國新辦就中國林業(yè)發(fā)展舉行新聞發(fā)布會

女士們、先生們，上午好！今天我們請來了國家林業(yè)局局長賈治邦先生，介紹“十五”期間我國林業(yè)建設(shè)情況和“十一五”林業(yè)規(guī)劃的有關(guān)情況。出席發(fā)布會的還有國家林業(yè)局野生動植物保護(hù)司司長卓榕生先生、國家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯先生。現(xiàn)在先請賈治邦局長介紹一下有關(guān)情況。

女士們,先生們,新聞界的朋友們：大家上午好，很高興有機(jī)會和大家見面。現(xiàn)在我對林業(yè)“十五”的發(fā)展情況和“十一五”發(fā)展的一些想法向各位簡單地介紹一下。

中國政府高度重視林業(yè)工作，“十五”期間頒發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，召開了全國林業(yè)工作會議，實施了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，國家投資2120億元加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，取得了六項成果。

一是造林綠化事業(yè)快速發(fā)展。年均造林666多萬公頃，人工林面積增加到5300萬公頃，全國森林覆蓋率由16.55%提高到18.21%。

二是森林資源保護(hù)管理走上了法制化軌道。完善了林業(yè)法律法規(guī)體系和執(zhí)法體系。全國林地確權(quán)發(fā)證面積超過90%，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以內(nèi)。

三是林業(yè)的六大重點工程建設(shè)取得了顯著成效。五年來，陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地退耕還林867萬公頃，封山育林1330萬公頃，9500多萬公頃森林得到有效管護(hù)，累計減少森林資源消耗4.3億立方米。

四是自然生態(tài)保護(hù)工作得到有力加強(qiáng)。新建自然保護(hù)區(qū)790處，總數(shù)達(dá)到1699個，面積1.2億公頃，占國土面積的12.49％，超過世界平均水平。全國45％的自然濕地得到了有效保護(hù)。全國沙化土地面積由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃鶞p少1283平方公里，自新中國成立以來首次實現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。

五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展。過去五年,我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值以每年兩位數(shù)的速度遞增，去年達(dá)到7000多億元人民幣。

六是林業(yè)發(fā)展的支撐保障能力明顯增強(qiáng)。取得重大林業(yè)科技成果1100多項，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到35%。全國已建林木良種基地27萬公頃，良種使用率達(dá)43%。

這是我向各位介紹的“十五”的發(fā)展情況。“十一五”林業(yè)發(fā)展要在“十五”這個高起點和良好的工作基礎(chǔ)上取得一個更新的、更大的發(fā)展。我們總的想法是，以科學(xué)發(fā)展觀、以中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定來指導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)我們林業(yè)工作的全局，我們“十一五”林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向是：實施一個戰(zhàn)略，推進(jìn)一個轉(zhuǎn)變，建設(shè)兩個體系。

一個戰(zhàn)略就是繼續(xù)實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；推進(jìn)一個轉(zhuǎn)變就是由傳統(tǒng)林業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)；兩個體系就是努力建立完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系。這是我們“十一五”努力的方向。全面提升林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，開發(fā)林業(yè)多種功能，來滿足社會和人們對林業(yè)的多樣化需求，把林業(yè)推向一個又快又好的發(fā)展階段。

我上面說的是林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)和方向，我們采取了五大措施，這五大措施是：繼續(xù)實施重點工程帶動的戰(zhàn)略，深化林業(yè)體制、機(jī)制的改革，這是第二項。

第三項，實施科技創(chuàng)新；第四，加強(qiáng)科學(xué)管理；第五，轉(zhuǎn)變增長方式。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將采取這五大措施。

同時在林業(yè)發(fā)展過程中，在實施五大措施的基礎(chǔ)上，在指導(dǎo)思想上要處理好四個關(guān)系：第一是處理好改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系。“十一五”重點是要推進(jìn)對林業(yè)分類經(jīng)營的體制改革和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

第二要處理好生態(tài)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。我們要繼續(xù)實施好以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略，這是中央給我們林業(yè)規(guī)定的發(fā)展方向，也是我們林業(yè)始終追求的目標(biāo)。這個以生態(tài)建設(shè)為主的思想任何時候都不會動搖，同時在堅持以生態(tài)建設(shè)為主的前提下，我們也不忘產(chǎn)業(yè)。森林資源的本質(zhì)屬性和它的基本內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，決定了我們要建立一個完備的生態(tài)體系，來滿足人們和社會對生態(tài)公益方面的需求，只有堅持這個戰(zhàn)略，我們才能騰出個更大的空間和更寬的余地來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

同時，林業(yè)的本質(zhì)發(fā)展規(guī)律也決定了在建設(shè)生態(tài)體系的情況下，我們要建立一個發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，只有這個產(chǎn)業(yè)體系建立起來了，在滿足人們對林產(chǎn)品的需求的情況下，同時又能夠提供豐富的物質(zhì)財富，才能夠進(jìn)一步支持、鞏固、保障生態(tài)體系的建設(shè)，鞏固生態(tài)的成果。

所以我們追求的是，既要堅持生態(tài)建設(shè)，同時又要兼顧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使兩者能夠互相相融合，實現(xiàn)共贏。

第三，處理好發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系。“十一五”始終要堅持效益第一、質(zhì)量第一的發(fā)展觀念。我們通過三個重要的措施，采取七大工程來全面提升林業(yè)發(fā)展的效益。要對林業(yè)加強(qiáng)科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)節(jié)約型經(jīng)營。還要強(qiáng)化科技支撐，來保證林業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

第四個關(guān)系是處理好保護(hù)和利用的關(guān)系。保護(hù)優(yōu)先，特別是對森林資源的保護(hù)，對野生動植物的保護(hù)，包括對沙漠化的治理，這是我們的原則。同時在保護(hù)好的情況下，加大科技投入，合理利用，處理好相關(guān)利益關(guān)系。

我認(rèn)為林業(yè)面臨著非常好的發(fā)展機(jī)遇，抓住機(jī)遇，分析當(dāng)前面臨的一些問題和困難，我們對“十一五”林業(yè)發(fā)展充滿信心。在原來好的基礎(chǔ)上，我們有信心把林業(yè)發(fā)展推向更好的新階段。

“十五”發(fā)展情況和“十一五”林業(yè)規(guī)劃就介紹到這里，我和我的同事們愿意回答大家的提問。

有兩個問題，第一個是林業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的關(guān)系非常密切，請問賈局長，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中林業(yè)將會發(fā)揮什么樣的作用？第二是關(guān)于轉(zhuǎn)基因林木的問題，據(jù)我了解，在“十五”期間，國家有關(guān)部門已經(jīng)啟動了轉(zhuǎn)基因林木的有關(guān)研究，公眾比較關(guān)注的是安全問題。請問賈局長，我國轉(zhuǎn)基因林木研究的現(xiàn)狀怎么樣，規(guī)模有多大？有哪些品種？在“十一五”期間怎樣在這方面進(jìn)行研究和推廣？包括怎么保證這種轉(zhuǎn)基因林木對非轉(zhuǎn)基因的，就是天然林木的安全影響減少到最低？

我先回答你第一個問題。第二個問題請卓榕生司長來回答。一句話，林業(yè)對于新農(nóng)村建設(shè)會有積極、特殊的貢獻(xiàn)。林業(yè)是我國農(nóng)、林、水、牧、漁中一個重要的部門，林業(yè)本身內(nèi)在的屬性有生態(tài)的屬性，有產(chǎn)業(yè)的屬性，它能發(fā)揮生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，這些林業(yè)內(nèi)在的功能決定了林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中會作出自己特有的貢獻(xiàn)。

所以，新農(nóng)村建設(shè)給林業(yè)的發(fā)展帶來了一個非常好的機(jī)遇，通過林業(yè)的發(fā)展，可以促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，可以促進(jìn)農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的改善，可以增加農(nóng)民的收入，也可以擴(kuò)大農(nóng)村人口的就業(yè)，同時又能增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政的收入。

新農(nóng)村建設(shè)主要提出二十個字，我原來講過十字我們林業(yè)起碼有前四句話，前十六個字我們都能作出貢獻(xiàn)，后來我一想二十個字都可以作出貢獻(xiàn)。第一是生產(chǎn)發(fā)展，第二是生活要富裕。生產(chǎn)發(fā)展，本身林業(yè)的發(fā)展就是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展最主要的一個部分，生活富裕可以增加農(nóng)民收入。還有是鄉(xiāng)風(fēng)敏捷、管理民主。

我前兩天去福建調(diào)查，那里的情況叫做“八山一水一分田”，而農(nóng)村的改革把福建的一分田通過“聯(lián)產(chǎn)到戶”分到農(nóng)民家里，農(nóng)村叫做良田，已經(jīng)釋放了它極大的能量。我們國家18億畝農(nóng)田提供了13億人的糧食供給。這幾年南方一些省通過林權(quán)制度改革，也仿照農(nóng)村改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的辦法，把林地、特別是定位成商品林的林地進(jìn)行改革，使農(nóng)民的生產(chǎn)力得到極大釋放，林業(yè)發(fā)展速度很快，成為農(nóng)民增收的一個主要渠道。因為林地要比良田要多得多，林地產(chǎn)出率可以得到極大提高。像福建南平的農(nóng)民，純收入一半來自林業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民從林業(yè)得到的人均收入達(dá)到5200多塊錢，那個村子的農(nóng)民有的蓋上小洋樓，買了汽車，很富裕。

所以我說林業(yè)不僅促進(jìn)了農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展，而且使農(nóng)民的收入不斷提高，農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會也不斷擴(kuò)大，為新農(nóng)村建設(shè)提供了非常好的一個積極貢獻(xiàn)。

對于新農(nóng)村建設(shè)，國家在“十一五”規(guī)劃中確定了許多措施，比如說我們在過去創(chuàng)建綠化模范城市、綠化模范先進(jìn)單位的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備和有關(guān)部門聯(lián)合開展配合新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建綠色致富文明村活動，通過這個活動來綠化農(nóng)村道路，改善周圍環(huán)境。

我現(xiàn)在回答轉(zhuǎn)基因的問題。轉(zhuǎn)基因是一項新型的生物技術(shù)，在加快林業(yè)發(fā)展的過程中，我們給予了充分的重視，并進(jìn)行了積極的研究。林業(yè)對轉(zhuǎn)基因的研究主要集中在木材品種和花卉品種改良領(lǐng)域。在進(jìn)行這方面研究的時候，我們是認(rèn)真地按照有關(guān)生物安全的要求進(jìn)行組織、研究、實驗和應(yīng)用的。而且這些研究成果的目的是培育更好的木材品種和花卉品種，并且要經(jīng)過生態(tài)安全綜試。因此，就安全方面來說，是可以放心的。

剛才賈局長說了，加快“十一五”林業(yè)發(fā)展，五大措施當(dāng)中一項重要的措施就是要強(qiáng)化科技創(chuàng)新。在推進(jìn)科技創(chuàng)新當(dāng)中，我們要實施幾項重要的生物技術(shù)工程，其中有一項就是生物技術(shù)和良種培育工程。在實施這項工程的過程中，我們會進(jìn)一步加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因技術(shù)在林業(yè)木材品種、花卉品種方面的生物安全的研究。謝謝！

賈局長，剛才您提到福建省的林權(quán)政策。我們了解到，今年林權(quán)政策要在全國推開，這項改革有一些媒體把它跟建國之初的土改，還有20年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革并列為中國的第三次土地改革，對這個說法您怎么評價？另外，全國范圍的林權(quán)制度改革估計是在什么時候正式推行？謝謝！

謝謝。這個問題我覺得提得非常好。因為我國江西、福建、浙江等南方的一些省，這幾年對林業(yè)的改革受到了廣大農(nóng)民的歡迎，極大地釋放了林業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展。所以，剛才說農(nóng)民認(rèn)為這項改革是解放初期的土地改革和改革開放的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后的第三次改革。這個改革的意義的確十分重大，它首先能夠使林業(yè)生產(chǎn)力得到極大解放，特別是對農(nóng)民的收入來說，可以上一個大臺階，成為農(nóng)民收入的一個主要渠道，實踐已經(jīng)證明了。

林業(yè)的改革是“十一五”要抓的重頭戲，林業(yè)必須深化改革，不深化改革，林業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α⒒盍筒痪邆洹?/p> 2006-02-27 10:44:46

“十一五”我們按照中央對林業(yè)的改革要求，準(zhǔn)備安排兩個方面的改革。第一，繼續(xù)完善林業(yè)分類經(jīng)營管理體制改革；第二，實行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。關(guān)于分類經(jīng)營的改革，我們確定，在充分發(fā)揮林業(yè)多功能的前提下，按照森林的主要用途，把它分成生態(tài)公益林和商品產(chǎn)業(yè)林這兩類森林，加快這兩類分類經(jīng)營的區(qū)劃界定。對生態(tài)公益林而言，我們采取和產(chǎn)業(yè)林不同的管理體制、經(jīng)營體制和政策措施。

生態(tài)公益林投資主體主要是政府。對產(chǎn)業(yè)林，我們實行產(chǎn)權(quán)制度等三個方面的改革。第一個方面是集體林權(quán)制度的改革，就是對屬于集體的林地實行林權(quán)制度改革；第二個方面，對國有林場進(jìn)行改革；第三是對國有林區(qū)的體制進(jìn)行改革。

對集體林權(quán)制度改革，我們打算今年通過召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，在全國推開。對國有林場和國有林區(qū)的改革，我們今年主要是改革試點，在總結(jié)、完善這些試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再研究、制定政策，全面推開。

總之，林業(yè)的改革非常復(fù)雜，我們一定要堅持按照中央的要求，堅持中央的政策，提高林業(yè)生產(chǎn)力，提高林業(yè)工人的生活水平，增加他們的收入，同時確保穩(wěn)定的前提下，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

我想問兩個問題，關(guān)于前一段時間大陸贈送臺灣的一對大熊貓，有臺灣媒體報道說，如果臺灣的接收單位接收這個熊貓的話，大陸就要收取3500萬元的保育基金，請問有沒有這項基金？另外一個問題就是臺灣的有關(guān)部門表示要拒絕接受這對大熊貓，我們會有什么辦法繼續(xù)推動這件事？能不能介紹一下團(tuán)團(tuán)圓圓目前的情況？

第一個問題我來說，第二個問題請卓榕生司長來說。我們向臺灣贈送大熊貓，首先是沒有任何附加條件的，這是表達(dá)我們同胞間情誼的一種善意舉動。我們不但不讓臺灣交納任何費(fèi)用，而且我們將為在臺灣建設(shè)熊貓館舍，包括撫育，提供無償?shù)姆?wù)。我們?yōu)榱耸勾笮茇垐F(tuán)團(tuán)和圓圓在臺灣安家落戶、生兒育女，還要提供配種以及其他方方面面的無償服務(wù)，所以沒有任何向臺灣收取費(fèi)用這一說。

我來回答下面一個問題。大熊貓是我國的國寶，深受兩岸同胞的喜愛。廣大臺灣同胞長期以來希望在臺灣看到大熊貓的愿望十分強(qiáng)烈。決定向臺灣同胞贈送大熊貓體現(xiàn)了大陸同胞對臺灣同胞的深情厚誼。我們希望臺灣有關(guān)方面能夠充分考慮臺灣同胞的熱切希望，在向臺灣同胞贈送大熊貓問題上予以積極的配合，使大熊貓能夠早日赴臺。

對向臺灣同胞贈送大熊貓，作為野生動物主管部門的林業(yè)部門，非常高興。經(jīng)過精心的準(zhǔn)備和選擇，1月6號已經(jīng)選了一對活潑可愛的大熊貓。通過今年的春節(jié)聯(lián)歡晚會，這一對大熊貓有了它們的乳名團(tuán)團(tuán)、圓圓。臥龍大熊貓保護(hù)基地對團(tuán)團(tuán)、圓圓制定了特別的護(hù)理計劃，安排了單獨的館舍及飼養(yǎng)技術(shù)豐富的人員，專門護(hù)理這一對大熊貓。

現(xiàn)在我可以告訴大家，團(tuán)團(tuán)、圓圓的生活非常愉快，發(fā)育非常健康，它們相處的感情非常好。現(xiàn)在，團(tuán)團(tuán)的體重是48公斤，圓圓的體重是52公斤，比一個月以前分別增加了2—4公斤。謝謝。

我有兩個問題：中科院有一個學(xué)者說，中國過去大規(guī)模人工造林，結(jié)果品種單一，是一種綠色荒漠。我想問一下林業(yè)局對這個看法是怎么樣的？另外，中國大面積禁止采伐天然林之后，國外說中國大量進(jìn)口木材，對緬甸、東南亞、遠(yuǎn)東、俄羅斯的原始森林造成了威脅，我想問一下林業(yè)局對這個有什么看法？謝謝。

您提到兩個問題，一個是人工林品種單一的問題。我們林業(yè)部門多年來采取的原則是適地適樹，提倡混交林和近自然林。前些年我們還派人到了林業(yè)基地，一再強(qiáng)調(diào)要培育混交林和近自然林，防止病蟲害、火災(zāi)等方面的影響。所以在科學(xué)經(jīng)營方面，剛才賈局長介紹到，“十一五”期間我們要加強(qiáng)科技創(chuàng)新的力度，這也包括我們在營造林方面的一些措施，要加強(qiáng)科學(xué)營林，包括營造混交林，在科技上要有一些進(jìn)取。在用材林方面，國外一些林業(yè)先進(jìn)的國家也同樣采用人工的辦法，并且取得了很好的培育成就。

你講的第二個問題，中國是不是在保護(hù)自己的森林，砍伐別人的森林，我想這個說法是不對的。保護(hù)和發(fā)展森林資源是世界各國共同的責(zé)任，不是單獨某個國家和地區(qū)的責(zé)任。中國政府一貫履行國際共同責(zé)任，反對并且堅決打擊非法采伐和非法進(jìn)口，對進(jìn)口管制得非常嚴(yán)。我們除了完善進(jìn)口管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法，同時還跟周邊國家建立了一些聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合打擊非法走私木材的行為。

中國政府啟動了天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程，既是對中國生態(tài)安全負(fù)責(zé)，也是對世界生態(tài)建設(shè)的一個巨大貢獻(xiàn)。中國保護(hù)自己的資源，同時也在營造自己的木材生產(chǎn)基地。通過營造基地和加強(qiáng)措施，提高林木的生產(chǎn)量、生產(chǎn)率，我們是能夠解決好木材需要的。

中國政府立足于自主解決木材需求，比如說我們的豐產(chǎn)林基地建設(shè)，到2015年規(guī)劃建設(shè)2億畝，按一畝產(chǎn)一立方米木材算，我們也可以產(chǎn)2億立方米的木材，能夠滿足需要。關(guān)于木材采伐，我們也希望有關(guān)國家管好自己國家的木材采伐，從源頭上杜絕非法木材采伐和非法木材貿(mào)易。謝謝。

我們知道，現(xiàn)在西北地區(qū)的生態(tài)形勢還比較嚴(yán)峻，這些地區(qū)的林業(yè)發(fā)展還存在哪些方面的問題？國家林業(yè)局未來還會采取怎樣的對策？

我們國家的生態(tài)環(huán)境，特別是西部地區(qū)的生態(tài)是比較脆弱的，我就是從西部地區(qū)來的。西部地區(qū)經(jīng)過這幾年的造林綠化、退耕還林，包括沙漠化治理，雖然取得了重大成效和顯著成績，但也還存在問題，主要是植被的覆蓋率比較低，水土流失比較嚴(yán)重，沙漠化還在侵蝕。

中央人民政府、國家林業(yè)局已經(jīng)在“十一五”規(guī)劃中對這些地方的生態(tài)治理作出了重大安排，并將采取重要措施。主要是通過繼續(xù)實施退耕還林、植樹造林、荒漠化治理等措施進(jìn)行治理。比如沙漠化治理，今年中央人民政府要在總結(jié)過去治理沙漠化的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，召開全國性會議，進(jìn)一步進(jìn)行安排和部署。

同時，對過去我們已經(jīng)實施的退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、荒漠化防治工程等進(jìn)行總結(jié)，并且加大力度。也要在總結(jié)過去工作的基礎(chǔ)上強(qiáng)化施工的技術(shù)，強(qiáng)化整個其他方面的施工監(jiān)理措施和技術(shù)，全面提高工程質(zhì)量。

總之，在“十五”的基礎(chǔ)上，我相信“十一五”期間西北地區(qū)的生態(tài)治理工作會有一個更大的發(fā)展。

謝謝各位，今天的發(fā)布會就到這里