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活動標(biāo)題

國家林業(yè)局就我國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程等舉行新聞發(fā)布會

活動描述

10月31日10時國家林業(yè)局召開新聞發(fā)布會，發(fā)布我國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程、天然林資源保護工程"十五"建設(shè)成就及"十一五"建設(shè)初步構(gòu)想。中國網(wǎng)將進行直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

女士們、先生們，各位新聞界的朋友，今天上午的新聞發(fā)布會現(xiàn)在開始。

非常感謝新聞單位對林業(yè)工作的支持，10月份我們在這里連續(xù)三次召開了新聞發(fā)布會，大家都踴躍參加，積極報道，特別是中國網(wǎng)對我們這三次新聞發(fā)布會都做了網(wǎng)上直播，社會反響非常好，同時也給新聞單位和其他媒體提供了方便。
2005-10-31 09:37:14
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

這也是第一家對國家林業(yè)局新聞發(fā)布會進行網(wǎng)上直播的網(wǎng)站，效果和社會反響非常好，大家看到林業(yè)系統(tǒng)的網(wǎng)上報道非常快。在此，我也向各位新聞界的朋友和中國網(wǎng)表示感謝。

今天新聞發(fā)布會的主題是野生動植物保護和及自然保護區(qū)建設(shè)工程、天然林資源保護工程“十五”建設(shè)成就及“十一五”建設(shè)初步構(gòu)想。
2005-10-31 09:59:48
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

10月23日發(fā)生在黑龍江省呼瑪縣的重大草甸森林火災(zāi)，經(jīng)過6300多名林業(yè)干部職工、武警森林部隊官兵8個晝夜的撲救，到10月30號7點已經(jīng)撲滅。經(jīng)查明，此次火災(zāi)是當(dāng)?shù)馗鶕?jù)計劃燒搐，火勢失控所致。國家林業(yè)局當(dāng)夜啟動了重大火災(zāi)預(yù)案，派出以雷加富為主的工作組去指揮；當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門迅速成立了指揮部，迅速組織人員進行撲救。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示和國家林業(yè)局、黑龍江省人民政府的部署，撲火前線指揮部集中撲火人員，連續(xù)奮戰(zhàn)8個晝夜，到昨天下午17點將大火撲滅。
2005-10-31 10:03:49
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

目前，各路人馬正在嚴(yán)防死守，防止死灰復(fù)燃。這里長期以來處于高火險區(qū)，給撲火帶來了困難，火災(zāi)威脅范圍達到3000平方米，特別是火場內(nèi)的兩個鄉(xiāng)，25個村和三個林場，居民的生命財產(chǎn)受到了嚴(yán)重威脅。火災(zāi)發(fā)生后，前線指揮部指揮村民迅速撤離，打出了放火隔離帶，阻止了火災(zāi)向森林地帶蔓延。目前，火災(zāi)損失情況正在調(diào)查統(tǒng)計之中，過火面積70％是草塘，30％是林帶。在撲火過程中沒有發(fā)生人員傷亡。23號燒毀住房的北江鄉(xiāng)的30多戶居民，140多個村民，其口糧、衣被等已經(jīng)得到安排。
2005-10-31 10:07:33
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

今天國家林業(yè)局向黑龍江省前線指揮部發(fā)出了慰問電，對武警森林官兵和林區(qū)廣大干部職工致意慰問。
2005-10-31 10:09:59
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

今天我們在這里舉行新聞發(fā)布會，請國家林業(yè)局野生動物保護司司長卓榕生先生、國家林業(yè)局天然林保護工程管理辦公室主任張志達先生，分別介紹野生動物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程、天然林資源保護工程“十五”建設(shè)成就及“十一五”建設(shè)初步構(gòu)想。

野生動植物及自然保護區(qū)建設(shè)工程主要解決物種維護、自然保護和濕地保護的問題，工程范圍包括具有典型性、代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動物的生態(tài)區(qū)、生態(tài)地區(qū)和濕地地區(qū)。在黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確提出來要切實保護自然，提出要繼續(xù)推進天然林保護和濕地保護等生態(tài)工程，要加強自然保護區(qū)的生態(tài)保護、管理，也提出了要繼續(xù)推進天然林保護工程。這不但對加強生態(tài)建設(shè)、加快林業(yè)發(fā)展提出了新的要求，也為搞好生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

下面先請國家林業(yè)局野生動植物保護司司長介紹有關(guān)自然保護區(qū)的建設(shè)工作。
2005-10-31 10:10:53
卓榕生:

女士們、先生們，記者朋友們，現(xiàn)在我給大家介紹一下“十五”期間我國野生動植物和濕地保護及保護區(qū)建設(shè)的情況，以及對“十一五”工作的展望。

一、“十五”期間野生動植物和濕地保護及保護區(qū)建設(shè)情況

“十五”期間，隨著六大林業(yè)重點工程和以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國野生動植物和濕地保護及自然保護區(qū)建設(shè)事業(yè)取得快速發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下五個方面：
2005-10-31 10:13:50
卓榕生:

（一）自然保護區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展，棲息地保護得到大力加強。“全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程”實施4年來，新建自然保護區(qū)763處，相當(dāng)于工程啟動前四十多年建設(shè)數(shù)量的4/5。截至去年年底，林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)和管理的自然保護區(qū)達1672個，面積1.19億公頃，占國土面積的12.36％，分別占全國自然保護區(qū)數(shù)量和面積的76.3％和80.1％，初步形成了自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，涵蓋了90.5％的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85％的野生動植物種類和65％高等植物群類，以及300多種重點保護的野生動物和130多種重點保護的野生植物主要棲息地。在加強自然保護區(qū)建設(shè)的同時，各地還因地制宜建立自然保護小區(qū)6萬多處，極大地擴展了保護范圍。現(xiàn)在，我國自然保護區(qū)面積占國土面積的比重已超過世界平均水平，甚至超過了發(fā)達國家的水平。
2005-10-31 10:15:49
卓榕生:

（二）野生動植物保護管理大力加強，物種資源狀況有了很大好轉(zhuǎn)。隨著保護工程的實施，我國進入了以工程措施拯救瀕危物種的新階段。在國家層面，根據(jù)物種拯救的迫切需要，我們選擇了大熊貓、朱鹮、虎、金絲猴、藏羚羊、揚子鱷、亞洲象、長臂猿、麝、普氏原羚、鹿類、鶴類、雉類、蘭科植物、蘇鐵等15大物種，將它們納入國家工程予以拯救。各地也確定了重點拯救的上百種物種，積極強化保護。

目前，全國建立野生動物拯救繁育基地250多處，野生植物種質(zhì)資源保育或基因保存中心400多處，使200多種珍稀瀕危野生動物、上千種野生植物建立了穩(wěn)定的人工種群，朱鹮、揚子鱷、野馬等相當(dāng)一批物種已成功回歸大自然。野生動植物種分布范圍逐步擴大，物種資源得到不斷發(fā)展。最新的全國野生動植物資源調(diào)查對比分析表明，55.7％的野生動植物物種資源穩(wěn)中有升，尤其是國家重點保護物種上升的趨勢更為明顯，71％的野生植物野外種群達到穩(wěn)定生存發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。
2005-10-31 10:17:31
卓榕生:

（三）濕地保護工作顯著加強，取得了矚目成效。“十五”期間，濕地保護工作每年都有較大加強。2000年國家林業(yè)局聯(lián)合17個部門制定了《中國濕地保護行動計劃》；2001年，將濕地保護作為重點內(nèi)容納入六大林業(yè)重點工程建設(shè)；2002年，組織開展了濕地保護戰(zhàn)略研究；2003年，組織編制了《全國濕地保護工程規(guī)則》，將戰(zhàn)略研究成果上升為決策，把濕地作為一個專項生態(tài)建設(shè)予以加強；2004年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于進一步加強濕地保護管理的通知》，把濕地保護納入各級政府的重要議事日程。國家林業(yè)局召開了全國濕地保護工作會議，對新形勢下的濕地保護工作進行了全面部署；今年，國務(wù)院又批準(zhǔn)了《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》，批準(zhǔn)在國家林業(yè)局成立專門的濕地保護管理機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)全國濕地保護管理工作。各地積極采取建立自然保護區(qū)、保護小區(qū)、野生動植物棲息地、濕地公園、濕地多功能利用管制區(qū)等各種有效措施保護濕地和恢復(fù)濕地功能，僅濕地自然保護區(qū)就達473個，使45％的自然濕地納入保護區(qū)得到嚴(yán)格保護。

為表彰我國在濕地保護上的成就，2002年世界自然基金會將“獻給地球的禮物獎”授予周生賢局長，2004年濕地國際將世界上首個“全球濕地保護與合理利用杰出成就獎”授予我國。
2005-10-31 10:21:40
卓榕生:

（四）野生動植物資源培育迅速發(fā)展，促進了由利用野外資源為主向利用人工資源為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。野生動植物具有重要的經(jīng)濟利用價值，必須堅持用發(fā)展的觀點來解決保護與利用問題，我們積極采取實行可繁育利用物種名單制度和標(biāo)記制度等措施支持發(fā)展人工培育，支持人工培育利用的產(chǎn)品進入市場，有力促進了人工培育的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，全國經(jīng)濟類野生動物馴養(yǎng)繁殖單位發(fā)展到2.45萬家，野生植物培育單位發(fā)展到1.7萬家，野生動物園、動物園240多個，植物園、樹木園110多個，年經(jīng)營總產(chǎn)值從2002年的200多億元發(fā)展到2004年的逾1000億元。現(xiàn)在，我國已形成了科學(xué)實驗用、工業(yè)原料用、毛皮用、藥用、肉用、觀賞用野生動植物繁育產(chǎn)業(yè)體系，做到經(jīng)濟利用度大的物種主體上可通過人工繁育解決資源來源，已初步實現(xiàn)從利用野外資源為主向培育利用人工資源為主轉(zhuǎn)變，極大地緩解了野外資源地的保護壓力，促進了經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收。
2005-10-31 10:24:47
卓榕生:

(五)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控進一步加強，促進了野生動物保護和公共衛(wèi)生安全。國家林業(yè)局對野生動物疫源疫病監(jiān)測防控非常重視，將其作為新時期林業(yè)工作的一項重要而緊迫的任務(wù)予以大力加強，根據(jù)野生動物疫源疫病防控工作的需要，提出了整合現(xiàn)有資源、建立野生動物疫源疫病監(jiān)測體系的意見，并納入《全國動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》。

為適應(yīng)防控高致病性禽流感形勢任務(wù)的要求，率先啟動了全國陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)，在全國候鳥主要遷徙通道、遷徙停歇地、繁殖地、越冬地和野生動物集中分布區(qū)域，依托自然保護區(qū)、鳥類環(huán)志站、森林病蟲害防治站以及有關(guān)科研、教學(xué)等單位，建立了第一批覆蓋全國重點地區(qū)的118個陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站點，投入監(jiān)測工作。

制定了《國家陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》和應(yīng)急預(yù)案，保障監(jiān)測防控工作科學(xué)有序進行。在野生動物遷徙季節(jié)，全面強化監(jiān)控工作，及時掌握遷徙動態(tài)和疫情信息，制止人員、畜禽進入重點區(qū)域與候鳥等野生動物接觸或從事干擾活動。同時，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控知識的宣傳教育，提高群眾防范意識。

上述工作的開展，確保了監(jiān)測工作人員在第一時間、第一地點發(fā)現(xiàn)疫情，以便及時采取措施，將損失控制在最小范圍，有力地配合了高致病性禽流感的防控。
2005-10-31 10:27:53
卓榕生:

總的來講，通過多年努力，我國野生動植物資源穩(wěn)中有升，棲息地不斷擴大，棲息環(huán)境不斷改善，濕地面積減少和功能退化的趨勢得到緩解，初步實現(xiàn)從利用野生資源向利用人工資源為主的歷史轉(zhuǎn)變。但是，也要看到：尚有一部分物種還面臨極度瀕危，相當(dāng)一部分經(jīng)濟利用度大的物種野生資源惡化問題還很嚴(yán)重，52％的野生動物和48％的野生植物還因過度利用面臨嚴(yán)重威脅。濕地資源還存在面積減少和功能退化的問題。自然保護區(qū)地區(qū)間的發(fā)展不平衡性還很突出，保護區(qū)面積超過本省區(qū)總面積10％以上的只有5個省區(qū)，低于5％的有15個省區(qū) ，有些省區(qū)甚至不到1％。
2005-10-31 10:30:29
卓榕生:

二、“十一五”工作展望

“十一五”期間，我們將按照“擴大保護，減少破壞，促進發(fā)展”的要求，做好以下重點工作：

（一）加快自然保護區(qū)發(fā)展，擴展棲息地和典型生態(tài)系統(tǒng)保護范圍。要適應(yīng)“相持階段”保護工作的要求，研究制定自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，突出一批亟待搶救保護的物種和具有重要意義的生態(tài)關(guān)鍵區(qū)域，在最需要保護的地區(qū)抓緊建立一批自然保護區(qū)，擴大保護范圍。同時，科學(xué)整合現(xiàn)有自然保護區(qū)，積極從系統(tǒng)、從網(wǎng)絡(luò)的角度采取擴大保護區(qū)面積，建立相互聯(lián)系的生態(tài)廊道，以及改善保護區(qū)周邊環(huán)境等措施，努力提高保護效率。要開展自然保護區(qū)示范區(qū)建設(shè)，提升自然保護區(qū)建設(shè)管理水平。
2005-10-31 10:32:44
卓榕生:

（二）加強野生動植物保護，遏制資源破壞。一是強化珍稀瀕危物種拯救。全面抓好大熊貓、朱鹮、蘇鐵、蘭科植物等15大物種的保護拯救。同時，對新反映出來的極度瀕危物種，尤其是僅剩個、十、百、千株（只）的物種，一方面強化棲息地保護，一方面組織拯救繁育，盡快建立人工種群，首先做到在人工狀態(tài)下不滅絕，進而補充野生資源。

二是加強對野生資源的普遍保護，防止過度消耗導(dǎo)致新的瀕危物種的出現(xiàn)。對經(jīng)濟利用度大的物種，嚴(yán)格控制商業(yè)性獵捕和采集利用，對確需要利用和需要種群平衡性獵捕的，實行資源論證和限額制度。

三是規(guī)范重點物種利用管理。對因科學(xué)研究、衛(wèi)生醫(yī)藥、傳統(tǒng)工藝等特殊需要的利用，加強宏觀調(diào)控，做到重點配置資源，規(guī)范有序管理。
2005-10-31 10:34:15
卓榕生:

（三）強化濕地保護，擴大濕地保護范圍。總的思路是，要優(yōu)先保護好現(xiàn)有的自然濕地，在此基礎(chǔ)上在適宜地區(qū)再恢復(fù)一部分濕地。一是要千方百計擴大濕地保護面積。對有條件建立自然保護區(qū)的，要積極建立自然保護區(qū)；對不具備條件的，采取建立濕地公園或野生動植物棲息地等多種形式加強保護。二是要做好濕地保護工程建設(shè)規(guī)劃的實施，尤其圍繞沿海防護林體系建設(shè)、京津周圍水源涵養(yǎng)、南水北調(diào)水源水質(zhì)保護等，組織一批濕地保護骨干項目。三是要做好濕地保護的協(xié)調(diào)工作，積極支持各有關(guān)部門共同搞好各類濕地保護。

（四）發(fā)展野生動植物培育利用，控制野生資源消耗。要進一步探索既符合市場經(jīng)濟管理要求，又體現(xiàn)野生動植物保護特點的政策措施和管理辦法，促進培育利用業(yè)的發(fā)展。一要嚴(yán)管野外資源，在此前提下，不斷促進資源的人工培育。二要進一步推行商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟物種名單制度和實行相應(yīng)的激勵機制，扶持資源的人工培育。三要從行政許可、運輸流通、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品出口等方面對人工培育利用提供便捷有效的管理，使人工培育利用產(chǎn)品順利進入市場。
2005-10-31 10:36:18
卓榕生:

（五）進一步加強野生動植物疫源疫病監(jiān)測，保護資源健康發(fā)展。國務(wù)院高度重視高致病性禽流感防控工作，我們適應(yīng)形勢的要求，對防控工作進一步進行研究，發(fā)出了緊急通知，對積極配合做好高致病性禽流感防控工作進一步作出部署。要進一步完善監(jiān)測體系，加強監(jiān)測防控，強化對監(jiān)測區(qū)域的巡護，努力做到勤監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)控制。要加強對野生動物馴養(yǎng)繁育基地的檢查，督導(dǎo)做好衛(wèi)生防范工作。要進一步完善應(yīng)急機制，確保各項監(jiān)測防控措施落實到位。要強化鳥類保護管理，制止非法獵捕、經(jīng)營、運輸、走私野生鳥類的行為。

（六）加強宣傳教育，加強執(zhí)法監(jiān)管，提高全社會保護的認(rèn)識，打擊破壞野生動植物和濕地資源的違法行為。

謝謝大家！
2005-10-31 10:38:46
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

近一個時期，大家對野生動物可能比較敏感，有很多問題要問，在會前個別記者跟我探討這個問題，待會兒一起問。

下面請國家林業(yè)局天然林保護工程管理辦公室主任張志達先生，介紹天然林保護工程的有關(guān)情況。
2005-10-31 10:40:16
張志達:

女士們、先生們，各位記者朋友們，大家好！

實施天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”），是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大決策。工程于1998年在12個省（區(qū)）開展試點，2000年在17個省（區(qū)、市）全面啟動。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的天保工程實施方案,長江上游地區(qū)以三峽庫區(qū)為界,包括云南、四川、貴州、重慶、湖北、西藏6省(區(qū)、市);黃河上中游地區(qū)以小浪底庫區(qū)為界，包括陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南7省(區(qū))。東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)包括內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江(含大興安嶺)、海南、新疆5省(區(qū))。涉及734個縣、167個森工局（場）。整個工程2000-2010年規(guī)劃投資962億元。工程建設(shè)的主要任務(wù)：一是實行木材生產(chǎn)停伐減產(chǎn)，加大森林管護力度；二是加快長江上游、黃河上中游地區(qū)宜林荒山荒地造林綠化；三是妥善分流安置國有林業(yè)企業(yè)富余職工。
2005-10-31 10:40:55
張志達:

一、天保工程建設(shè)取得了顯著成效

天保工程實施以來，中央累計投入659.8億元，其中中央基本建設(shè)（國債）投入148.2億元，中央財政投入511.6億元。幾年來，工程建設(shè)進展順利，實現(xiàn)了階段性目標(biāo)任務(wù)。長江上游和黃河上中游地區(qū)的13個省（區(qū)、市）已在2000年全面停止了天然林商品性采伐，東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)，年木材產(chǎn)量由1997年的1853萬立方米調(diào)減到2003年的1102萬立方米，按方案調(diào)減到位，整個工程區(qū)每年減少木材產(chǎn)量1990.5萬立方米。通過各種途徑分流安置富余職工66.5萬人，其中一次性安置31萬人。有108.9萬名職工參加了基本養(yǎng)老社會統(tǒng)籌。工程區(qū)14.3億畝森林得到了有效管護。累計完成人工造林2968萬畝、飛播造林4383萬畝、封山育林10323萬畝。各地在積極完成各項任務(wù)的同時，加大改革力度，加快發(fā)展速度，使工程區(qū)發(fā)生了顯著變化。
2005-10-31 10:42:43
張志達:

一是森林資源發(fā)生重大變化，實現(xiàn)森林面積和蓄積雙增長。根據(jù)第六次全國森林資源清查結(jié)果，工程實施以來，累計減少森林蓄積消耗量4.26億立方米，按現(xiàn)在全國林分單位面積蓄積量，相當(dāng)于少砍森林7542萬畝森林面積，接近2個半山西省的森林。工程區(qū)森林面積凈增12235.5萬畝，森林蓄積凈增4.6億立方米，占全國森林蓄積增長量的43%以上。增加的森林面積，相當(dāng)于中等省份貴州省2個省的森林面積。實現(xiàn)了森林面積和森林蓄積同步快速增長。

二是工程區(qū)生態(tài)狀況明顯改善，生物多樣性明顯增加。隨著工程區(qū)森林資源持續(xù)增長，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)《2003年全國水土保持監(jiān)測公報》表明，長江流域水土流失量為多年平均流失量的50%左右，三峽庫區(qū)水土流失面積減少了23.9%。黃河流域水土流失量低于多年平均流失量的30%。四川省天保工程監(jiān)測全省累計減少土壤侵蝕量15億噸，年涵養(yǎng)水源量603.1億噸，森林生物量累計增加4.35億噸。工程區(qū)長江生態(tài)環(huán)境得到有效改善，一些地方過去干涸的水源和泉眼開始出現(xiàn)水流，大熊貓、金絲猴、東北虎等珍稀野生動物種群大量增加，主要棲息地生存環(huán)境大大改善。
2005-10-31 10:44:28
張志達:

三是林區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機，開始步入復(fù)蘇階段。天保工程有力促進了林區(qū)一批新興產(chǎn)業(yè)的興起,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整和優(yōu)化。據(jù)工程社會效益監(jiān)測，32個森工企業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1997年的9.3:82.2:8.5調(diào)整為2003年的34.1:45.8:20.1，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增長較快。44個天保工程縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)已由過去的木材采運和加工為主，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟林產(chǎn)品、林下資源開發(fā)、森林旅游等多元發(fā)展的新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。森工企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，國有經(jīng)濟所占比重逐步降低，個體經(jīng)濟比重穩(wěn)步提高。

四是林業(yè)企業(yè)富余職工得到妥善安置，林區(qū)社會保持基本穩(wěn)定。天保工程實施后，共有74萬名采伐工人需要重新分流安置。幾年來,一大批從事木材生產(chǎn)的森工企業(yè)職工轉(zhuǎn)向了森林管護、公益林建設(shè)以及林區(qū)資源開發(fā)。森林管護職工由3.2萬人增加到19.3萬人，形成了有效的森林管護體系。有31萬名職工自愿自謀出路，采取一次性安置辦法，與企業(yè)解除了勞動關(guān)系。目前林區(qū)就業(yè)呈現(xiàn)多元化，大大減輕了對森林資源的壓力，職工收入水平逐年提高，生活狀況得到有效改善，林區(qū)社會保持基本穩(wěn)定。
2005-10-31 10:45:34
張志達:

二、進一步推進相持階段天保工程建設(shè)再上新臺階

當(dāng)前，我國生態(tài)建設(shè)正處在治理與破壞相持階段，天保工程作為林業(yè)重點生態(tài)工程，要為治理與破壞相持階段向可持續(xù)發(fā)展邁進做出更大的貢獻。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出：繼續(xù)推進天然林保護等生態(tài)工程。這為我們指明了方向，“十一五”時期，天保工程建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為指導(dǎo)，以實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營、構(gòu)建和諧林區(qū)為目標(biāo)，鞏固成果，合理定產(chǎn)，理順體制，創(chuàng)新機制，完善政策，促進發(fā)展。
2005-10-31 10:46:17
張志達:

1、以森林可持續(xù)經(jīng)營為目標(biāo)，進一步加強森林資源保護和經(jīng)營。一是鞏固天保工程建設(shè)成果，強化管護措施，完善管護責(zé)任制，對生態(tài)區(qū)位重要和生物多樣性豐富的地區(qū)，采取更加有效的保護措施，穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)。二是繼續(xù)調(diào)減東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)木材產(chǎn)量，對過量采伐和可采資源已經(jīng)枯竭的施業(yè)區(qū)停止采伐，進一步休養(yǎng)生息，盡快恢復(fù)森林生態(tài)環(huán)境，加快森林生長速度。三是加強森林科學(xué)經(jīng)營，對長勢不良、林分過密、生長緩慢的森林，要加強撫育間伐力度，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。形成生態(tài)效益好、經(jīng)濟效益高的森林資源貯備。對商品林培育，要提高集約經(jīng)營水平，不斷提高經(jīng)營森林的效益。
2005-10-31 10:46:45
張志達:

2、以加快林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為重點，進一步加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是抓好林區(qū)特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮不同區(qū)域資源的優(yōu)勢，搞好規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出特色，做強做大非林非木產(chǎn)業(yè)文章，盡快形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。二是提升林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)水平，不斷增強市場競爭力。引進戰(zhàn)略投資者，改組改造加工企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高科技含量，淘汰資源浪費型產(chǎn)品，發(fā)展精深加工終端產(chǎn)品，延長加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，打造優(yōu)勢品牌，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，創(chuàng)辦家庭自營經(jīng)濟，擴大就業(yè)渠道，為林區(qū)富余人員充分就業(yè)創(chuàng)造更大發(fā)展空間，減輕林區(qū)人口對森林資源的壓力。
2005-10-31 10:47:10
張志達:

3、以創(chuàng)新體制機制為突破口，建立與市場經(jīng)濟和林業(yè)分類經(jīng)營相適應(yīng)的管理體制和機制。一是深入推進重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革。按照政企分開的原則，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制，加強對重點國有林區(qū)森林資源的監(jiān)管力度，確保森林資源持續(xù)增長。二是加快森工企業(yè)社會負擔(dān)剝離，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，剝離企業(yè)辦社會職能，使文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會公共服務(wù)等分離出來，或交地方政府管理，或獨立開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進社會化服務(wù)，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體。三是建立有效的社會保障體系。在現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，加快醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險政策的落實，使職工得到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會保障，促進企業(yè)改革的順利進行。

謝謝大家！
2005-10-31 10:47:53
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

下面請大家提問。
2005-10-31 10:48:31
《農(nóng)民日報》記者:

近年來，由于天然林保護和實行了野生動物保護工程，林木和野生動物增多了，一些地方動物太多造成了災(zāi)害，農(nóng)民們都嚴(yán)格堅持保護，但農(nóng)民的利益得到了損害，請問對農(nóng)民的利益補償有什么政策？
2005-10-31 10:49:08
卓榕生:

非常感謝你提的問題，這確實是當(dāng)前遇到的問題。大家都知道，我們國家過去由于過度的開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境受影響，野生動植物的資源呈下降趨勢。通過我們對六大工程的實施、群眾保護意識的加強，現(xiàn)在野生動物呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。在這個過程中，局部地區(qū)出現(xiàn)了一些物種過多，有些野生動物對人畜傷害的問題不斷發(fā)生。往往野生動物多的地方都是貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕妼ΡＷo野生動植物資源、對保護生態(tài)環(huán)境作出了犧牲，現(xiàn)在野生動物對當(dāng)?shù)氐娜诵笥衷斐闪艘欢ǔ潭鹊钠茐摹@個問題，主管部門和地方政府非常重視，據(jù)我們所了解，各地政府都采取了一些積極的措施，對群眾的損失給以補償，我們林業(yè)部門每年在資金有限的情況下也盡力安排一部分資金解決群眾災(zāi)害損失的問題。這個問題已經(jīng)引起了我國的主管部門、國務(wù)院和立法部門的注意，現(xiàn)在我們正在研究《野生動物保護法》，爭取在法律上明確規(guī)定：野生動物傷害人畜，必須由各地政府給以補償。國務(wù)院對這個問題也非常重視，正在研究重點區(qū)域野生動物傷害的問題，從政策上解決補償?shù)膯栴}。
2005-10-31 10:51:29
記者:

這次禽流感是個大問題，面積非常大，目前118個監(jiān)測點監(jiān)測到的最新信息是什么？第二個問題，天保工程到目前為止總投資是762億，到今年完成了660億，也就是說還有300億，這300億下一個五年夠不夠？如果花完了怎么辦？咱們有沒有這方面的考慮？
2005-10-31 10:54:19
卓榕生:

國家林業(yè)局對禽流感的防控工作是高度重視的，在這個基礎(chǔ)上我們提出了建立野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，國家很重視，納入到全國的體系中。根據(jù)當(dāng)前疫情防控的需要，我們自己率先啟動了體系進程，在候鳥的主要棲息地以及其他重點區(qū)域，我們布置了118個點，對這118個點強化監(jiān)測防控，加強宣傳廣播，一方面是積極發(fā)現(xiàn)疫情情況，如果發(fā)現(xiàn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)控；另一方面，采取有力的措施，制止人畜進入這些區(qū)域與候鳥發(fā)生交叉接觸，以免帶來疫病的感染。

大家都知道，候鳥是會進行大范圍遷徙的，有三條通道：一個是西太平洋通道，一個是東亞到澳大利亞通道，一個是西亞到印度洋通道。現(xiàn)在周邊的一些國家發(fā)現(xiàn)了禽流感，我們國家的部分地方也發(fā)現(xiàn)了禽流感，既要防止家禽家畜發(fā)生禽流感對候鳥的感染，也要防止候鳥攜帶禽流感病毒在大的通道范圍內(nèi)又對它的棲息地和所通過的地方對家畜感染，唯一的辦法是加強對候鳥遷徙入境的監(jiān)測防控。在這一期間，有兩個方面的工作，一個是有關(guān)候鳥路過的地方，家禽家畜應(yīng)該集中起來，暫時別到外面散養(yǎng)，減少交叉接觸的地方；另一方面，林業(yè)部門高度重視，強化監(jiān)測防控，減少接觸感染的機會。
2005-10-31 10:55:04
卓榕生:

應(yīng)該說118個監(jiān)測站點強化監(jiān)測的效果是非常好的。舉個例子，今年5月份青海湖發(fā)生了禽流感。青海湖是118個站點之一，使我們做到了在第一時間、第一地點發(fā)生疫情的時候，立即采取防控措施，封閉隔離，較好地處理了這個問題，取得了在青海湖防治禽流感的勝利。最近，我們現(xiàn)在不但有118個監(jiān)測站點，而且在10月初已經(jīng)對全國的監(jiān)測工作進行了全面的部署，各省在118個監(jiān)測站點的基礎(chǔ)上，根據(jù)本省區(qū)的需要，又布局加密了本省區(qū)的監(jiān)測站點，到目前為止，我們還沒有收到有關(guān)監(jiān)測站接到的候鳥疫情的情況。
2005-10-31 10:58:29
張志達:

補充一下，24號我們在這里開新聞發(fā)布會的時候，記者問到這個情況，有個別的媒體報道不準(zhǔn)確，說我們國家今年沒有發(fā)生禽流感，我上次說的是我們國家今年秋季還沒有接到發(fā)生候鳥禽流感的情況，所以有些報道發(fā)了以后，一些媒體打電話說今年有候鳥死于禽流感，說我不承認(rèn)，其實不是我不承認(rèn)，而是媒體報道的時候搞錯了。
2005-10-31 11:01:18
張志達:

謝謝這位記者提出的問題。可以說天保工程投資的情況是按規(guī)劃投資到位的，這是一個概念，應(yīng)該講六大工程投資到位最好的是天保工程，按規(guī)范，國家保證投資到位。第二，已經(jīng)完成的投資數(shù)包括了兩年的試點，兩年試點還有101.7億，在前面規(guī)劃里沒講，但是在實際投資里包括這個數(shù)。第三，這幾年來，中央在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，又相繼出臺了一些支持天保工程建設(shè)的政策措施，其中也包括了一些投資項目，比如說進一步解決新疆、內(nèi)蒙、吉林、海南等省的富余職工的安置，又增加了這項投資。比如說進一步解決了天保工程地方財政減收，中央財政繼續(xù)給以轉(zhuǎn)移支付，本來到2004年結(jié)束，這幾年中央明確從2004年到2005年繼續(xù)給以轉(zhuǎn)移支付。比如說我們又解決了吉林省八個木材加工企業(yè)富余職工的安置，還解決了新疆全面停止山區(qū)天然林采伐，國家繼續(xù)給以支持補助。再比如，天保工程企業(yè)債務(wù)、金融機構(gòu)的債務(wù)問題，國家采取豁免的政策，僅僅這一項，金融企業(yè)債務(wù)豁免就88億。另外，對天保工程區(qū)，世界銀行貸款造林項目，中央采取免除和掛帳，又有15億。應(yīng)該講，中央對天保工程的支持力度是很大的，在天保方案投資基礎(chǔ)上又繼續(xù)出臺若干個支持政策，推動了天保工程的實施。
2005-10-31 11:03:20
張志達:

下一步怎么辦？我想，天保工程的投資是國家給予充分保證的，是按規(guī)劃充分投資，保證投資到位的，這是最基本的。第二，最近國務(wù)院同意了國家發(fā)改委上報的關(guān)于天保方案評估的若干意見以后，同意繼續(xù)推進實施天保工程現(xiàn)有方案的同時，對天保工程方案做適當(dāng)調(diào)整。最近國家林業(yè)局已經(jīng)組織各有關(guān)方面的力量對方案進行調(diào)整，提出意見，準(zhǔn)備提出意見以后，再商國家發(fā)改委、財政部，協(xié)商以后再報國務(wù)院，所以說是沒問題的，而且今后還會出臺新的政策。數(shù)字現(xiàn)在還沒有定論，所以我不便公布。
2005-10-31 11:06:50
記者:

對當(dāng)?shù)氐奶烊涣直Ｗo，林業(yè)部門安排專門的資金對農(nóng)民給予賠償，請問這部分資金是多少？能夠?qū)r(nóng)民的實際損失補償?shù)蕉嗌伲康诙€問題，關(guān)于禽流感，有主要幾個遷徙通道，分布區(qū)域分別是在哪里？
2005-10-31 11:08:30
卓榕生:

各級地方政府對這個問題非常重視，應(yīng)該說都是負責(zé)任的，對群眾的損失，盡他們的力量給予補償。剛才我說了，因為野生動物集中分布區(qū)域大部分是貧困區(qū)域，地方政府本身的財政就比較困難，對群眾實際的損失和補償，有的能夠達到一定的要求，有的可能還有一些差距。國家林業(yè)局在現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定的范圍之內(nèi)，對重點區(qū)域及野生動物傷害人畜比較嚴(yán)重的地方，也盡我們的力量，對問題突出的給予補償。當(dāng)然，要解決這個問題需要采取進一步的措施，國家正在積極地研究，因為這是禽流感病毒的問題，因為野生動物增加了，我們正在對這個問題組織調(diào)查研究，進一步提出解決問題的辦法。每年多少錢？因為每年的情況都不太一樣，會根據(jù)具體傷害的情況而定。
2005-10-31 11:09:32
卓榕生:

第二個問題，遷徙通道，一個是西太平洋通道，一個是東亞和澳大利亞的通道，一個是西亞和印度洋通道，涉及到這三大通道的候鳥大概占整個候鳥遷徙率的20％。我們加強對候鳥的監(jiān)測防控，主要就是根據(jù)飛過我們國家這個通道的路線，布置重點監(jiān)測防控點。比如說從東北一直到東部的沿海地區(qū)，這是一條主要的通道；比如從內(nèi)蒙一直下來，到我們國家的中部地區(qū)，河南、湖南、湖北、四川等，這又是一條通道；再比如說從中亞經(jīng)過我們國家的西北、青藏高原，又是一條通道。這118個監(jiān)測站點，主要根據(jù)這些主要的通道進行布局，在重點區(qū)域——什么叫重點區(qū)域呢？因為候鳥遷徙有棲息地、有覓食地等，根據(jù)科學(xué)的監(jiān)測，確定重點區(qū)域，布置監(jiān)測網(wǎng)點。這里只不過是118個納入國家監(jiān)測的網(wǎng)點，根據(jù)省情，還布置了一大批省級和地方級的監(jiān)測站點，形成了龐大的監(jiān)測體系。國家林業(yè)局對此非常重視，已經(jīng)率先啟動了監(jiān)測。我剛才說了，到目前為止，還沒有發(fā)現(xiàn)異常的情況。
2005-10-31 11:12:09
記者:

請問張司長，天保工程總共耗資接近1000億，用什么措施保障這些錢確實落實到位？并達到目的？
2005-10-31 11:15:54
張志達:

這個問題社會很關(guān)注，投了這么多錢，用什么措施保證用好這筆錢。花了這么多錢，我們作為工程的主管部門也是心有余悸，怕交不好這個帳。包括財政部、發(fā)改委等很多部門也擔(dān)心這筆錢，地方政府也都很擔(dān)心，這是大家共同關(guān)心的問題，怎么確保國家給的這筆投資能夠用好，花出效益？各個部門高度重視，共同監(jiān)管，密切配合，特別是國家林業(yè)局提出了嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先。慎用錢的內(nèi)涵是很廣泛的，應(yīng)該講這幾年的管理工作在逐步加強，效益在逐步提高，工程資金的使用效率在逐年提高。從國家層面上看，主要是明確資金的使用范圍、使用規(guī)定，加大資金的監(jiān)查力度，加強“四到省”的考核，進行嚴(yán)格的監(jiān)管。這方面國家財政部和國家林業(yè)局以及發(fā)改委幾個部門聯(lián)合制定了很多的規(guī)章制度，包括工程建設(shè)資金管理的規(guī)定、工程財政資金管理的規(guī)定、工程管理辦法的規(guī)定、工程核查驗收辦法的規(guī)定、工程“四到省”考核辦法的規(guī)定等等，從工程的組織、設(shè)計、施工、資金使用以及監(jiān)督檢查等方面進行規(guī)范性運作，強化監(jiān)管。
2005-10-31 11:17:51
張志達:

另外，從2000年開始，每年組織年度的工程核查和資金稽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進，及時完善。另外，還向社會公布了舉報信箱和舉報電話，凡是舉報的，都采取分級查處，依法處理有關(guān)責(zé)任人。國家審計署也專門安排了一次全面審計，準(zhǔn)備今年進一步安排審計，這樣形成了強有力的監(jiān)管體系。另外，我們通過“四到省”考核，每年通報，接受社會的監(jiān)督，從國家層面上加強這方面的工作力度。

從基層具體的工程實施和管理層面上，應(yīng)該講也采取了很多辦法，比如說對國家的這些規(guī)定進一步細化，嚴(yán)格獎懲措施，特別是在創(chuàng)新管理機制上，各地創(chuàng)造了很多好的、有效的辦法和經(jīng)驗，比如說把工程的實施與資金的使用監(jiān)管有機結(jié)合起來，像公益林建設(shè)，實行質(zhì)量保證金制度，等到驗收合格以后再返還，在森林管護方面明確管護質(zhì)量，把管護的效果和利益緊密結(jié)合起來。另外，很多地方還引入了工程的招投標(biāo)、工程監(jiān)理等先進的管理辦法。所以說，從上到下，林業(yè)、財務(wù)、財政、計劃、審計、紀(jì)檢等有關(guān)部門工作密切配合，對資金的使用全程進行監(jiān)控，有些地方對資金使用有問題的進行資金的調(diào)控，調(diào)節(jié)資金，特別是對有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，增強了領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這幾年，通過每年的核查、稽查，資金使用效果一年比一年好。相信隨著這種制度的不斷完善、監(jiān)管的不斷強化，資金的管理、使用會得到有效的保證。
2005-10-31 11:22:45
香港電臺記者:

農(nóng)業(yè)部說過今年候鳥禽流感病毒的毒性比較強，比較一下，今年發(fā)生的禽流感病毒的毒性怎么樣？南方一些省市，比如說對廣東、廣西的影響大嗎？
2005-10-31 11:26:21
卓榕生:

剛才我已經(jīng)說了對候鳥的監(jiān)測防控，現(xiàn)在國際上也說，科學(xué)研究也說，候鳥帶有禽流感病毒，這點我們注意到了。另外，家禽家畜也會染上禽流感病毒，有可能候鳥傳給家禽家畜，也有可能家禽又把病毒傳染給候鳥。家禽是在小范圍內(nèi)活動的，候鳥是在大的區(qū)域范圍內(nèi)遷徙活動的，所以，從預(yù)防為主的角度，我們國家林業(yè)局對加強遷徙季節(jié)候鳥的監(jiān)測防控工作非常重視。從積極配合防治禽流感的角度，我們建立起了監(jiān)測防控體系，加強監(jiān)測和防控工作，目的是兩個，一個是及早發(fā)現(xiàn)疫情，立即將異常的情況向我們國家動物防疫部門報告。另外，及早作出控制，不管是什么樣的疫情，我們一發(fā)現(xiàn)疫情就進行控制。同時，在這期間，制止人畜進入沒有必要去的地方，以免造成交叉感染。至于今年禽流感病毒的毒性，恐怕得由動物檢疫部門和衛(wèi)生部門來做出說明。

我們對整個候鳥的監(jiān)測防控工作，不光是對整個秋冬季和明年春季候鳥遷徙回來，實際上在整個區(qū)域和重點季節(jié)，我們都部署強化了監(jiān)測防控工作。
2005-10-31 11:27:40
主持人曹清堯（國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）:

我剛才又接到一個消息，給大家通報一下。

大家知道，內(nèi)蒙古還有一個火災(zāi)，23號在蒙古國和我國內(nèi)蒙古的邊境發(fā)生森林草原火災(zāi)，火災(zāi)一直沿著我國開設(shè)的邊境防火隔離帶外側(cè)燃燒了300多公里，對我國的森林草原資源構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。經(jīng)過撲火人員9個晝夜的艱苦努力，終于將火阻截在隔離帶以外，也就是說沒有燒到我國。目前，靠近我國邊境外側(cè)仍有少量的明火，我方撲救人員仍在繼續(xù)防控，在隔離和防止境外火燒入方面，由國家財政投資開設(shè)的邊境防火隔離帶多次發(fā)揮了重要的作用。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，11月16日還將召開有關(guān)退耕還林和速生豐產(chǎn)林的新聞發(fā)布會。退耕還林是這幾年新聞單位最關(guān)心的工程，也是廣大農(nóng)牧民最關(guān)心的工程。我國又建保護區(qū)，又搞天然林保護，對天然林保護起來了，那么我國對木材的需求，會對周邊國家造成什么壓力，大家一直都非常關(guān)心，這就涉及到速生豐產(chǎn)林的建設(shè)問題。11月16號我們會給大家做講解。
2005-10-31 11:33:53