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活動標(biāo)題

國新辦就中國應(yīng)對國際金融危機(jī)在財(cái)政金融領(lǐng)域采取的措施和進(jìn)展舉行吹風(fēng)會

活動描述

國新辦定于2009年1月16日下午3時(shí)舉行吹風(fēng)會，介紹中國為應(yīng)對國際金融危機(jī)在財(cái)政金融領(lǐng)域采取的措施和取得的進(jìn)展。財(cái)政部副司長汪意達(dá)、中國人民銀行研究所所長宣昌能作新聞吹風(fēng)。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

魯廣錦:

各位記者朋友下午好！今天我們利用這個(gè)機(jī)會請了財(cái)政部副司長汪意達(dá)和中國人民銀行金融研究所所長宣昌能先生介紹中國政府為應(yīng)對國際金融危機(jī)所采取的財(cái)政、金融方面的一些措施以及取得進(jìn)展的相關(guān)情況，并且回答各位記者朋友的提問。按照慣例，前半段先請兩位先生介紹相關(guān)情況，后半段請各位記者朋友提問。首先請汪意達(dá)先生作簡要的介紹。

2009-01-16 15:00:12
汪意達(dá):

各位來賓、女士們、先生們，大家好！

很高興在這里同各位媒體朋友見面，借此機(jī)會我簡要介紹一下為應(yīng)對金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中國政府實(shí)施的積極財(cái)政政策主要內(nèi)容及其進(jìn)展情況。

大家都知道，目前從美國次貸危機(jī)演化來的國際金融危機(jī)還在延續(xù)。雖然中國金融體系比較穩(wěn)健，在金融危機(jī)中的直接損失相對有限，但在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了不小的影響，從2008年第四季度開始表現(xiàn)出明顯的下行趨勢。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國政府決定實(shí)施積極的財(cái)政政策。主要包括以下內(nèi)容：

2009-01-16 15:03:11
汪意達(dá):

一是擴(kuò)大政府公共投資，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。通過增加國債規(guī)模，擴(kuò)大政府公共投資，并與刺激消費(fèi)、統(tǒng)籌發(fā)展、深化改革等有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)安排民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建，帶動和引導(dǎo)消費(fèi)需求，迅速拉動經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金拉動經(jīng)濟(jì)增長作用直接有效的優(yōu)勢，通過家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、增加物資儲備、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等多種方式，促進(jìn)消費(fèi)增長。

二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。結(jié)合改革和優(yōu)化水質(zhì)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，采取減免稅、提高出口退稅等方式減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

三是增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高低收入群體收入。充分發(fā)揮財(cái)稅政策在調(diào)整國民收入分配格局中的作用，重點(diǎn)增加城鄉(xiāng)低保對象等低收入者收入，提高其消費(fèi)能力。

四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。嚴(yán)格控制一般性支出，重點(diǎn)加大“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域投入，并向中西部地區(qū)傾斜。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，積極探索有效的財(cái)政保障方式，建立健全保障和改善民生的長效機(jī)制。

五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財(cái)政科技投入，完善有利于提高自主創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策，建設(shè)創(chuàng)新型國家。大力支持節(jié)能減排，穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革，建立資源集約、節(jié)約利用長效機(jī)制，促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源等要素投入，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2009-01-16 15:06:55
汪意達(dá):

目前，中國積極財(cái)政政策總體進(jìn)展順利。2008年第4季度新增的1000億元中央政府投資已撥付完畢，消費(fèi)型增值稅改革和燃油消費(fèi)稅改革也于2009年1月1日開始全面實(shí)施，一些民生支出也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。這些政策措施的作用正在發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，這也必將為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。

我們相信隨著政府宏觀調(diào)控政策作用的逐步發(fā)揮，市場自我調(diào)整步伐的加快，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力有望進(jìn)一步釋放，國民經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長的勢頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。中國政府有信心也有能力戰(zhàn)勝金融危機(jī)。

謝謝！

2009-01-16 15:07:19
魯廣錦:

下面由中國人民銀行金融研究所宣昌能所長作相關(guān)情況介紹。

2009-01-16 15:09:47
宣昌能:

謝謝主持人，女士們、先生們，下午好！很高興有這樣一個(gè)機(jī)會跟大家進(jìn)行交流。我首先花短暫的時(shí)間把中國人民銀行在應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化所采取的一些舉措作一下通報(bào)。

去年9月份以來，隨著國際金融危機(jī)急劇變化，我國經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，國際大宗商品價(jià)格迅速回落，國內(nèi)通貨膨脹壓力明顯緩解。人民銀行按照中央把從緊貨幣政策調(diào)整為適度寬松貨幣政策的重大決策，適時(shí)下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率和人民幣存款準(zhǔn)備金率，調(diào)減公開市場操作力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，促進(jìn)貨幣信貸合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

2009-01-16 15:12:35
宣昌能:

第一，科學(xué)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，保持貨幣信貸穩(wěn)定增長。2009年貨幣供應(yīng)總量目標(biāo)為高于GDP增長與物價(jià)上漲之和約3-4個(gè)百分點(diǎn)，爭取全年廣義貨幣供應(yīng)量增長17%左右。從去年9月份以來，具體的措施包括以下幾點(diǎn)：一是針對我國經(jīng)濟(jì)增速下滑較快的突出問題，進(jìn)一步下調(diào)了金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率。自去年9月份以來，連續(xù)5次下調(diào)利率，一年期貸款利率已經(jīng)累計(jì)下降了216個(gè)基點(diǎn)，一年期存款利率累計(jì)下降189個(gè)基點(diǎn)。二是下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，繼續(xù)釋放銀行體系流動性，從去年9月份以來已經(jīng)連續(xù)4次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。三是合理安排公開市場工具組合和期限結(jié)構(gòu)，搭配使用銀行票據(jù)和正回購操作，保證銀行體系流動性充足。在已停發(fā)3年期央行票據(jù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)適時(shí)適度調(diào)減公開市場操作力度，提高銀行體系應(yīng)對流動性沖擊的靈活性。四是密切關(guān)注國際主要貨幣匯率變化，繼續(xù)按照主動性、可控性和漸進(jìn)性原則，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

第二，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

第三，加強(qiáng)銀行間債券市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場融資功能。主要包括擴(kuò)大銀行間市場債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展短期融資券、中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，拓寬企業(yè)融資渠道；推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新；進(jìn)一步加強(qiáng)銀行間債券市場基礎(chǔ)建設(shè)。

2009-01-16 15:14:18
宣昌能:

第四，加快金融服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高金融服務(wù)水平。加快支付體系建設(shè)，提高資金周轉(zhuǎn)速度。進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣發(fā)行管理，確保現(xiàn)金供應(yīng)。繼續(xù)推動國庫業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高國庫資金收支效率。加快征信體系建設(shè)，改善社會信用環(huán)境。

第五，繼續(xù)深化金融改革，積極維護(hù)金融安全穩(wěn)定。一是高度關(guān)注國際金融危機(jī)發(fā)展動態(tài)，深入研究金融危機(jī)管理的方法和機(jī)制。二是按照現(xiàn)代商業(yè)銀行的要求，繼續(xù)推進(jìn)中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和交通銀行進(jìn)一步完善公司治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行股份制改造和內(nèi)部改革。通過前幾年國有商業(yè)銀行的股份制改造和改革，目前我國的銀行體系是非常穩(wěn)健的，資本充足率處于非常高的水平，盈利能力也達(dá)到了歷史最好水平，不良貸款比率是很低的個(gè)位數(shù)，各銀行的經(jīng)營機(jī)制得到了很好的改善，公司治理有很大程度的提高。這為中國的金融體系應(yīng)對國際金融危機(jī)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊打下了非常好的基礎(chǔ)。

所以，我們相信，在中央政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國金融體系能夠有效應(yīng)對此次金融危機(jī)，能夠促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

謝謝大家！

2009-01-16 15:18:57
魯廣錦:

下面各位記者朋友可以提問。

2009-01-16 15:20:17
鳳凰衛(wèi)視記者:

兩個(gè)問題，第一個(gè)問題，現(xiàn)在大家談的比較多的是這次金融危機(jī)馬上會來第二波，從中國政策安排有沒有這樣的考量，如果真的發(fā)生第二波的話，中國應(yīng)對的政策基本走向會有什么改變和調(diào)整？第二個(gè)問題，請問宣所長，您是做研究的，我們看國際上一些說法，西方說現(xiàn)在金融危機(jī)很多都是歸咎于像中國這樣的新興市場，您對這種看法有怎樣的評價(jià)？

2009-01-16 15:22:45
宣昌能:

謝謝你的提問，我回答你的第二個(gè)問題。關(guān)于這方面的言論我們也注意到了，簡稱為“中國責(zé)任論”或“中國和新興市場責(zé)任論”。對這個(gè)問題，我們也有所關(guān)注，而且我們覺得這個(gè)問題應(yīng)該從兩方面來回答：

從宏觀的角度，第一， “中國責(zé)任論”說中國外匯儲備快速增長，促使西方國家尤其是美國儲蓄率下降，促進(jìn)美國的過度消費(fèi)，并且?guī)碣Y產(chǎn)泡沫。我認(rèn)為這個(gè)理由是不夠充分的。大家可以看數(shù)據(jù)，我們作為研究人員要看具體數(shù)字的，美國儲蓄率明顯下降是發(fā)生在97到98年，一直到99年已經(jīng)下降到2%左右的水平，而且這個(gè)2%左右的水平已經(jīng)維持很長時(shí)間，而中國外匯儲備較高速度的增長是從2003年開始的，這之間存在時(shí)間差，所以沒有直接的因果關(guān)系。

第二，自從97、98年亞洲金融危機(jī)以來，當(dāng)時(shí)受亞洲金融危機(jī)沖擊的國家接受了IMF的救助，IMF開出的“藥方”是緊縮政策，減少財(cái)政赤字，提高利率，提高出口，增加國際儲備。這十年來，亞洲國家尤其是那些受到亞洲金融危機(jī)直接沖擊的國家，一直是以這種方式來做的，增加了儲蓄，減少了財(cái)政赤字，也增加了國際儲備。現(xiàn)在這種論調(diào)跟當(dāng)時(shí)IMF出的藥方是存在矛盾的，而且我們也知道IMF救助方案里美國政府官員是唱主角的。從我做研究的角度來看，這之間存在有自相矛盾的地方。

2009-01-16 15:25:20
宣昌能:

第三，我們可以觀察一下， 97年、98年亞洲金融危機(jī)，美國當(dāng)時(shí)主導(dǎo)的救助計(jì)劃很成功的遏制了金融危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)散和蔓延。在那之后也可以觀察到美國上下左右，自上而下彌漫著一種非常自滿的情緒，在這時(shí)候儲蓄率有明顯的下降，消費(fèi)在過度增加。美國政府美聯(lián)儲從2001年開始為了抵消IT泡沫破滅的影響連續(xù)十幾次下調(diào)聯(lián)邦基金利率，從超過6%的水平降到1%，一直到2003年6月份，在這個(gè)水平上維持了一年之久。從這個(gè)角度來說，把美國的高負(fù)債率、過度消費(fèi)以及資產(chǎn)泡沫的形成和破滅歸咎于新興市場國家較高的外匯儲備，這個(gè)理由是不充分的。這是從宏觀角度對這個(gè)問題的回答。

同時(shí)從微觀的角度，我們也可以考察這次危機(jī)的根源。去年11月，“二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會”在華盛頓召開，發(fā)表了《華盛頓宣言》，對這次金融危機(jī)根本原因已經(jīng)有了明確的結(jié)論。我還是指出這次危機(jī)的根源在于美國金融體系在微觀上出現(xiàn)了一系列的失誤和錯(cuò)誤，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是公司治理；二是不適當(dāng)?shù)慕鹑趧?chuàng)新；三是推波助瀾的評級機(jī)構(gòu)；四是過于放任自由的監(jiān)管體系。關(guān)于公司治理方面存在的問題，如果大家稍微關(guān)注一下危機(jī)的進(jìn)展，可能很容易找到這樣的案例，而且可以發(fā)現(xiàn)在美國的一些金融機(jī)構(gòu)，公司治理存在著嚴(yán)重缺陷。很多公司的董事會成員是一把手挑選的親朋好友，有的甚至連最基本的金融業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和基本專業(yè)知識都沒有。所以，這樣的治理結(jié)構(gòu)、這樣的公司治理可以看成是一團(tuán)和氣的“紳士俱樂部”，這樣的公司董事會沒有辦法給公司的發(fā)展戰(zhàn)略、商業(yè)模式、盈利模式、風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)控制度的建設(shè)提供適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，也無法給管理層提供追求短期利益而從事投機(jī)性的風(fēng)險(xiǎn)行為提供有效的制衡。所以，我不用點(diǎn)具體的機(jī)構(gòu)名字，但是這種案例是很容易找到的。作為研究人員，我們還是要以事實(shí)來說話，我覺得很有必要心平氣和地去討論這個(gè)問題。

2009-01-16 15:26:16
宣昌能:

關(guān)于不適當(dāng)?shù)慕鹑趧?chuàng)新，“發(fā)起-配售”模式的證券化是次貸危機(jī)的最直接、最根本的原因。我所說的“發(fā)起-配售”模式，我跟我的同事們探討這個(gè)問題時(shí)說是表外的證券化，放貸人通過證券化把所有的市場風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)打包賣到了全球各個(gè)角落，他自己不用承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，但是收到相對比較高的回報(bào)。這樣就催生了在放貸過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)甚至是欺詐行為。次貸之所以能夠發(fā)展到那么大規(guī)模，這跟有缺陷的金融創(chuàng)新模式是有很大關(guān)系的，因?yàn)榇嬖陲L(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和收益的極度不匹配，助長了道德風(fēng)險(xiǎn)，也助長了欺詐行為，它快速推高了資產(chǎn)泡沫，而且在資產(chǎn)泡沫以后，進(jìn)一步加速了泡沫破滅的嚴(yán)重和痛苦的程度。所以，作為一個(gè)對比，歐洲我稱之為“表內(nèi)證券化”的模式有效防止了放貸過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)和欺詐行為，我們正在研究歐洲表內(nèi)證券化產(chǎn)品，即Covered bond。這是一個(gè)很好的對照和參考。

我要再補(bǔ)充一下關(guān)于發(fā)起-配售模式下的所謂引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)和欺詐行為是如此的嚴(yán)重，次級貸款可以發(fā)給我們稱之為“三無”人員的貸款申請人，所謂的“三無”人員就是沒有資產(chǎn)、沒有工作、沒有收入，本來就不應(yīng)該拿到貸款，但是因?yàn)檫@個(gè)放貸之后的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者是全球的投資者，不需要放貸機(jī)構(gòu)去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，所以才會放。這個(gè)結(jié)果充分體現(xiàn)了這種創(chuàng)新產(chǎn)品的缺陷。

2009-01-16 15:30:40
宣昌能:

微觀層面另外一個(gè)失誤就是不負(fù)責(zé)任的評級機(jī)構(gòu)，主要是三大評級機(jī)構(gòu)主導(dǎo)著評級行業(yè)。評級機(jī)構(gòu)的盈利模式是由發(fā)行人付費(fèi)，所以導(dǎo)致了評級機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，產(chǎn)生了很嚴(yán)重的利益沖突，而且這個(gè)利益沖突還體現(xiàn)在另外一方面，經(jīng)常在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品領(lǐng)域，評級機(jī)構(gòu)要為這些發(fā)行人提供結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面的咨詢服務(wù)，也同樣收取咨詢費(fèi)，所以評級機(jī)構(gòu)存在雙重的利益沖突。在次貸危機(jī)形成過程中，有很多數(shù)據(jù)和案例說明了評級機(jī)構(gòu)給結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)品不負(fù)責(zé)任的、過高的評級，等危機(jī)一爆發(fā)評級機(jī)構(gòu)對很多結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品評級進(jìn)行了很快的、大幅度、大規(guī)模的下調(diào)，所以迫使很多金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的資產(chǎn)減記，在上行的時(shí)候它助推了資產(chǎn)的泡沫，在下行的時(shí)候加速了資產(chǎn)泡沫破滅的速度和進(jìn)程。所以，這是一個(gè)非常嚴(yán)重的行業(yè)性問題，我覺得可以說是這次危機(jī)的一個(gè)很直接的原因之一。

最后一方面微觀層面的失誤，金融監(jiān)管體系的缺失，格林斯潘也承認(rèn)他過高的估計(jì)了這些金融機(jī)構(gòu)在自利的基礎(chǔ)上、自我約束的能力，市場主體缺乏自我約束的現(xiàn)象在CDS交易上可以得到很好的體現(xiàn)。大家可以看一看最近披露的9月中旬以某一家陷入困境的金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)為標(biāo)的物的CDS的交易，這個(gè)交易很多都是他的同行干的，說得不好聽就是“自相殘殺”，通過持續(xù)的買入該金融機(jī)構(gòu)的CDS，把這個(gè)息差一度推高到1400個(gè)基點(diǎn)，阻斷他在債務(wù)市場上融資機(jī)會，如果不是政府介入解決，就會陷入絕境。CDS的市場問題，它是市場外交易，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也不能叫停，這就可以看出監(jiān)管體系過于放任、過于自由，這個(gè)問題也是值得反思的。

2009-01-16 15:33:03
宣昌能:

在當(dāng)前全球都在積極應(yīng)對金融危機(jī)所帶來的負(fù)面影響的時(shí)候，我覺得目前最需要的是自我批評的精神，而不是去推卸或者責(zé)怪別人，我覺得首先從危機(jī)的發(fā)源地應(yīng)該有更深刻的自我批評精神。自從有現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)以來，沒有哪家教科書、沒有哪套理論說宏觀層面存在問題了在微觀層面就可以犯錯(cuò)誤。我覺得英文里面有個(gè)詞很好叫“accountability”，就是說每個(gè)人都要對自己的行為后果負(fù)責(zé)。所以，我認(rèn)為我們目前最迫切需要的就是自我批評的精神。本著自我批評的精神，才能夠充分吸取金融危機(jī)帶來的教訓(xùn)，改革國際金融體系、防范類似危機(jī)再度發(fā)生的種種努力都離不開自我批評的精神。所謂的“中國責(zé)任論”、所謂的新興市場國家的高額儲備是引發(fā)金融危機(jī)的論調(diào)我覺得不是建設(shè)性的，我覺得當(dāng)前大家都應(yīng)該建設(shè)性地去探討問題的根源，擺事實(shí)、講道理，要有心平氣和的精神。

關(guān)于第一個(gè)問題我想請汪司長來回答。

2009-01-16 15:36:24
汪意達(dá):

正像剛才宣所長提到的金融危機(jī)影響，我們可以看到這次金融危機(jī)影響的面廣，影響的范圍也大，影響的程度也深，使這次世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到深度的調(diào)整時(shí)期。但是這個(gè)調(diào)整期有多長？我認(rèn)為還有待于觀察。而且現(xiàn)在這場金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)尤其是實(shí)體性的影響還在不斷加深。對這個(gè)情況，我國政府已經(jīng)充分認(rèn)識到了，而且也做了一些預(yù)案。比如從去年11月份開始決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，政策的及時(shí)調(diào)整完善就是為了更好地應(yīng)對這次金融危機(jī)的影響。

而且從整個(gè)政策的立足點(diǎn)來說，主要是立足于擴(kuò)大內(nèi)需，把“擴(kuò)大內(nèi)需”作為保經(jīng)濟(jì)增長的根本途徑。當(dāng)然，同時(shí)也要利用好外需，使內(nèi)需外需共同拉動經(jīng)濟(jì)增長。就財(cái)政政策而言，主要是綜合利用減免稅費(fèi)、增加財(cái)政支出、財(cái)政貼息補(bǔ)貼等多種政策工具來拉動投資。同時(shí)又把消費(fèi)放在更加突出的位置，無論從擴(kuò)大政府公共投資，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，有利于改善居民的消費(fèi)熱情，直接增加低收入群體的補(bǔ)貼，還有一些相關(guān)的改革也是直接增加居民的消費(fèi)能力。通過這些政策的綜合作用，既要達(dá)到拉動經(jīng)濟(jì)增長的目的，保經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)又優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

2009-01-16 15:40:48
法新社記者:

中國政府已經(jīng)宣布下?lián)?萬億人民幣的救市計(jì)劃，但是到目前為止這筆錢從哪兒來，到哪兒去，能不能介紹這方面的情況？其中有多少將來自銀行的貸款？有多少來自預(yù)算？而今年中央政府的預(yù)算赤字將是多少？另外，最近幾天，中央政府出臺了一系列刺激汽車行業(yè)和鋼鐵行業(yè)發(fā)展的一些規(guī)劃，我們知道現(xiàn)在在中央政府的日程上還有一些其他領(lǐng)域和其他行業(yè)都有待這方面的中央政府的救市資金，您能不能給我們進(jìn)行這方面的具體情況介紹？

2009-01-16 15:44:34
汪意達(dá):

我簡單作個(gè)介紹，因?yàn)檫@次中央政府實(shí)施積極的財(cái)政政策，其中里面有一條重要的政策措施就是“擴(kuò)大政府公共投資”，從投資規(guī)模來說，從去年第四季度到2010年，這兩年一個(gè)季度時(shí)間通過中央政府安排1.18萬億元的投資來拉動地方和社會投資4萬億。

至于4萬億往哪兒投，大的方面大概有這么幾個(gè)方面：一是用于安居工程，就是保障性的住房。二是用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施。三是用于鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施。四是用于教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。五是用于自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等等。這方面的投資主要是從優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)的角度上，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)。

至于這些資金里面有哪些來自銀行，本人認(rèn)為要取決于項(xiàng)目的特征，有些項(xiàng)目公益性很強(qiáng)，可能政府投資更多一些，有些項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益更高一些，可能銀行也愿意貸款，這跟項(xiàng)目的特征有關(guān)系。另外，談到財(cái)政赤字，這里我可以告訴大家，2009年的赤字會比2008年有所擴(kuò)大，至于擴(kuò)大多少？這還要取決于今年三月份人大會的通過，以那個(gè)通過為主。現(xiàn)在確實(shí)為了配套使這次擴(kuò)大內(nèi)需的政策執(zhí)行得更到位、效果更好，確實(shí)在進(jìn)行十大行業(yè)的規(guī)劃，現(xiàn)在包括汽車行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等等都在陸陸續(xù)續(xù)搞規(guī)劃，使這個(gè)投資的效果成效更好，規(guī)劃也要相應(yīng)跟上。

2009-01-16 15:45:06
宣昌能:

我覺得汪司長基本上覆蓋了我想說的。關(guān)于銀行貸款這一塊，我覺得汪司長講得很好。實(shí)際上人民銀行一方面從中央銀行的角度引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大信貸投放、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。同時(shí)也希望他們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范上做好平衡。剛才我提到了，中國過去五年當(dāng)中主要的國有銀行都進(jìn)行了股改，已經(jīng)上市了，公司治理結(jié)構(gòu)有了很大的改善，風(fēng)險(xiǎn)防范意識、股東價(jià)值意識得到很大的提升。在具體項(xiàng)目的投放、貸款審批上面，風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)意識得到很大的提高。剛才汪司長講的觀點(diǎn)我非常贊同。

2009-01-16 15:47:38
中新社記者:

請問宣所長，您作為央行金融研究所的所長，您能評價(jià)當(dāng)前國際金融機(jī)構(gòu)在應(yīng)對金融危機(jī)中他們所做的努力或者種種的改革措施，包括IMF的國際金融機(jī)構(gòu)這幾年也一直在提重大的改革。金融危機(jī)發(fā)生之后，您作為研究者能不能對他們改革提出您的看法？

2009-01-16 15:48:10
宣昌能:

我也許不是回答這個(gè)問題的最好人選。國際組織在這次金融危機(jī)的態(tài)度是非常積極的，比如IMF在一些新興市場國家出現(xiàn)支付問題之后，作出非常快速的反應(yīng)，給他們提供援助，在東歐一些國家和中亞一些國家，在這方面做了一些努力，也取得了一些成效。世界銀行在促進(jìn)貿(mào)易融資流動方面做了很多有成效的努力。金融危機(jī)是9月份以后，因信貸緊縮也影響到了貿(mào)易融資的領(lǐng)域，很多新興市場國家的出口中小企業(yè)，貿(mào)易融資短缺受到很大影響，世界銀行在這方面做了很多努力。關(guān)于你的問題第二部分，我想任何國際組織都必須要與時(shí)俱進(jìn)，要?jiǎng)討B(tài)地根據(jù)全球的經(jīng)濟(jì)金融格局的變化作出調(diào)整，才能夠保持在國際經(jīng)濟(jì)金融體系里面發(fā)揮積極的、有效的作用。

2009-01-16 15:51:51
中國日報(bào)社記者:

有一個(gè)問題想請問汪副司長，剛才您也談到財(cái)政部去年到現(xiàn)在出臺了一系列救市措施，請問個(gè)人所得稅和營業(yè)稅最近有沒有調(diào)整的可能，以此進(jìn)一步降低企業(yè)和個(gè)人的稅率負(fù)擔(dān)？第二個(gè)問題，我們看到現(xiàn)在金融危機(jī)已經(jīng)從局部發(fā)展到全球性的金融危機(jī)，并且已經(jīng)從金融領(lǐng)域向?qū)嶓w領(lǐng)域蔓延。請問中國政府在應(yīng)對全球性的金融危機(jī)方面有怎樣的優(yōu)勢？

2009-01-16 15:54:38
汪意達(dá):

這位記者剛才談到個(gè)人所得稅和營業(yè)稅的改革問題，我們是根據(jù)推進(jìn)稅制改革的總體要求，不斷優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善相關(guān)稅收制度。剛才談到中國政府在應(yīng)對這次金融危機(jī)有什么優(yōu)勢？我分析至少有這幾個(gè)方面：一是我國正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，國內(nèi)市場廣闊，投資和消費(fèi)潛力巨大，即使在外需有所萎縮的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需也有較大余地。

第二，三十年來的改革開放，建立了良好的體制機(jī)制和物質(zhì)基礎(chǔ)，較高的公民儲蓄率，比較充沛的外匯儲備，以及素質(zhì)不斷提高的豐富勞動力資源，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。

第三，我們擁有良好的財(cái)政基礎(chǔ)，穩(wěn)健的金融、銀行體系，不斷改善宏觀調(diào)控，說明中國的財(cái)政政策、貨幣政策還有較大的操作空間，從這些情況表明，中國經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)發(fā)展的潛力還是比較大的。

2009-01-16 15:58:37
華爾街日報(bào)記者:

剛才兩位介紹中國政策的時(shí)候，都說刺激消費(fèi)是重點(diǎn)，央行降息以后，銀行體系存款增速了，我記得12月份增長26%，現(xiàn)在中國政府在促進(jìn)消費(fèi)方面政策力度還不夠，還存在一些結(jié)構(gòu)性的問題。請問您們對此有什么看法？

2009-01-16 16:00:04
宣昌能:

存款增加的因素應(yīng)該說有很多，消費(fèi)者信心是一方面，另外資產(chǎn)市場的變化，財(cái)富效應(yīng)是一個(gè)方面。另外，從更長遠(yuǎn)來說，醫(yī)療、教育、社會保障體系等方面的基礎(chǔ)建設(shè)都會對消費(fèi)者的消費(fèi)行為有直接和間接的影響。刺激消費(fèi)內(nèi)需一直是中國政府包括中央銀行非常關(guān)注的一個(gè)方面，這說明這方面還有很多工作要做。中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，中國政府一貫保持非常負(fù)責(zé)任的態(tài)度，繼續(xù)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。

最近我們也在研究金融如何促進(jìn)消費(fèi)內(nèi)需、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我記得央行行長周小川在一次研討會上提出要研究“消費(fèi)函數(shù)”，既提出了研究的課題，同時(shí)也是從政策的角度有很多政策內(nèi)涵。一方面要完善社保、醫(yī)療、教育、住房等民生領(lǐng)域的體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制和匯率形成機(jī)制方面的制度化改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等等。這方面還有很多工作要做。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都不是立竿見影，并非一日之功。但是我覺得中國政府的政策是一貫的，下大力氣轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)增長方式，使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴內(nèi)需，減少對出口的依賴。通過自己的努力推動全球經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展作出一定的貢獻(xiàn)。我從我的角度作這些闡述。

2009-01-16 16:03:30
新加坡聯(lián)合早報(bào)記者:

最近外界在討論金融危機(jī)問題時(shí)說到，中國人民幣有沒有可能成為國際結(jié)算貨幣，不知道人民銀行對此看法有怎樣的評價(jià)？人民銀行是否已經(jīng)在研究這個(gè)問題？

2009-01-16 16:06:01
宣昌能:

最近國務(wù)院有關(guān)會議作出了決定，在幾個(gè)地區(qū)，包括長三角、珠三角，嘗試與周邊國家試行區(qū)域化的人民幣貿(mào)易結(jié)算。隨著我國經(jīng)濟(jì)改革開放的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合程度不斷加深，國際社會對人民幣的認(rèn)可程度在不斷提高。但是由于我國資本賬戶還沒有完全開放，人民幣還不是可自由兌換的貨幣，所以人民幣在周邊國家的使用主要是市場選擇的結(jié)果，一個(gè)貨幣實(shí)現(xiàn)國際化也是長期的、自然的發(fā)展過程，在這個(gè)過程中，作為一個(gè)貨幣當(dāng)局要考慮如何加強(qiáng)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范，包括反洗錢的措施等等，確保國家根本利益和金融安全。對于人民幣國際化問題的研究，需要納入國家整個(gè)對外開放戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮。所以這是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

2009-01-16 16:07:39
魯廣錦:

今天下午的新聞吹風(fēng)會到此結(jié)束，謝謝汪司長和宣所長。謝謝各位記者朋友。還有不到十天就是中國傳統(tǒng)佳節(jié)——春節(jié)，我們也祝各位記者朋友牛年快樂！

2009-01-16 16:10:08

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國新辦就中國應(yīng)對金融危機(jī)在財(cái)政金融領(lǐng)域采取的措施和進(jìn)展舉行吹風(fēng)會