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活動標題

國家林業局就我國野生動植物保護及自然保護區建設工程等舉行新聞發布會

活動描述

10月31日10時國家林業局召開新聞發布會，發布我國野生動植物保護及自然保護區建設工程、天然林資源保護工程"十五"建設成就及"十一五"建設初步構想。中國網將進行直播，敬請關注！

文字內容：

主持人曹清堯（國家林業局新聞發言人、宣傳辦公室主任）:

女士們、先生們，各位新聞界的朋友，今天上午的新聞發布會現在開始。

非常感謝新聞單位對林業工作的支持，10月份我們在這里連續三次召開了新聞發布會，大家都踴躍參加，積極報道，特別是中國網對我們這三次新聞發布會都做了網上直播，社會反響非常好，同時也給新聞單位和其他媒體提供了方便。
2005-10-31 09:37:14
主持人曹清堯（國家林業局新聞發言人、宣傳辦公室主任）:

這也是第一家對國家林業局新聞發布會進行網上直播的網站，效果和社會反響非常好，大家看到林業系統的網上報道非常快。在此，我也向各位新聞界的朋友和中國網表示感謝。

今天新聞發布會的主題是野生動植物保護和及自然保護區建設工程、天然林資源保護工程“十五”建設成就及“十一五”建設初步構想。
2005-10-31 09:59:48
主持人曹清堯（國家林業局新聞發言人、宣傳辦公室主任）:

10月23日發生在黑龍江省呼瑪縣的重大草甸森林火災，經過6300多名林業干部職工、武警森林部隊官兵8個晝夜的撲救，到10月30號7點已經撲滅。經查明，此次火災是當地根據計劃燒搐，火勢失控所致。國家林業局當夜啟動了重大火災預案，派出以雷加富為主的工作組去指揮；當地林業部門迅速成立了指揮部，迅速組織人員進行撲救。根據國務院領導的批示和國家林業局、黑龍江省人民政府的部署，撲火前線指揮部集中撲火人員，連續奮戰8個晝夜，到昨天下午17點將大火撲滅。
2005-10-31 10:03:49
主持人曹清堯（國家林業局新聞發言人、宣傳辦公室主任）:

目前，各路人馬正在嚴防死守，防止死灰復燃。這里長期以來處于高火險區，給撲火帶來了困難，火災威脅范圍達到3000平方米，特別是火場內的兩個鄉，25個村和三個林場，居民的生命財產受到了嚴重威脅。火災發生后，前線指揮部指揮村民迅速撤離，打出了放火隔離帶，阻止了火災向森林地帶蔓延。目前，火災損失情況正在調查統計之中，過火面積70％是草塘，30％是林帶。在撲火過程中沒有發生人員傷亡。23號燒毀住房的北江鄉的30多戶居民，140多個村民，其口糧、衣被等已經得到安排。
2005-10-31 10:07:33
主持人曹清堯（國家林業局新聞發言人、宣傳辦公室主任）:

今天國家林業局向黑龍江省前線指揮部發出了慰問電，對武警森林官兵和林區廣大干部職工致意慰問。
2005-10-31 10:09:59
主持人曹清堯（國家林業局新聞發言人、宣傳辦公室主任）:

今天我們在這里舉行新聞發布會，請國家林業局野生動物保護司司長卓榕生先生、國家林業局天然林保護工程管理辦公室主任張志達先生，分別介紹野生動物保護及自然保護區建設工程、天然林資源保護工程“十五”建設成就及“十一五”建設初步構想。

野生動植物及自然保護區建設工程主要解決物種維護、自然保護和濕地保護的問題，工程范圍包括具有典型性、代表性的自然生態系統，珍稀瀕危野生動物的生態區、生態地區和濕地地區。在黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中明確提出來要切實保護自然，提出要繼續推進天然林保護和濕地保護等生態工程，要加強自然保護區的生態保護、管理，也提出了要繼續推進天然林保護工程。這不但對加強生態建設、加快林業發展提出了新的要求，也為搞好生態建設創造了條件。

下面先請國家林業局野生動植物保護司司長介紹有關自然保護區的建設工作。
2005-10-31 10:10:53
卓榕生:

女士們、先生們，記者朋友們，現在我給大家介紹一下“十五”期間我國野生動植物和濕地保護及保護區建設的情況，以及對“十一五”工作的展望。

一、“十五”期間野生動植物和濕地保護及保護區建設情況

“十五”期間，隨著六大林業重點工程和以生態建設為主的林業發展戰略的實施，我國野生動植物和濕地保護及自然保護區建設事業取得快速發展。主要體現在以下五個方面：
2005-10-31 10:13:50
卓榕生:

（一）自然保護區建設飛速發展，棲息地保護得到大力加強。“全國野生動植物保護及自然保護區建設工程”實施4年來，新建自然保護區763處，相當于工程啟動前四十多年建設數量的4/5。截至去年年底，林業系統建設和管理的自然保護區達1672個，面積1.19億公頃，占國土面積的12.36％，分別占全國自然保護區數量和面積的76.3％和80.1％，初步形成了自然保護區網絡，涵蓋了90.5％的陸地生態系統類型、85％的野生動植物種類和65％高等植物群類，以及300多種重點保護的野生動物和130多種重點保護的野生植物主要棲息地。在加強自然保護區建設的同時，各地還因地制宜建立自然保護小區6萬多處，極大地擴展了保護范圍。現在，我國自然保護區面積占國土面積的比重已超過世界平均水平，甚至超過了發達國家的水平。
2005-10-31 10:15:49
卓榕生:

（二）野生動植物保護管理大力加強，物種資源狀況有了很大好轉。隨著保護工程的實施，我國進入了以工程措施拯救瀕危物種的新階段。在國家層面，根據物種拯救的迫切需要，我們選擇了大熊貓、朱鹮、虎、金絲猴、藏羚羊、揚子鱷、亞洲象、長臂猿、麝、普氏原羚、鹿類、鶴類、雉類、蘭科植物、蘇鐵等15大物種，將它們納入國家工程予以拯救。各地也確定了重點拯救的上百種物種，積極強化保護。

目前，全國建立野生動物拯救繁育基地250多處，野生植物種質資源保育或基因保存中心400多處，使200多種珍稀瀕危野生動物、上千種野生植物建立了穩定的人工種群，朱鹮、揚子鱷、野馬等相當一批物種已成功回歸大自然。野生動植物種分布范圍逐步擴大，物種資源得到不斷發展。最新的全國野生動植物資源調查對比分析表明，55.7％的野生動植物物種資源穩中有升，尤其是國家重點保護物種上升的趨勢更為明顯，71％的野生植物野外種群達到穩定生存發展的標準。
2005-10-31 10:17:31
卓榕生:

（三）濕地保護工作顯著加強，取得了矚目成效。“十五”期間，濕地保護工作每年都有較大加強。2000年國家林業局聯合17個部門制定了《中國濕地保護行動計劃》；2001年，將濕地保護作為重點內容納入六大林業重點工程建設；2002年，組織開展了濕地保護戰略研究；2003年，組織編制了《全國濕地保護工程規則》，將戰略研究成果上升為決策，把濕地作為一個專項生態建設予以加強；2004年，國務院辦公廳發出了《關于進一步加強濕地保護管理的通知》，把濕地保護納入各級政府的重要議事日程。國家林業局召開了全國濕地保護工作會議，對新形勢下的濕地保護工作進行了全面部署；今年，國務院又批準了《全國濕地保護工程實施規劃》，批準在國家林業局成立專門的濕地保護管理機構，組織協調全國濕地保護管理工作。各地積極采取建立自然保護區、保護小區、野生動植物棲息地、濕地公園、濕地多功能利用管制區等各種有效措施保護濕地和恢復濕地功能，僅濕地自然保護區就達473個，使45％的自然濕地納入保護區得到嚴格保護。

為表彰我國在濕地保護上的成就，2002年世界自然基金會將“獻給地球的禮物獎”授予周生賢局長，2004年濕地國際將世界上首個“全球濕地保護與合理利用杰出成就獎”授予我國。
2005-10-31 10:21:40
卓榕生:

（四）野生動植物資源培育迅速發展，促進了由利用野外資源為主向利用人工資源為主的戰略性轉變。野生動植物具有重要的經濟利用價值，必須堅持用發展的觀點來解決保護與利用問題，我們積極采取實行可繁育利用物種名單制度和標記制度等措施支持發展人工培育，支持人工培育利用的產品進入市場，有力促進了人工培育的發展。

據統計，全國經濟類野生動物馴養繁殖單位發展到2.45萬家，野生植物培育單位發展到1.7萬家，野生動物園、動物園240多個，植物園、樹木園110多個，年經營總產值從2002年的200多億元發展到2004年的逾1000億元。現在，我國已形成了科學實驗用、工業原料用、毛皮用、藥用、肉用、觀賞用野生動植物繁育產業體系，做到經濟利用度大的物種主體上可通過人工繁育解決資源來源，已初步實現從利用野外資源為主向培育利用人工資源為主轉變，極大地緩解了野外資源地的保護壓力，促進了經濟發展和群眾增收。
2005-10-31 10:24:47
卓榕生:

(五)野生動物疫源疫病監測防控進一步加強，促進了野生動物保護和公共衛生安全。國家林業局對野生動物疫源疫病監測防控非常重視，將其作為新時期林業工作的一項重要而緊迫的任務予以大力加強，根據野生動物疫源疫病防控工作的需要，提出了整合現有資源、建立野生動物疫源疫病監測體系的意見，并納入《全國動物防疫體系建設規劃》。

為適應防控高致病性禽流感形勢任務的要求，率先啟動了全國陸生野生動物疫源疫病監測體系建設，在全國候鳥主要遷徙通道、遷徙停歇地、繁殖地、越冬地和野生動物集中分布區域，依托自然保護區、鳥類環志站、森林病蟲害防治站以及有關科研、教學等單位，建立了第一批覆蓋全國重點地區的118個陸生野生動物疫源疫病監測站點，投入監測工作。

制定了《國家陸生野生動物疫源疫病監測技術規范》和應急預案，保障監測防控工作科學有序進行。在野生動物遷徙季節，全面強化監控工作，及時掌握遷徙動態和疫情信息，制止人員、畜禽進入重點區域與候鳥等野生動物接觸或從事干擾活動。同時，加強野生動物疫源疫病監測防控知識的宣傳教育，提高群眾防范意識。

上述工作的開展，確保了監測工作人員在第一時間、第一地點發現疫情，以便及時采取措施，將損失控制在最小范圍，有力地配合了高致病性禽流感的防控。
2005-10-31 10:27:53
卓榕生:

總的來講，通過多年努力，我國野生動植物資源穩中有升，棲息地不斷擴大，棲息環境不斷改善，濕地面積減少和功能退化的趨勢得到緩解，初步實現從利用野生資源向利用人工資源為主的歷史轉變。但是，也要看到：尚有一部分物種還面臨極度瀕危，相當一部分經濟利用度大的物種野生資源惡化問題還很嚴重，52％的野生動物和48％的野生植物還因過度利用面臨嚴重威脅。濕地資源還存在面積減少和功能退化的問題。自然保護區地區間的發展不平衡性還很突出，保護區面積超過本省區總面積10％以上的只有5個省區，低于5％的有15個省區，有些省區甚至不到1％。
2005-10-31 10:30:29
卓榕生:

二、“十一五”工作展望

“十一五”期間，我們將按照“擴大保護，減少破壞，促進發展”的要求，做好以下重點工作：

（一）加快自然保護區發展，擴展棲息地和典型生態系統保護范圍。要適應“相持階段”保護工作的要求，研究制定自然保護區發展規劃，突出一批亟待搶救保護的物種和具有重要意義的生態關鍵區域，在最需要保護的地區抓緊建立一批自然保護區，擴大保護范圍。同時，科學整合現有自然保護區，積極從系統、從網絡的角度采取擴大保護區面積，建立相互聯系的生態廊道，以及改善保護區周邊環境等措施，努力提高保護效率。要開展自然保護區示范區建設，提升自然保護區建設管理水平。
2005-10-31 10:32:44
卓榕生:

（二）加強野生動植物保護，遏制資源破壞。一是強化珍稀瀕危物種拯救。全面抓好大熊貓、朱鹮、蘇鐵、蘭科植物等15大物種的保護拯救。同時，對新反映出來的極度瀕危物種，尤其是僅剩個、十、百、千株（只）的物種，一方面強化棲息地保護，一方面組織拯救繁育，盡快建立人工種群，首先做到在人工狀態下不滅絕，進而補充野生資源。

二是加強對野生資源的普遍保護，防止過度消耗導致新的瀕危物種的出現。對經濟利用度大的物種，嚴格控制商業性獵捕和采集利用，對確需要利用和需要種群平衡性獵捕的，實行資源論證和限額制度。

三是規范重點物種利用管理。對因科學研究、衛生醫藥、傳統工藝等特殊需要的利用，加強宏觀調控，做到重點配置資源，規范有序管理。
2005-10-31 10:34:15
卓榕生:

（三）強化濕地保護，擴大濕地保護范圍。總的思路是，要優先保護好現有的自然濕地，在此基礎上在適宜地區再恢復一部分濕地。一是要千方百計擴大濕地保護面積。對有條件建立自然保護區的，要積極建立自然保護區；對不具備條件的，采取建立濕地公園或野生動植物棲息地等多種形式加強保護。二是要做好濕地保護工程建設規劃的實施，尤其圍繞沿海防護林體系建設、京津周圍水源涵養、南水北調水源水質保護等，組織一批濕地保護骨干項目。三是要做好濕地保護的協調工作，積極支持各有關部門共同搞好各類濕地保護。

（四）發展野生動植物培育利用，控制野生資源消耗。要進一步探索既符合市場經濟管理要求，又體現野生動植物保護特點的政策措施和管理辦法，促進培育利用業的發展。一要嚴管野外資源，在此前提下，不斷促進資源的人工培育。二要進一步推行商業性經營利用馴養繁殖技術成熟物種名單制度和實行相應的激勵機制，扶持資源的人工培育。三要從行政許可、運輸流通、市場準入、產品出口等方面對人工培育利用提供便捷有效的管理，使人工培育利用產品順利進入市場。
2005-10-31 10:36:18
卓榕生:

（五）進一步加強野生動植物疫源疫病監測，保護資源健康發展。國務院高度重視高致病性禽流感防控工作，我們適應形勢的要求，對防控工作進一步進行研究，發出了緊急通知，對積極配合做好高致病性禽流感防控工作進一步作出部署。要進一步完善監測體系，加強監測防控，強化對監測區域的巡護，努力做到勤監測、早發現、嚴控制。要加強對野生動物馴養繁育基地的檢查，督導做好衛生防范工作。要進一步完善應急機制，確保各項監測防控措施落實到位。要強化鳥類保護管理，制止非法獵捕、經營、運輸、走私野生鳥類的行為。

（六）加強宣傳教育，加強執法監管，提高全社會保護的認識，打擊破壞野生動植物和濕地資源的違法行為。

謝謝大家！
2005-10-31 10:38:46
主持人曹清堯（國家林業局新聞發言人、宣傳辦公室主任）:

近一個時期，大家對野生動物可能比較敏感，有很多問題要問，在會前個別記者跟我探討這個問題，待會兒一起問。

下面請國家林業局天然林保護工程管理辦公室主任張志達先生，介紹天然林保護工程的有關情況。
2005-10-31 10:40:16
張志達:

女士們、先生們，各位記者朋友們，大家好！

實施天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”），是黨中央、國務院做出的一項重大決策。工程于1998年在12個省（區）開展試點，2000年在17個省（區、市）全面啟動。按照國務院批準的天保工程實施方案,長江上游地區以三峽庫區為界,包括云南、四川、貴州、重慶、湖北、西藏6省(區、市);黃河上中游地區以小浪底庫區為界，包括陜西、甘肅、青海、寧夏、內蒙古、山西、河南7省(區)。東北、內蒙古等重點國有林區包括內蒙古、吉林、黑龍江(含大興安嶺)、海南、新疆5省(區)。涉及734個縣、167個森工局（場）。整個工程2000-2010年規劃投資962億元。工程建設的主要任務：一是實行木材生產停伐減產，加大森林管護力度；二是加快長江上游、黃河上中游地區宜林荒山荒地造林綠化；三是妥善分流安置國有林業企業富余職工。
2005-10-31 10:40:55
張志達:

一、天保工程建設取得了顯著成效

天保工程實施以來，中央累計投入659.8億元，其中中央基本建設（國債）投入148.2億元，中央財政投入511.6億元。幾年來，工程建設進展順利，實現了階段性目標任務。長江上游和黃河上中游地區的13個省（區、市）已在2000年全面停止了天然林商品性采伐，東北內蒙古等重點國有林區，年木材產量由1997年的1853萬立方米調減到2003年的1102萬立方米，按方案調減到位，整個工程區每年減少木材產量1990.5萬立方米。通過各種途徑分流安置富余職工66.5萬人，其中一次性安置31萬人。有108.9萬名職工參加了基本養老社會統籌。工程區14.3億畝森林得到了有效管護。累計完成人工造林2968萬畝、飛播造林4383萬畝、封山育林10323萬畝。各地在積極完成各項任務的同時，加大改革力度，加快發展速度，使工程區發生了顯著變化。
2005-10-31 10:42:43
張志達:

一是森林資源發生重大變化，實現森林面積和蓄積雙增長。根據第六次全國森林資源清查結果，工程實施以來，累計減少森林蓄積消耗量4.26億立方米，按現在全國林分單位面積蓄積量，相當于少砍森林7542萬畝森林面積，接近2個半山西省的森林。工程區森林面積凈增12235.5萬畝，森林蓄積凈增4.6億立方米，占全國森林蓄積增長量的43%以上。增加的森林面積，相當于中等省份貴州省2個省的森林面積。實現了森林面積和森林蓄積同步快速增長。

二是工程區生態狀況明顯改善，生物多樣性明顯增加。隨著工程區森林資源持續增長，生態狀況明顯好轉。據《2003年全國水土保持監測公報》表明，長江流域水土流失量為多年平均流失量的50%左右，三峽庫區水土流失面積減少了23.9%。黃河流域水土流失量低于多年平均流失量的30%。四川省天保工程監測全省累計減少土壤侵蝕量15億噸，年涵養水源量603.1億噸，森林生物量累計增加4.35億噸。工程區長江生態環境得到有效改善，一些地方過去干涸的水源和泉眼開始出現水流，大熊貓、金絲猴、東北虎等珍稀野生動物種群大量增加，主要棲息地生存環境大大改善。
2005-10-31 10:44:28
張志達:

三是林區經濟出現重大轉機，開始步入復蘇階段。天保工程有力促進了林區一批新興產業的興起,產業結構逐步得到調整和優化。據工程社會效益監測，32個森工企業一、二、三產業結構由1997年的9.3:82.2:8.5調整為2003年的34.1:45.8:20.1，第二產業和第三產業增長較快。44個天保工程縣林業產業已由過去的木材采運和加工為主，轉向經濟林產品、林下資源開發、森林旅游等多元發展的新的產業結構。森工企業所有制結構得到優化，國有經濟所占比重逐步降低，個體經濟比重穩步提高。

四是林業企業富余職工得到妥善安置，林區社會保持基本穩定。天保工程實施后，共有74萬名采伐工人需要重新分流安置。幾年來,一大批從事木材生產的森工企業職工轉向了森林管護、公益林建設以及林區資源開發。森林管護職工由3.2萬人增加到19.3萬人，形成了有效的森林管護體系。有31萬名職工自愿自謀出路，采取一次性安置辦法，與企業解除了勞動關系。目前林區就業呈現多元化，大大減輕了對森林資源的壓力，職工收入水平逐年提高，生活狀況得到有效改善，林區社會保持基本穩定。
2005-10-31 10:45:34
張志達:

二、進一步推進相持階段天保工程建設再上新臺階

當前，我國生態建設正處在治理與破壞相持階段，天保工程作為林業重點生態工程，要為治理與破壞相持階段向可持續發展邁進做出更大的貢獻。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出：繼續推進天然林保護等生態工程。這為我們指明了方向，“十一五”時期，天保工程建設要以科學發展觀為統領，以《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》為指導，以實現森林可持續經營、構建和諧林區為目標，鞏固成果，合理定產，理順體制，創新機制，完善政策，促進發展。
2005-10-31 10:46:17
張志達:

1、以森林可持續經營為目標，進一步加強森林資源保護和經營。一是鞏固天保工程建設成果，強化管護措施，完善管護責任制，對生態區位重要和生物多樣性豐富的地區，采取更加有效的保護措施，穩定森林生態系統。二是繼續調減東北內蒙古重點國有林區木材產量，對過量采伐和可采資源已經枯竭的施業區停止采伐，進一步休養生息，盡快恢復森林生態環境，加快森林生長速度。三是加強森林科學經營，對長勢不良、林分過密、生長緩慢的森林，要加強撫育間伐力度，優化森林結構，提高森林質量。形成生態效益好、經濟效益高的森林資源貯備。對商品林培育，要提高集約經營水平，不斷提高經營森林的效益。
2005-10-31 10:46:45
張志達:

2、以加快林區經濟發展為重點，進一步加強后續產業建設。一是抓好林區特色經濟產業的發展，發揮不同區域資源的優勢，搞好規劃，分類指導，突出特色，做強做大非林非木產業文章，盡快形成新的支柱產業。二是提升林產品加工產業水平，不斷增強市場競爭力。引進戰略投資者，改組改造加工企業，建立現代企業制度，提高科技含量，淘汰資源浪費型產品，發展精深加工終端產品，延長加工產業鏈，增加產品附加值，打造優勢品牌，壯大產業經濟。三是大力發展非公有制經濟，創辦家庭自營經濟，擴大就業渠道，為林區富余人員充分就業創造更大發展空間，減輕林區人口對森林資源的壓力。
2005-10-31 10:47:10
張志達:

3、以創新體制機制為突破口，建立與市場經濟和林業分類經營相適應的管理體制和機制。一是深入推進重點國有林區森林資源管理體制改革。按照政企分開的原則，建立責權利相統一，管資產和管人、管事相結合的森林資源管理體制，加強對重點國有林區森林資源的監管力度，確保森林資源持續增長。二是加快森工企業社會負擔剝離，按照建立現代企業制度的要求，剝離企業辦社會職能，使文化教育、醫療衛生、社會公共服務等分離出來，或交地方政府管理，或獨立開展產業化經營，推進社會化服務，讓企業真正成為自主經營、獨立核算、自負盈虧的經濟實體。三是建立有效的社會保障體系。在現有基本養老保險制度的基礎上，加快醫療、工傷、失業、生育等社會保險政策的落實，使職工得到養老、醫療、失業等方面的社會保障，促進企業改革的順利進行。

謝謝大家！
2005-10-31 10:47:53
主持人曹清堯（國家林業局新聞發言人、宣傳辦公室主任）:

下面請大家提問。
2005-10-31 10:48:31
《農民日報》記者:

近年來，由于天然林保護和實行了野生動物保護工程，林木和野生動物增多了，一些地方動物太多造成了災害，農民們都嚴格堅持保護，但農民的利益得到了損害，請問對農民的利益補償有什么政策？
2005-10-31 10:49:08
卓榕生:

非常感謝你提的問題，這確實是當前遇到的問題。大家都知道，我們國家過去由于過度的開發利用，生態環境受影響，野生動植物的資源呈下降趨勢。通過我們對六大工程的實施、群眾保護意識的加強，現在野生動物呈現穩步上升的趨勢。在這個過程中，局部地區出現了一些物種過多，有些野生動物對人畜傷害的問題不斷發生。往往野生動物多的地方都是貧困地區，當地群眾對保護野生動植物資源、對保護生態環境作出了犧牲，現在野生動物對當地的人畜又造成了一定程度的破壞。對這個問題，主管部門和地方政府非常重視，據我們所了解，各地政府都采取了一些積極的措施，對群眾的損失給以補償，我們林業部門每年在資金有限的情況下也盡力安排一部分資金解決群眾災害損失的問題。這個問題已經引起了我國的主管部門、國務院和立法部門的注意，現在我們正在研究《野生動物保護法》，爭取在法律上明確規定：野生動物傷害人畜，必須由各地政府給以補償。國務院對這個問題也非常重視，正在研究重點區域野生動物傷害的問題，從政策上解決補償的問題。
2005-10-31 10:51:29
記者:

這次禽流感是個大問題，面積非常大，目前118個監測點監測到的最新信息是什么？第二個問題，天保工程到目前為止總投資是762億，到今年完成了660億，也就是說還有300億，這300億下一個五年夠不夠？如果花完了怎么辦？咱們有沒有這方面的考慮？
2005-10-31 10:54:19
卓榕生:

國家林業局對禽流感的防控工作是高度重視的，在這個基礎上我們提出了建立野生動物疫源疫病監測防控體系，國家很重視，納入到全國的體系中。根據當前疫情防控的需要，我們自己率先啟動了體系進程，在候鳥的主要棲息地以及其他重點區域，我們布置了118個點，對這118個點強化監測防控，加強宣傳廣播，一方面是積極發現疫情情況，如果發現，做到早發現、早監控；另一方面，采取有力的措施，制止人畜進入這些區域與候鳥發生交叉接觸，以免帶來疫病的感染。

大家都知道，候鳥是會進行大范圍遷徙的，有三條通道：一個是西太平洋通道，一個是東亞到澳大利亞通道，一個是西亞到印度洋通道。現在周邊的一些國家發現了禽流感，我們國家的部分地方也發現了禽流感，既要防止家禽家畜發生禽流感對候鳥的感染，也要防止候鳥攜帶禽流感病毒在大的通道范圍內又對它的棲息地和所通過的地方對家畜感染，唯一的辦法是加強對候鳥遷徙入境的監測防控。在這一期間，有兩個方面的工作，一個是有關候鳥路過的地方，家禽家畜應該集中起來，暫時別到外面散養，減少交叉接觸的地方；另一方面，林業部門高度重視，強化監測防控，減少接觸感染的機會。
2005-10-31 10:55:04
卓榕生:

應該說118個監測站點強化監測的效果是非常好的。舉個例子，今年5月份青海湖發生了禽流感。青海湖是118個站點之一，使我們做到了在第一時間、第一地點發生疫情的時候，立即采取防控措施，封閉隔離，較好地處理了這個問題，取得了在青海湖防治禽流感的勝利。最近，我們現在不但有118個監測站點，而且在10月初已經對全國的監測工作進行了全面的部署，各省在118個監測站點的基礎上，根據本省區的需要，又布局加密了本省區的監測站點，到目前為止，我們還沒有收到有關監測站接到的候鳥疫情的情況。
2005-10-31 10:58:29
張志達:

補充一下，24號我們在這里開新聞發布會的時候，記者問到這個情況，有個別的媒體報道不準確，說我們國家今年沒有發生禽流感，我上次說的是我們國家今年秋季還沒有接到發生候鳥禽流感的情況，所以有些報道發了以后，一些媒體打電話說今年有候鳥死于禽流感，說我不承認，其實不是我不承認，而是媒體報道的時候搞錯了。
2005-10-31 11:01:18
張志達:

謝謝這位記者提出的問題。可以說天保工程投資的情況是按規劃投資到位的，這是一個概念，應該講六大工程投資到位最好的是天保工程，按規范，國家保證投資到位。第二，已經完成的投資數包括了兩年的試點，兩年試點還有101.7億，在前面規劃里沒講，但是在實際投資里包括這個數。第三，這幾年來，中央在規劃的基礎上，又相繼出臺了一些支持天保工程建設的政策措施，其中也包括了一些投資項目，比如說進一步解決新疆、內蒙、吉林、海南等省的富余職工的安置，又增加了這項投資。比如說進一步解決了天保工程地方財政減收，中央財政繼續給以轉移支付，本來到2004年結束，這幾年中央明確從2004年到2005年繼續給以轉移支付。比如說我們又解決了吉林省八個木材加工企業富余職工的安置，還解決了新疆全面停止山區天然林采伐，國家繼續給以支持補助。再比如，天保工程企業債務、金融機構的債務問題，國家采取豁免的政策，僅僅這一項，金融企業債務豁免就88億。另外，對天保工程區，世界銀行貸款造林項目，中央采取免除和掛帳，又有15億。應該講，中央對天保工程的支持力度是很大的，在天保方案投資基礎上又繼續出臺若干個支持政策，推動了天保工程的實施。
2005-10-31 11:03:20
張志達:

下一步怎么辦？我想，天保工程的投資是國家給予充分保證的，是按規劃充分投資，保證投資到位的，這是最基本的。第二，最近國務院同意了國家發改委上報的關于天保方案評估的若干意見以后，同意繼續推進實施天保工程現有方案的同時，對天保工程方案做適當調整。最近國家林業局已經組織各有關方面的力量對方案進行調整，提出意見，準備提出意見以后，再商國家發改委、財政部，協商以后再報國務院，所以說是沒問題的，而且今后還會出臺新的政策。數字現在還沒有定論，所以我不便公布。
2005-10-31 11:06:50
記者:

對當地的天然林保護，林業部門安排專門的資金對農民給予賠償，請問這部分資金是多少？能夠對農民的實際損失補償到多少？第二個問題，關于禽流感，有主要幾個遷徙通道，分布區域分別是在哪里？
2005-10-31 11:08:30
卓榕生:

各級地方政府對這個問題非常重視，應該說都是負責任的，對群眾的損失，盡他們的力量給予補償。剛才我說了，因為野生動物集中分布區域大部分是貧困區域，地方政府本身的財政就比較困難，對群眾實際的損失和補償，有的能夠達到一定的要求，有的可能還有一些差距。國家林業局在現行的法律法規規定的范圍之內，對重點區域及野生動物傷害人畜比較嚴重的地方，也盡我們的力量，對問題突出的給予補償。當然，要解決這個問題需要采取進一步的措施，國家正在積極地研究，因為這是禽流感病毒的問題，因為野生動物增加了，我們正在對這個問題組織調查研究，進一步提出解決問題的辦法。每年多少錢？因為每年的情況都不太一樣，會根據具體傷害的情況而定。
2005-10-31 11:09:32
卓榕生:

第二個問題，遷徙通道，一個是西太平洋通道，一個是東亞和澳大利亞的通道，一個是西亞和印度洋通道，涉及到這三大通道的候鳥大概占整個候鳥遷徙率的20％。我們加強對候鳥的監測防控，主要就是根據飛過我們國家這個通道的路線，布置重點監測防控點。比如說從東北一直到東部的沿海地區，這是一條主要的通道；比如從內蒙一直下來，到我們國家的中部地區，河南、湖南、湖北、四川等，這又是一條通道；再比如說從中亞經過我們國家的西北、青藏高原，又是一條通道。這118個監測站點，主要根據這些主要的通道進行布局，在重點區域——什么叫重點區域呢？因為候鳥遷徙有棲息地、有覓食地等，根據科學的監測，確定重點區域，布置監測網點。這里只不過是118個納入國家監測的網點，根據省情，還布置了一大批省級和地方級的監測站點，形成了龐大的監測體系。國家林業局對此非常重視，已經率先啟動了監測。我剛才說了，到目前為止，還沒有發現異常的情況。
2005-10-31 11:12:09
記者:

請問張司長，天保工程總共耗資接近1000億，用什么措施保障這些錢確實落實到位？并達到目的？
2005-10-31 11:15:54
張志達:

這個問題社會很關注，投了這么多錢，用什么措施保證用好這筆錢。花了這么多錢，我們作為工程的主管部門也是心有余悸，怕交不好這個帳。包括財政部、發改委等很多部門也擔心這筆錢，地方政府也都很擔心，這是大家共同關心的問題，怎么確保國家給的這筆投資能夠用好，花出效益？各個部門高度重視，共同監管，密切配合，特別是國家林業局提出了嚴管林、慎用錢、質為先。慎用錢的內涵是很廣泛的，應該講這幾年的管理工作在逐步加強，效益在逐步提高，工程資金的使用效率在逐年提高。從國家層面上看，主要是明確資金的使用范圍、使用規定，加大資金的監查力度，加強“四到省”的考核，進行嚴格的監管。這方面國家財政部和國家林業局以及發改委幾個部門聯合制定了很多的規章制度，包括工程建設資金管理的規定、工程財政資金管理的規定、工程管理辦法的規定、工程核查驗收辦法的規定、工程“四到省”考核辦法的規定等等，從工程的組織、設計、施工、資金使用以及監督檢查等方面進行規范性運作，強化監管。
2005-10-31 11:17:51
張志達:

另外，從2000年開始，每年組織年度的工程核查和資金稽查，發現問題，及時改進，及時完善。另外，還向社會公布了舉報信箱和舉報電話，凡是舉報的，都采取分級查處，依法處理有關責任人。國家審計署也專門安排了一次全面審計，準備今年進一步安排審計，這樣形成了強有力的監管體系。另外，我們通過“四到省”考核，每年通報，接受社會的監督，從國家層面上加強這方面的工作力度。

從基層具體的工程實施和管理層面上，應該講也采取了很多辦法，比如說對國家的這些規定進一步細化，嚴格獎懲措施，特別是在創新管理機制上，各地創造了很多好的、有效的辦法和經驗，比如說把工程的實施與資金的使用監管有機結合起來，像公益林建設，實行質量保證金制度，等到驗收合格以后再返還，在森林管護方面明確管護質量，把管護的效果和利益緊密結合起來。另外，很多地方還引入了工程的招投標、工程監理等先進的管理辦法。所以說，從上到下，林業、財務、財政、計劃、審計、紀檢等有關部門工作密切配合，對資金的使用全程進行監控，有些地方對資金使用有問題的進行資金的調控，調節資金，特別是對有關責任人給予黨紀、政紀處分，增強了領導的責任。這幾年，通過每年的核查、稽查，資金使用效果一年比一年好。相信隨著這種制度的不斷完善、監管的不斷強化，資金的管理、使用會得到有效的保證。
2005-10-31 11:22:45
香港電臺記者:

農業部說過今年候鳥禽流感病毒的毒性比較強，比較一下，今年發生的禽流感病毒的毒性怎么樣？南方一些省市，比如說對廣東、廣西的影響大嗎？
2005-10-31 11:26:21
卓榕生:

剛才我已經說了對候鳥的監測防控，現在國際上也說，科學研究也說，候鳥帶有禽流感病毒，這點我們注意到了。另外，家禽家畜也會染上禽流感病毒，有可能候鳥傳給家禽家畜，也有可能家禽又把病毒傳染給候鳥。家禽是在小范圍內活動的，候鳥是在大的區域范圍內遷徙活動的，所以，從預防為主的角度，我們國家林業局對加強遷徙季節候鳥的監測防控工作非常重視。從積極配合防治禽流感的角度，我們建立起了監測防控體系，加強監測和防控工作，目的是兩個，一個是及早發現疫情，立即將異常的情況向我們國家動物防疫部門報告。另外，及早作出控制，不管是什么樣的疫情，我們一發現疫情就進行控制。同時，在這期間，制止人畜進入沒有必要去的地方，以免造成交叉感染。至于今年禽流感病毒的毒性，恐怕得由動物檢疫部門和衛生部門來做出說明。

我們對整個候鳥的監測防控工作，不光是對整個秋冬季和明年春季候鳥遷徙回來，實際上在整個區域和重點季節，我們都部署強化了監測防控工作。
2005-10-31 11:27:40
主持人曹清堯（國家林業局新聞發言人、宣傳辦公室主任）:

我剛才又接到一個消息，給大家通報一下。

大家知道，內蒙古還有一個火災，23號在蒙古國和我國內蒙古的邊境發生森林草原火災，火災一直沿著我國開設的邊境防火隔離帶外側燃燒了300多公里，對我國的森林草原資源構成了嚴重的威脅。經過撲火人員9個晝夜的艱苦努力，終于將火阻截在隔離帶以外，也就是說沒有燒到我國。目前，靠近我國邊境外側仍有少量的明火，我方撲救人員仍在繼續防控，在隔離和防止境外火燒入方面，由國家財政投資開設的邊境防火隔離帶多次發揮了重要的作用。

今天的新聞發布會到此結束，11月16日還將召開有關退耕還林和速生豐產林的新聞發布會。退耕還林是這幾年新聞單位最關心的工程，也是廣大農牧民最關心的工程。我國又建保護區，又搞天然林保護，對天然林保護起來了，那么我國對木材的需求，會對周邊國家造成什么壓力，大家一直都非常關心，這就涉及到速生豐產林的建設問題。11月16號我們會給大家做講解。
2005-10-31 11:33:53