國(guó)新辦就中國(guó)民航業(yè)發(fā)展舉行發(fā)布會(huì)

女士們、先生們，上午好！今天是我們歡渡完傳統(tǒng)的春節(jié)以后國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的第一場(chǎng)發(fā)布會(huì)。中國(guó)民航事業(yè)的發(fā)展也是社會(huì)公眾十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。隨著我們改革開(kāi)放、社會(huì)發(fā)展，人們和民航事業(yè)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，對(duì)民航的期望和建議要求也越來(lái)越多。今天我們很高興請(qǐng)來(lái)了國(guó)家民航總局的副局長(zhǎng)高宏峰先生，介紹中國(guó)民航“十五”的成就和“十一五”的展望。現(xiàn)在我們就請(qǐng)高局長(zhǎng)做介紹。

女士們，先生們、新聞界的朋友們，上午好！

首先，我代表民航總局，歡迎大家的光臨，也感謝國(guó)務(wù)院新聞辦給我們這樣的機(jī)會(huì)，向媒體和社會(huì)各界介紹民航的情況，并向長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民航工作給予關(guān)心和支持的新聞界朋友們表示衷心的感謝！

“十五”時(shí)期，在中國(guó)民航歷史進(jìn)程中是不平凡的五年，是繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的五年。中國(guó)民航明確提出并認(rèn)真落實(shí)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，運(yùn)輸能力、綜合實(shí)力和國(guó)際地位顯著提高，較好地適應(yīng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

一是航空運(yùn)輸大幅增長(zhǎng)。2005年全行業(yè)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別達(dá)到261.3億噸公里、1.38億人和306.7萬(wàn)噸，分別比2000年增長(zhǎng)113.3％、105.7%和91.2%，五年平均增長(zhǎng)16.4%、15.5%和13.8%。

二是通用航空快速增長(zhǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十五”期間累計(jì)完成通用航空作業(yè)飛行33.6萬(wàn)小時(shí)，比“九五”期間增長(zhǎng)59%，五年平均增長(zhǎng)率為11%左右。

三是航空安全水平顯著提升。全行業(yè)每百萬(wàn)飛行小時(shí)重大事故率為0.29，比“九五”期間下降了55%，好于世界平均水平。同時(shí)，飛行事故征候萬(wàn)時(shí)率呈現(xiàn)逐步下降趨勢(shì)。

四是服務(wù)質(zhì)量逐步改善。航空運(yùn)輸硬件環(huán)境有較大改善。航班正常率提高，平均水平達(dá)到80%。

五是機(jī)隊(duì)規(guī)模迅速擴(kuò)大。截止2005年底，全行業(yè)共有運(yùn)輸飛機(jī)863架，比2000年凈增336架。飛機(jī)維修設(shè)施設(shè)備和技術(shù)建設(shè)得到加強(qiáng)。

六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果豐碩。全行業(yè)五年固定資產(chǎn)總投資947億元。共新增機(jī)場(chǎng)21個(gè)，改擴(kuò)建了一大批機(jī)場(chǎng)。到2005年底，全國(guó)共有民用運(yùn)輸頒證機(jī)場(chǎng)142個(gè)。空管建設(shè)項(xiàng)目總投資約78億元。北京、上海、廣州三大區(qū)域管制中心相繼建成投產(chǎn)，使中國(guó)民航空管系統(tǒng)技術(shù)水平大幅度提升。供油系統(tǒng)儲(chǔ)油能力已達(dá)到166萬(wàn)立方米，比2000年末增加38萬(wàn)立方米。

七是體制改革取得重大突破。“十五”期間，中國(guó)民航完成了新一輪的體制改革。中國(guó)民航總局與直屬的航空公司、服務(wù)保障企業(yè)和機(jī)場(chǎng)脫鉤，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)。原來(lái)“民航總局—地區(qū)管理局—省（區(qū)、市）局”三級(jí)行業(yè)管理體制改革為 “民航總局—地區(qū)管理局”兩級(jí)管理體制。改革空中交通管理體制，形成了總局空管局—地區(qū)空管局—空管中心（站）三級(jí)管理與運(yùn)營(yíng)的體制框架。為加強(qiáng)航空保安工作，組建了空中警察隊(duì)伍。

在改革管理體制的同時(shí)，對(duì)行業(yè)管制政策進(jìn)行調(diào)整和完善。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許民營(yíng)資本投資經(jīng)營(yíng)航空公司，目前已有奧凱、春秋、鷹聯(lián)3家民營(yíng)運(yùn)輸航空公司投入運(yùn)營(yíng)。放松了航線準(zhǔn)入、航班安排和設(shè)置運(yùn)營(yíng)基地的管制。放松了價(jià)格管制。在企業(yè)改革層面，一些航空公司和機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了股份制改造并成功上市，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換也取得明顯成效。通過(guò)一系列的改革，中國(guó)民航初步建立了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、并與國(guó)際接軌的新的行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

八是對(duì)外開(kāi)放邁出很大步伐。五年中與42個(gè)國(guó)家簽署了新的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定或航權(quán)安排，2005年末中國(guó)與他國(guó)雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定達(dá)98個(gè)。擴(kuò)大航權(quán)開(kāi)放，已在海南、南京、廈門(mén)等城市試點(diǎn)開(kāi)放客運(yùn)或貨運(yùn)第五業(yè)務(wù)權(quán)。頒布了新的外商投資民用航空業(yè)政策規(guī)定，外商投資的比例及其他限制條件大為放寬。五年共利用外資約23.5億美元。2004年，中國(guó)成為國(guó)際民航組織第一類(lèi)理事國(guó)。

中國(guó)民航法制建設(shè)和科技教育人才工作也取得重要進(jìn)展。

“十一五”時(shí)期以至到2020年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是民航發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。“十一五”期間，中國(guó)民航要在安全保障有力、結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化和服務(wù)較大改進(jìn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量均比2005年翻一番以上；通用航空年均增長(zhǎng)10%以上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域得到更廣泛的應(yīng)用。同時(shí)中國(guó)民航已提出在本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)跨越的奮斗目標(biāo)。

為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的要求，民航總局近期進(jìn)一步提出了建立新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)的宏偉構(gòu)想。

建設(shè)新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)，將堅(jiān)持以人為本，采用先進(jìn)的理念、模式和技術(shù)，改造、優(yōu)化和提升現(xiàn)有民用航空服務(wù)體系。這個(gè)系統(tǒng)將使中國(guó)民航的航空運(yùn)輸不僅在數(shù)量上有較大的提升，而且在質(zhì)量上也有較大的飛躍。

新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)的目標(biāo)是：

——帶有前瞻性地綜合改進(jìn)和發(fā)展機(jī)場(chǎng)設(shè)施；

——建立新型的高效、透明、多層次、非干擾式的機(jī)場(chǎng)安全檢查系統(tǒng)；

——充分應(yīng)用新科技，改變空中管理的理念，建立一個(gè)適應(yīng)能力強(qiáng)的空中交通管理系統(tǒng)；

——建立行業(yè)綜合性公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；

——建立法制、科學(xué)、綜合、積極主動(dòng)式的安全管理系統(tǒng)；

——全面、系統(tǒng)地提高天氣觀測(cè)和預(yù)報(bào)水平，大大減少天氣對(duì)飛行的影響；

——建立適應(yīng)國(guó)際新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新程序的適航審定系統(tǒng)；

——全面建設(shè)有中國(guó)傳統(tǒng)文化特色的民航企業(yè)文化和行業(yè)文化。

啟動(dòng)建設(shè)新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)的工程，首先從空管和氣象兩個(gè)方面入手，力爭(zhēng)“十一五”末在空管和氣象兩個(gè)方面有所突破，并開(kāi)始實(shí)施其余項(xiàng)目。

以上是簡(jiǎn)要的情況介紹。下面，我愿意回答大家的提問(wèn)。

我想問(wèn)關(guān)于中國(guó)民航業(yè)利潤(rùn)率的問(wèn)題，您能不能再給我們談?wù)勂骄麧?rùn)率的增長(zhǎng)是多少？我問(wèn)這個(gè)問(wèn)題是因?yàn)檫^(guò)去五年里，中國(guó)的民航業(yè)在客運(yùn)和貨運(yùn)的數(shù)量方面有了很大的增加，但是根據(jù)分析家的預(yù)測(cè)，利潤(rùn)率卻沒(méi)有像客運(yùn)和貨運(yùn)增加的幅度那么大。

這個(gè)問(wèn)題是各界都非常關(guān)注的問(wèn)題，更是我們行業(yè)關(guān)注的問(wèn)題。據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，這五年之間，中國(guó)民航的利潤(rùn)水平在100多億左右。應(yīng)該說(shuō)，民航是一個(gè)高投入的行業(yè)，它的利潤(rùn)率不可能太高。到2005年，我們行業(yè)總收入水平已經(jīng)達(dá)到了1700多億，但利潤(rùn)率應(yīng)當(dāng)說(shuō)是比較低的。原因在于，我們的航空運(yùn)輸業(yè)負(fù)債率比較高，因?yàn)轱w機(jī)都是融資租賃來(lái)的。但是，如果加上我們的利稅，應(yīng)當(dāng)說(shuō)還是比較高的。謝謝。

請(qǐng)問(wèn)高局長(zhǎng)，中國(guó)民航的安全狀況目前在國(guó)際上處于什么樣的水平？在“十一五”期間中國(guó)民航還將面臨哪些安全方面的挑戰(zhàn)？謝謝。

國(guó)際民航界是以每百萬(wàn)飛行小時(shí)發(fā)生重大事故的次數(shù)來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家的航空安全水平的，一般是以十年為一個(gè)周期來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。從1996年到2005年這十年之間，中國(guó)民航每百萬(wàn)飛行小時(shí)發(fā)生重大事故的次數(shù)是0.42。這個(gè)水平好于世界平均水平，世界平均水平是0.7。“十五”期間，由于中國(guó)民航加強(qiáng)安全工作的力度，中國(guó)民航這五年當(dāng)中每百萬(wàn)飛行小時(shí)重大事故的次數(shù)為0.29，這個(gè)水平當(dāng)然更好于世界平均水平，同時(shí)與世界航空發(fā)達(dá)國(guó)家的水平也更加接近，據(jù)我們初步了解，航空發(fā)達(dá)國(guó)家的最高水平為每百萬(wàn)飛行小時(shí)0.15。

我想進(jìn)一步說(shuō)明，這個(gè)數(shù)字我們只是作為一個(gè)總結(jié)數(shù)字，決不能把它當(dāng)成放松航空安全工作的一個(gè)理由。多年來(lái)，我們可以說(shuō)以如履薄冰的心情對(duì)待安全工作，大家試想一下，中國(guó)每天的航班是五千多，每天飛機(jī)起降的次數(shù)是一萬(wàn)一千多次，這樣大的航空量的情況下，安全工作的壓力可想而知。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)非常重視航空安全工作，五十年代周恩來(lái)總理對(duì)民航的重要批示當(dāng)中第一句話就是“保證安全第一”。近些年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)民航工作做的指示和批示當(dāng)中，大多數(shù)也是圍繞民航的安全工作作出的。我們從各個(gè)方面加強(qiáng)安全工作的力度，從加強(qiáng)立法、執(zhí)法工作，從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、加大安全投入等等方面，加大安全工作的力度，所以取得了今天這樣的成績(jī)。今后五年，我們將進(jìn)一步努力，爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)際航空發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

可以說(shuō)民航的飛機(jī)票價(jià)改革是民航業(yè)改革的一個(gè)重要內(nèi)容，我們知道民航總局也正在進(jìn)行機(jī)票價(jià)格完全放開(kāi)的調(diào)研，請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在調(diào)研的情況怎么樣？完全放開(kāi)、全面放開(kāi)會(huì)在什么時(shí)候？完全放開(kāi)以后，乘客會(huì)從中得到什么樣的實(shí)惠？

應(yīng)該說(shuō)票價(jià)問(wèn)題是老百姓特別是廣大旅客非常關(guān)注的問(wèn)題，這些年來(lái)，民航總的票價(jià)水平是在降低。中國(guó)民航票價(jià)現(xiàn)在實(shí)行的是政府指導(dǎo)價(jià)，我們分成了三個(gè)層次，一是在獨(dú)家直飛的省內(nèi)航線票價(jià)是放開(kāi)的；旅游城市票價(jià)是放開(kāi)下限，管住上限；第三個(gè)層次，多數(shù)的航線實(shí)行基準(zhǔn)價(jià)上浮25％、下浮45％的票價(jià)。

但是，票價(jià)的改革是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，涉及到各個(gè)方面利益的調(diào)整。所以，近幾年來(lái)，我們?cè)谕晟普笇?dǎo)價(jià)這樣一個(gè)管理辦法的同時(shí)，積極進(jìn)行調(diào)研，方向是放開(kāi)票價(jià)的管制。隨著中國(guó)民航航空運(yùn)輸能力的增長(zhǎng)，隨著市場(chǎng)的更加完善，隨著公平競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序的完善，隨著票價(jià)改革的進(jìn)行，我想旅客會(huì)得到更多的實(shí)惠。謝謝。

我想問(wèn)關(guān)于起降費(fèi)的問(wèn)題，中國(guó)民航總局計(jì)劃對(duì)于承運(yùn)人征收多少起降費(fèi)，具體數(shù)額是多少，什么時(shí)候征收？是一次性的征收，還是漸進(jìn)的進(jìn)程？對(duì)國(guó)際線路的起降費(fèi)有什么影響？國(guó)內(nèi)和國(guó)際航班的起降費(fèi)什么時(shí)候可以統(tǒng)一？

目前我們正在對(duì)機(jī)場(chǎng)收費(fèi)的辦法進(jìn)行改革調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程當(dāng)中，我們聽(tīng)到了來(lái)自各個(gè)方面的意見(jiàn)，包括機(jī)場(chǎng)的，航空公司的，包括國(guó)內(nèi)和國(guó)外航空公司的意見(jiàn)，應(yīng)該說(shuō)，我們現(xiàn)行機(jī)場(chǎng)收費(fèi)的辦法有很多不合理、不完善之處。一是比較單一，二是多年不變。這種管理辦法應(yīng)當(dāng)說(shuō)是不適合民航快速發(fā)展需要的，必須進(jìn)行改革。改革的方向，第一步，我們想主業(yè)的收費(fèi)還是要實(shí)行一定程度的管理，對(duì)非主業(yè)的收費(fèi)逐步走向市場(chǎng)化。當(dāng)然，對(duì)國(guó)際航線和國(guó)內(nèi)航線的收費(fèi)，今后也要逐步地走向一致。這項(xiàng)工作已經(jīng)列入我們工作的重點(diǎn)，將加快推進(jìn)，謝謝。

請(qǐng)問(wèn)高局長(zhǎng)，我們知道2005年底民航總局下發(fā)了民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革方案的征求意見(jiàn)稿，目前的反饋情況怎么樣？這個(gè)征求意見(jiàn)稿對(duì)于原方案的修改意見(jiàn)是哪些？計(jì)劃什么時(shí)候正式實(shí)施？謝謝。

這個(gè)問(wèn)題主要的內(nèi)容剛才已經(jīng)說(shuō)了，再補(bǔ)充地說(shuō)一遍。從現(xiàn)在收集意見(jiàn)的情況看，各方面的意見(jiàn)非常不一致，航空公司有航空公司的想法，機(jī)場(chǎng)有機(jī)場(chǎng)的打算。當(dāng)然，這是正常的，都涉及到自身利益的調(diào)整。我們將根據(jù)大家提出的意見(jiàn)，認(rèn)真地對(duì)原來(lái)的方案進(jìn)行修改和完善，總之要站在比較高的層面上，站在全局的角度，站在公平競(jìng)爭(zhēng)和推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的角度來(lái)進(jìn)行修改，然后開(kāi)始實(shí)施。

剛才您提到了建立新一代的民用航空系統(tǒng)的設(shè)想，這個(gè)系統(tǒng)在“十一五”期間會(huì)為中外旅客提供比較快捷舒適的航空旅行。但是有官員指出，民航總局資源和能力的發(fā)展滯后于社會(huì)需要的挑戰(zhàn)，未來(lái)會(huì)有什么具體的改善措施？尤其是在提高航班正常率方面有什么具體措施？

建設(shè)新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)，我們的主要考慮，一是中國(guó)民航已經(jīng)取得了很大的發(fā)展，下一步將面臨更大的發(fā)展機(jī)遇。按照我們十六屆五中全會(huì)研究提出的“十一五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展速度，對(duì)民航的發(fā)展速度提出了進(jìn)一步的要求，民航的發(fā)展速度一般在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的1.5到2倍之間。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必將刺激民航的快速發(fā)展。我們想一想，我們現(xiàn)在是十三億人口，去年運(yùn)送旅客1.3億人次，也就是10％，今后的發(fā)展空間是非常大的。

這樣快速的發(fā)展，這么大的發(fā)展空間，我們現(xiàn)有的這套管理體系、管理辦法和民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)，我們有前瞻性的考慮的話，顯然是難以適應(yīng)這樣發(fā)展的需要的。因此，我們的理念應(yīng)當(dāng)超前，我們應(yīng)當(dāng)預(yù)先考慮這些問(wèn)題，所以提出了建設(shè)新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)的設(shè)想，而且首先要從能夠做得到的，實(shí)事求是的說(shuō)，就是空管和氣象這兩方面來(lái)著手。

但是發(fā)展要適度，不能盲目的發(fā)展，就像剛才提出的，我們要與我們的資源和能力水平相適應(yīng)。我們發(fā)展當(dāng)中目前面臨的困難和問(wèn)題，一是管理水平相對(duì)于快速發(fā)展的民航事業(yè)還有些跟不上，我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有些跟不上，我們?nèi)藛T的素質(zhì)和數(shù)量也有一些跟不上。比如說(shuō)，“十一五”期間每年將增加近一百多架飛機(jī)，這樣就需要一千多個(gè)飛行員，從我們培訓(xùn)的能力來(lái)看，從數(shù)量上，差不多可以達(dá)到。但是在質(zhì)量上能不能這么快培養(yǎng)出一批成熟的機(jī)長(zhǎng)，這就是對(duì)我們嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。

再比如說(shuō)，我們的機(jī)場(chǎng)建設(shè)和空管建設(shè)，目前還有些跟不上快速發(fā)展的需要。舉個(gè)例子，首都機(jī)場(chǎng)一號(hào)樓和二號(hào)樓的設(shè)計(jì)容量是三千五百萬(wàn)，去年首都機(jī)場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到了四千一百萬(wàn)，已經(jīng)超飽和。因此，我們要根據(jù)我們的能力，根據(jù)我們的資源，根據(jù)我們的管理水平，來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)民航的發(fā)展，推進(jìn)新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)。

這里我想再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，在推進(jìn)新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)當(dāng)中，我們要適度發(fā)展，首先還是要保證安全。比如說(shuō)我們現(xiàn)在控制首都機(jī)場(chǎng)每天起降飛機(jī)的架次不許突破一千架次。首都機(jī)場(chǎng)現(xiàn)在每一小時(shí)起降飛機(jī)的架次已經(jīng)達(dá)到60多架次，也就是說(shuō)，一分鐘一個(gè)起降。因此，我們對(duì)首都機(jī)場(chǎng)的起降架次進(jìn)行總量上的控制，以保證機(jī)場(chǎng)航空的安全，保證民航事業(yè)的穩(wěn)步向前發(fā)展。

剛才提到航班正常率的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)航班正常率是旅客非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。去年年底消費(fèi)者協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)當(dāng)中，大概40％的受訪者都對(duì)航班延誤提出了批評(píng)。這個(gè)問(wèn)題我們非常理解，我們坐飛機(jī)也經(jīng)常碰到航班延誤，心里也很著急，也生氣。但是提高航班正常率應(yīng)當(dāng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，工作難度也是大的。這幾年我們下大力氣，把提高航班正常率作為提高民航服務(wù)質(zhì)量的重點(diǎn)工作來(lái)抓，取得了一些進(jìn)步。目前我們航班正常率的水平已經(jīng)達(dá)到了80％以上，應(yīng)當(dāng)說(shuō)與國(guó)際水平是持平的。當(dāng)然，這是一個(gè)世界性的難題，完全杜絕航班的延誤，目前任何國(guó)家也都是做不到的。

目前造成航班延誤的原因，大的方面說(shuō)有三塊：一是航空公司自身管理的原因，這大概在40％左右；二是天氣原因；三是空管流量控制的原因。下一步我們準(zhǔn)備針對(duì)這些情況，進(jìn)一步采取有效措施，特別是督促和指導(dǎo)航空公司加強(qiáng)自身的調(diào)度管理，提高航班正常率。特別要注意減少長(zhǎng)時(shí)間的惡性延誤，努力提高航班正常水平。謝謝。

最近有外國(guó)航空公司跟奧凱航空公司談判，要在這個(gè)公司投資，關(guān)于這個(gè)例子你有什么看法？你們對(duì)外國(guó)航空公司對(duì)中國(guó)民營(yíng)航空公司投資有什么看法？

我們歡迎和鼓勵(lì)外國(guó)資本投資中國(guó)的民用航空業(yè)。2002年，我們已經(jīng)發(fā)布了外商投資民航業(yè)的規(guī)定，提出外商投資中國(guó)的航空公司持股比例可以達(dá)到49％，這49％當(dāng)中，一家外商投資比例不許超過(guò)25％。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)開(kāi)放程度在國(guó)際民航界還是屬于比較高的。謝謝。

有這樣一個(gè)問(wèn)題，我國(guó)的民用航空自從1980年和軍隊(duì)分開(kāi)以后，經(jīng)歷了1987年和2002年兩次體制改革，“十一五”期間的改革和前兩次相比有什么不同？要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？謝謝。

正如剛才這位女士說(shuō)的，中國(guó)民航成立50多年來(lái)，經(jīng)歷了幾次大的改革。1980年脫離了軍隊(duì)建制；1987年我們實(shí)行了航空公司機(jī)場(chǎng)和政府管理機(jī)構(gòu)分開(kāi)的改革；2002年，我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的民航體制改革方案實(shí)行了政企分開(kāi)的改革。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這幾次改革都是成功的，成效也是非常明顯的。

這幾次改革，都是在管理體制和隸屬關(guān)系上改革的份量更大一些，涉及民航業(yè)內(nèi)發(fā)展的一些深層次的矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有全部解決。2002年改革以后，隨著整個(gè)管理體制的變化，又發(fā)生了一些新的情況和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題如果不解決，將制約和影響民航的快速發(fā)展。比如說(shuō)如何進(jìn)一步理順航空公司和機(jī)場(chǎng)的關(guān)系，航空公司和機(jī)場(chǎng)、空管之間的關(guān)系。比如剛才我們談到的，如何改革機(jī)場(chǎng)的收費(fèi)管理辦法，如何改革我們的票價(jià)形成機(jī)制。這些問(wèn)題不解決，中國(guó)民航將很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速的發(fā)展。

但是，這些問(wèn)題的解決，我感覺(jué)將會(huì)涉及到更深層次的各個(gè)方面的利益格局的調(diào)整，因此在一定意義上說(shuō)，進(jìn)一步深化改革恐怕比前幾次的改革難度更大。這個(gè)問(wèn)題我們已經(jīng)進(jìn)行了一年多的調(diào)研，并且已經(jīng)形成了初步的進(jìn)一步深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，目前正在征求各個(gè)航空公司、機(jī)場(chǎng)等等方面的意見(jiàn)，準(zhǔn)備在研究修改以后，盡快組織實(shí)施。這個(gè)改革也將是先易后難，分步驟、有重點(diǎn)地向前推進(jìn)，當(dāng)然我們希望在“十一五”期間能夠完成這一輪改革，使中國(guó)民航管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，適合民航快速發(fā)展的要求。謝謝。

去年有報(bào)道說(shuō)，中國(guó)一下訂購(gòu)和框架協(xié)議的飛機(jī)達(dá)到442架，有人懷疑這樣發(fā)展下去，什么時(shí)候會(huì)出現(xiàn)運(yùn)力過(guò)剩，這442架飛機(jī)的融資渠道是什么？你認(rèn)為中國(guó)民航的運(yùn)力應(yīng)該是多少架飛機(jī)比較合適？

訂購(gòu)飛機(jī)應(yīng)當(dāng)說(shuō)需要做長(zhǎng)時(shí)間的安排，這442架并不是一年進(jìn)來(lái)，而是若干年進(jìn)來(lái)，甚至是十年進(jìn)來(lái)。因?yàn)轱w機(jī)制造都要有一個(gè)周期，不可能今天訂了，明天就能拿到。關(guān)于運(yùn)力是否過(guò)剩的問(wèn)題，我覺(jué)得需要從兩個(gè)方面來(lái)考慮：一個(gè)是航空公司的需求，特別是市場(chǎng)的需求到底是多少；第二個(gè)是我們要從我們的安全管理能力上來(lái)考慮引進(jìn)多少飛機(jī)合適。重點(diǎn)還是從安全上講講如何控制適度的引進(jìn)飛機(jī)數(shù)量問(wèn)題。

盡管航空公司訂購(gòu)了這么多飛機(jī)，但是我們對(duì)航空公司有嚴(yán)格的要求，比如說(shuō)，你一定要有足夠的飛行員、足夠的機(jī)務(wù)維修人員，足夠的管理人員。如果沒(méi)有這些基本的條件，訂了合同，恐怕也要推遲引進(jìn)，進(jìn)來(lái)了，如果滿(mǎn)足不了這種條件，我們也不允許飛行。這里面就有一個(gè)如何堅(jiān)持安全第一的問(wèn)題，當(dāng)發(fā)展速度和安全產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，首先要堅(jiān)持安全第一。

至于運(yùn)力是否過(guò)剩，咱們這個(gè)市場(chǎng)變化還是比較大的，每個(gè)階段的需求也是不一樣的，不好簡(jiǎn)單地來(lái)評(píng)價(jià)。比如說(shuō)春運(yùn)期間，或者幾個(gè)黃金周期間，我們就覺(jué)得運(yùn)力緊張了，而平時(shí)又覺(jué)得運(yùn)力有點(diǎn)富余。因此，我們主張?jiān)诒ＷC安全管理能力的前提下，運(yùn)力適度多一點(diǎn)，太多了航空公司也承受不起。目前每年一百架左右的速度，我們覺(jué)得大體還是可以的。至于融資渠道，都是靠融資租賃來(lái)的。

最后一個(gè)問(wèn)題。

剛才高局長(zhǎng)談到對(duì)外資是一個(gè)歡迎進(jìn)入的態(tài)度，那么請(qǐng)問(wèn)在未來(lái)的時(shí)間里，在“十一五”期間，在民營(yíng)資本進(jìn)入航空業(yè)方面會(huì)有哪些政策上的突破和設(shè)想？謝謝。

民營(yíng)資本進(jìn)入航空界應(yīng)當(dāng)說(shuō)已經(jīng)有相當(dāng)一段時(shí)間了，最早我記得是均瑤集團(tuán)進(jìn)入武漢航空公司，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。去年我們發(fā)布了一個(gè)國(guó)內(nèi)投資民航業(yè)的規(guī)定試行稿，對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入航空業(yè)做了政策規(guī)定，總的來(lái)講是開(kāi)放的。目前已經(jīng)飛起來(lái)的民營(yíng)航空公司有三家，奧凱、鷹聯(lián)和春秋。正在籌建的還有七家。我覺(jué)得，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本進(jìn)入民航業(yè)，是我們貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的一個(gè)具體體現(xiàn)，也是促進(jìn)動(dòng)員社會(huì)各界的力量投資民航業(yè)、推進(jìn)民航發(fā)展的一個(gè)重大舉措。

民營(yíng)航空公司應(yīng)該說(shuō)也是對(duì)我們國(guó)有航空公司為主的航空運(yùn)輸體系的一個(gè)有益補(bǔ)充。現(xiàn)在的問(wèn)題不是說(shuō)民營(yíng)資本能不能進(jìn)入民航的問(wèn)題，而是民營(yíng)資本進(jìn)入民航如何保證安全、保證民航業(yè)的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。我們對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入民航業(yè)，經(jīng)營(yíng)上的門(mén)檻放的是比較低的，安全管理的門(mén)檻我們是一視同仁，和其他所有航空公司是一致的。比如我們規(guī)定民營(yíng)航空公司要想飛起來(lái)，首先要有足夠的飛行員，要有足夠的機(jī)務(wù)維修人員，要有合格、合適的管理人員。

再比如，我們規(guī)定，民營(yíng)航空公司新引進(jìn)的飛機(jī)必須空載試飛50小時(shí)。因此，民營(yíng)航空公司籌建是一回事情，能不能搞得成，能不能達(dá)到我們嚴(yán)格的安全檢查的要求，是另外一回事情。我們希望民營(yíng)航空公司有更快更好的發(fā)展，但是首先你必須保證安全，保證旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，民營(yíng)航空公司的數(shù)量我們覺(jué)得也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場(chǎng)的需求，適應(yīng)中國(guó)民航業(yè)發(fā)展的需求，我們要按照一個(gè)適度的原則，不可能進(jìn)的太多，但進(jìn)是必然的。

感謝今天到場(chǎng)的各位，感謝媒體的朋友們，希望今后多溝通，多給予民航幫助，也希望多理解。謝謝大家。

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位。