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活動(dòng)標(biāo)題

國(guó)新辦就《黃河水量調(diào)度條例》頒布實(shí)施等情況舉行發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

2006年8月1日（星期二）上午10時(shí)，請(qǐng)水利部黃河水利委員會(huì)主任李國(guó)英、國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤介紹《黃河水量調(diào)度條例》頒布實(shí)施等方面情況,并答記者問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人華清:

女士們、先生們上午好！《黃河水量調(diào)度條例》8月1號(hào)頒布實(shí)施，國(guó)務(wù)院新聞辦今天舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)水利部黃河水利委員會(huì)主任李國(guó)英先生，國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤先生，介紹條例頒布實(shí)施的有關(guān)情況，并回答各位感興趣的問(wèn)題。

現(xiàn)在我們先請(qǐng)李主任簡(jiǎn)要介紹情況。
2006-08-01 09:53:36
李國(guó)英:

女士們、先生們，很高興在這里與大家見(jiàn)面，非常感謝大家對(duì)黃河的關(guān)注和支持。現(xiàn)在，我就《黃河水量調(diào)度條例》的制定情況和有關(guān)事宜，向大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。
2006-08-01 09:55:13
李國(guó)英:

2006年7月24日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第472號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《黃河水量調(diào)度條例》，于2006年8月1日起正式施行。這是國(guó)家關(guān)于黃河治理開(kāi)發(fā)出臺(tái)的第一部行政法規(guī)。條例的出臺(tái)，有兩方面的重要意義，一是對(duì)黃河而言，實(shí)現(xiàn)了在法規(guī)的層面上，把水法關(guān)于水量調(diào)度的基本制度落實(shí)在了黃河流域?qū)嵦?，建立起黃河水量調(diào)度長(zhǎng)效機(jī)制，極大地促進(jìn)了有限的黃河水資源的優(yōu)化配置，有利于提高利用效率，緩解黃河流域水資源供需矛盾和水量調(diào)度中存在的問(wèn)題，正確處理上下游、左右岸、地區(qū)之間、部門(mén)之間的關(guān)系；有利于以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減輕和消除黃河斷流造成的嚴(yán)重后果，為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷陌簿訕?lè)業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的法律保障。
2006-08-01 09:55:38
李國(guó)英:

二是對(duì)全國(guó)而言，條例是我國(guó)第一部關(guān)于大江大河流域水量調(diào)度管理的立法，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，為其他流域提供了可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，具有示范意義，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)水資源的節(jié)約、高效、可持續(xù)利用，都具有十分重要的意義。
2006-08-01 09:56:35
李國(guó)英:

黃河是我國(guó)第二大河，也是我國(guó)西北、華北地區(qū)最重要的供水水源，是黃河流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略保障。但黃河水資源具有總量不足、年際變化大、年內(nèi)來(lái)水及用水時(shí)空分布不均等突出特點(diǎn)，水資源量?jī)H占全國(guó)的2%，卻承擔(dān)著流域及相關(guān)地區(qū)約1.4億人口（占全國(guó)12%）、2.4億畝耕地（占全國(guó)15％）、50多座大中城市、重要能源基地及重化工基地以及中原油田、勝利油田的供水任務(wù)，二十世紀(jì)九十年代，供水地區(qū)年均耗用307億m3，占黃河天然年徑流量的53%，占同期來(lái)水量的60%以上，由于黃河水資源的供需矛盾突出，過(guò)度開(kāi)發(fā)與不合理利用，加上以前關(guān)于水量調(diào)度的法律法規(guī)不能滿足黃河特殊河情水量調(diào)度的需要，自1972年至1999年的27年中，黃河下游有21年出現(xiàn)斷流，累計(jì)1091天，對(duì)黃河下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，并在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。
2006-08-01 09:57:02
李國(guó)英:

1999年，在黃河來(lái)水嚴(yán)重偏枯的情況下，我國(guó)開(kāi)始對(duì)黃河水量實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，至今已連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)了黃河不斷流，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，對(duì)促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。
2006-08-01 09:59:04
李國(guó)英:

為了將實(shí)踐中行之有效的措施法律化、制度化，實(shí)現(xiàn)黃河水量的科學(xué)調(diào)度，減輕乃至消除黃河斷流危害，從2003年開(kāi)始，水利部和國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)過(guò)研究論證，起草《黃河水量調(diào)度條例(送審稿)》，于2004年9月報(bào)送了國(guó)務(wù)院；經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦反復(fù)調(diào)研修改后形成了條例草案。條例制定過(guò)程中先后4次征求了國(guó)務(wù)院七部委、黃河流域及供水區(qū)十一省、自治區(qū)、直轄市的意見(jiàn)，并多次召開(kāi)了專家論證會(huì)。2006年7月5日國(guó)務(wù)院第142次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)。
2006-08-01 09:59:35
李國(guó)英:

即將施行的條例有7章共43條，主要內(nèi)容包括：黃河水量調(diào)度的適用范圍，調(diào)度原則，調(diào)度管理體制，黃河水量分配和調(diào)整的原則和程序，正常情況下黃河水量調(diào)度的方式、調(diào)度程序、權(quán)限劃分、控制手段，應(yīng)急調(diào)度的程序和手段，監(jiān)督管理的類型、措施和程序，違反水量調(diào)度的法律責(zé)任等等。在為大家準(zhǔn)備的材料中，有剛剛發(fā)布的條例文本及有關(guān)背景材料，請(qǐng)大家參閱。
2006-08-01 10:00:45
李國(guó)英:

最后，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，《黃河水量調(diào)度條例》的頒布實(shí)施，是我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)黃河水資源統(tǒng)一管理，提高黃河水資源可持續(xù)利用法制化的重要標(biāo)志，必將為我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建人水和諧作出積極貢獻(xiàn)。謝謝大家。
2006-08-01 10:01:34
華清:

下面請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任郜風(fēng)濤介紹情況。
2006-08-01 10:02:17
郜風(fēng)濤:

各位新聞界的朋友，很高興向各位介紹國(guó)務(wù)院制定《黃河水量調(diào)度條例》的有關(guān)情況和條例所確立的主要制度。

《黃河水量調(diào)度條例》的制定，是保持黃河戰(zhàn)略地位的需要，是把水法規(guī)定的基本制度與黃河自身特點(diǎn)相結(jié)合的必然要求，也是減輕和消除黃河斷流危害后果的重要手段，又是建立有效的黃河水量調(diào)度長(zhǎng)效機(jī)制的必然選擇。條例的實(shí)施，將有利于黃河水資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步緩解黃河流域水資源的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。
2006-08-01 10:02:53
郜風(fēng)濤:

下面，我就《條例》制定過(guò)程中遵循的幾項(xiàng)原則作簡(jiǎn)要介紹：

一是，《條例》的制定，注意了正確處理流域管理與行政區(qū)域管理的關(guān)系。黃河水量調(diào)度工作涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜,明確相關(guān)主體的職責(zé)，既有利于水量調(diào)度工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，也有利于黃河水資源綜合效益的發(fā)揮。為此，《條例》明確規(guī)范了主管部門(mén)、有關(guān)地方人民政府、水庫(kù)主管部門(mén)或者單位等主體的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任。
2006-08-01 10:04:01
郜風(fēng)濤:

二是，《條例》的制定，注意了正確處理當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。制度的設(shè)計(jì)，既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要；既然要求遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律及又要遵循自然規(guī)律；既要講究經(jīng)濟(jì)社會(huì)的效益，要講究生態(tài)環(huán)境效益。為此，條例規(guī)定，制定黃河水量分配方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮河道輸沙入海水量和城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)及河道外生態(tài)環(huán)境用水的要求，并根據(jù)黃河水資源狀況、黃河流域規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，以及相關(guān)省區(qū)市取用水現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)等因素，充分發(fā)揮黃河水資源的綜合效益，保障黃河水資源的可持續(xù)利用。
2006-08-01 10:05:11
郜風(fēng)濤:

三是，《條例》的制定，注意了正確處理局部利益和全局利益的關(guān)系。處理好黃河上中下游、左右岸、流域與區(qū)域之間的關(guān)系，是保障黃河水量統(tǒng)一調(diào)度的關(guān)鍵。為此，《條例》在黃河水量分配方案、年度水量調(diào)度計(jì)劃以及月、旬水量調(diào)度方案等方面，就省與省之間以及相關(guān)省與流域之間的協(xié)商機(jī)制、協(xié)商程序等予以了明確規(guī)定。
2006-08-01 10:11:00
郜風(fēng)濤:

四是，《條例》的制定，注意了常規(guī)制度建設(shè)和應(yīng)急制度建設(shè)?！稐l例》從黃河水量調(diào)度實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，除對(duì)正常情況下的水量調(diào)度予以了規(guī)范外，還專門(mén)設(shè)置“應(yīng)急調(diào)度”一章，對(duì)應(yīng)急水量調(diào)度的實(shí)施條件作了規(guī)定。
2006-08-01 10:11:11
郜風(fēng)濤:

對(duì)于《條例》的實(shí)施，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是，要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《條例》確立的各項(xiàng)制度?！稐l例》是國(guó)家為黃河的治理開(kāi)發(fā)而出臺(tái)的第一個(gè)行政法規(guī)，無(wú)論是有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，還是黃河水利委員會(huì)及其所屬管理機(jī)構(gòu)，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守《條例》的各項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛深入地宣傳《條例》的基本原則和基本制度，保障《條例》的有效實(shí)施。二是，要按照全面推進(jìn)依法行政的要求，嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督，確?！稐l例》規(guī)定的制度落到實(shí)處。同時(shí)，要采取多種形式加大對(duì)《條例》貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督力度，督促有關(guān)部門(mén)切實(shí)做到合法行政、合理行政。謝謝大家！
2006-08-01 10:11:26
華清:

下面請(qǐng)新聞界的朋友提問(wèn)。
2006-08-01 10:11:48
人民日?qǐng)?bào)記者:

黃河是屬于資源型缺水的流域，但是從1999年以來(lái)，黃河實(shí)現(xiàn)了連續(xù)七年不斷流，請(qǐng)問(wèn)李主任，在哪些方面采取了措施來(lái)確保黃河不斷流？謝謝。
2006-08-01 10:12:03
李國(guó)英:

1999年到今年已經(jīng)連續(xù)七年了，黃河的來(lái)水比多年平均的情況還要少一些，但是我們保證了連續(xù)七年沒(méi)有斷流，我們認(rèn)為，這在世界大江大河管理的歷史上，也是一個(gè)很了不起的成就。具體說(shuō)采取了哪些措施，概括地講，有行政方面的措施，有工程方面的措施，有技術(shù)方面的措施，還有經(jīng)濟(jì)方面的措施。
2006-08-01 10:12:43
李國(guó)英:

從行政措施上來(lái)看，我們是把黃河的水量分配給了沿黃的9個(gè)省區(qū)，加上河北和天津，一共是11個(gè)省區(qū)。我們提出來(lái)，在黃河水量調(diào)度的關(guān)鍵時(shí)候，要落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黃委會(huì)來(lái)監(jiān)控流入和留出某個(gè)省的水量和斷面的流量，這是行政方面的措施。

從工程措施上來(lái)講，黃河流域尤其是在干流上，修建了一些控制性的骨干工程，這些工程就可以把富余時(shí)段的水量調(diào)劑到緊缺時(shí)段的時(shí)候去用，這是工程手段。
2006-08-01 10:14:11
李國(guó)英:

從經(jīng)濟(jì)手段上來(lái)講，黃河流域現(xiàn)在在用水比較集中的地方，實(shí)行了水權(quán)轉(zhuǎn)換的方案，就是在總量不增加用水的情況下，有工業(yè)項(xiàng)目出資來(lái)襯砌農(nóng)業(yè)灌區(qū)的灌溉渠道，省出來(lái)的水由工業(yè)項(xiàng)目使用。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)手段方面還包括相應(yīng)地提高了水價(jià)，提高了用水戶的節(jié)水意識(shí)。
2006-08-01 10:15:14
李國(guó)英:

更為重要的是，這幾年我們采取了現(xiàn)代化的技術(shù)控制措施，這個(gè)措施是，每當(dāng)流域來(lái)水頭一年我們都要做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)，然后在我們的調(diào)度模型——數(shù)學(xué)模型上進(jìn)行模擬調(diào)水，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后再進(jìn)入實(shí)際操作。黃委會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)建成了可以控制黃河中下游數(shù)十個(gè)涵閘的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，目前運(yùn)營(yíng)得很好。
2006-08-01 10:16:42
彭博新聞社記者:

我們聽(tīng)說(shuō)在2008年夏天將會(huì)調(diào)用黃河的水供應(yīng)北京的奧運(yùn)會(huì)，我想問(wèn)的是，您是否能證實(shí)這個(gè)問(wèn)題，如果是真的話，您能否給我們具體介紹一下，將會(huì)具體調(diào)多少水從黃河到北京？黃河是否能夠承擔(dān)多余供水的任務(wù)？這樣做是否會(huì)影響黃河沿岸的農(nóng)作物以及比較干枯的地方？另外，我想問(wèn)問(wèn)南水北調(diào)工程具體的預(yù)算和時(shí)間表？最后我想問(wèn)的是，您剛才提到的《條例》的實(shí)施問(wèn)題，我想請(qǐng)您具體談一談會(huì)采取什么具體的措施來(lái)保證這個(gè)條例能夠在地方上切實(shí)得到實(shí)施。
2006-08-01 10:18:05
李國(guó)英:

關(guān)于南水北調(diào)的問(wèn)題，是因?yàn)楸狈?，包括北京在?nèi)，缺水很?chē)?yán)重，而且在充分考慮了節(jié)水措施之后，仍然不能滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)需要的情況下國(guó)家作出的重大決策。

2002年，國(guó)家正式批準(zhǔn)了南水北調(diào)東、中、西三條線的戰(zhàn)略格局的規(guī)劃。東線調(diào)水是從長(zhǎng)江的下游經(jīng)過(guò)古老的京杭大運(yùn)河，調(diào)水北上，未來(lái)要穿過(guò)黃河進(jìn)入天津，這是東線。中線調(diào)水，是從長(zhǎng)江的支流漢江調(diào)水，沿著京廣鐵路線，自流北上，到達(dá)北京。西線調(diào)水，是從長(zhǎng)江上游的干支流調(diào)水進(jìn)入黃河的源頭地區(qū)。這是三條線路的規(guī)劃布局。
2006-08-01 10:22:49
李國(guó)英:

到目前為止，東線和中線都已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，估計(jì)在2008年，中線調(diào)水進(jìn)入北京應(yīng)該不成問(wèn)題。因?yàn)闁|線和中線南水北調(diào)的線路，都和黃河立交，從黃河的河底底下打隧道，穿過(guò)黃河，因此不存在您談的調(diào)水以后對(duì)黃河有什么影響和沿岸的老百姓如何去減少用水量的問(wèn)題。
2006-08-01 10:24:19
李國(guó)英:

至于談到這個(gè)《條例》如何能夠得到很好地貫徹執(zhí)行，這個(gè)問(wèn)題我們是這樣考慮的，因?yàn)樵谶^(guò)去沒(méi)有這個(gè)條例，責(zé)任制相對(duì)來(lái)說(shuō)落實(shí)得不夠充分，這次在《條例》里專門(mén)設(shè)置了很重要的內(nèi)容，就是地方行政首長(zhǎng)、河流管理單位、水庫(kù)管理單位，上級(jí)主管部門(mén)都有自己非常明確的責(zé)任制，只要我們?cè)诒O(jiān)督執(zhí)法方面能夠到位，這個(gè)措施是能夠保障實(shí)施的。
2006-08-01 10:24:53
中央電視臺(tái)記者:

第一個(gè)問(wèn)題，《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)水量調(diào)度、組織保證體系做了哪些規(guī)定？第二個(gè)問(wèn)題，這個(gè)條例和國(guó)務(wù)院批復(fù)的“八七”分水方案相比，除了增加一些部門(mén)的行政權(quán)力以外，對(duì)于提高黃河水資源的高效利用，比如節(jié)水、防污方面有什么手段？
2006-08-01 10:26:16
李國(guó)英:

這個(gè)《條例》特別對(duì)調(diào)水、分水等等涉水事務(wù)的組織保障做出了明確的規(guī)定，比如在水量分配方案這個(gè)內(nèi)容的設(shè)置上，明確提出來(lái)水量的分配由黃河水利委員會(huì)會(huì)同黃河流域及相關(guān)地區(qū)11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府來(lái)制定這個(gè)分水方案，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和國(guó)家發(fā)展改革部門(mén)來(lái)審定，然后由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和國(guó)家發(fā)展改革部門(mén)上報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行，這是說(shuō)的程序，非常清楚，在分水方案的制定上。
2006-08-01 10:27:28
李國(guó)英:

在年度的調(diào)水計(jì)劃上，也有很明確的條文設(shè)置，比如在年度調(diào)水方案的制定過(guò)程中，要求黃委會(huì)必須會(huì)同沿黃各省區(qū)水利部門(mén)來(lái)制定年度的方案，報(bào)水利部批準(zhǔn)。這些都說(shuō)明這次《條例》的制定，在組織保障程序上比以前更加明確和嚴(yán)格。
2006-08-01 10:29:08
李國(guó)英:

至于談到和“八七”分水相比有哪些強(qiáng)制性的措施？主要是體現(xiàn)在這次《條例》的制定比“八七”分水責(zé)任制的落實(shí)更加明確，同時(shí)設(shè)置了一個(gè)專門(mén)的內(nèi)容，叫應(yīng)急調(diào)度。在這方面，《條例》專門(mén)說(shuō)明，當(dāng)黃河出現(xiàn)了預(yù)警流量，重大、嚴(yán)重的干旱等等情況下，方案的制定部門(mén)要專門(mén)作出旱情緊急情況下的應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)之后，這個(gè)預(yù)案，各省級(jí)人民政府、流域機(jī)構(gòu)和各水庫(kù)以及工程管理單位必須無(wú)條件服從。
2006-08-01 10:30:25
紐約時(shí)報(bào)記者:

新華社曾經(jīng)報(bào)道說(shuō)現(xiàn)在中國(guó)的工業(yè)發(fā)展，尤其是銀川到呼和浩特，在中國(guó)這條走廊的發(fā)展可能會(huì)建立一些新的工廠，這些工廠的資金會(huì)達(dá)到4000億人民幣，這些新的工廠和工程可能會(huì)導(dǎo)致用水量的增加，有報(bào)道說(shuō)會(huì)在2010年之前增加四倍。我想問(wèn)的是，在這個(gè)《條例》當(dāng)中，如何來(lái)保障這些用水量能夠得到有效的供應(yīng)？第二，請(qǐng)您介紹一下在過(guò)去的五至十年以來(lái)中國(guó)工業(yè)污染的情況是否有所增加？如果增加的話，增加了多少？而中國(guó)政府又打算采取什么樣的措施來(lái)治理這個(gè)問(wèn)題？
2006-08-01 10:35:03
李國(guó)英:

就像剛才您提到的，中國(guó)政府制定的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略目前正在實(shí)施，其中很重要的工業(yè)布局在黃河上中游地區(qū)。黃河的上中游地區(qū)，又是降雨量很稀少的地區(qū)，比如寧夏回族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)，它們的灌區(qū)范圍內(nèi)降雨量都在200毫米左右，沒(méi)有灌溉，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)。國(guó)家分配給這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水，或者叫這一地區(qū)的總的引用黃河水量的指標(biāo)，現(xiàn)在已經(jīng)基本上用完了，在這個(gè)基礎(chǔ)上，如果再發(fā)展大規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目，大量的工業(yè)需水從何而來(lái)，這的確是一個(gè)很棘手的問(wèn)題。
2006-08-01 10:36:09
李國(guó)英:

但是，我們注意到有兩個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)方面是現(xiàn)在的工業(yè)項(xiàng)目急需要供水指標(biāo)。另一方面，現(xiàn)在的灌區(qū)還存在著大量的水的浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，我們目前采取的措施就是剛才所講到的，水權(quán)轉(zhuǎn)換，意思就是說(shuō)由工業(yè)項(xiàng)目出錢(qián)，來(lái)襯砌灌區(qū)的各級(jí)渠道，提高水的利用效率，然后由灌區(qū)節(jié)省出來(lái)的水供工業(yè)項(xiàng)目使用，保證總量不增加。

當(dāng)然，到最終水權(quán)轉(zhuǎn)換的節(jié)水潛力都被挖盡之后，還需要水怎么辦？現(xiàn)在我們遠(yuǎn)景考慮的是，南水北調(diào)西線工程。
2006-08-01 10:38:02
李國(guó)英:

至于談到工業(yè)污染的問(wèn)題，這個(gè)情況目前在黃河的上中游地區(qū)是存在的。不過(guò)這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)得到黨和政府的高度重視。舉個(gè)例子講，陜西渭河是黃河流域的第一大支流，其近期治理規(guī)劃已經(jīng)得到了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，在實(shí)施這個(gè)規(guī)劃的過(guò)程中，總投資是229億，其中專門(mén)安排了30億元主要用于渭河流域的污染治理。
2006-08-01 10:38:45
新華社記者:

請(qǐng)問(wèn)法制辦郜風(fēng)濤主任一個(gè)問(wèn)題。1998年的時(shí)候，原來(lái)國(guó)家計(jì)委和水利部也頒布過(guò)一個(gè)黃河的水量調(diào)度的管理辦法，從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始，有了黃河水量的調(diào)度，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)管理辦法和今天頒布的條例有哪些不同？
2006-08-01 10:40:51
郜風(fēng)濤:

《黃河水量調(diào)度管理辦法》是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1998年12月由原來(lái)的國(guó)家計(jì)委和水利部聯(lián)合發(fā)布施行的。這個(gè)管理辦法施行8年以來(lái)，可以這樣說(shuō)，取得了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展和我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活不斷的發(fā)展變化，以及我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷完善，現(xiàn)行的管理辦法的一些規(guī)定與新的形勢(shì)不是很適應(yīng)。因此，在這種情況下，有必要制定一部新的行政法規(guī)，對(duì)黃河水量調(diào)度作出規(guī)定。
2006-08-01 10:44:57
郜風(fēng)濤:

從今天施行的《條例》來(lái)看，與原來(lái)的管理辦法相比，主要是進(jìn)行了補(bǔ)充完善，具體體現(xiàn)在八個(gè)方面：一是明確了適應(yīng)新形勢(shì)需要的水量調(diào)度原則；二是建立了完整的水量調(diào)度管理體系，這個(gè)情況剛才李主任已經(jīng)介紹了；三是建立健全了黃河水量分配的制度；四是進(jìn)一步完善了水量調(diào)度的方式方法；五是進(jìn)一步規(guī)范和完善了年度水量調(diào)度計(jì)劃的制訂程序和原則，并且建立了協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制；六是建立了更加嚴(yán)格的水量調(diào)度責(zé)任制，這可以說(shuō)是這次我們制定條例的一個(gè)亮點(diǎn)；七是建立了完備的應(yīng)急調(diào)度體系；八是強(qiáng)化了監(jiān)督監(jiān)察和對(duì)違法行為的責(zé)任追究。這八個(gè)方面的內(nèi)容，在《條例》里一一體現(xiàn)，在發(fā)給大家的材料里都有。
2006-08-01 10:45:30
路透社記者:

請(qǐng)李主任介紹一下南水北調(diào)西線的前期工作？從哪里調(diào)水？什么時(shí)候開(kāi)始？現(xiàn)在的成本是多少？
2006-08-01 10:47:25
李國(guó)英:

南水北調(diào)的西線工程是從長(zhǎng)江上游的干支流調(diào)水，支流主要是大渡河和雅礱江，干流是金沙江，調(diào)水以后進(jìn)入黃河的源頭地區(qū)。這個(gè)工程的前期工作歷時(shí)比較長(zhǎng)，從二十世紀(jì)五十年代開(kāi)始進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘、調(diào)查研究、技術(shù)論證，五十多年以來(lái)，這個(gè)前期工程的論證一直沒(méi)有停止過(guò)。按照目前提出來(lái)的規(guī)劃結(jié)果，這個(gè)工程分三期實(shí)施，第一期工程調(diào)水40億立方米，第二期工程調(diào)水50億立方米，第三期工程調(diào)水80億立方米，三期全部完畢以后，總調(diào)水量170億立方米。這個(gè)調(diào)水主要是通過(guò)隧道，在青藏高原上從地下穿過(guò)很多山脈，總長(zhǎng)度有300公里長(zhǎng)的調(diào)水線路，到達(dá)黃河。
2006-08-01 10:47:56
李國(guó)英:

至于說(shuō)這個(gè)工程什么時(shí)候開(kāi)工，現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)非常準(zhǔn)確的時(shí)間表。不過(guò)從總體安排上來(lái)看，國(guó)家批準(zhǔn)的南水北調(diào)的三條線路，東線、中線和西線，到目前為止東線和中線都已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，我想下一個(gè)輪也輪到西線了。當(dāng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定的程度，節(jié)水的潛力已經(jīng)被挖盡的時(shí)候，這個(gè)工程就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。
2006-08-01 10:51:07
李國(guó)英:

但這個(gè)工程相對(duì)于低海拔地區(qū)施工的難度、管理的難度、運(yùn)行的難度都會(huì)相對(duì)大一些，因此反映在單方水的投資上，肯定要比平原地區(qū)高一些。按照目前初步的估計(jì)，如果說(shuō)把三期工程都做完，也就是說(shuō)調(diào)水量達(dá)到170億立方米，全部完成這個(gè)工程，估計(jì)需要投資3000億左右。
2006-08-01 10:52:21
中華工商時(shí)報(bào)記者:

請(qǐng)問(wèn)李主任，剛才您提到北京地區(qū)的缺水情況，我們也從很多方面聽(tīng)到過(guò)中國(guó)的水資源出現(xiàn)告急的情況，中國(guó)水資源現(xiàn)在究竟處在一種什么樣的情況下？除了北京地區(qū)缺水，其他大中小城市是否也出現(xiàn)和北京一樣的情況？
2006-08-01 10:55:11
李國(guó)英:

中國(guó)特定的氣侯條件決定了在相當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)是缺水的，因?yàn)闀r(shí)空分布不均，因?yàn)榭臻g的跨度很大，尤其在中國(guó)的北方地區(qū)，缺水是一個(gè)普遍現(xiàn)象。全國(guó)大中小城市一共是600多座，缺水的城市有400多座，其中大約有108座城市是特別缺水的城市，這是目前城市缺水的狀況。
2006-08-01 10:55:50
德國(guó)世界報(bào)記者:

第一個(gè)問(wèn)題，下一個(gè)會(huì)出臺(tái)類似《條例》的水系是哪一條？什么時(shí)候才會(huì)出臺(tái)對(duì)于長(zhǎng)江水資源管理類似的條例？另外，我想再確定一下您剛才說(shuō)到南水北調(diào)工程西線的預(yù)算可能是3000億，到底是美元還是人民幣？既然中線和東線已經(jīng)開(kāi)工了，是否可以透露一下這兩條線的預(yù)算又是多少？
2006-08-01 10:57:50
李國(guó)英:

至于說(shuō)下一條河要不要出臺(tái)這個(gè)《條例》，或者說(shuō)要不要參照黃河的《條例》執(zhí)行，作為黃委會(huì)主任來(lái)講，說(shuō)了不算，這得視各條河的具體情況、水資源的供求矛盾激化的程度，以及綜合考慮其他方面的因素，最后由國(guó)家來(lái)確定。
2006-08-01 10:59:34
李國(guó)英:

至于談到南水北調(diào)的東線和中線，已經(jīng)開(kāi)工的兩個(gè)工程花了多少錢(qián)，西線花多少錢(qián)，從嚴(yán)格意義上講，西線的分工是由黃河水利委員會(huì)來(lái)做的，東線是由淮河水利委員會(huì)為主來(lái)做的，中線調(diào)水是長(zhǎng)江水利委員會(huì)為主來(lái)做的。回答前邊兩個(gè)問(wèn)題，對(duì)我來(lái)講有點(diǎn)超出范圍，他們可能掌握了準(zhǔn)確的數(shù)字。但是，從我個(gè)人了解的情況看，東線和中線加起來(lái)的錢(qián)，目前大約可能要花到2000億人民幣。

剛才您問(wèn)到西線南水北調(diào)3000億是美元還是人民幣？這個(gè)我可以準(zhǔn)確地告訴你，是3000億人民幣。
2006-08-01 11:00:00
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:

第一個(gè)問(wèn)題，目前我國(guó)的大江大河陸續(xù)進(jìn)入汛期，請(qǐng)問(wèn)黃河的情況怎么樣？第二個(gè)問(wèn)題，您剛才提到自1999年以來(lái)，連續(xù)七年黃河沒(méi)有出現(xiàn)斷流的情況，現(xiàn)在隨著新的《條例》的實(shí)施，您是否可以更有把握地預(yù)測(cè)今后黃河基本上不會(huì)出現(xiàn)斷流的現(xiàn)象？謝謝。
2006-08-01 11:01:48
李國(guó)英:

現(xiàn)在中國(guó)大多數(shù)地區(qū)都已經(jīng)進(jìn)入到主汛期了，主汛期特指7月下旬到8月上旬。黃河也是這樣，目前正處在主汛期的時(shí)段內(nèi)。到目前為止，黃河流域的汛情應(yīng)該說(shuō)比較平穩(wěn)，因?yàn)辄S河上中游地區(qū)主要是深居國(guó)家內(nèi)陸地區(qū)，已經(jīng)發(fā)生的連續(xù)的幾次臺(tái)風(fēng)和熱帶風(fēng)暴對(duì)黃河流域的影響很小，所以到目前為止，黃河流域并沒(méi)有發(fā)生大的汛情，只不過(guò)是在7月31日中午，在陜北的黃土高原地區(qū)降了一場(chǎng)大雨，這個(gè)雨形成的洪峰流量大約在2000立方米/秒，不過(guò)時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)，我們估計(jì)應(yīng)該是在10個(gè)小時(shí)左右。
2006-08-01 11:02:27
李國(guó)英:

不過(guò)這場(chǎng)雨水對(duì)我們來(lái)講，還是盼望它來(lái)的，因?yàn)辄S土高原來(lái)的水往往是含沙量很高的水流，因此我們采取了一個(gè)措施，就是在山西和陜西交界的黃河干流的灘地上，設(shè)置了一個(gè)放淤區(qū)，也就是把黃河的泥沙，特別是水流里的粗泥沙，淤積在灘地里，把清水放下去，讓它沖刷黃河下游的河道，目前的實(shí)驗(yàn)，從昨天中午12點(diǎn)開(kāi)始到現(xiàn)在還在進(jìn)行中。
2006-08-01 11:04:34
李國(guó)英:

至于談到未來(lái)黃河防斷流的形勢(shì)的估計(jì)，我想是這樣的，我們有信心、有決心，我想也有措施，再加上現(xiàn)在《條例》出臺(tái)的法律保障，我們力爭(zhēng)能夠做到黃河今后不再斷流。當(dāng)然，如果說(shuō)黃河一點(diǎn)水都沒(méi)來(lái)，那是一種極端情況。不過(guò)總體上來(lái)看，我覺(jué)得把握性比以前更大一些。考慮到未來(lái)出現(xiàn)的水資源供需矛盾激化，工業(yè)用水的增加，黃河水量的進(jìn)一步減少，我們估計(jì)到未來(lái)要確保不斷流，可能比過(guò)去還是有相當(dāng)?shù)碾y度。
2006-08-01 11:07:43
金融時(shí)報(bào)記者:

第一個(gè)問(wèn)題，您剛才提到近年來(lái)水的價(jià)格有所提高，我想請(qǐng)您具體談一談工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的變化，在過(guò)去的幾年以來(lái)漲了多少？在未來(lái)幾年又會(huì)漲多少？另外，請(qǐng)您給我們具體介紹一下怎么減少農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)，具體的機(jī)制是怎么樣運(yùn)作的？
2006-08-01 11:09:39
李國(guó)英:

關(guān)于水的價(jià)格，目前黃河的上、中、下游掌握提價(jià)不提價(jià)的權(quán)限不一樣，黃河上游的供水水價(jià)，它要提高或者降低，是由黃河上游的省、區(qū)人民政府決定的，黃河下游供水水價(jià)的提高和降低是由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)決定的。就拿黃河下游來(lái)講，由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)控制著這個(gè)價(jià)格，這幾年也在提高，比如說(shuō)前幾年的時(shí)候，農(nóng)業(yè)用水水價(jià)是0.46分/立方米，很便宜，現(xiàn)在提高到1—1.2分/立方米，這是黃河原水的水價(jià)。黃河上游灌區(qū)的水價(jià)這幾年也是在逐步增加的，增加的幅度不是太大，但是總體上講也是在增加的。因?yàn)榇蠹叶家庾R(shí)到，水價(jià)的提高是調(diào)節(jié)用水戶用水量的一個(gè)很重要的杠桿。
2006-08-01 11:10:18
李國(guó)英:

至于談到黃河流域農(nóng)業(yè)灌區(qū)的節(jié)水問(wèn)題，基本上現(xiàn)在是采取了兩個(gè)方面的主要措施：一是工程方面的措施，就是剛才講到的把原來(lái)的沒(méi)有襯砌的渠道襯砌了，減少浪費(fèi)、減少滲漏、減少蒸發(fā)，這是一方面的措施。二是采取一些非工程的措施，比如說(shuō)調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，具體講在黃河流域的上中游地區(qū)，尤其是降雨量比較稀少的地區(qū)，我們希望把原來(lái)的水稻種植面積大幅度地壓減。在有些地方采取了把水權(quán)分配到各個(gè)獨(dú)立的用水戶，然后由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理起來(lái)。當(dāng)然，水價(jià)的提高也是一個(gè)節(jié)約用水的非工程措施。我們的目標(biāo)是到未來(lái)幾年，能夠?qū)崿F(xiàn)黃河流域的農(nóng)業(yè)灌溉用水的零增長(zhǎng)。
2006-08-01 11:13:28
華清:

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。
2006-08-01 11:15:21