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活動標題

教育部例行新聞發(fā)布會

活動描述

3月26日（周一）15時，教育部例行新聞發(fā)布會在教育部北樓二層報告廳舉行，中國網(wǎng)進行現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):

出席領(lǐng)導(dǎo)：

教育部發(fā)展規(guī)劃司司長韓進

教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長宋德民

教育部科學(xué)技術(shù)發(fā)展中心主任李志民

教育部法制辦處長黃興勝
2007-03-26 14:20:04
中國網(wǎng):

內(nèi) 容：介紹近期教育改革與發(fā)展的有關(guān)情況
2007-03-26 14:21:05
中國網(wǎng):

議程：

一、請教育部發(fā)展規(guī)劃司司長韓進介紹加強民辦高校規(guī)范管理，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的有關(guān)情況

二、回答記者提問
2007-03-26 14:21:46
王旭明:

新聞界的各位朋友們，收看中國教育電視臺現(xiàn)場直播的廣大觀眾朋友們，收看中國網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國教育新聞網(wǎng)和教育部門戶網(wǎng)站的網(wǎng)民朋友們，大家下午好！歡迎大家出席并關(guān)注教育部今年的例行新聞發(fā)布會。

自從上次新聞發(fā)布會以來，大家可能注意到這一個月以來我們的新聞發(fā)布會和有關(guān)新聞宣傳活動沒有能夠更多的舉行，但在平日的生活上、網(wǎng)站里，我們能夠聽到教育部部長、副部長以及很多官員的聲音，他們解釋政策，闡釋教情，他們以這種方式來創(chuàng)新政府管理方式，提高政府工作和透明度和人民群眾的參與度。比如近期周濟部長就分別到中央電視臺參加了一丹話題的討論，到新華網(wǎng)與廣大網(wǎng)民朋友們交流，使有關(guān)教育的材料及時送到了政協(xié)委員的手中。吳啟迪部長利用出訪的間隙，到中央電視臺《今日關(guān)注》參與了關(guān)于職業(yè)教育節(jié)目的制作；一位副部長最近接受了經(jīng)濟日報對農(nóng)村義務(wù)教育保障機制的一段長篇專訪；還有很多司局長，走進了網(wǎng)站、電臺、電視臺。教育部的很多領(lǐng)導(dǎo)除了還親自參與采訪、讀報、上網(wǎng)，了解輿情，了解媒體作為重要的工作內(nèi)容。
2007-03-26 14:23:03
王旭明:

我舉兩個例子，大家知道我們中國教育部3月15日有一篇報道，叫做把核心價值體系融入青少年教育全過程。我還沒有看到這個報紙的時候，我們周部長對這篇報道的評價就送到我的手中了。部領(lǐng)導(dǎo)看得非常細致，分析得非常透徹。他說這篇報道選題和立意都很好，一是認真領(lǐng)會了黨中央的德育要求。二是在兩會報道中獨樹一幟，有創(chuàng)造性。

另外，有一篇報道，不慎把國外的大學(xué)校長搞錯了，吳啟迪部長很熟悉這位校長，立馬指出來更正了。

通過這兩個例子，表明我們教育部的領(lǐng)導(dǎo)都把讀報紙、上網(wǎng)、分析媒體，分析輿情作為自己很重要的工作內(nèi)容。我們的理念是架起金橋，聯(lián)系你我他。我們帶著這樣的理念，走進2007年的春天。
2007-03-26 14:59:34
王旭明:

教育界有很多大事，最重要的應(yīng)當是溫家寶總理在剛剛結(jié)束的十屆全國人大五次會議上所做的政府工作報告。在這個報告里，溫總理講教育問題的時候，獲得了七次掌聲，可以說教育優(yōu)先發(fā)展的地位得到了前所未有的落實。在促進教育公平的措施得力，不管是免受學(xué)雜費還是大力發(fā)展職業(yè)教育，無論是建立健全全國獎助學(xué)金制度，還是教育部六所師范大學(xué)首先免除示范生學(xué)費教育，都可以說在中國的教育史上具有里程碑的意義，將大大促進教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

有關(guān)工作的落實情況部領(lǐng)導(dǎo)也很關(guān)心，比如說六所師范院校師范生免費接受教育貫徹落實怎么樣，獎助學(xué)金制度如何實施等等，教育部正在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，對這些工作的細化措施正在積極穩(wěn)步地進行。
2007-03-26 15:05:22
王旭明:

特別令人興奮的是，總理宣布的國家將在全國高校和中職建立全國獎學(xué)金、助學(xué)金制度，由18億增加到今年的95億，再到明年的200億。18億、95億、200億，這三個數(shù)字說明了國家對困難學(xué)生資助的力度不斷加強，由此也充分說明國家資助困難學(xué)生的政策是我國資助困難學(xué)生工作中一道最亮麗的風(fēng)景線。

我特別高興看到中國教育報的一篇報道，題目是《資助政策暢通了我們的成才路》，這是在這類報道中我看到的為數(shù)不多的一篇好報道。我希望在國家政策的指引下，能夠有更多這樣的報道。同時，我們教育部新聞辦公室和教育部有關(guān)部門，也愿意和媒體一起，通過多種形式的合作，大力宣傳國家資助困難學(xué)生的政策，我們共同努力讓國家政策成為我們資助困難學(xué)生這一工作當中的主旋律。
2007-03-26 15:07:24
王旭明:

說到教育大事，還有幾件也不可不提。一個就是大家知道春節(jié)過后，黨中央、國務(wù)院召開了一個十分重要的會議，就是在北京舉行的國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會，胡錦濤總書記、溫家寶總理和曾慶紅、李長春同志出席大會，并且為獲獎代表頒獎。溫家寶總理代表黨中央國務(wù)院在大會上講話，李長春同志主持會議，國務(wù)院委員陳至立在會上宣讀了國務(wù)院關(guān)于2006年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵的決定。
2007-03-26 15:09:48
王旭明:

我之所以在這里把這個事情作為一件特殊的事情來提，是因為我認為我們媒體都非常關(guān)心我們國家高等教育的事件，我國哪所高校的事情，這個事情剛剛有點苗頭，各大網(wǎng)站、各大媒體就鋪天蓋地。對高校的關(guān)心程度，這說明我們有媒體的朋友對我國教育事業(yè)十分關(guān)注。當然是好事兒。

在這次國家科學(xué)技術(shù)獎勵當中，高等學(xué)校的獲獎?wù)摺@獎比例占有比例相當高，我給大家一組數(shù)字，在2006年度，國家科學(xué)技術(shù)獎獲獎項目中，全國高等學(xué)校獲得國家自然科學(xué)獎15項，占國家獎項總數(shù)的29項，高校占51.7%。國家獎分為三項，第二項大獎是國家技術(shù)的發(fā)明獎，教育高校獲得了25項，總數(shù)是41項，占總數(shù)的61%。國家科學(xué)技術(shù)獎、科學(xué)技術(shù)進步獎是第三個獎項，高校占了106項，占總數(shù)184項的57.6%。這里面國家自然科學(xué)獎一等獎兩項，國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎一項均為高校獲得。自1985年，國家設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎以來，截至2006年，高校獲得國家自然科學(xué)技術(shù)獎共31項，占獲獎總數(shù)51.7%，獲國家技術(shù)發(fā)明獎1103項，占獲獎總數(shù)35.5%。獲國家科技進步獎，共2658項，占受獎總數(shù)28.7%。其中，自2003年以來，高校獲國家三大獎的比例均超過了50%。所以我們可以有理由自豪、自信地說，我國高校已經(jīng)成為我們國家科學(xué)發(fā)明和科技創(chuàng)新的生力軍、主力軍。
2007-03-26 15:11:14
王旭明:

我希望關(guān)注高等教育的媒體朋友們，能夠?qū)ξ覈咝Ｔ诳萍紕?chuàng)新和科學(xué)發(fā)明這樣大的體系當中做的獨特貢獻予以充分關(guān)注。
2007-03-26 15:13:03
王旭明:

第二件事，我也向大家通報一下，今天是我們國家第12個全國中小學(xué)生安全教育日。今年安全教育日的活動主題是“強化安全管理，共建和諧學(xué)院”。就在我們召開會議的同時，教育部、公安部、國家質(zhì)檢總局、國家安監(jiān)總局、共青團中央、全國少工委、中國保險監(jiān)督管理委員會、北京市人民政府等，就在我們北京一個小學(xué)聯(lián)合舉行全國中小學(xué)生安全教育日的主題宣傳活動。大家也知道，日前國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部制定的《中小學(xué)生安全教育指導(dǎo)綱要》，同時，我們今天的教育部網(wǎng)站也公布了全國中小學(xué)生安全事故的形勢分析報告（2006），這也是教育部首次將這份報告公之于眾。這份報告顯示，學(xué)生安全意識淡薄是我們國家中小學(xué)生安全事故頻發(fā)的主要原因。同時這個報告顯示從整體上看，2006年全國各地上報的各類中小學(xué)校園安全事故中61%發(fā)生在校外，主要是以溺水和交通事故為主。兩類事故發(fā)生量占全年事故總量的50.8%，造成的學(xué)生死亡人數(shù)超過了全年事故死亡人數(shù)總數(shù)的60%。同時從地域上看，2006年全國各地上報各類中小學(xué)教育安全事故中，27%左右發(fā)生在城市，72%左右發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)村中小學(xué)安全事故發(fā)生數(shù)、死亡數(shù)和受傷數(shù)都明顯地高于城市。有關(guān)這個報告的具體情況，媒體的朋友可以登錄我們教育部的門戶網(wǎng)站。
2007-03-26 15:13:45
王旭明:

對于今后下一階段的安全教育工作，教育部將從幾個方面入手：一個是要重點加強農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的安全工作，加大農(nóng)村教育投入，積極改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。第二，針對不同年齡階段的學(xué)生特點，開展形式多樣、生動活潑的教育。要加強對低年級學(xué)生的安全教育。第三，在學(xué)生上放學(xué)路上的安全工作保障。第四，加強對中小學(xué)校長和教師的安全知識的培育和教育工作。第五，加強學(xué)校內(nèi)部管理，落實各項安全防范措施。同時，教育部要和有關(guān)部門密切配合，在2007年加大對學(xué)校安全事故的檢查和指導(dǎo)力度。據(jù)我了解，在今年中小學(xué)生安全教育日的教育活動中，教育部、共青團中央、全國少工委、中國平安保險集團有限公司等向西部地區(qū)小學(xué)贈送了4萬冊安全教育圖書，同時天略集團還通過中國商業(yè)系統(tǒng)向紅十字會、向教育部捐助了保額為60億元人民幣的校園意外傷害保險。中國人保控股公司通過中國保險監(jiān)督委員會向向西部12個省的1200所農(nóng)村中小學(xué)和24萬中小學(xué)生捐贈了責(zé)任限額累積達24億元人民幣的校方責(zé)任限。北京子云時代科技有限公司通過教育部向西部農(nóng)村中小學(xué)生捐贈了12.5萬套，共50萬張校園安全書香活動。我想這些活動無疑都對于加強中小學(xué)生，特別是農(nóng)村地區(qū)，特別是西部地區(qū)中小學(xué)生的校園安全和他們的生命安全提供了很好的保障。
2007-03-26 15:14:57
王旭明:

在提到中小學(xué)校園安全的時候，我們要特別提出，近年來在全國教育系統(tǒng)廣大教師和教育工作者以高度的政治責(zé)任感戰(zhàn)斗在教育第一線，保障孩子們的生命安全。在危機學(xué)生的生命關(guān)頭，他們與歹徒搏斗；在發(fā)生交通事故的一瞬間，把生的希望留給學(xué)生，把危險留給自己。我們記得在去年9月，我們在這里，曾經(jīng)請來了十位為搶救學(xué)生生命安全負傷或犧牲的教師代表來到這里，給我們上了一堂非常生動的課，我們應(yīng)該記住以浙江省金臺市城南小學(xué)丁學(xué)梅、龍成秀、陳文軍、江華、祝香云、舒心等這十位老師為代表的一大批優(yōu)秀的人民教師，為保護學(xué)生的生命安全以身殉職。我們在這里愿意停留片刻，表達一下對這些優(yōu)秀教師的懷念和崇敬之情。

因此我也愿意說在我們中小學(xué)生安全教育日到來之時，社會的每一分子，媒體的廣大朋友，應(yīng)當為中小學(xué)生的安全共同做出我們自己的貢獻，共同做出我們自己的努力。
2007-03-26 15:19:18
王旭明:

第三個情況向大家通報，大家知道溫家寶總理在今年的政府工作中談到2007年的教育工作時，特別指出要支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，發(fā)揮社會力量辦學(xué)的積極性，應(yīng)該說民辦高等教育是民辦教育的重要組成部分，也是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，近期中共中央組織部和教育部黨組下發(fā)了《關(guān)于加強民辦高等學(xué)校黨的建設(shè)工作的若干意見》，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理，引導(dǎo)民辦高校教育健康發(fā)展的通知》。同時教育部長周濟2月3號下發(fā)了《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》。這三個文件無疑是對教育事業(yè)的健康發(fā)展起到了強有力的保障和促進作用。

下面請我的同事，也是我們教育部規(guī)劃司司長韓進先生向大家介紹這方面的情況。
2007-03-26 15:21:27
韓進:

謝謝王主任。很高興今天能夠有這個機會和我的同事們，跟媒體朋友共同討論一下關(guān)于我國民辦高等教育的有關(guān)問題。民辦高等教育應(yīng)該說在我國相對來說發(fā)展時間還不長，為解決民辦教育發(fā)展中遇到的問題，貫徹落實好民辦教育促進法，還有很多工作要做。同時，社會上對于民辦高等教育的發(fā)展，也還有不同的意見，時常會有不同的爭論。相對于其他的教育來說，涉及到的因素多一些。所以我盡可能用比較簡單的方式，把我國民辦高等教育發(fā)展的情況介紹清楚。
2007-03-26 15:23:11
韓進:

下面我分四個方面向大家介紹一下當前我國民辦高等教育的情況，第一個是基本情況和存在的問題，給大家發(fā)了一個基本的材料，主要的數(shù)據(jù)和觀點都在材料中，我在此基礎(chǔ)上做進一步的說明。
2007-03-26 15:25:02
韓進:

第一，基本情況。民辦教育促進法和它的實施條例頒布實施以后，各級政府按照積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)，依法管理的16字方針，這是《中華人民共和國民辦教育促進法》中的規(guī)定，采取積極的措施，鼓勵扶持民辦高校發(fā)展，引導(dǎo)民辦高校規(guī)范內(nèi)部管理體制，完善規(guī)章制度，改善辦學(xué)條件，規(guī)范辦學(xué)行為，教育教學(xué)質(zhì)量得到了提高。經(jīng)過全社會的共同努力民辦高校發(fā)展迅速，并取得了很大的成績。

據(jù)2006年教育事業(yè)統(tǒng)計，現(xiàn)有獨立設(shè)置的民辦高校278所，比上一年增長10.3%，這說的是學(xué)校數(shù)目，比2002年增長109%。在校生達到了133.8萬人，與上年增長27.2%，這比全國普通高等學(xué)校在校生增長的速度快，比2002年增長318.4%這個速度也快。另外還有獨立學(xué)院，沒有進入到獨立學(xué)校設(shè)置數(shù)字，但也屬于民辦教育范疇的，利用新的機制和普通高校聯(lián)合舉辦的，我們叫獨立學(xué)院，還有318所。這個數(shù)字比上年有所增加，獨立學(xué)院的在校生達到146.7萬人，獨立學(xué)院是本科層次。我剛才說到的278所民辦高校里，主體部分是專科層次。獨立學(xué)院的在校生146.7萬人，比上年增長36%，這個增長速度也很快，當然有特殊情況，因為是新增長的，還沒有畢業(yè)生，所以在校生增長速度快。民辦高校已經(jīng)成為高等教育事業(yè)的重要組成部分。這兩塊加起來，在校生數(shù)字已經(jīng)超過280萬。應(yīng)該說民辦高等學(xué)校的發(fā)展為國家培養(yǎng)了各類適用人才。對于我們國家高等教育進入大眾化階段，雖然我們進入大眾化的水平還不是很高，但是它也承擔(dān)了一定的責(zé)任，承擔(dān)了一定的社會義務(wù)，滿足了人民群眾接受高等教育多樣化的需求。同時，在深化高等教育辦學(xué)體制的改革方面，也起到了積極作用，因為它的機制是不一樣的。
2007-03-26 15:25:41
韓進:

第二，民辦高等教育在發(fā)展過程之中還存在一些問題：

一是民辦教育促進法規(guī)定的扶植政策，還有一部分有待于落實的，主要有這么幾點：

１、一些地方?jīng)]有落實民辦高校的稅收優(yōu)惠政策，對于出資人不要求取得合理回報的民辦高校，沒有依法享受與公辦高校同等的稅收優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦高校的稅收政策尚未制定，民辦高校促進法里面是說不要求取消回報，跟公辦高校享受同樣的稅收政策，要求回報的要享受稅收優(yōu)惠政策。

２、國家還沒有出臺出資人取得合理回報的辦法，使合理回報的取得在實際執(zhí)行過程中難以實現(xiàn)。《中華人民共和國民辦教育促進法》里規(guī)定了可以取得合理回報，但具體怎么取得，怎么計算，怎么確定比例，什么時候拿，這涉及到學(xué)校一系列的運行之中的管理問題、財務(wù)制度問題，在實際執(zhí)行中還有制度不健全的地方。

３、一些民辦高校教師在人事檔案館里職稱評定方面沒有享受到與公辦高校平等的待遇。

４、一些民辦高校的畢業(yè)學(xué)生在檔案管理、評獎、評優(yōu)方面沒有享受與公辦高校學(xué)生同等的權(quán)利。
2007-03-26 15:27:28
韓進:

二是對民辦高校的監(jiān)管需要進一步的加強。這是一個問題的兩個方面，一方面是扶持，一方面是監(jiān)管。表現(xiàn)為三個方面：

１、管理力量薄弱，作為政府的職能部門在發(fā)展民辦高等教育，同時還有一個監(jiān)管的責(zé)任，管理力量是薄弱的，職責(zé)不清，因為它涉及到若干部門之間的相互協(xié)調(diào)。一些地方政府對民辦高校疏于管理，存在著對民辦高校管理的缺位、不到位和重審批輕管理的現(xiàn)象。

２、有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合不夠，民辦高校監(jiān)管涉及到教育、財政、稅務(wù)、審計、工商、物價、民政、公安等多個部門。但是，目前相互溝通，共同研究，協(xié)調(diào)解決問題的工作機制還不是很順暢。

３、社會對民辦高校進行監(jiān)督的渠道也并不完全，并不完善。尚未形成政府依法管理，民辦高校依法辦學(xué)，行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的民辦高校管理格局。

剛才王主任介紹到國務(wù)院辦公廳專門發(fā)出的關(guān)于加強民辦高等教育管理，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知里說到管理格局的目標中用的這種表述方式，一方面政府依法管理，一方面民辦高校依法自主辦學(xué)，同時還有一個行業(yè)自律和社會監(jiān)管的問題。這是對民辦高校的監(jiān)督需要進一步加強。
2007-03-26 15:31:52
韓進:

第三，民辦高校的內(nèi)部管理和辦學(xué)行為需要進行規(guī)范，主要體現(xiàn)在六個方面：

１、個別民辦高校舉辦者辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正，對堅持社會主義辦學(xué)方向和教育事業(yè)的公益性原則存在認識上的偏差。民辦高等教育按照《中華人民共和國民辦教育促進法》的規(guī)定，仍然是公益事業(yè)。但是在一部分舉辦者里，對公益性的原則和社會主義的方向是存在偏差的。將辦學(xué)作為謀取個人和組織利益的途徑，注重經(jīng)濟效應(yīng)，忽視社會效應(yīng)，這是遺留問題。

２、一些民辦高校的內(nèi)部管理體制不健全，董事會、理事會，董事長、理事長，校長的職責(zé)不夠明確。家族史管理，出資人一人說得算，這種情況比較普遍。

３、一些民辦高校的黨團組織建設(shè)不健全，學(xué)生的管理和思想政治工作隊伍薄弱，對出現(xiàn)的問題或者是對問題發(fā)生之前的苗頭，不能夠及時發(fā)現(xiàn)，也不能夠及時疏導(dǎo)，出現(xiàn)問題也不能及時控制。

４、絕大部分民辦高校出資者出資的資產(chǎn)沒有過戶到名下，因為《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定民辦學(xué)校在續(xù)存期間，學(xué)校應(yīng)該享有法人財產(chǎn)權(quán)。這樣就勢必要求把資產(chǎn)過戶到學(xué)校里，而不是在某一個公司的名下。法人財產(chǎn)權(quán)未真正落實，辦學(xué)存在風(fēng)險。因為經(jīng)營過程中存在風(fēng)險。一些民辦高校財務(wù)管理不規(guī)范，沒有專門的機構(gòu)和具有任職資格的專職財會人員，記帳方式混亂。一部分民辦高校的財務(wù)甚至是由公司管理。

５、一些民辦高校招生行為不規(guī)范，招生宣傳時，模糊效應(yīng)，模糊畢業(yè)證書類別，模糊所提供教育的性質(zhì)，或者是借用其他學(xué)校的校園進行虛假宣傳，夸大辦學(xué)實力，誤導(dǎo)考生，利用中介機構(gòu)違規(guī)招生，濫發(fā)錄取通知書，這些行為在辦學(xué)過程中，招生過程中體現(xiàn)得比較多。

６、一些民辦高校沒有依法保障教師的工資和福利待遇，沒有按照國家有關(guān)規(guī)定為教師繳納社會保險，導(dǎo)致教師隊伍在一定程度上存在不穩(wěn)定的問題。

這是我第一個要向大家介紹的，現(xiàn)在的情況和存在的問題。
2007-03-26 15:33:44
韓進:

第二，給大家簡單報告一下我們面臨的形勢和進行的工作，以及主要的任務(wù)。正確判斷形勢是民辦高校辦學(xué)和管理的基礎(chǔ)，民辦高等教育如何發(fā)展是一個時期以來社會關(guān)注的熱點，構(gòu)建社會主義和諧社會和黨的十六屆六中全會都明確規(guī)定，六中全會的決定里，在教育里有專門的一句話，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。對于當前民辦教育在貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》的過程中，實際上向我們提出了新的要求。我想從三個方面介紹一下：

１、全面落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，才能夠促進民辦高校的健康發(fā)展。正確理解和全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的16字方針，第一是積極鼓勵，這也是16字方針中第一層意義。第二是大力支持，第三是正確引導(dǎo)，第三是依法管理。要正確處理、規(guī)范管理和鼓勵扶持的關(guān)系。鼓勵扶持和規(guī)范管理兩者并重，不能只管理不支持，也不能只支持不管理，兩者缺一不可。鼓勵扶持是從正面說，可以干什么。規(guī)范管理，是從反面說不可以干什么。規(guī)范教育，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，在我們高等教育領(lǐng)域里引導(dǎo)民辦高校健康發(fā)展，這是目標，是教育部門的目標，也是國家的目標，也是社會的目標。民辦高等學(xué)校如果能夠健康發(fā)展，就會對國家作出重大的貢獻，像過去一樣。因此，促進民辦高校健康發(fā)展要抓兩個方面，一方面是規(guī)范管理，一方面是落實扶持政策。
2007-03-26 15:36:55
韓進:

第二，建設(shè)和諧的民辦高校校園是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，民辦高校要站在黨和國家大局的高度，深刻認識構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性。我們在加強對民辦教育的管理，扶持民辦教育的健康發(fā)展中，要從這個高度來進行，構(gòu)建社會主義和諧社會的要求和辦民辦高校的自身實際結(jié)合起來，要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，自覺地把學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道。這既是我們國家已經(jīng)確定的今后一段時間，我們國家高等教育總體的發(fā)展重點和目標，也是民辦高等教育在今后一段時間重點考慮的問題。

一個是要堅持社會主義的辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針；二是要扎實推進黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織凝聚人心、促進和諧的重要作用；三是要把維護民辦高校安全穩(wěn)定擺在突出的位置，全力維護學(xué)校的和諧穩(wěn)定；四是規(guī)范內(nèi)部管理，努力提高教育管理能力和服務(wù)水平。
2007-03-26 15:40:03
韓進:

民辦高校的發(fā)展重點應(yīng)該轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定規(guī)模，規(guī)范管理，提高質(zhì)量的軌道上來。前段時間規(guī)模的發(fā)展是比較快的，但從今后一段時間，國務(wù)院已經(jīng)確定了我們國家在“十一五”期間，高等教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想是適當控制發(fā)展的增加幅度，適當穩(wěn)定高等教育辦學(xué)規(guī)模，把工作重點放在提高高等教育的質(zhì)量。民辦高等教育作為高等教育的一部分，應(yīng)該貫徹這一基本指導(dǎo)思想，但提法上“規(guī)范管理，穩(wěn)定質(zhì)量”，這也是在2006年年底由國務(wù)院辦公廳發(fā)出的通知里提出來的指導(dǎo)思想。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國高等教育規(guī)模取得了歷史性的成就，步入了大眾化的階段，為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻，但我國高等教育還面臨很多問題，特別是高等教育的質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為此黨中央國務(wù)院作出了高等教育要適當控制招生規(guī)模，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，把重點放在提高辦學(xué)質(zhì)量上的決策部署。隨著黨和國家把高等教育的發(fā)展重點放在提高質(zhì)量上，民辦高校的發(fā)展應(yīng)該有所調(diào)整，穩(wěn)定規(guī)模，規(guī)范管理，提高質(zhì)量，是“十一五”國家對民辦高校發(fā)展提出的新的要求。

這是我要給大家介紹的第二方面的內(nèi)容，面臨的形勢和將來這一段時間的基本任務(wù)。
2007-03-26 15:41:12
韓進:

第三部分，我給大家報道一下，教育部在貫徹落實國務(wù)院辦公廳通知的過程中，還做了一些具體工作。有這么幾個方面：第一，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，和國辦通知，還有中共中央組織法和中共教育部黨組關(guān)于加強民辦高校教育工作若干意見的原則精神，教育部制定了民辦高校辦學(xué)管理的規(guī)定，其目的是規(guī)范民辦高校的辦學(xué)行為，明確高校的教師、學(xué)生的合法權(quán)益，引導(dǎo)民辦高校的健康發(fā)展。這個若干規(guī)定對民辦高校的內(nèi)部管理機構(gòu)，關(guān)鍵崗位人員的任職，資產(chǎn)和管理，校園安全和教學(xué)秩序，招生廣告簡章的審核，出現(xiàn)違規(guī)行為的處罰，以及國務(wù)院和省級教育部門對民辦高校的管理職責(zé)都做了比較具體的規(guī)定。若干規(guī)定的發(fā)布實施對規(guī)范高校辦學(xué)行為和內(nèi)部管理，防范民辦高校辦學(xué)風(fēng)險和維護校園安全穩(wěn)定，盡快形成政府依法管理，民辦高校的依法辦學(xué)，行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的民辦高校管理工作格局會起到積極的促進作用。
2007-03-26 15:42:52
韓進:

第二，加強了與有關(guān)部門的溝通配合，建立起了工作協(xié)調(diào)機制，積極與財政、稅務(wù)、審計、工商、公安、民政等有關(guān)部門進行溝通、交流，配合有關(guān)部門加強對民辦高校招生宣傳、財務(wù)管理，收費退費，對非法中介違規(guī)辦學(xué)的行為的查處，努力建設(shè)民辦高校教育健康發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。

第三，推進民辦高校督導(dǎo)制度的建立，若干規(guī)定按照民辦高校促進法的基本精神，規(guī)定了省級教育部門向民辦高校委派督導(dǎo)專員的任職條件、任期及職權(quán)。同時，教育部積極與省級教育部門溝通，共同研究探索向民辦高校委派督導(dǎo)專員的有關(guān)做法，目前江西省委教育工委會同省委組織部門已經(jīng)完成了向十所民辦高校派遣了督導(dǎo)專員的工作。督導(dǎo)專員同時兼任這些學(xué)校黨組織的負責(zé)人。
2007-03-26 15:44:20
韓進:

第四，開展了民辦高校基本辦學(xué)條件的核查工作，促進民辦高校不斷充實和完善辦學(xué)條件。利用這種方式，改變過去我們存在的重審批不重管理的工作的不足。按照教育部《關(guān)于印發(fā)普通高等學(xué)校書本問題調(diào)整標準通知》的要求，每年開展對民辦高校基本辦學(xué)條件的核查，并且根據(jù)核查的結(jié)果，對達不到結(jié)果的民辦高校給予限制招生或者暫停招生的處罰。這件事情實際上從2006年一直在做，但它有一個工作的力度，一開始做有一個從政策上允許一定的寬松度到逐漸嚴格的過程。

第五，為了落實民辦高校法人財產(chǎn)權(quán)，我們在教育部頒布的部長令若干規(guī)定里，對民辦高校的資產(chǎn)過戶做了具體規(guī)定。這件事也是法律要求的。但操作問題上，一直沒有提出一個集體的要求。這次在若干規(guī)定里做了明確規(guī)定，明確要求民辦高校的資產(chǎn)必須與批準設(shè)立之日起，一年內(nèi)過戶到學(xué)校名下。現(xiàn)存的高等學(xué)校的狀況多數(shù)都沒有真正過戶到學(xué)校的名下。但是它也不可能我的文件一發(fā)，第二天全過戶到學(xué)校的名下，包括資產(chǎn)的清理、核算、評估都是一個比較復(fù)雜的事兒。我們給了一年的期限。同時規(guī)定本規(guī)定下發(fā)以前，資產(chǎn)未過戶到名下的，自規(guī)定下發(fā)之日起一年內(nèi)完成落實工作。這個工作真要落實下來還是比較艱難的。
2007-03-26 15:45:00
韓進:

第六，加強民辦高校招生工作的監(jiān)管，規(guī)范招生簡章廣告的發(fā)布，對民辦學(xué)校的招生工作進行了明確規(guī)定，以前比較零散，不是很系統(tǒng)。比如說我們在規(guī)定里已經(jīng)明確提出招生簡章和廣告必須載明有關(guān)的內(nèi)容，必須報審批機關(guān)或其委托的機關(guān)備案才可以發(fā)布，發(fā)布的內(nèi)容必須與備案的內(nèi)容相一致，對納入國家計劃，經(jīng)省級招生部門統(tǒng)一錄取的學(xué)生，發(fā)放錄取通知書。這跟其他的普通高等學(xué)校是一樣的。對學(xué)校自己招收的非學(xué)歷教育學(xué)生發(fā)放學(xué)習(xí)通知書。過去都是混在一起的，所以學(xué)生本身都沒上過學(xué)，搞不清楚是什么事兒，這次做了這個規(guī)定，我們也希望社會上更多的人能夠知道這個事，這樣能夠避免宣傳上的誤導(dǎo)造成損失。省級教育部門可以對發(fā)布未經(jīng)備案的招生簡章和廣告的民辦高校予以處罰。

第七，發(fā)揮民辦教育行業(yè)組織，在民辦高等學(xué)校中的作用，我們認為行業(yè)組織還是非常有必要的，積極發(fā)展民辦教育行業(yè)組織在民辦高等教育發(fā)展過程中提供服務(wù)，反映訴求，規(guī)范管理的作用，構(gòu)建政府依法管理，民辦高校依法辦學(xué)，行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的民辦高校管理工作，形成新的格局。

這是我向大家報告的第三件事兒。
2007-03-26 15:46:04
韓進:

我要介紹的第四件事兒就是扶植政策的基本情況。

關(guān)于積極鼓勵扶持，國家扶持和規(guī)范民辦高校發(fā)展，發(fā)揮社會力量辦學(xué)的積極性，保障民辦高校舉辦者、教職工、受教育者的合法權(quán)益，民辦高校和公辦高校具有同等的法律地位，民辦高校的教師、受教育者與公辦高校的教師、受教育者有同等的法律地位。民辦高校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、檔案管理、評獎評優(yōu)等方面與同級、同類公辦高校享受同等待遇。縣級以上人民政府可以設(shè)立專項資金，對為民辦高等教育作出突出貢獻的集體和個人按有關(guān)規(guī)定給予獎勵和表彰。
2007-03-26 15:47:29
韓進:

以上這些實際上都是在《中華人民共和國民辦教育促進法》已經(jīng)規(guī)定的，下面的工作正在進一步落實。除此之外，2006年底國務(wù)院發(fā)布的《通知》里已經(jīng)明確提出了一些措施，現(xiàn)在正在落實之中，我給大家做一報告；

第一，關(guān)于稅收的優(yōu)惠政策。國辦的通知里明確了這個提法，出資人要求取得合理回報的民辦高校享受的稅務(wù)優(yōu)惠政策，由財政、稅務(wù)部門會同有關(guān)部門盡快解決。我們相信這將促進民辦高校稅收優(yōu)惠政策盡快得到落實。

第二，關(guān)于合理回報。國辦通知明確了財政部門要依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例規(guī)定的原則和程序，制定民辦高校合理回報的標準和辦法。這也是明確了責(zé)任主體，同時明確了要做這項工作的責(zé)任人，這將加快民辦高校工作人員的合理回報。

第三，關(guān)于教師人事檔案管理和職稱的評定，國辦通知明確各地人事部門和人才交流機構(gòu)負責(zé)管理民辦高校的教師人事檔案要一致起來。民辦高校教師職稱評定納入省級高校職稱評定的范圍，參照同級、同類公辦高校的評定辦法和有關(guān)政策執(zhí)行，為民辦高校師資隊伍建設(shè)提供有利的政策支持。這是在我們討論國辦通知的過程中，和國家人事部共同商量的政策，這也是落實《中華人民共和國民辦教育促進法》的具體措施。
2007-03-26 15:49:33
韓進:

關(guān)于加強行政管理方面，向大家做一個匯報，為了加強對民辦高校的行政監(jiān)管，確保其健康發(fā)展，教育部門要切實履行對民辦教育的規(guī)劃、工作協(xié)調(diào)、宏觀管理的職責(zé)，省級行政教育部門履行本行政區(qū)域內(nèi)民辦教育管理的職責(zé)，財政、審計、工商、公安、民政、新聞等有關(guān)部門對民辦高校的管理職責(zé)和國辦通知里都做了規(guī)定。同時對民辦高校違反的規(guī)定的行為規(guī)定了一些處罰的方式。尤其是對發(fā)布虛假廣告，國辦《通知》里都做了詳細規(guī)定。

上面是關(guān)于民辦高校的一些基本情況，教育部門和政府有關(guān)部門為了貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》所做的一些工作的基本情況，我給大家做了一個簡單的介紹。
2007-03-26 15:53:24
韓進:

剛開始說，民辦教育在我國發(fā)展的時間還不是很長，落實積極鼓勵政策，加強政府職能部門對它的管理還有很多工作要做。當然，我們通過這些工作，確實堅信在不斷加強對民辦高等教育的管理、落實扶持政策的條件之下，我們貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》，貫徹落實十六屆六中全會《決定》里提出的引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的基本方針，也貫徹落實溫家寶總理在今年全國人大的會議上做的政府工作報告里提出的支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，發(fā)揮社會力量辦學(xué)的積極性，我相信在社會各界的共同努力之下，這些目標一定能夠逐漸實現(xiàn)。

謝謝大家！
2007-03-26 15:54:55
王旭明:

謝謝韓進司長，韓進司長的介紹讓我們了解到我國民辦高等教育存在的現(xiàn)狀以及下一步采取的對策，特別是對這三個規(guī)范，支持民辦教育健康發(fā)展的重要文件，尤其是教育部周濟部長2月3日簽發(fā)的教育部令，民辦高等學(xué)校的管理的若干規(guī)定，我們進行了詳細解讀，對政策有進一步的了解。

出席今天發(fā)布會，回答大家問題的還有教育部科學(xué)技術(shù)發(fā)展中心主任李志民、教育部法制辦處長黃興勝，教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長宋德民，他們和我們一起非常高興回答大家的提問，還是這句話，新聞每天發(fā)生，視角各有不同，每天都有新鮮的資訊令我們回味無窮。

下面請大家提問。
2007-03-26 15:55:32
北京晨報記者:

請問臺上各位領(lǐng)導(dǎo)，剛才談到民辦高校的學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、檔案管理、評獎評優(yōu)等方面和公辦學(xué)校是同等的權(quán)利，但民辦學(xué)校的學(xué)生在考研過程中，有些學(xué)校不愿接受這樣的學(xué)生，我想問在具體操作中有哪些措施？
2007-03-26 15:56:44
韓進:

法律規(guī)定就是這樣的基本表述。報考研究生，我不知道您說的哪一種，如果報考碩士研究生，應(yīng)該是取得學(xué)士學(xué)位以后。當然，在政策規(guī)定里，我不是說招生政策，當然在規(guī)定里也有一些，如果民辦學(xué)校的學(xué)生取得了學(xué)士學(xué)位在考研究生上應(yīng)該是和公辦學(xué)校一致，如果有不一致的地方，大家可以舉報。或者如果他沒有取得學(xué)士學(xué)位，或者是有什么條件，可以報考研究生，或者是加試幾門課，有加試審查。民辦學(xué)校的學(xué)生在報研究生的時候有排斥現(xiàn)象，我不知道。但如果拿到學(xué)士學(xué)位，任何其他層次的學(xué)生，在報考研究生的時候，都應(yīng)該是一視同仁。
2007-03-26 15:57:20
農(nóng)民日報記者:

農(nóng)民工培訓(xùn)的問題，今年“兩會”民生問題受到關(guān)注，民生問題的核心就是“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題一個重要的解決方法就是促進農(nóng)民收入。現(xiàn)在有一個重要的途徑就是對農(nóng)民工進行培訓(xùn)，然后進行勞動力輸出。第一，教育部在農(nóng)民工培訓(xùn)上近兩年都做了什么工作？第二，今年中央提出免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，這是一個大好事兒。但在“兩會”采訪過程中，我發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，包括欠發(fā)達地區(qū)，教育公平問題非常嚴重。我想問一下，教育部在教育公平上有什么新的舉措？教育公平的難點是什么？謝謝！
2007-03-26 15:58:31
韓進:

我不認為這兩個問題和民辦高等教育發(fā)展相關(guān)，就我所知，我還是盡力來回應(yīng)你的這個問題。實際上教育部在推進中等職業(yè)教育發(fā)展的過程之中，把對農(nóng)民工的培訓(xùn)，對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，通過培訓(xùn)使他具備了職業(yè)技能以后，再進行勞動力轉(zhuǎn)移，放在中等職業(yè)教育領(lǐng)域中相當重要的位置。我們積極發(fā)展中等職業(yè)教育規(guī)模，提出每年增加100萬，今年已經(jīng)連續(xù)兩年了，中等職業(yè)教育發(fā)展的速度高于普通高中的發(fā)展速度，現(xiàn)在已經(jīng)接近到750萬，還稍微差一點，但這個趨勢非常好。有兩類，一類是為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)的農(nóng)村技師，另一類是為了配合經(jīng)濟上行業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村勞動力進行培訓(xùn)。周部長經(jīng)常講“一網(wǎng)兩工程”，指的就是這個。很遺憾，我說不上具體的數(shù)字，因為沒有做這方面的調(diào)查。
2007-03-26 15:59:33
韓進:

第二，您剛才提到的確實是個很重要的問題，當然免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，先在農(nóng)村實行，這次總理在政府工作報告中也提出來，可能逐步在城市里也實行。這是很重要的舉措。總體上說，在義務(wù)教育階段，從國家職能的角度來看，是做到了基本上的公平，公平不等于絕對相等。

說到教育公平確實很復(fù)雜，教育部有責(zé)任消除在教育上的不公平，首先在義務(wù)教育階段，國家提出的目標就是在義務(wù)教育階段大力推進均衡的教育。但是對于非義務(wù)教育階段，國家也在不斷地采取措施，來鼓勵或者是幫助弱勢群體，能夠完成非義務(wù)教育階段的教育。溫總理在今年的政府工作報告中也提到。在高中階段，尤其是對中等職業(yè)教育的學(xué)生，國家采取發(fā)放獎學(xué)金、助學(xué)金的方式，同時再加上采取半工半讀的方式，中等職業(yè)教育的學(xué)生要求在學(xué)習(xí)期間有一年的時間到企業(yè)進行頂崗實習(xí)。頂崗實習(xí)的時候可以取得一定的報酬，但這個報酬不像正式人員一樣那么高。同時，在高等教育階段也加大了資助貧困學(xué)生的力度，溫總理的一句話“要使得貧困學(xué)生上得起學(xué)”，貧困學(xué)生能夠上得起大學(xué)，或者能夠讀職業(yè)教育。并不是所有人都能夠上得起大學(xué)，或者能夠上得起職業(yè)教育學(xué)校。我很難回答教育公平的根本原因，但我可以這么說，解決教育公平一定要政府出面加大對教育支持的力度。
2007-03-26 16:03:23
王旭明:

對關(guān)心農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，有專門的部門來負責(zé)農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)教育工作，我手里有一些數(shù)據(jù)做一些補充。

我了解到2006年我們組織實施教育部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實施計劃，對23個省進行了統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果表明，2006年教育系統(tǒng)開展了對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)共達到了2100萬人次，其中技術(shù)性培訓(xùn)743萬人次，農(nóng)民工培訓(xùn)395萬人次。另外，教育部對農(nóng)村的中等職業(yè)教育大力扶持，也有一組數(shù)據(jù)來表明，2006年有500萬以上的農(nóng)村初中畢業(yè)生進入了中等職業(yè)教育，特別是教育部和國家有關(guān)部門、財政部有關(guān)部門重點扶持了171所具有骨干示范縣級職教中心，這主要面向農(nóng)村。另外中央還扶持建設(shè)了218所示范職業(yè)教育學(xué)校，317個實訓(xùn)基地，有相當?shù)囊徊糠质窃诳h以下的職業(yè)學(xué)校。
2007-03-26 16:05:08
王旭明:

大家知道農(nóng)民工比較集中在城市的建筑工地，我知道一個最新的消息，教育部和建設(shè)部、中央文明辦、全國總工會和共青團中央五個部門聯(lián)合要求，從今年開始要求在建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校。

農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校主要的培訓(xùn)內(nèi)容是培訓(xùn)安全知識、法律法規(guī)、文明禮儀、社會公德、職業(yè)道德、衛(wèi)生防疫、操作技能等等這些方面的基本的知識，特別強調(diào)每一個建筑工地在開工、設(shè)計方案的時候要把建立農(nóng)民工的培訓(xùn)學(xué)校作為重要內(nèi)容。將來各個部門審批的時候，要把這項作為重要內(nèi)容。農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的費用主要有工程承包單位來分擔(dān)，列入整個工作中的一部分。有硬性要求。另外這五個部門還要求今年年底前，各個地方要將創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的情況上報審批，這是硬性規(guī)定。我覺得教育部積極推進和參與了農(nóng)民工勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，農(nóng)民工實訓(xùn)計劃，這幾年實施下來，確實效果明顯，為整個農(nóng)村人口的培養(yǎng)作出了貢獻。
2007-03-26 16:08:14
21世紀經(jīng)濟報:

正如王主任所說，高等教育是媒體非常關(guān)心的問題。韓司長，上次吉林大學(xué)報出在全校的師生范圍內(nèi)關(guān)于解決學(xué)校的財務(wù)問題，引起了很多的關(guān)注。不管高校合并還是擴招，都是在教育體制改革框架范圍內(nèi)，政策所允許的范圍內(nèi)進行的。韓司長作為教育主管部門，對這個問題是如何看待的？

第二，對這個問題的解決思路，現(xiàn)在有很多爭論。比如說江蘇、浙江，他們在財力上相對來說比較充裕一些，他們在政府的財政范圍內(nèi)可以撥一部分款來解決這個問題。另外一些地方采取土地置換的方式。我想知道教育部按在解決這個問題上的思路？
2007-03-26 16:09:05
韓進:

解決教育問題，沒有財政是不行，今天確實應(yīng)該把財務(wù)司的人士請來。我試著回答一下，我也不認可這是民辦教育發(fā)展里面的一個重要問題。一部分高度學(xué)校，在上世紀末，本世紀初，貫徹落實中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展高等教育的決策，規(guī)模迅速擴大，再加上世紀末和世紀初的時候，我國高等教育進行了一場管理體制改革，為了高等教育加快發(fā)展，我們組建了一批高等教育大學(xué)，您剛才提到的吉林大學(xué)是其中之一。在這個階段，大家都知道我國高等教育的規(guī)模是迅速增長的。也就是說在這一階段，我們國家高等教育的毛入學(xué)率跨過了15%，這在國際上被認為高等教育進入到大眾教育的一個標準目標。過去我們是為社會主義經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)人才，也納入了滿足廣大人民群眾接受高等教育的需要，我們高等教育在設(shè)計的時候已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的變化。
2007-03-26 16:10:29
韓進:

客觀上說，按照中央國務(wù)院《決定》的精神，高等教育發(fā)展的速度進一步加快。去年五月份，國務(wù)院第135次常務(wù)會議討論我國高等教育發(fā)展問題，在這個問題上做了結(jié)論。當時中央的這個決策，對于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，對于高等教育的發(fā)展做了積極的貢獻。這個決策是完全正確的，是符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，也符合廣大人民群眾的基本利益。但客觀上存在這么一件事兒，就是高等教育規(guī)模的迅速擴張以及政府在這個過程中提供的資源不成比例，那時候政府并沒有1：1的用資源保障高等教育發(fā)展，因此就出現(xiàn)了一些問題。學(xué)生已經(jīng)進來了，我總要有地方住，有地方上課，學(xué)校的教師和學(xué)生是成比例的，教師也要辦公、備課，進行科研活動。所以客觀上講，高等教育在這種形勢之下，各位都是名牌大學(xué)的畢業(yè)生，大學(xué)基本上是在城市的中心區(qū)或比較好的位置，在這個時候，學(xué)生數(shù)量擴大，辦學(xué)條件不具備，蓋房子得有地，又沒有地，擴張成本太高，一部分地方在這種情況下采取了一些政策。為學(xué)校規(guī)劃一部分土地，擴大辦學(xué)資源，學(xué)校相應(yīng)擴大了自己的硬件條件。因為資金的不足，有一部分學(xué)校利用銀行貸款解決了這件事兒。當然，要說利用銀行貸款，有正反兩方面的效果。從積極意義上說是我花明天的錢做明天的事兒。客觀上它為我們國家高等教育能夠在那個時間達到這種目的，又保持了高等教育的質(zhì)量不至于下降，它是做了貢獻的。但客觀上它使得一部分學(xué)校現(xiàn)在的債務(wù)負擔(dān)比較重。在這件事情上，高等學(xué)校擴大辦學(xué)規(guī)模，當然也不排除個別高等學(xué)校在建設(shè)過程中追求一種不必要的高水平，也有這種情況。但從主體上說是滿足學(xué)校的辦學(xué)需要的。
2007-03-26 16:20:28
韓進:

在這件事情上，我國高等學(xué)校的規(guī)模迅速擴張，應(yīng)該說獲益方是國家經(jīng)濟社會建設(shè)的需要和廣大人民群眾接受高等教育的需要，但是目前經(jīng)濟壓力的承擔(dān)方是高等學(xué)校。教育部實際上從進入到21世紀開始，2000年以后就注意到了高等學(xué)校資金的壓力，將來會影響學(xué)校進一步的發(fā)展。實際上高等學(xué)校的發(fā)展，尤其是我們強調(diào)要把高等教育發(fā)展重點轉(zhuǎn)到質(zhì)量上，主要提高我國高等教育的辦學(xué)水平，提高人才培養(yǎng)的水平，要想辦法加大力度培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才、杰出人才的時候，除了學(xué)校蓋幾棟房子以外，實際上要花很大的力氣在社會、科研、交流、師資力量，在創(chuàng)新的培養(yǎng)上下更大的力度。不光有房子就能夠解決問題。不光是把貸款還完了就沒有問題了，實際上還需要很大的力氣，如果你在這上面不走路，將來你花十年的時間可能都不一定追得上人家。在這個問題上不應(yīng)該懈怠。
2007-03-26 16:23:42
韓進:

我覺得應(yīng)該這么考慮這個問題。當然，個別學(xué)校有一些問題在這里不容回避，但對于總體評價，要對個別學(xué)校產(chǎn)生的問題合理區(qū)分開。一方面我們要進一步控制，教育部實際上已經(jīng)采取措施了。我們在很早的時候，就和財政部一起，不記得是2001年還是2002年，對教育部的直屬學(xué)校已經(jīng)控制了貸款比例。學(xué)校貸款要審批，我們對每個學(xué)校建立了一個資金模型，它的收入狀況、財務(wù)狀況，可以動用的財力狀況，因為學(xué)校和學(xué)校是不一樣的，根據(jù)這些狀況我們判定它可貸款的上限額度。我們設(shè)置了預(yù)警指標，在一定指標之下，他可以自行決定。但超過這個特指標之后就需要審批，在超過另外一個限度之后，就不讓他做了，但是有些東西是歷史形成的。一旦起步，就很難收場。應(yīng)該說學(xué)校資金的壓力和學(xué)校建設(shè)的周期不同步，并不是學(xué)校建設(shè)的高峰期的時候就是學(xué)校資金的高峰期，它有一個滯后。尤其是我們采取相當一部分資金，由貸款解決，這幾年陸續(xù)顯現(xiàn)出來，我覺得我們解決這個問題一方面靠加強財務(wù)管理，提高貸款使用效率，把化解學(xué)校的資金風(fēng)險放在學(xué)校工作的重要位置來考慮。另外也確實需要政府加大投資力度，幫助學(xué)校來化解或者是承擔(dān)一部分解決這個問題。剛才記者提到有一部分已經(jīng)開始工作了，江蘇、浙江分別采取了一些辦法，我覺得這些辦法確實是非常積極，當然不是全部，他們在幫助學(xué)校。一方面要放在學(xué)校重要的位置上考慮，一方面也要給予一定的支持力度。我覺得這樣的方式可能從實際工作的角度來看還是比較可行的。

謝謝！
2007-03-26 16:25:49
王旭明:

我還是希望大家能夠把熱度放在高等教育的高校在國家科技創(chuàng)新上占有的比例達到50%幾以上，我們國家的高等教育在這種情況下，還承擔(dān)著國家50%以上的科技創(chuàng)新的重大任務(wù)。
2007-03-26 16:28:24
中國教師報記者:

剛才韓司長也提到，因為學(xué)校不僅要加大設(shè)備，還要有師資。我看到國辦的文件里，關(guān)于民辦高校的教師的人事檔案和職稱的評定有一定的方法，和公辦高等學(xué)校是同等的待遇。在基礎(chǔ)教育階段，民辦中小學(xué)的老師卻不是這樣，民辦校長說我們是為公辦學(xué)校培養(yǎng)老師，培養(yǎng)成功了，他們就走了。這樣對民辦中小學(xué)辦學(xué)能夠長遠發(fā)展造成了很大的挫折，請問對民辦中小學(xué)的編制問題，尤其是職稱、待遇方面有什么規(guī)定嗎？謝謝。
2007-03-26 16:28:54
韓進:

看來民辦高等教育不太吸引人。民辦教育說的是各級各類，但大家也應(yīng)該注意到這次工作的切入點是民辦高校，當然不等于說國家對除了民辦高等學(xué)校以外，其他的民辦學(xué)校就不采取措施。不是這樣的。只不過民辦高等教育當前的問題暴露得比較充分，一些問題在民辦高校的范疇內(nèi)討論的邊界也比較清楚，這樣利于我們用更好的方式去落實。對于基礎(chǔ)階段的民辦教育，國家也會在適當?shù)臅r機考慮這個問題。現(xiàn)在反映，民辦學(xué)校的教師有一部分向公辦學(xué)校轉(zhuǎn)移。我不知道應(yīng)該怎么定性地給一個結(jié)論，但當時是公辦學(xué)校教師向民辦學(xué)校走。現(xiàn)在是有一部分民辦學(xué)校教師向公辦學(xué)校走。所以才有這樣的抱怨，民辦學(xué)校反而成了公辦學(xué)校師資培養(yǎng)基地。要真從一般意義上說，這兩種情況都出現(xiàn)過。我相信民辦學(xué)校和民辦學(xué)校的教師之間也有互動，地域的不同、機制的不同、發(fā)展前景不同，有的是政策外部原因所致，有的是政策內(nèi)部原因所致，具體問題怎么看？還需要進一步調(diào)查研究。如果說法律里是講“待遇一致”，政策環(huán)境要一致，但你不能阻止他個人選擇上的偏好。高等學(xué)校的待遇是一致的，都想到清華去當老師，但不可能所有人都到清華去。法律上是一致的，但是個人偏好應(yīng)該得到尊重。如果確實是制度所致，出現(xiàn)了不平衡，我認為應(yīng)該正確對待，以保護民辦教育辦學(xué)條件的改善，我覺得這樣也是從積極意義上貫徹落實民辦教育。謝謝！
2007-03-26 16:29:44
光明日報記者:

請問新聞發(fā)言人，在一月份的新聞發(fā)布會上，您說的國家投入25億元提升高校教學(xué)質(zhì)量，其中包括民辦高校。兩個月過去了，我想問，這筆錢是否落實到民辦高校，教育部有什么具體的措施提升民辦高校的教學(xué)質(zhì)量呢？
2007-03-26 16:36:41
王旭明:

據(jù)我了解，計劃25億元的資金，第一筆資金，今年使用在六個方面，這六個方面正在研究制定中。
2007-03-26 16:37:01
科技日報記者:

我非常高興聽到王主任發(fā)布的我國科技創(chuàng)新獎中50%是出自高校，我想進一步了解一下，民辦學(xué)校占有多大比例？教育部下一步有沒有促進民辦學(xué)校加強科技創(chuàng)新的措施？第二個問題，關(guān)于法人財產(chǎn)權(quán)的問題，一年內(nèi)過戶還比較困難。法人財產(chǎn)權(quán)問題是不是涉及到投資人把財產(chǎn)過戶到學(xué)校之后，可以合理回報。第三個問題，民辦高校廣告的管理，包不包括電視廣告？因為電視廣告一般比較短，四五秒鐘，其中的內(nèi)容是否有具體的管理措施？
2007-03-26 16:37:27
宋德民:

民辦高校的非常少，幾乎沒有。就像韓司長所說的，和民辦高校成長歷史有聯(lián)系。民辦高校的責(zé)任現(xiàn)在主要以教學(xué)為主，這次成果獎方面表現(xiàn)不夠突出。《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定，國家積極支持大力鼓勵民辦高校健康發(fā)展。我們有信心，也有理由相信，通過若干年的努力，我國民辦高校一定會出現(xiàn)一批高水平的名校。在我們可以預(yù)期的將來，民辦學(xué)校會有很好的增長預(yù)期。

有關(guān)法人財產(chǎn)權(quán)問題，我們是按照《中華人民共和國民辦教育促進法》實施條例中的規(guī)定，做了具體要求。這對于民辦高校舉辦者的權(quán)益給予了充分考慮，對于保證法人財產(chǎn)權(quán)不會影響到投資人的權(quán)利。

關(guān)于廣告的問題，電視廣告在我們的審查范圍內(nèi)。

謝謝。
2007-03-26 16:38:13
李志民:

新聞界的朋友都知道，在今年年初，2007年2月27日，黨中央國務(wù)院在人民大會堂隆重舉行科學(xué)技術(shù)獎頒獎大會，胡錦濤總書記給獲獎人員頒獎。在這次頒獎中，我們2006年高等學(xué)校獲得自然獎、發(fā)明獎、國家科技進步獎，總的獎項有250項，在自然獎中2006年度國家總共評了29項，高等學(xué)校完成的是15項，占總獎數(shù)的51.7%。特別需要值得一提的是在這15項中有兩項是一等獎，這是我們國家自然科技獎連續(xù)兩年空缺以后的第一次受獎。2003年有一次受獎，那是由中科院和大學(xué)共同合作完成的，2004年、2005年國家一等獎都是空缺。

在發(fā)明獎里，國家總共評了41項，由高等學(xué)校完成25項。進步獎評了184項，高等學(xué)校完成了106項，從總的比例來看，2006年我們在三大獎中，高等學(xué)校完成的比例都超過了50%。科技成果的獲得是長期積累的過程。

有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1985年到2006年，高等學(xué)校完成的課題成果占國家獎的比例，自然科學(xué)獎基本上是50%，國家技術(shù)發(fā)明獎?wù)嫉?/3，科技進步獎?wù)嫉?/4。我們從1985年，全口徑算起，從2003年開始，我們差不多三大獎項都完成了50%。這和我國重視高等教育的發(fā)展，特別是在“十五”“九五”的投入，對“211”工程的重視，對高校建設(shè)的重視，使得科研設(shè)備、人員儲備都有很大的發(fā)展。在我們培養(yǎng)社會主義建設(shè)的人才過程中，我們作出了很大的科技貢獻，都超過了50%。我曾經(jīng)統(tǒng)計過一個數(shù)字，從1998年到2003年，高等學(xué)校的科研經(jīng)費分縱向和橫向，高等學(xué)校的科研經(jīng)費從拿到國家財政的撥款的科研經(jīng)費，在這五年中最高一年占得不到10%。也就是說，高等學(xué)校拿的國家的財政經(jīng)費，從不到10%，到完成這么多的科研成果，這說明我們高等學(xué)校的科研投入產(chǎn)出是巨大的。

一個學(xué)校的建立到現(xiàn)在科技成果的完成，主要是國家辦的一些大學(xué)，高等學(xué)校大概在這里面占到80%左右。現(xiàn)在的民辦高等教育基本上還是以教學(xué)為主，在科技發(fā)展上的關(guān)心還不夠。謝謝。
2007-03-26 16:38:59
中國稅務(wù)報記者:

我有兩個問題，第一個問題，關(guān)于民辦高校，剛才韓司長多次提到合理回報，國辦《通知》有具體的規(guī)定，應(yīng)該盡快執(zhí)行這個政策。這樣一項稅收優(yōu)惠的出臺，內(nèi)容應(yīng)該包括哪些方面？預(yù)計什么時候能夠出臺？有沒有合理回報的辦法制定出臺？

第二個問題，在剛剛結(jié)束的人大會議上，高票通過了企業(yè)所得稅法，從明年起，企業(yè)所得稅的稅金扣除將從3%擴大到12%，這個政策對更多善款的進入促進教育事業(yè)的發(fā)展，將會起到什么樣的推動力量？目前我國教育事業(yè)慈善捐贈的情況是怎樣的？
2007-03-26 16:44:25
韓進:

感謝您提的民辦高等教育的問題，對于稅收優(yōu)惠政策，到底應(yīng)該包括哪些？我覺得更有資格說這個話的是稅務(wù)部門和財政部門。站在我的這個立場上，我希望貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》法律規(guī)定，使得出資人在舉辦民辦高等學(xué)校的時候，能夠切實落實。

稅法上政策調(diào)整之后，對教育上的捐資辦學(xué)優(yōu)惠的是不是有利的問題，這正好印證了那句話，財務(wù)制度太重要了，應(yīng)該把財務(wù)司的同志請到新聞發(fā)布會上。我相信也希望它是有效的，但是不是這樣，下次請財務(wù)司的參與新聞發(fā)布會。
2007-03-26 16:45:23
王旭明:

上午，我們新聞發(fā)布會在網(wǎng)上公示之后，有很多問題已經(jīng)提出給我們，最集中的一個問題，研究生的招生考試已經(jīng)結(jié)束，復(fù)試線將要公布。在這里一并做答。

2007年全國招收碩士生復(fù)試的分數(shù)線還在測算之中，一旦確定，立即公布。今年確定復(fù)試分數(shù)線的原則仍然是和去年一樣，保持政策的穩(wěn)定和連續(xù)性，繼續(xù)對西部地區(qū)的考生、少數(shù)民族地區(qū)的考生，以及艱苦專業(yè)學(xué)科的考生采取適當?shù)慕捣终疹櫿摺?/p>
另外，今年的復(fù)試工作更加強調(diào)復(fù)試工作的規(guī)范化和有效性，加大復(fù)試的力度，堅持擇優(yōu)錄取，寧缺毋濫，維護招生機構(gòu)的公平和公正。針對有些考生提出的考閱卷有關(guān)情況，我們也做了有關(guān)了解。統(tǒng)考科目的閱卷工作，是由省級招生辦公室在教育部的指導(dǎo)下進行的，從目前數(shù)據(jù)初步分析，以及各地報的情況來看，閱卷情況正常，不存在有些網(wǎng)民和記者朋友所說的舞弊現(xiàn)象。

這次新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。
2007-03-26 16:46:23

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教育部例行新聞發(fā)布會