這些年我們國家經濟社會發展，但是我個人認為，經濟發展、人民生活水平提高了，并不一定老百姓自然而然參加體育的意識就增強了。所以，我們要采取多種形式，提供更多的場地，更多的健身方面，也包括今天給我們提供的這樣一個平臺，使很多的記者同志了解體育活動，加強這方面的宣傳，把更多的人吸引到體育活動中來，這樣參加體育的人數越來越多，最后我們講的增強人民體質，提高全民族健康水平我們的目標才能實現。
2005-07-14 10:55:21
郭敏:

第三，我們要繼續抓好場地、組織、活動的建設。

第四，進一步突出工作的四個重點，即青少年體育工作以學校為重點，城市體育工作以社區為重點，農村體育工作以鄉鎮為重點，軍隊體育工作以連隊為重點。

我們這里要向各位記者特別通報一個情況，農村體育工作以鄉鎮為重點，就是第二期工程第二階段實施計劃里我們將要實施一個“億萬農民健身工程”，這個工程就像交通部門和電視部門搞的“村村通”一樣，我想把農村體育工作重心轉移到村和屯，每一個村，每一個屯建一個場地，用兩萬塊錢搞一個籃球場，搞一個工程，讓億萬農民享受全民健身的實惠。我感到全民健身工程是人人參與的工程，也應該是人人充分享受實惠的工程。
2005-07-14 10:55:56
郭敏:

第五，還有一個重要的工作就是我們要繼續抓群眾體育建設法規和科研方面的建設。法規里有一個計劃，這個計劃我們現在已經組織專家開始行動，爭取在2008年前制定《全民健身條例》，將來讓我們廣大的人民群眾在法律保護下作為一種權利來得到保護，更加積極的投身到健身活動當中來。

第六，我們要進一步動員各行各業辦體育，真正形成國家政府領導和社會共同辦的事業，使全民健身計劃到2010年各項目標和任務更好的實現和完成，也不斷推動全民健身和群眾體育上臺階，開創新的局面。
2005-07-14 11:04:16
新華社記者:

我有幾個問題，郭司長談到2008年前我們頒布《全民健身條例》，這個條例大概是哪方面的內容？是否包括剛才談到的體育活動當中的意外傷害、意外事故責任的認定？我看到發言稿里談到“國民體質檢測和測定”的事情，我的問題是我國目前的國民體質狀況是處于什么水平？與10年前推行《全民健身計劃綱要》之前有什么變化，同97年第一次成年人體質測定的時候比有什么變化？現在正在展開第二次國民體質監測，這個監測主要以什么為指標？國際上是否有比較類似的指標可以比較？
2005-07-14 11:04:54
郭敏:

全國已經有幾個省市制定了全民健身計劃條例，我們現在正在考慮制定全國的全民健身計劃條例。我特別想回答剛才你提的問題，凡是關于群眾健身切身利益的問題，我們在將來制定的條例里一定要把它體現出來。
2005-07-14 11:05:29
張發強:

全民健身條例是由國務院來制定的，現在一些政協委員提出了建議，政協將組織力量進行調研，在這個基礎上爭取國務院法制立項，很可能委托我們參與起草，最后的程序立法權在人大。因為現在《全民健身計劃綱要》到2010年就實施完了，接下去就很需要法規的東西把它規定下來，這樣更能體現國家政府的意愿，也能反映人民群眾的要求，在很多關系上也有一個保證，這樣全民健身、體育產業有法律依據。從我們的愿望來講，爭取盡快立項，明年開始起草，能夠在2008年制定成功。但是，我們是建議和希望，制定權在國務院和人大。
2005-07-14 11:06:09
張發強:

今年我們開始第二次國民體質監測，由10個部委聯合舉辦。監測的對象是3歲到69歲的中國國民。分幼兒、兒童、青少年學生、成年人和老年人四個年齡段。監測的內容，一個是對體質狀況進行監測，另外一個就是進行問卷調查。體質監測涵蓋三個方面，一個是人體的形態、一個是機能和素質。這次的調研準備和日本方面進行合作，東京、上海兩地同時開展。
2005-07-14 11:11:12
中國廣播電臺記者:

我提兩個問題，第一，郭敏司長，您剛才說把全民健身活動重點放在農村，與十年前相比，我國農村人口身體狀況的數字有什么變化？能不能把農村的健身工作談的具體一些？第二，在《全民健身計劃綱要》中提到“構建一個有特色的全民健身體系”，張發強局長能不能告訴我這個健身體系什么樣或者說包含了哪些元素？
2005-07-14 11:14:27
郭敏:

農村的體質狀況在我們2001年中國群眾體育現狀調研和2000年的全國體質監測里有調查。總體上講，農村的體質狀況在一些指標上明顯不如城市的指標。體質的機能和素質這方面，農村的力量性等好一些，但是柔韌性等身體體質狀況，明顯不如城市人。有一個傳統的看法，認為成年人在地里勞動不需要體育鍛煉，有勞動代替體育鍛煉的思想觀念。另外，農民對體育鍛煉的重要性理解也是不夠的。所以，我們感到農村無論是參加體育鍛煉的人口還是體質狀況和城市相比是有很大的差別的。將來把農村這一塊提出來，如果農村八億農民的身體素質上不去，“全面提高全民族的身體素質和健康水平”講的就是一句空話。所以，今后的重點是要加強農村體育的工作。去年提出的主題口號是農村體育年，“生活奔小康，身體要健康”，同時提出了體育器材和體育科普知識、體育健身指導“三下鄉”活動，作為我們今后需要加強的工作。
2005-07-14 11:15:18
張發強:

關于特色的問題，文字表述可以在第3頁和第4頁能夠找到，“即形成一個能夠不斷為全體公民供給和改善體育健身環境和條件，基本滿足全體公民多樣化的體育健身需求，使全體國民的健康素質得到明顯提高的服務和保障系統”。中國特色是這樣。在這里，我借這個機會宣傳一個觀點，全民健身活動一定要強調民族、民俗、民間傳統的項目，這是我們應該大力發揚和提倡的。比如說各種健身的歌舞，還有我最想提倡的就是劃龍舟、放龍箏。在這里，我還想宣傳一個觀點，我們如何用體育的社會化和產業化來帶動家務勞動的社會化和產業化。以此來帶動人們消費結構的調整，用消費結構的調整來帶動產業結構的調整，用產業結構的調整帶動經濟結構的調整，用經濟結構的調整帶動社會結構的調整，所以，體育在這里起到一個先導的作用，可以走在前面。最后調整的社會結構就是我們提倡的和諧社會。
2005-07-14 11:22:41
新京報記者:

張局長，我現在不知道還有多少群眾在關注全國運動會，因為我發現全運會有許多的問題，比如說在全運會的過程當中有興奮劑的丑聞，很怪的就是全運會的成績比參加世界上的運動會的成績還好，還有世界性的運動員，包括已經退役的一些運動員為了全運會再次出山爭金牌，很多人說是不是中國的全運會不要再開了，存在那么多的問題，總局有什么想法？
2005-07-14 11:27:03
張發強:

今年我們國家將舉辦第十屆全運會，所以，江蘇和全國都想把它辦成一個實實在在的全運會，十全十美的全運會，這是我們的愿望。早五六年就有取消全運會的議論，但是，在目前的情況和條件下，主流的意見，大多數的意見還認為馬上把全運會取消了，可能弊大于利。所以，現在的問題是如何辦好全運會，就是全運會的改革問題，而不是取消的問題。比如說大家指出的一些項目的設置、賽風、賽紀，地點的選擇等等問題。比如說現在的地點是從三個城市到更多的城市。項目都是奧運會的項目，為奧運會的前期做準備。對于賽風、賽紀，國家體育總局下了很大的決心，抓的非常緊，對最近出現的一些問題一點都不手軟，處理的非常及時，而且非常的果斷，，但我們必須要感覺到問題的長期性、艱巨性和復雜性，我們一定會按照道德的原則去處理這些問題。
2005-07-14 11:27:41
張發強:

運動會比賽的本身，我今天不去說它。我說說我們想把這次運動會辦成體育的盛會，人民的節日的想法。這次運動會是第一次把這個問題提出來，我們準備兩年的時間策劃，把這個運動會辦成一個節日，不單純的是一個運動會，人民的節日。常規的火炬接力，先進集體的表彰，領導人的接見，對全國的體育工作者多年來都是一個很大的鼓勵，除了這些以外，我們今年還有一些新的內容。第一，舉辦全民健身十年成就展。第二，舉辦全民健身博覽會。過去我們創辦了全民健身體育用品博覽會，賣東西。這次“賣”什么，是賣健身項目，全國各個地方把他們創造群眾健身好的項目拿到這里相互交流，形成全民健身博覽會，包括最新創編的四套健身氣功也在上面展示。
2005-07-14 11:32:59
張發強:

第三，展示場地建設五種途徑、四種模式的樣板，給全國的體育工作者參觀。第四，我們號召和動員全國具有體制監測車的省份，把他們的車開到南京，在南京進行一次大的展示。而且環太湖圈進行展示活動和檢查，在北京搞一個龍潭湖體育城，這樣擴大全民健身的宣傳和影響。如果體育是一朵鮮花的話，群眾體育是根，十運會期間競技體育是一朵花，而十運會期間我們舉辦的全年健身的活動，包括文化活動，其他的一些活動是花上的葉子，我們希望這次能夠根深葉茂花紅，把第十屆全國運動會辦成十全十美、實實在在的運動會，為2008年的奧運會做前期的準備。
2005-07-14 11:38:49
郭衛民:

今天的發布會到此結束。謝謝各位！
2005-07-14 11:39:34

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國家體育總局介紹中國群眾體育十年來的發展等情況