活動(dòng)標(biāo)題
- 國(guó)新辦就《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法(草案)》舉行新聞發(fā)布會(huì)
活動(dòng)描述
- 2006年7月3日下午3點(diǎn)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任汪永清介紹《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法(草案)》的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)，中國(guó)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上直播，敬請(qǐng)關(guān)注。
文字內(nèi)容：
- 華清:
今天請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任汪永清先生就《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（草案）》和大家進(jìn)行交流，并回答各位的問(wèn)題。特別說(shuō)明一下，今天的吹風(fēng)會(huì)媒體可以報(bào)道，現(xiàn)在請(qǐng)汪永清做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。
2006-07-03 14:54:33 - 汪永清:
女士們、先生們、各位記者朋友下午好！
很高興有機(jī)會(huì)在這里同大家見(jiàn)面，就正在審議的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（草案）》的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行交流。借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)新聞界朋友們關(guān)心、報(bào)道這部法律草案表示感謝，并歡迎大家在這部法律頒布以后繼續(xù)給予關(guān)注。
作為草案的一名起草者，我想借這個(gè)機(jī)會(huì)向大家介紹一下這個(gè)草案的背景和主要的內(nèi)容。
2006-07-03 14:55:37 - 汪永清:
大家知道，中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件較多的國(guó)家。各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。中國(guó)政府高度重視突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，采取了一系列有力的措施，取得了明顯的成效。
進(jìn)一步完善有關(guān)法律制度，提高全社會(huì)的危機(jī)意識(shí)，明確政府、企業(yè)、組織和個(gè)人的責(zé)任，從根本上預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，提高政府依法處置突發(fā)事件的能力，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，是當(dāng)前中國(guó)法制建設(shè)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
2006-07-03 14:57:22 - 汪永清:
為了解決應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作中存在的應(yīng)對(duì)責(zé)任主體不夠明確，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不夠統(tǒng)一、靈敏、協(xié)調(diào)，信息發(fā)布不夠及時(shí)、準(zhǔn)確、透明，突發(fā)事件預(yù)防與處置制度、機(jī)制不夠完善、措施不夠得力等突出問(wèn)題，草案對(duì)應(yīng)急管理體制、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等內(nèi)容作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。其中，突發(fā)事件信息發(fā)布和透明度問(wèn)題是草案著力解決的一個(gè)重要問(wèn)題，也是社會(huì)各界、包括新聞界朋友們高度關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，媒體已經(jīng)作了大量的報(bào)道。可能是因?yàn)槲覀兘忉尣粔颍c朋友們溝通不夠，我對(duì)朋友們最近幾天來(lái)發(fā)布的一些稿子，做了認(rèn)真的研讀，可能由于我們工作做得不夠，有一些報(bào)道對(duì)草案的規(guī)定解讀得不夠準(zhǔn)確，甚至還有一些誤解。所以，今天有這個(gè)機(jī)會(huì)，再給各位朋友們，把草案條文的本意再作一個(gè)溝通，以更好地宣傳、報(bào)道這個(gè)草案。
2006-07-03 14:59:46 - 汪永清:
草案第45條規(guī)定：履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置社會(huì)安全事件的人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息，并對(duì)新聞媒體的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行管理。草案第57條規(guī)定：新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和時(shí)態(tài)發(fā)展的信息或者報(bào)道虛假情況，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。起草工作中，我們規(guī)定這兩個(gè)條款，主要有三點(diǎn)考慮：
2006-07-03 15:02:44 - 汪永清:
一，政府統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)事件信息，增加透明度，是社會(huì)公眾全面、準(zhǔn)確了解突發(fā)事件信息，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，協(xié)助和監(jiān)督政府做好突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作的重要環(huán)節(jié)。我們經(jīng)反復(fù)研究認(rèn)為，政府掌握的突發(fā)事件信息往往最多、最全面。因此，增強(qiáng)突發(fā)事件信息的透明度，主要責(zé)任在政府，關(guān)鍵是要強(qiáng)化政府在這方面的義務(wù)，促使政府及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，為新聞媒體報(bào)道突發(fā)事件信息做好服務(wù)、提供方便。
2006-07-03 15:03:39 - 汪永清:
針對(duì)實(shí)踐當(dāng)中有的政府不按規(guī)定報(bào)送、通報(bào)、公布有關(guān)突發(fā)事件信息，甚至謊報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)突發(fā)事件信息的問(wèn)題，草案規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布作出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定和命令；宣布進(jìn)入預(yù)警期后要向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的信息；應(yīng)急處置階段要統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)應(yīng)急處置工作情況和事態(tài)發(fā)展的信息。我想在這里特別強(qiáng)調(diào)的是，政府違反了這些規(guī)定，剛才我念的規(guī)定，當(dāng)然，不僅限于這些規(guī)定，要對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的行政處分。我想請(qǐng)各位新聞界的朋友們注意，我們?cè)诜僧?dāng)中，很少規(guī)定這么具體的法律責(zé)任的，這里直接規(guī)定要撤職。全國(guó)人大常委會(huì)剛剛通過(guò)的刑法修正案（六）還對(duì)有這樣一些行為的政府工作人員規(guī)定了最高可處七年以下三年以上有期徒刑。這些規(guī)定的目的是為了督促政府及時(shí)向社會(huì)包括新聞媒體提供統(tǒng)一、準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)確的突發(fā)事件的信息，增加政府工作的透明度，使政府成為一個(gè)真正的責(zé)任政府、透明的政府。
2006-07-03 15:04:46 - 汪永清:
二，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件危害大、影響面廣，如果我們傳遞的信息不夠真實(shí)、不準(zhǔn)確或者發(fā)布了虛假的信息，就可能引起社會(huì)不必要的恐慌，甚至造成嚴(yán)重的社會(huì)危害。因此，草案在確保政府及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)事件信息，并為新聞媒體做好服務(wù)工作的前提下，規(guī)定了對(duì)突發(fā)事件信息的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行管理。前提是政府要真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布信息。要在為新聞媒體報(bào)道突發(fā)事件提供方便和服務(wù)的前提下，對(duì)有關(guān)的報(bào)道進(jìn)行管理，我們考慮這是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一個(gè)客觀要求。本意是為了防止因個(gè)別新聞媒體編發(fā)沒(méi)有根據(jù)的信息或者傳言或者報(bào)道虛假情況，誤導(dǎo)社會(huì)公眾，引起不必要的社會(huì)恐慌。
2006-07-03 15:08:43 - 汪永清:
我想，新聞媒體及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道突發(fā)事件信息，既是新聞媒體應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，也是基本的新聞職業(yè)道德。至于草案規(guī)定對(duì)個(gè)別不負(fù)責(zé)任的媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布不實(shí)信息、報(bào)道虛假情況給予5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，請(qǐng)朋友們注意，這個(gè)規(guī)定是有前提的，前提是只有在情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的情況下才能適用。不是像有些媒體說(shuō)的，媒體今后報(bào)道突發(fā)事件就要受處罰，也不像一些媒體說(shuō)的違反規(guī)定報(bào)道就處罰。不是這樣的，是必須情節(jié)嚴(yán)重，或者有嚴(yán)重后果才有處罰。因此，這個(gè)規(guī)定不僅不會(huì)影響新聞媒體正常報(bào)道有關(guān)突發(fā)事件的信息，而且有利于提高有關(guān)信息報(bào)道的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，使新聞媒體都能夠成為負(fù)責(zé)任的媒體。
2006-07-03 15:10:19 - 汪永清:
三，我國(guó)現(xiàn)行一些法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定對(duì)某一些種類的突發(fā)事件的信息發(fā)布、報(bào)道已經(jīng)作了規(guī)定。比如，《防震減災(zāi)法》第16條規(guī)定，地震的短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布。任何單位包括新聞媒體，或者從事地震工作的專業(yè)人員關(guān)于短期地震預(yù)報(bào)或者臨震預(yù)報(bào)的意見(jiàn)，不得擅自向社會(huì)擴(kuò)散。《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》第20條規(guī)定，重大動(dòng)物疫情由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門按照國(guó)家規(guī)定的程序，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布；其他任何單位和個(gè)人不得公布重大動(dòng)物疫情。《破壞性地震應(yīng)急條例》第32條規(guī)定，新聞單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗震減災(zāi)指揮部提供的情況，按照規(guī)定及時(shí)向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息，并做好宣傳、報(bào)道工作。我們說(shuō)違反規(guī)定，是指違反頒布的規(guī)定，因此，新聞媒體不得違反諸如我上面所說(shuō)的一些規(guī)定，擅自去發(fā)布突發(fā)事件的信息。
2006-07-03 15:12:17 - 汪永清:
在這里，我想補(bǔ)充一點(diǎn)。據(jù)我們了解，對(duì)突發(fā)事件信息報(bào)道的管理問(wèn)題，國(guó)外一些法律也有類似的規(guī)定，比如澳大利亞有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律就明確規(guī)定，政府有履行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件職責(zé)所必需的一切權(quán)力，包括對(duì)新聞媒體報(bào)道進(jìn)行管理的權(quán)力。英國(guó)剛剛公布的《國(guó)內(nèi)緊急情況法》，也授權(quán)政府制定緊急法規(guī)，規(guī)定其認(rèn)為出于預(yù)防、控制或者緩解突發(fā)事件所必需的任何條款。為了處置特別重大的突發(fā)事件，法國(guó)、俄羅斯、土耳其等國(guó)家有關(guān)的法律授權(quán)政府可以在緊急情況下對(duì)媒體的報(bào)道采取限制等措施。
上面是我對(duì)這個(gè)問(wèn)題所作的一些簡(jiǎn)要的背景介紹。接下來(lái)我愿意回答各位記者提出的問(wèn)題。
2006-07-03 15:14:43 - 華清:
謝謝汪主任做的簡(jiǎn)要介紹。下面是答問(wèn)題的階段，大家有什么問(wèn)題可以提問(wèn)。
2006-07-03 15:18:55 - 香港《大公報(bào)》記者:
我國(guó)為什么現(xiàn)在要制定一部《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（草案）》？
2006-07-03 15:19:36 - 汪永清:
在這個(gè)時(shí)候制定這樣一部法律，主要是有三點(diǎn)考慮：第一，我想各位記者朋友都了解，這些年我們國(guó)家自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件發(fā)生得比較多，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，實(shí)際上人民群眾在這個(gè)問(wèn)題上對(duì)我們政府也是有意見(jiàn)的。在這樣的一個(gè)背景下，如何依法及時(shí)地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，是對(duì)政府在新形勢(shì)下執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
同時(shí)，朋友們都了解到，我們國(guó)家正在推進(jìn)依法治國(guó)。依法治國(guó)最關(guān)鍵的是要求各級(jí)政府依法行政、依法辦事。依法行政、依法辦事不僅是在平時(shí)，在發(fā)生突發(fā)事件等特殊情況下，更要依法辦事。
2006-07-03 15:20:04 - 汪永清:
實(shí)事求是地說(shuō)，各級(jí)政府以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，盡職盡責(zé)，妥善處置大量的突發(fā)事件，維護(hù)了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常運(yùn)行，人民群眾對(duì)此有很高的評(píng)價(jià)。各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程當(dāng)中，積累了很多的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有很多的教訓(xùn)，也還存在著不少問(wèn)題。主要是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任不明確，一個(gè)煤礦事故在某一個(gè)縣發(fā)生，對(duì)這種事故的預(yù)防、應(yīng)對(duì)、處置、善后處理，究竟屬于誰(shuí)的責(zé)任？法律上不是很明確。再比如，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程當(dāng)中，政府或者政府部門，不及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公布有關(guān)突發(fā)事件的信息，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，不是很明確。概括起來(lái)就是，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效率和效果還要進(jìn)一步提高。如何進(jìn)一步增強(qiáng)政府的危機(jī)意識(shí)、增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的透明度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，真正做到處變不驚、處置有序，需要完善有關(guān)的制度。
2006-07-03 15:22:40 - 汪永清:
第三，社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)、自我保護(hù)、自救與互救的能力不強(qiáng)。我國(guó)一旦發(fā)生了一些突發(fā)事件，朋友們可能發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：一個(gè)很小的突發(fā)事件會(huì)造成很大的人員傷亡。其中一個(gè)重要的原因，就是有關(guān)的人員自我保護(hù)、自救、互救的意識(shí)不強(qiáng)、知識(shí)不夠。我們?cè)谶@方面有血的教訓(xùn)，這些問(wèn)題都需要通過(guò)完善制度來(lái)解決。
2006-07-03 15:25:21 - 香港《南華早報(bào)》記者:
第一，汪主任，剛才提到只有在情節(jié)嚴(yán)重或者是造成嚴(yán)重后果的情況下才能適用，請(qǐng)問(wèn)一下，怎么去界定情節(jié)嚴(yán)重和造成嚴(yán)重后果？是誰(shuí)來(lái)界定？譬如說(shuō)，媒體的報(bào)道屬實(shí)，但是可能沒(méi)有在政府的同意下公布了一些信息，可能是鼓勵(lì)政府采取更迅速的行動(dòng)去處理事件。這樣的情況下，是不是也在5萬(wàn)元到10萬(wàn)元的處罰的范圍內(nèi)？
第二，在這個(gè)法律下，一些媒體去跟進(jìn)報(bào)道政府處理一些突發(fā)事件的進(jìn)展，當(dāng)中做得不足的話，他們是否也違反了規(guī)定？
第三，，汪主任提到政府公布突發(fā)事件的信息有一個(gè)很大的責(zé)任，但是，媒體一直起到監(jiān)督的作用，如果現(xiàn)在沒(méi)有媒體或者媒體不能獨(dú)立報(bào)道，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督政府究竟做得好不好？
2006-07-03 15:26:48 - 汪永清:
我先糾正一個(gè)提法，我們這部法律沒(méi)有哪一個(gè)條款，也沒(méi)有哪個(gè)負(fù)責(zé)人講過(guò)，突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程中不讓媒體參加。我明白地告訴你，從突發(fā)事件的發(fā)生到突發(fā)事件最后的妥善處置，甚至是善后處理，都是要借助或者是依托于新聞媒體。不存在不讓媒體報(bào)道這些事的規(guī)定，沒(méi)有這個(gè)意思。
2006-07-03 15:29:47 - 汪永清:
第一，關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重，至少包括三種情況：第一種情況是使用惡劣的手段，或者多次違法。第二，以誘騙或者唆使他人的辦法，或者是騙取他人的辦法來(lái)實(shí)施某項(xiàng)行為。第三，造成嚴(yán)重的后果。比如說(shuō)新聞媒體提供虛假報(bào)道，造成嚴(yán)重后果，社會(huì)反響非常強(qiáng)烈。
2006-07-03 15:33:31 - 汪永清:
說(shuō)到“情節(jié)嚴(yán)重”，我再補(bǔ)充一句，對(duì)一種行為進(jìn)行處罰是有嚴(yán)格的法律規(guī)定的。1996年全國(guó)人大頒布的《行政處罰法》第27條第2款明確規(guī)定：“違法行為沒(méi)有造成危害后果的不予處罰”。關(guān)于政府不及時(shí)發(fā)布信息，或者發(fā)布的信息不足以反映突發(fā)事件的情況，新聞媒體怎么辦？這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在都有規(guī)定：第一，這次立法的基本目的就是促使政府要及時(shí)發(fā)布有關(guān)的信息，這個(gè)責(zé)任先放在政府。如果真是沒(méi)有及時(shí)給予信息或者給得不全，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，朋友們?nèi)绻信d趣可以上中國(guó)政府網(wǎng)查，要求“負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的人民政府在保證記者人身安全的前提下，必須安排記者到事件現(xiàn)場(chǎng)或者臨近事件現(xiàn)場(chǎng)去采訪。”這是有明確規(guī)定的，如果政府不履行這樣的任務(wù)，就要受到追究。當(dāng)然，經(jīng)同意，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)采訪的記者也要遵守有關(guān)的規(guī)則，也要服從現(xiàn)場(chǎng)的指揮。一，要保證記者的人身安全；二，不要干擾和影響突發(fā)事件的處置工作。我們講的管理，其中也包含了這個(gè)意思在里面。
2006-07-03 15:37:08 - 汪永清:
至于說(shuō)第三個(gè)問(wèn)題，我們有些政府有在這么多責(zé)任和規(guī)定的情況下就是不公布消息怎么辦？這個(gè)問(wèn)題我們?cè)谥贫壬献隽藝?yán)密的設(shè)計(jì)。第一，還是媒體在這樣的情況下，可以揭發(fā)它。這個(gè)揭發(fā)不僅記者不會(huì)受到處罰，根據(jù)現(xiàn)在國(guó)務(wù)院的規(guī)定還給記者獎(jiǎng)勵(lì)。在座的很多記者都知道，如果揭發(fā)出一個(gè)弊案出來(lái)，不僅不處罰，而且會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)。這個(gè)已經(jīng)制度化了，有了明確的規(guī)定。
總之，我想概括性地說(shuō)一句，這樣的規(guī)定不是限制、影響記者及時(shí)報(bào)道有關(guān)突發(fā)事件的信息，而是希望記者更好地報(bào)道有關(guān)的信息，報(bào)道準(zhǔn)確、權(quán)威的信息。
2006-07-03 15:41:25 - 路透社記者:
我想問(wèn)一下，如果一個(gè)媒體在沒(méi)有獲得批準(zhǔn)，沒(méi)有獲得上面同意的前提下做了一個(gè)報(bào)道，是百分之百的真實(shí)的，還會(huì)違背相關(guān)的規(guī)定嗎？如果這樣的話，為什么需要這樣的規(guī)定？因?yàn)槟銊偛胖v這是針對(duì)虛假的信息，為什么正確的信息會(huì)受到處罰和限制？另外，這個(gè)法規(guī)也是針對(duì)群體性事件嗎？比如騷亂等等。將來(lái)政府有關(guān)部門也有責(zé)任及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)道相關(guān)的真實(shí)信息嗎？
2006-07-03 15:44:18 - 汪永清:
首先我準(zhǔn)確地告訴這位記者，新聞媒體報(bào)道的東西是真實(shí)的，沒(méi)有人再以這個(gè)理由去處罰你，問(wèn)題在于真實(shí)與否。不是每個(gè)人的報(bào)道都是真實(shí)的。作為法律，就是要防止不真實(shí)的東西發(fā)生。如果最后的結(jié)果證明你這個(gè)就是真實(shí)的，就沒(méi)有造成后果，怎么罰呢？不會(huì)的。這是我想講的第一點(diǎn)。
2006-07-03 15:45:08 - 汪永清:
我手上有個(gè)別媒體報(bào)道突發(fā)事件不怎么真實(shí)的例子，這都是后來(lái)發(fā)現(xiàn)的。這些記者朋友在開(kāi)始報(bào)道的時(shí)候，他絕對(duì)認(rèn)為他報(bào)道的是真實(shí)的。實(shí)際上由于缺少必要的程序，他沒(méi)有找到有關(guān)的部門核實(shí)，報(bào)出去了，結(jié)果造成不真實(shí)的情況。至于剛剛談到的第二個(gè)問(wèn)題，我想我開(kāi)始時(shí)已經(jīng)講到，這部法律包括四類突發(fā)事件：第一類是自然災(zāi)害，第二是事故災(zāi)難，第三是公共衛(wèi)生事件，第四類是社會(huì)安全事件。在這樣的突發(fā)事件中，都要求政府必須真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會(huì)發(fā)布信息。不發(fā)布信息，適用于我剛才講的處分。
2006-07-03 15:47:24 - 香港《明報(bào)》記者:
負(fù)責(zé)執(zhí)行這條法律的是履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府，就是所在地的政府，它確定這個(gè)記者的報(bào)道是否不實(shí)或者是造成嚴(yán)重后果，或者是情節(jié)嚴(yán)重，由所在地的政府來(lái)執(zhí)行。如果這個(gè)政府一方面瞞報(bào)或者發(fā)布不實(shí)的信息，然后它又執(zhí)行處罰記者的責(zé)任，您覺(jué)得這個(gè)法律對(duì)記者是公平的嗎？
2006-07-03 15:51:44 - 汪永清:
這個(gè)問(wèn)題提得好。我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該這樣看，因?yàn)橛浾吲笥褯](méi)有這個(gè)稿子，稿子原文講的履行統(tǒng)一職責(zé)的人民政府，首先自己應(yīng)該履行義務(wù)。什么義務(wù)呢，就是全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布信息。在這個(gè)前提下，就是說(shuō)我已經(jīng)給了你信息，而且是真實(shí)、全面、準(zhǔn)確的信息，我要對(duì)你管理，我要對(duì)人民負(fù)責(zé)，不要瞎報(bào)道，這是基本的前提。條文的原文是這樣寫的，這位朋友的漢語(yǔ)不錯(cuò)，知道漢語(yǔ)的邏輯結(jié)構(gòu)。我念一遍，“應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)時(shí)、及時(shí)地發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件情況和事態(tài)發(fā)展的信息，并對(duì)它進(jìn)行管理”，用的是“并”。也就是說(shuō)，它的資格來(lái)源于什么？來(lái)源于它先發(fā)布消息，而且這個(gè)消息是準(zhǔn)確、真實(shí)、及時(shí)的，這是它取得資格的一個(gè)法律條件。
2006-07-03 15:52:39 - 汪永清:
第二，如果政府就是不發(fā)布信息，或者它發(fā)布的信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確，我就鼓勵(lì)你揭發(fā)它。如果你揭發(fā)它，它要處罰你，這里我講一點(diǎn)法律知識(shí)，我國(guó)的行政處罰大概和香港地區(qū)以及新加坡的體制不一樣，我國(guó)政府的行政處罰不是最終的決定，也就是說(shuō)，它罰了你的款不是馬上交的，你有意見(jiàn)可以到法院告它去。如果它很不講理，自己不去發(fā)布消息，還處罰你，你就到法院告它，我國(guó)1989年就出臺(tái)了《行政訴訟法》。
2006-07-03 15:55:22 - 法新社記者:
我有兩個(gè)問(wèn)題：第一，為什么中國(guó)政府覺(jué)得一定要有這種法律？如果我沒(méi)有理解錯(cuò)誤的話，在外國(guó)采訪有什么錯(cuò)誤，一個(gè)媒體可以登一個(gè)認(rèn)錯(cuò)的信息，如果沒(méi)有很明確的認(rèn)錯(cuò)，采訪對(duì)象可以打官司，經(jīng)過(guò)民間法律追究責(zé)任？第二，真假有時(shí)候是很難確定的。在采訪過(guò)程中，記者只可以依靠他的采訪對(duì)象，比如說(shuō)采訪對(duì)象A說(shuō)這樣，B卻說(shuō)成那樣。有時(shí)候政府也是采訪對(duì)象，他們說(shuō)話不一定準(zhǔn)確。在采訪過(guò)程中，記者往往面對(duì)這樣的問(wèn)題。我們?yōu)槭裁匆艿教幜P？特別是我們不是故意的，為什么要受到這樣的懲罰？如果權(quán)力在政府手上，記者往往被批評(píng)為是錯(cuò)誤的？
2006-07-03 15:57:21 - 汪永清:
先回答第一個(gè)問(wèn)題。為什么草案對(duì)新聞媒體有這么一句話的規(guī)定，有幾個(gè)考慮：
第一，突發(fā)事件發(fā)生后，我請(qǐng)朋友們注意，什么是“突發(fā)事件”，本法規(guī)定是嚴(yán)重的事件，不是說(shuō)一個(gè)汽車撞了兩個(gè)人，這不屬于突發(fā)事件。突發(fā)事件發(fā)生后，全社會(huì)，包括媒體，第一要?jiǎng)?wù)是要控制事態(tài)的發(fā)展，減少事態(tài)對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)的損害，這是世界各國(guó)的通例。在這個(gè)前提下，新聞媒體對(duì)這種事件的報(bào)道錯(cuò)了，不是常態(tài)下對(duì)一個(gè)特定的人，或者是特定的組織，名譽(yù)權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害，損害的是不特定的、多數(shù)人的利益。
2006-07-03 15:59:49 - 汪永清:
第二，這些年，我們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中，一方面絕大部分的媒體和記者朋友為突發(fā)事件的報(bào)道付出了辛勤的勞動(dòng)，做了很大的貢獻(xiàn)，這是全社會(huì)都有目共睹的。但是，在這個(gè)地方我告訴各位朋友，確實(shí)有極個(gè)別的記者朋友很不負(fù)責(zé)任地報(bào)道虛假的、甚至捏造的事實(shí)。你可以到網(wǎng)上去查，已經(jīng)處理過(guò)的有很多事情。我們國(guó)家一切都在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，包括新聞媒體也在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，有一些記者，為了搶消息，確實(shí)做了一些我們認(rèn)為、常人也認(rèn)為不應(yīng)該做的事情。
2006-07-03 16:01:58 - 汪永清:
第三，我國(guó)的法律制度大體分兩套體系：一套是司法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律體制，一套是行政執(zhí)法體制。一般把對(duì)輕微的違法行為的處罰交給政府，而不像國(guó)外，我了解好象法國(guó)也不這樣，不像美國(guó)、英國(guó)這樣，包括新加坡，把所有的行為都交由法院裁判。在我國(guó)，情節(jié)輕微的由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法領(lǐng)域當(dāng)中，外國(guó)也開(kāi)始加大行政執(zhí)法的力度，我們?cè)谶@里規(guī)定的是行政處罰，由行政機(jī)關(guān)來(lái)處罰的，這是我們國(guó)家立法的一個(gè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)。所以，對(duì)有這樣一種違法行為的，我們?cè)诜僧?dāng)中一定要有所交代，如果沒(méi)有交代，這個(gè)法律就不完善、就不完備。
2006-07-03 16:03:53 - 汪永清:
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于真假的問(wèn)題，我贊成您的觀點(diǎn)，真假是相對(duì)的。而且我們這條規(guī)定，不是簡(jiǎn)單地處理假新聞，而必須是造成嚴(yán)重后果的。我還是反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。我編了一個(gè)假新聞，一不小心或者疏忽大意，沒(méi)有傷害到誰(shuí)、沒(méi)有影響到誰(shuí)？根據(jù)法律規(guī)定不能進(jìn)行處罰，這是我想強(qiáng)調(diào)的第一點(diǎn)。
第二，請(qǐng)記者朋友一定要注意，我前面講的限制詞“違反規(guī)定擅自”發(fā)布什么信息或者是發(fā)布虛假信息。前面為什么要加這么多的限制詞，懂中文的朋友都了解，“擅自”本身就是你沒(méi)有權(quán)限的事你自己自作主張，這就是“擅自”。我們還不放心，在前面加上一個(gè)限制詞“違反規(guī)定擅自”，沒(méi)有“違反規(guī)定”的“擅自”還不處罰。所以，因這種管理可能產(chǎn)生的誤解已經(jīng)壓到最低。可以看看我們所有的法律，有“擅自”里面沒(méi)有限制的，只要“擅自”就處罰。為了防止執(zhí)行中的任意性，我們有一個(gè)“違反規(guī)定”。什么是“違反規(guī)定”，就是法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，什么讓你做，什么不讓你做，都清楚。
2006-07-03 16:07:47 - 《中國(guó)日?qǐng)?bào)》記者:
汪主任，在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》當(dāng)中賦予了政府必要的處置權(quán)利，如何防止某些行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)利，侵犯公民、法人和其他組織的權(quán)利？換句話說(shuō)，如何保證公民的合法權(quán)益不受到侵害？謝謝！
2006-07-03 16:12:29 - 汪永清:
這是一個(gè)非常好的問(wèn)題，也是從2003年開(kāi)始起草這部法律始終一以貫之、高度關(guān)注、小心翼翼的一個(gè)問(wèn)題。保護(hù)公民權(quán)利是任何一項(xiàng)立法都必須堅(jiān)持的一個(gè)基本原則，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》也不例外。我們有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，情況越緊急、情況越復(fù)雜，越要注意對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。這部法律，如果朋友們認(rèn)真去解讀，它的第一使命是規(guī)范和約束政府的行為。可以說(shuō)，這個(gè)條文從頭到尾都是按照這樣的主題來(lái)展開(kāi)的。我很坦率地告訴各位朋友，這個(gè)思想如此明確、如此一以貫之，能夠最終寫入到法律當(dāng)中，這是中國(guó)民主和法制建設(shè)的一個(gè)重大進(jìn)步。
2006-07-03 16:13:12 - 汪永清:
我舉草案當(dāng)中的四件事：
第一，突發(fā)事件發(fā)生后，人民政府應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的手段來(lái)加以處理。這些手段不足以解決問(wèn)題，才能依照這個(gè)法來(lái)采取措施，而不是一上來(lái)就先用這個(gè)法律規(guī)定的措施來(lái)解決問(wèn)題。
第二，法律明確規(guī)定政府在采取有關(guān)措施的過(guò)程當(dāng)中，要遵循比例原則。這個(gè)比例原則簡(jiǎn)單來(lái)講，就是政府采取措施的過(guò)程中，如果有多種手段可選擇，要選擇一種對(duì)老百姓的利益損害最小，最有利于保護(hù)老百姓權(quán)益的措施，它如果不這樣做，它就違法。
2006-07-03 16:16:24 - 汪永清:
第三，“在突發(fā)事件當(dāng)中，依法征用或者征收老百姓的財(cái)產(chǎn)，事后應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”
第四，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)結(jié)束以后，要根據(jù)情況，制定優(yōu)惠的政策扶持突發(fā)事件發(fā)生地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)生產(chǎn)，要根據(jù)遭受損失的情況制定有關(guān)救助、補(bǔ)償、撫育、安置、心理干預(yù)等善后措施，盡快地恢復(fù)人們正常的生產(chǎn)和生活。
2006-07-03 16:19:31 - 汪永清:
因時(shí)間關(guān)系，會(huì)就開(kāi)到這里。
我想再說(shuō)兩句話，第一，朋友們?cè)跁?huì)后對(duì)這部法律還有什么要了解的，我歡迎大家隨時(shí)和我們聯(lián)系。第二，我再次重申今天下午講的核心的意思，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，不僅不能沒(méi)有我們的新聞媒體，而且還要充分地發(fā)揮新聞媒體所特有的作用，來(lái)幫助監(jiān)督我們的政府履行職責(zé)。這一點(diǎn)，我們作為這部法律的起草者，這個(gè)認(rèn)識(shí)，這樣一種自覺(jué)性，是一以貫之的。所以，我想，這部法律頒布以后，只會(huì)更好地為你們報(bào)道突發(fā)事件信息提供方便、提供條件，而不是相反。新聞媒體、記者朋友同其他群體一樣，里面也有一些人不守規(guī)矩，就像開(kāi)車，有的出事故，有的不出。就像生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，有的就很好，有的就生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，我們所針對(duì)的是要給出一個(gè)指向，對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、情節(jié)嚴(yán)重的，在這部法律頒布以后是要承擔(dān)責(zé)任的。但是如果你認(rèn)真地對(duì)待自己的職業(yè)，你們可以大膽地行使記者的權(quán)利，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)我們的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)提出建議。作為政府的一名工作人員，我們也誠(chéng)懇地希望各位朋友一如既往地對(duì)我們的工作，尤其是對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道工作給予關(guān)心、支持，加大你們的力度。謝謝大家！
2006-07-03 16:20:39 - 華清:
新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
2006-07-03 16:34:43
圖片內(nèi)容：
發(fā)布會(huì)前現(xiàn)場(chǎng)
國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)華清
國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任汪永清
香港大公報(bào)記者提問(wèn)
香港南華早報(bào)記者提問(wèn)
路透社記者提問(wèn)
新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)
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