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活動標題

國新辦就國家林業局在應對氣候變化方面所做工作舉行發布會

活動描述

2007年7月17日（星期二）上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，請國家林業局局長賈治邦介紹國家林業局在應對氣候變化方面所作的工作和取得的成效，并答記者問。中國網進行現場直播，敬請關注。

文字內容：

郭衛民:

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。關于氣候和減排問題，我們已先后請國家發改委主任馬凱、環保總局副局長張力軍、科技部部長萬剛出席過發布會做介紹。今天我們很高興又請來國家林業局局長賈治邦先生給大家介紹林業局在應對氣候變化方面所做的工作，并回答記者們的提問。和賈局長一起出席發布會的有國家林業局副局長祝列克先生。現在先請賈局長做介紹。
2007-07-17 09:51:12
賈治邦:

女士們、先生們，新聞界的朋友們，上午好！我和祝副局長非常高興和大家一起討論這個問題。

今年6月初，中國政府發布了《中國應對氣候變化國家方案》；7月9日和11日，溫家寶總理分別主持召開國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組第一次會議和國務院常務會議，研究部署了我國的節能減排和應對氣候變化工作。這充分表明中國政府對應對氣候變化和節能減排工作的高度重視。
2007-07-17 09:55:05
賈治邦:

關于林業在應對氣候變化中的作用和我國采取的措施，我已經向各位印發了一份書面材料。下面，我向各位朋友簡要介紹三點情況。
2007-07-17 09:56:36
賈治邦:

第一，林業在應對氣候變化中具有十分重要的作用

森林是陸地生態系統的主體，是陸地最大的碳貯庫和最經濟的吸碳器。森林植物通過光合作用，吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳轉化為碳水化合物，以生物量的形式固定貯存下來，這個過程國際上把它叫作碳匯。科學研究表明：森林每生長1立方米的蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。
2007-07-17 09:56:57
賈治邦:

據聯合國政府間氣候變化專門委員會估算，全球陸地生態系統2.48萬億噸碳儲量中有1.15萬億噸貯存在森林生態系統中。同時，濕地的保護也會對大氣中二氧化碳濃度產生影響。因此，森林和濕地對于吸收大氣中的二氧化碳、減緩全球氣候變化，具有十分重要而獨特的作用。
2007-07-17 09:57:44
賈治邦:

舉三個案例：第一，有20萬千瓦裝機容量的電廠，一年發電，排放的二氧化碳就可以被45萬畝人工林全部吸收。

第二，波音747飛機一天由北京飛到上海，再由上海飛回北京，大概需4個多小時，它一年排放的二氧化碳，15000畝人工林就可以全部吸收。

第三，奧迪汽車一年排放的二氧化碳，可以被15畝人工林就吸收完。所以，森林是地球上最大的貯碳庫。有人說，不光是森林，莊稼也可以吸收二氧化碳。但是秸稈和草，當年吸收的二氧化碳，焚燒了之后又化解了。樹本身長的時間長，速生豐產林也得長十來年，一些珍貴的樹種，比如說松樹，都得長七、八年，這些樹采伐了以后，碳還在那里貯存，是成本非常低的吸碳器。
2007-07-17 09:57:46
賈治邦:

第二，中國森林為應對全球氣候變暖做出了巨大貢獻

長期以來，中國政府大力開展義務植樹、人工造林、封山育林和中幼林撫育，相繼實施了一系列林業重點工程。開展全民義務植樹運動26年來，全國有104億多人次參加義務植樹，累計義務植樹492億多株；全國人工造林保存面積達到0.54億公頃（約8億畝），居世界第一位。同時，中國森林資源保護和自然保護區建設也取得了明顯成效。全國各種類型的自然保護區已達到2349處，占國土面積的15.2%。
2007-07-17 09:57:50
賈治邦:

通過植樹造林和保護森林，使中國森林面積和蓄積實現了大幅度增長。全國森林面積已達到1.75億公頃，森林覆蓋率達到18.21%，活立木總蓄積達到136.18億立方米，中國現有森林年均生長量達到5億立方米。

隨著中國森林資源的增長，年吸收二氧化碳的數量在逐年增加。據國內專家初步估算，2004年中國森林凈吸收了約5億噸二氧化碳當量，相當于同期全國溫室氣體排放總量的8%。
2007-07-17 09:58:28
賈治邦:

第三，中國政府正在著力提高林業應對氣候變化的能力

中國是一個發展中國家，是一個負責任的大國。中國政府將通過直接減排（即工業排放）和間接減排（即森林吸收二氧化碳），為應對全球氣候變暖做出更大貢獻。增加森林間接減排，重點是抓好三項措施。
2007-07-17 09:59:09
賈治邦:

一是加快造林營林步伐。力爭用30—50年的時間將中國森林年生長量提高一倍，達到10億立方米，森林生態系統整體的碳匯功能再增加一倍。
2007-07-17 09:59:29
賈治邦:

二是加大森林、濕地和林地保護管理力度。到2010年，全國自然保護區面積達到國土總面積的16%左右，90%左右的典型森林生態系統類型和國家重點野生動植物得到有效保護；2200萬公頃荒漠化土地得到有效治理；全國50%、約1800萬公頃的自然濕地得到較為有效的保護。
2007-07-17 09:59:44
賈治邦:

三是大力發展林業生物質能源。建立中國綠色碳基金，積極鼓勵企業參與發展林業生物質能源和以積累碳匯為目的的植樹造林和森林經營活動。“十一五”期間建設生物柴油能源林示范基地1250萬畝，到2020年培育高產優質能源林基地2億畝，以滿足600多萬噸生物柴油和裝機容量1500多萬千瓦年發電的原料需求。逐步推廣“林油一體化”、“林電一體化”發展模式，推動林業生物質能源發展。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。
2007-07-17 10:00:07
郭衛民:

剛才賈局長做了很生動的介紹。下面提問，提問的時候報一下你所代表的新聞機構。
2007-07-17 10:06:30
新加坡聯合早報記者:

這段時間以來，沙漠的面積是擴大了還是減少了？人工林對生態平衡的作用是否和天然林是一樣的？兩者的比例是多少？
2007-07-17 10:10:47
賈治邦:

這個問題請祝副局長來回答。
2007-07-17 10:11:16
祝列克:

非常高興回答你這兩個問題。從中國第三次沙化土地監測情況看，到2005年，中國沙化面積是在縮小，每年大概縮小1200多平方公里，這和前幾年相比是縮小的，是屬于良性的發展趨勢。第二個問題，人工林和天然林的生態作用，專家中有一定的爭議，從生物多樣性來說，天然林顯然比人工林優越，天然林的種類是非常豐富的。但是人工林也具有非常重要的作用。剛才賈局長說了，在碳匯方面，人工林顯然比天然林來得有優勢。中國接近二十八億畝的林子，八億畝是人工林，這個比例還是以天然林為主。
2007-07-17 10:11:55
中央電視臺記者:

剛才賈局長介紹了，發展林業生物質能源是可以降低碳排放的有效渠道，目前我國生物質能源的開發現狀是怎么樣的？潛力和今后的設想是什么？
2007-07-17 10:16:04
賈治邦:

大家都知道，樹的物質潛力，是太陽能通過光合作用轉化，貯存在林木上的一種能量。就發熱量來講，專家研究，樹的潛力發熱量都在4000—4500大卡。就發熱量來講，森林是僅次于煤炭、石油、天然氣的，居第四位，熱量非常豐富，而且可以再生，是一種綠色的能源。
2007-07-17 10:16:54
賈治邦:

林業的生物質能源主要是指富含油脂的或者含淀粉的生物質材料，通過加工轉化成液態的生物柴油或者燃料酒精，按照一定的比例加在汽油里面，作為機械燃料使用。木質生物質材料，可以加工成塊狀，直接來發電。
2007-07-17 10:18:44
賈治邦:

我認為，森林生物質能源前景非常光明。第一，它可以再生。第二，森林這種東西加工成紙，作為各種包裝物，或者各種產品，是可以降解的，有利于環保。森林生物質能源可以促進我們國家優化能源結構，保障能源安全，能夠解決現在的環境和能源問題。

第二，一般生物質能源的樹種是有果實或者籽的，一般是一年種，多年利用，多年采籽，可以促進生態建設，促進國土的美化。

第三，可以增加農民收入，促進農村經濟的發展。所以，發展生物質能源意義非常重大。
2007-07-17 10:24:29
賈治邦:

我國發展森林生物質能源，我認為潛力是巨大的。我們國家現有的森林植被就能夠提供生物質能源的生物量，目前能提供3億噸，合2億噸標煤，把這部分能源都利用起來，可以減少十分之一的化石能源的消耗。這幾年退耕還林之后，特別是西部地區，大量種植一些灌木，主要沙柳、刺槐等，可以把它加工成顆粒狀物，直接用來發電。

我國現有木本油料樹種的種植面積400多萬公頃，種子含油量40%以上的有154種，現在產量能夠達到500萬噸。同時，我國又有5700萬公頃的宜林荒山荒地，可以種植這些生物質能源樹種。而且有一些鹽堿地、沙化土地還有礦區的復墾地，都是發展生物質能源的潛力所在。
2007-07-17 10:26:02
賈治邦:

關于生物質能源的發展，國家林業局編制了一個《全國能源林建設規劃》，按照這個《規劃》，“十一五”我們要建設能源林示范基地1000多萬畝；到2020年，能源林達到2億畝，可以提供600多萬噸生物柴油，滿足1100多萬千瓦裝機容量發電廠的燃料需求。
2007-07-17 10:27:34
賈治邦:

森林生物質能源發展剛剛起步。目前我們對我們國家的五個樹種進行了實驗，一個是麻瘋樹，一個叫黃連木，還有一個光皮樹，還有文冠果。對這四個樹種進行了初步實驗，技術基本上是成熟的。我們在四川搞了麻瘋樹的種植試驗，河北種的是黃連木，河南種的是光皮樹。經過實驗，技術非常成熟。同時，有的地方也建立了小規模的煉油廠，同時對木質纖維加工成塊狀的固體燃料進行發電，山東的一個地方建了一個幾萬噸的發電廠，已經建成投產。
2007-07-17 10:33:54
賈治邦:

今年我們與中石油和中糧集團、國家電網公司一起進行合作，發展生物質能源，主要是推進林油一體化和林電一體化的發展模式，當前主要是他們出錢，我們發展能源林的基地，然后他們建廠加工。
2007-07-17 10:34:02
郭衛民:

將來我們每個人都種一點樹，然后林業局來收購，可以吧？
2007-07-17 10:34:22
賈治邦:

可以。
2007-07-17 10:34:37
中國經濟導報記者:

近年來全國集體林權制度改革取得重大進展。7月13日《人民日報》也表示今后5年內全國將基本完成以明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉為主要內容的集體林權制度改革。我們現在已有的試點省份，江西、福建、遼寧和浙江都取得了非常好的成效。但是我感覺這四個省因為都地處中東部地區，比較適合森林的生長，所以農民在實際造林過程中有意愿積極投入造林。

前一陣我去了甘肅，這個地方比較干旱少雨，要推進全國集體林權制度改革，怎么樣調動當地群眾在自家林地上造林的積極性？我在實地采訪中也了解到，林子分公益林和商品林，南方一些省份集體林權制度改革取得重大成就，分到商品林的林農效益非常好。但是隨之而來的，大江大河的源頭，一些重點公益林的生態保護區的林農，因為本身種的是公益林，有很強的生態效益，不可能進行很大程度的開發，這種情況下分到這些林地的林農可能很難獲得實際的經濟效益。怎么樣調和這兩者的矛盾，也是我非常感興趣的問題。
2007-07-17 10:34:46
賈治邦:

謝謝，你提的這兩個問題也是我們工作中碰到的問題。第一，集體林權改革意義是非常巨大的，也是深遠的。我相信，集體林權的改革必將使農民，特別是山區貧困農民增加收入，用不了多少年，山區農民的收入將要超過平原地區農民的收入。
2007-07-17 10:37:05
賈治邦:

至于南方和北方的區別，的確有這樣的問題，南方雨水條件好，經營林業收效大；北方水土條件差，經營林業的效益比較差。但是我認為有兩個問題要清楚，第一，土地這個東西是最重要的，是農民的一種生產資料，即便在北方，如果把這么大面積的林地承包給農民，農民在這片土地上能夠進行生產，他應該收獲更多的東西。我實際上就生長在北方，長期在北方工作。陜北那個地方也是降雨量少，但是只要把林地分給農民，一個是林子能夠保存下來，第二他可以搞經濟林和其他作物，能夠增加收入。北方是我國生態脆弱地區，北方大部分樹林是生態林，我們就要提高對他的補償標準。
2007-07-17 10:41:47
賈治邦:

第二個問題，不管南方還是北方，林權改革就碰到一個問題，劃成商品林的收獲比較大，劃成生態林的，現在補償比較低，生態補償是5塊錢一畝，“天保”是2塊多。我們也在考慮，如果改革到位了，就要提高對生態林的補償標準。
2007-07-17 10:49:42
中國日報記者:

賈局長在不久前號召我們積極參與聯合國環境規劃署的“十億綠樹運動”。我很好奇，作為林業局的局長，您本人參加了多少次義務植樹造林，種了多少棵樹？這些樹的成活情況怎么樣？

第二個問題，請局長介紹一下中國木材進出口的情況。不久前，國外有一種說法，說中國大量進口木材，導致世界有些地方的森林面積減少和盜砍盜伐現象，對這個問題您怎樣評價？
2007-07-17 10:50:13
賈治邦:

我出生在延安老區，種了一輩子樹，從念小學的時候就在清涼山、鳳凰山種樹。但是前半生種的樹基本上都沒了，就是因為林業體制有問題。我長大后來到西安，后來又回到延安。我發現我在清涼山、鳳凰山種的樹都沒了。農民說那是國家的樹，大家都砍，比如手腕粗的樹，砍了當拖把用了，沒有人管。所以我在延安當專員的時候，就進行荒山荒坡拍賣，由個人去管。剛才這位女士提的問題，說北方種樹沒有效益。不對。拍賣荒山荒坡以后，我們一個小學的校工包了一個溝，發動小學生種樹，全種活了，五年之后這條溝賣了十幾萬。栽的是槐樹，賣給煤礦用，賣了十八萬，在延安都轟動了，怎么掙這么多錢？
2007-07-17 10:51:12
賈治邦:

在這之前我栽的樹基本上都沒活，但我后來種的樹都活了。我每年都參加植樹造林，這幾年當局長，走到哪里種到哪里，都活了，就是落實了管護責任，我在延安當專員的時候發現要保護好森林，必須要解決好“三口”問題：一是人口的問題，要退耕還林，就要解決農民的吃糧問題。國家實行退耕還林政策，給供應糧。第二是灶口，燒柴問題要解決。第三是牲口，不要滿山遍野地放牧，山上的樹，人種也罷，自然成活也罷，肯定都能活。所以，你可以到延安我的家鄉吳旗縣去看看這幾年退耕還林的成效，就會知道為什么我后半輩子種的樹都活了。所以關鍵是落實管護責任，明確林地的經營主體，現在農民把樹當菜種，把田當林耕，種的樹都活了。
2007-07-17 10:54:35
祝列克:

關于中國的木材生產情況，2006年中國生產的木材是6000多萬立方米，去年中國林業的整個產值首次突破了1萬億，達到了10652億。進口木材確實是中國木材的一種補充。國際上有一種輿論，說中國木材進口使國際的非法采伐得到了增長。我覺得這個和事實是有差距的。
2007-07-17 10:55:53
祝列克:

第一，中國政府對非法采伐是堅決反對的，而且反對任何盜伐和偷獵的行為。

第二，中國進口的木材里，很大一部分是回銷到國外，是加工以后再出口。從去年來看，我們進口木材所用的美元金額是62.4億美元，但是出口是178億美元，所以進和出相比，我們是順差的，總的來講是為國外市場提供進口產品。

第三，我們國家每年進口大量的廢紙，而這些廢紙在國外被當做垃圾，但是在中國是作為原料，從這方面來講，拯救了森林，使得國際上很多包裝材料，包括國內的，都來自于這些廢紙。根據總部設在華盛頓的《森林趨勢》講，中國這幾年拯救了5400多萬噸的木材。國內有很多小孩子，不使用一次性筷子，要節約包裝等等，都是為了拯救木材。我們國家進口大量的廢紙，為全世界木材的節約作出了不可磨滅的貢獻。所以在關注中國進口木材的時候，也希望各位記者關注中國對森林的拯救，對廢紙的利用。
2007-07-17 10:59:48
華爾街日報記者:

我有兩個問題。第一，請聽介紹一下中國的森林吸收和貯存的二氧化碳，占全球二氧化碳的比例是怎樣的？再有占中國每年排放的二氧化碳的比例是怎樣的？第二，您剛才提到中國關于荒漠的統計數據，這些數據是怎么得來的？是通過衛星照片還是有人通過實地的調查得出的結果？
2007-07-17 10:59:53
祝列克:

中國的森林對二氧化碳的吸收，對全球來講，可以說貢獻是巨大的。根據糧農組織2005年公布的數字，1990年到2000年，世界森林是處于一種下降的趨勢，每年大概以0.2%的速度下降，每年減少939萬公頃。但是中國同一年度，每年增加了180.6萬公頃，增加1.2%，是全世界最高的。中國這幾年碳的吸收也是在不斷增加的，1990年大概是4.7億多噸，現在大概達到了5億多噸。作為《京都議定書》的第一個承諾期，當時定的是5.5個百分點，對世界來講，大家的森林在減少，我們的森林在增加。
2007-07-17 11:02:36
祝列克:

第二個問題，是關于荒漠擴展還是縮小的問題。從中國來講，2000年以后到2005年期間沙化土地是在縮小的。這個數據的取得一方面是通過衛星圖片，更重要的是我們前后有10萬多人次參加了整個地面的調查，并且設立了1萬多個樣地進行長期的測定。所以說這個數字是可靠的。
2007-07-17 11:03:55
郭衛民:

最后一個問題。
2007-07-17 11:05:26
美國之音記者:

剛才說到中石油參與植樹造林活動，中石油參與這個活動是主動的還是你們邀請的，還是上面有政策呢？在什么地方開展植樹造林活動？投入3億元占他們收入的多大比例，你們對這個投資量滿意嗎？今后還會不會進一步增加投資？剛才您談到您個人的一些植樹造林的經歷，中國在1949年以后經歷過一些大的波折，比如說大躍進時期砍伐森林，使森林遭受到很大破壞，中國從中吸取了什么樣的教訓？
2007-07-17 11:05:38
祝列克:

中石油和我們合作干了兩件事情，他們對全球氣候變化，包括生物質能源的研究也應該說是積極主動的，中石油這個企業還是有前瞻性的。第一件事，這三億中有兩億是用來和我們一起推進生物質能源發展的，就是林油一體化的發展模式。我們在四川、云南、河北等地安排了一些能源林的基地，中石油在這些地方榨汁、提煉生物質柴油。另一個億，主要是搞碳匯的。國家林業局搞碳匯是比較早的，我們在廣西和內蒙搞兩個碳匯的實驗項目。以廣西為例，我們是用世界銀行碳基金做的，有60萬畝，通過了國際專家認定，這是唯一國際認定的一個達標的碳匯項目，這個項目將來可以進行交易。中石油用這一個億和我們一起組建了中國綠色碳基金，計劃將來在社會上從其他企業中來募集資金，搞碳匯項目。
2007-07-17 11:07:20
賈治邦:

我們將采用廣西這個碳匯造林項目的方法來植樹造林，造下的林當然是中石油的，將來可以用于碳匯交易。

至于第二個問題，認真回顧起來，我的確是種了一輩子樹，前半生種的樹基本上沒活，后半生種的樹基本沒死。我們國家林業種樹應該說有經驗有教訓的，比如說土改的時候，把林地分到戶個人經營；到合作化的時候林地到社，人民公社的時候統一管理、統一經營；到80年代農村改革的時候，搞“三定”，農民那時沒有認識到國家土地政策有這么長時間的承包經營權，五十年、七十年不變，還可以繼承。所以有的地方分到山，就把林子砍光了。所以中央決定不讓分了。
2007-07-17 11:11:19
賈治邦:

林改從八十年代起一直沒有敢動，現在為什么敢搞呢？一是農民已經認識到，國家的土地政策，包括《物權法》出臺以后，將長期不變，不會像過去農民說的“政策像月亮，初一和十五不一樣”。

第二，林權證像房產證一樣可以抵押貸款，可以變現，所以土地承包給農民以后就不會出現亂砍濫伐了。所以，我們國家林業發展的歷程，有經驗有教訓，但是經驗多于教訓。雖然發展的道路是曲折的，但是取得的成績是顯著的。
2007-07-17 11:15:25
郭衛民:

今天的發布會到此結束，謝謝各位。
2007-07-17 11:16:43