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活動標題

國新辦就我國社會主義新農(nóng)村建設的成就舉行發(fā)布會

活動描述

國務院新聞辦定于2009年9月4日（星期五）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文介紹我國社會主義新農(nóng)村建設的成就等方面情況，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注！

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家今天冒雨出席國新辦發(fā)布會。今天我們很高興請來了中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文先生出席發(fā)布會和記者朋友們見面，介紹中國社會主義新農(nóng)村建設有關情況并回答記者的提問。大家都很熟悉陳主任，多次出席國新辦發(fā)布會。下面先請陳主任做一個介紹。

2009-09-04 09:49:52
陳錫文:
非常感謝各位來參加發(fā)布會，今年是中華人民共和國成立60周年，60年來中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了非常明顯的變化，很多情況大家都比較清楚，比如說糧食的總產(chǎn)量，建國1949年糧食總產(chǎn)只有1260億斤多一點，到現(xiàn)在達到10570億斤，增長的幅度非常大，所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展從根本上保障了全國人民的溫飽，實現(xiàn)了從溫飽不足跨向總體小康的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)民的人均收入60年來也有非常明顯的增長。當然，建國初期統(tǒng)計的情況還不是很健全，從現(xiàn)有的資料來看，大概建國初期農(nóng)民人均純收入一年60元左右，去年農(nóng)民人均純收入達到4761元，增長速度非常明顯。所以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展一方面改善農(nóng)民的生活，更重要是為國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，為全國人民的生活改善提供了重要的物質(zhì)基礎。今天我們講的題目是“關于社會主義新農(nóng)村建設的成就”，這個過程大家都比較清楚。

2009-09-04 09:51:54
陳錫文:
2005年10月，中國共產(chǎn)黨召開了十六屆五中全會，通過了關于第十一個五年規(guī)劃的建議，這其中當然包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。如果現(xiàn)在有機會大家回去看一下十六屆五中全會所提出的關于“十一五”規(guī)劃的建議，大家會發(fā)現(xiàn)，建議中關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村這部分標題就叫做“積極穩(wěn)妥推進社會主義新農(nóng)村建設”。因此，從2005年年底開始中國農(nóng)村就喊響這么一句話，推進社會主義新農(nóng)村建設。在這里我想做一點說明，這不是第一次提出社會主義新農(nóng)村建設。其實中華人民共和國成立之后不久，黨中央、國務院曾經(jīng)多次提出社會主義新農(nóng)村建設的要求。根據(jù)我們現(xiàn)在查找到的資料，至少在1956年，全國人民代表大會審議通過高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程，這個章程是當時為了引導農(nóng)民舉辦高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。在通過審議這個章程的時候，中央領導同志就指出，說這個章程就是指《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》，這是關于建設社會主義新農(nóng)村的一個重要的法規(guī)。到了1960年，黨中央、國務院對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提出了更高更全面的要求，1960年全國人民代表大會審議通過了《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》。當時主管農(nóng)村工作的譚震林副總理向人民代表大會介紹這個《綱要》的時候就指出，這個綱要是一個群眾性綱領，它能夠調(diào)動最廣大群眾的積極性來發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)，建設我國的社會主義新農(nóng)村。從那以后黨的很多重要文件多次提出過建設社會主義新農(nóng)村。2005年10月提出的新農(nóng)村建設與以前的要求是一脈相承的。當然，由于各種條件的變化，這次提出社會主義新農(nóng)村建設有著鮮明的時代特征和特殊的背景條件。以前提出社會主義新社會，還是作為對一種未來的憧憬，一般把這個要求放在序言的部分或者放在結(jié)尾部分，作為一種號召性要求。

2009-09-04 09:56:11
陳錫文:
十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村，既是作為一個長遠的發(fā)展目標，同時也作當前的一項工作要求予以落實，所以跟過去相比有一些發(fā)展階段上的差別。大家能看到十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設有著非常明確的總體要求，我想大家也是很熟悉，這個文件中提出社會主義新農(nóng)村建設的總體要求五句話二十個字，叫做“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。從一定意義上講，也可以說它是全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領。把這五句話結(jié)合到正在進行的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設，結(jié)合起來看也可以理解成全面協(xié)調(diào)推進農(nóng)村的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及農(nóng)村的基層組織建設。在這個意義上，社會主義新農(nóng)村建設和我們說的解決好“三農(nóng)”問題實際上是一致的，不存在除了把“三農(nóng)”工作之外還有一個單獨的新農(nóng)村建設。應該這么說，抓“三農(nóng)”的具體工作就是推進新農(nóng)村建設。而推進新農(nóng)村建設就要按照中央提出的總體要求五個方面協(xié)調(diào)推進。從2005年到現(xiàn)在4年多時間過去了，應該說中國的社會主義新農(nóng)村建設已經(jīng)取得了一定的比較明顯的成果。

2009-09-04 10:07:38
陳錫文:
這幾年來大家可以看到，我們的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在增長，這證明生產(chǎn)發(fā)展得到落實，生活水平明顯提高。這幾年，農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展方面的變化也是非常大的。與此同時，農(nóng)民的收入水平明顯提高。近年來，農(nóng)村的精神文明建設明顯推進，農(nóng)村基層民主政治建設取得明顯成效。黨的十六大報告里有兩個很鮮明的提法，一個提法是，我們已經(jīng)實現(xiàn)了過去提出的總體小康這個目標。按照小平同志當時的設想，總體小康就是人均GDP和GDP的總量都要比1980年翻兩番，這個目標在黨的十六大召開前就已經(jīng)實現(xiàn)了，所以就進入了一個新階段，這個新階段就是從總體小康向全面建設小康社會過渡的階段。按照十六大報告的要求，提出21世紀的頭20年，我們要完成全面建設小康這樣一個重大歷史任務。實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，就是要讓每一個公民都能享受到真正的小康生活。最大的問題在哪里，我想了解中國的人都很清楚，最大的問題就是在農(nóng)村。

2009-09-04 10:10:46
陳錫文:
因此，在十六大之后不久，2003年1月，胡錦濤總書記在出席中央召開的農(nóng)村工作會議時候發(fā)表了重要講話，他在講話中明確提出全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，同時他明確要求，要把解決好“三農(nóng)”作為全黨工作的重中之重。所以2005年提出社會主義新農(nóng)村建設的大背景就是我們已經(jīng)實現(xiàn)從總體小康向全面小康建設過渡的大背景。而要實現(xiàn)這個過渡，最重要的就是要解決好“三農(nóng)”問題，所以在這個背景下提出社會主義新農(nóng)村建設和以往的發(fā)展階段有它不同的地方。第二個背景性，是進入新世紀以后中國的國情國力也發(fā)生了變化，特別是國家的綜合實力和政府財力和以往相比有了非常明顯的變化。在座的記者朋友可能都知道，中國30年來經(jīng)濟增長的速度一直在9%以上。在世紀之交的2000年，GDP總量是8.9萬億元，2008的年GDP超過了30萬億。2000年的財政收入是1.34萬億，去年財政收入超過了6萬億，八年時間中財政收入增長了3倍多。正是這樣一些國情國力的變化，使得政府、整個社會有可更大的力量去支持和幫助農(nóng)村的發(fā)展。

2009-09-04 10:16:55
陳錫文:
2004年，胡錦濤總書記在十六屆四中全會上提出，從世界各國，特別是從已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化那些國家的經(jīng)驗來看，國家的經(jīng)濟社會發(fā)展會存在著兩個趨向，一個趨向是國家在工業(yè)化初始階段，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村中提取積累來支持國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。另一個趨向是，當工業(yè)化發(fā)展相當程度的時候，都采取了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針和政策。進入新世紀后，我國整個經(jīng)濟社會發(fā)展都發(fā)生了大變化，中國實行以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。所以胡錦濤書記明確指出，從總體上看我們國家已經(jīng)進入了一個以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。他要求我們要以更加自覺的態(tài)度調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，解決好“三農(nóng)”問題。所以，十六屆五中全會再次提出了社會主義新農(nóng)村建設的任務，它的背景和以前提出是大不一樣。正是由于這些新背景、新條件，這四年時間來，大家能夠看到黨和政府采取了一系列重大政策措施來支持農(nóng)村的發(fā)展。這些我想大家都是比較了解的，比如說2006年，取消了在中國實行了2600年的農(nóng)業(yè)稅制度，農(nóng)業(yè)稅制度被取消之后，農(nóng)民直接和間接的減輕負擔達到了1600億元，從2004年開始，政府又推出了直接補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的制度，幫助農(nóng)民增加收入。最開始2004年的時候，補貼還比較少，是140多億元，今年的直接補貼已經(jīng)達到了1230億元。我這里講的直接補貼主要是指四項大的補貼，一是對農(nóng)民種糧進行的直接補貼；二是對農(nóng)民購買糧種進行補貼；三是對農(nóng)民購買農(nóng)機具進行補貼；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼。隨著國力的增強是在不斷的增加，補貼的力度還將繼續(xù)加大。

2009-09-04 10:22:04
陳錫文:
第三方面的政策，是黨中央、國務院明確提出了要把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村的要求。提出這個要求之后，投資結(jié)構(gòu)有了比較大的變化，財政支出結(jié)構(gòu)也有了大的變化。從投資結(jié)構(gòu)來說，農(nóng)村的道路、電網(wǎng)、飲水設施，以及農(nóng)民使用沼氣，這些方面都有了非常明顯的變化。從道路建設來看，我們現(xiàn)在能做到全國87%的行政村通達客運班車，這和以前相比有了非常明顯的變化。從電網(wǎng)的建設來看，我們國家的兩個大電網(wǎng)的覆蓋地域，國電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，在大電網(wǎng)覆蓋區(qū)域之內(nèi)，除了西藏地區(qū)，其他地區(qū)都已經(jīng)在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，大電網(wǎng)的電可以直接進村入戶，這使電在傳輸過程中損耗大大降低，因為過去農(nóng)村的電輸送條件比較差，損耗非常高。

我90年代中期到農(nóng)村調(diào)研的時候曾經(jīng)看到，最貴地方的電價超過8塊錢，那樣貴的電，農(nóng)民即使通了電也不敢用。今年大家能感覺到，農(nóng)村家電下鄉(xiāng)之所以這么受歡迎，我想除了收入增長之外及還有一個非常重要的原因，就是農(nóng)村電網(wǎng)的改造后農(nóng)村的電價基本上做到同網(wǎng)同價。目前大概是6毛錢左右。所以供電情況的改善使得農(nóng)民使用家電的情況明顯跟過去大不一樣。

2009-09-04 10:28:08
陳錫文:
飲水，我們過去講解決農(nóng)民飲水困難，也就是水源不夠，政府通過多年努力，在世紀之交的時候，基本上在正常情況下都能保證農(nóng)村各地水源的供應。解決了水源之后又出現(xiàn)一個問題，在世紀之交的時候，相當一部分農(nóng)民的飲水質(zhì)量不行，水質(zhì)不安全，最主要有三個原因，有一部分地區(qū)由于地質(zhì)構(gòu)造的原因及所以水質(zhì)中有害物質(zhì)比較高，比如說氟，對人的骨骼有很大的損害，有些地方由于長期引用高氟水，造成了不利影響。有的地方水中含有比較高的砷，這個問題當然非常嚴重。還有一些地方水質(zhì)中汞和鉛的含量比較高，這對人體都是不利的。第二種原因，我們在工業(yè)化初始階段，一些地方不注重環(huán)境保護，造成了水源污染，讓人喝被污染的水當然對身體損害很大。還有一些地方有寄生蟲，比如南方有一些湖泊比較多的地區(qū)，經(jīng)過治理基本消滅了，但是現(xiàn)在看來有些地方又有些死灰復燃的狀況。進入新時期以后，黨中央、國務院提出要加快農(nóng)村安全飲水工程建設。提出一個數(shù)字，2000年全國農(nóng)村在各種情況下飲水不安全農(nóng)民總量大概是3.4億人，經(jīng)過這些年的治理，到去年年底已經(jīng)解決了其中1.6億人，按照現(xiàn)在的要求，我們爭取到2012年全部解決。今年總理在政府工作報告中明確提出，今年要解決6000萬。如果按照這個進度推進，三年可以再解決18000億，加上已經(jīng)解決的16000萬，到2012年基本能夠解決。如果推進速度大一點，三年平均每年減輕6000萬，有可能到2011年底就能實現(xiàn)。

燃氣，大家都知道，如果不能給農(nóng)民提供清潔的、安全的可再生能源，農(nóng)村的環(huán)境就會受到比較大的破壞，秸稈也不能還田。到去年年底，全國已經(jīng)有3000多萬農(nóng)戶使用上了沼氣。使用沼氣不僅燃料本身是清潔安全可再生，最重要的是對改善農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生條件非常有利。所以水電路氣這四方面，最近這些年來，進入新世紀以后對農(nóng)村面貌改善是比較大的。

2009-09-04 10:33:21
陳錫文:
在公共服務方面，進入新世紀以來，中國政府也采取了一些重大的政策措施。比如建立了農(nóng)村義務教育的經(jīng)費保障制度。我們現(xiàn)在大概全國將近1.8億義務教育孩子有1.4億在農(nóng)村地區(qū)，所以建立義務教育經(jīng)費保障機制農(nóng)民受惠是最大的。建立這個制度之后，逐步降低農(nóng)村學校的收費。到了2006年開始，就在農(nóng)村實行了義務教育階段的學生免交學雜費制度，后來城里也實行了這項制度，農(nóng)村還多一項，農(nóng)村義務教育階段孩子的教科書全部由政府免費提供。所以教育情況跟過去有了很大變化。醫(yī)療，從本世紀初開始，中國政府下決心建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。最開始的起步，每個農(nóng)民籌資是30塊錢，其中自己出10塊錢，中央政府貼10塊錢，地方政府貼10塊錢，從這樣的低水平起步。2005年國務院把這個標準提高到50元，農(nóng)民的10元不動，中央政府和地方政府對他的補貼各增加10塊錢。從2007年開始又把這個標準提高到了100元，自己交20元，中央和地方政府各貼40元。今年中央又要求，具備的地方可以把籌資標準提高到120元。總體上看，對于農(nóng)民大病、重病，需要住院做手術的情況，基本上可以做到一半的費用可以報銷，可以避免很多農(nóng)民家庭因病致貧的情況出現(xiàn)。

2009-09-04 10:37:18
陳錫文:
第三，文化事業(yè)。這幾年可能在座的一些朋友也有了解，宣傳文化部門致力于抓農(nóng)村的廣播電視村村通，而且要求也是在不斷提高。這項工作完成之后，中央又進一步提出，要把廣播電視通到20戶以上農(nóng)民的居住點。現(xiàn)在來看，大部分自然村已經(jīng)通上了，通了之后進一步提出要求，不能說通了之后給農(nóng)民看電視就那么兩三個頻道，太單調(diào)，現(xiàn)在要求能夠在十個以上的頻道。這些年還在繼續(xù)推進，比如說農(nóng)村電影放映工程，有些農(nóng)村很偏僻，光看電視也不行，所以建立了新農(nóng)村地區(qū)每個月免費放一場電影的制度，叫農(nóng)村電影放映工程。現(xiàn)在又在推進各地農(nóng)村建立農(nóng)家書屋的工程，每個村要幫助建立一個小圖書館，這項工作推進以后，使得過去比較單調(diào)乏味的農(nóng)村生活有點改善，但是城鄉(xiāng)差距還是很大，一步一步這樣做。我想到2020年的時候，農(nóng)村的文化生活也會有比較明顯的改善。

2009-09-04 10:40:09
陳錫文:
第四，完善了農(nóng)村社會保障制度。2007年開始，黨中央、國務院確定在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度，這在過去是不敢想象的。我了解到的情況，到今年的6月底，已經(jīng)有4470多萬農(nóng)民納入了最低生活保障制度，平均給每個納入低保的農(nóng)村人口每個月補貼60元錢。上個月國務院召開了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作會議，試點范圍是全國1/10的縣。這項試點工作徹底改變了過去中國農(nóng)民養(yǎng)老依靠土地、依靠子女這樣的傳統(tǒng)方式，政府給他提供最低標準的基礎養(yǎng)老金。年滿60的農(nóng)民，如果他的子女按要求投保，這個老人從當月開始就可以領取由政府發(fā)放的每個月50塊錢的基礎養(yǎng)老保險金。中央要求這件事情要逐步推進，在2020年以前要覆蓋全國。

農(nóng)民最關注的水、電、路、氣、教育、醫(yī)療、文化、社保等問題，這幾年發(fā)生的變化是非常明顯的。正是在這一系列強有力的政策扶持之下，整個新農(nóng)村建設應該說取得了明顯的成就。當然離中央所提出的社會主義新農(nóng)村建設的標準來看差距還是很大。所以總書記、總理在2006年年初舉辦的省部級主要領導干部專題研討新農(nóng)村建設的研討班上，總書記、總理一方面提出新農(nóng)村建設必須抓緊向前推進，另一方面又提出必須認識到新農(nóng)村建設是一個長期的歷史過程。總書記講到“新農(nóng)村建設將伴隨我國現(xiàn)代化建設的全過程”。我想大家都知道我們“三步走”的戰(zhàn)略目標到21世紀中葉，2050年前后基本實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。總理更進一步提出，有些地方社會主義新農(nóng)村建設甚至要經(jīng)過上百年的努力才能真正達到這個目標，這是中國區(qū)域之間發(fā)生不平衡導致的。所以我在這里想強調(diào)，社會主義新農(nóng)村建設既是一個長遠目標，也是進入新時期以后，我們“三農(nóng)”工作把它作為一個總綱來抓的現(xiàn)實的工作推進。

我先給大家介紹這樣一些基本情況，下面有什么問題我愿意回答。

2009-09-04 10:41:54
郭衛(wèi)民:
剛才陳主任做了一個很好的介紹，我想大家可以從中了解到建國以來農(nóng)村建設取得的成就，尤其是這些年來新農(nóng)村建設的方方面面，取得的進展、面臨的問題和下一步的打算，下面開始提問，提問的時候報一下所代表的新聞機構(gòu)。

2009-09-04 10:47:26
鳳凰衛(wèi)視記者:
最近有關征地這個問題可以說是引發(fā)了很多矛盾，比如說有些地方政府可能征地的手續(xù)并不是非常規(guī)范，而且這些失地農(nóng)民的保障不是特別充分，因此也造成了一些地方矛盾的起因。對于這個問題有沒有任何考慮，如何來解決？謝謝！

2009-09-04 10:47:39
陳錫文:
征地問題確實是屬于城鄉(xiāng)關系的焦點問題，我想征地制度也在隨著經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化也會發(fā)生一些重大變化。應該說這幾年征地制度在逐步規(guī)范。當然，您剛才講到的一些地方出現(xiàn)不規(guī)范的征地，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象確實也是存在的，這也是引發(fā)農(nóng)村群體性事件，或者引發(fā)農(nóng)村矛盾的一個重要方面。

90年代末中國政府就明確提出，由于中國人多地少，所以要實行世界上最嚴格的土地管理制度，這當然也包括征地制度在內(nèi)。所以從那個時候就非常強調(diào)：第一，征用農(nóng)民的特別首先是必須符合國家的關于土地利用的規(guī)劃；第二，征用農(nóng)民的土地必須得到嚴格批準，征用的土地必須納入各地當年用地指標；第三，必須足額按照法律規(guī)定給農(nóng)民予以補償。每年可以向農(nóng)民征收多少土地是由國家根據(jù)發(fā)展規(guī)劃來確定的，比如在金融危機暴發(fā)以前，正常年景下，國務院審批的對各省可以使用的建設用地大約是400萬畝，其中有280萬畝是要征用農(nóng)民的土地。今年由于情況特殊，應對金融危機，保增長，各地的建設規(guī)模就比較大，所以今年針對這樣的情況，國務院批準的建設用地總量是630萬畝，其中315萬畝是要征用農(nóng)地的。首先，每年征用農(nóng)民土地的規(guī)模有一個總量限制，其次，明確規(guī)定征地的審批權(quán)限只有省和政府這兩級。至于你剛才講到的違規(guī)征地，實際是指這部分征地沒有納入允許征收的總的盤子，不在總量控制范圍之內(nèi)。第二，沒有得到國務院或者是省級人民政府的批準擅自征地，我們把它叫做違法違規(guī)征地。二是補償問題，根據(jù)法律規(guī)定，征地農(nóng)民要給予一定的補償，補貼最開始的標準是這塊土地被征用之前三年的平均產(chǎn)出。后來隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這個標準是不斷提高的，先是提高到了16倍，到2004年又規(guī)定可以提高到30倍。并且2004年國務院明確規(guī)定，除了補償之外必須把失地土地農(nóng)民納入到當?shù)厣鐣Ｕ象w系，如果最高到30倍還不夠補償農(nóng)民把他納入社保體系的話，當?shù)卣畱撛谕恋爻鲎尳鸬募兪找嬷心贸鲆徊糠謥肀ＷC農(nóng)民能夠享受到社會保障。

2009-09-04 10:47:58
陳錫文:
你說的有些地方出現(xiàn)征地之后對農(nóng)民保障不夠，實際是指兩個方面：一是法律規(guī)定的補償標準，沒有及時足額發(fā)給農(nóng)民；二是地征走之后沒有讓農(nóng)民及時加入當?shù)氐纳绫ｓw系，這就引起比較大的矛盾。針對存在的問題，黨中央、國務院是非常重視的，當前正在從兩個方面進一步改善征地制度，一是通過職能部門加強督查，要保證農(nóng)民被征地之后及時足額得到補償，要嚴肅處理各類違規(guī)違法征地現(xiàn)象。另一方面，要抓緊推進征地制度的改革，總的方向是縮小征地范圍，提高補償標準。去年10月召開的十七屆三中全會所做的決定已經(jīng)提出了一個原則性的方向，文件要求，在城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃區(qū)以外，如果是非公益性的項目用地，得到批準之后這部分土地可以不向農(nóng)民征用，讓農(nóng)民可以以多種方式參與這個項目的開發(fā)和經(jīng)營。也就是說，可以采取出租等方式，土地的性質(zhì)就不改變了，這是目前改革要邁出的第一步，有關部門正在按照這個決定修改有關法律，制定有關政策。之所以限定的范圍現(xiàn)在是在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)以外，以及非公益性項目可以探索這方面的改革，由于我們的《憲法》總則規(guī)定，城市的土地屬于國家所有，所以凡是用來搞城市建設的土地目前還得征用。《憲法》規(guī)定，因為社會公共利益的需要可以依法征收土地，所以這次改革的范圍確定在城市規(guī)劃區(qū)以外和非公益性項目。我想隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，法律法規(guī)適應新的形勢也要做出相應的調(diào)整，這是我們現(xiàn)在改革邁出的第一步。這部分的改革在有關部門制定實施條例之后就可以進行。

2009-09-04 10:50:19
中央電視臺記者:
我想問一下陳主任，我們知道在十七屆三中全會上對社會主義新農(nóng)村建設提出“形成的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟社會一體化的新格局”這樣的任務和要求，請問在今后建設社會主義新農(nóng)村中怎么樣體現(xiàn)出這些新特點？

2009-09-04 10:52:12
陳錫文:
十七屆三中全會對于社會主義新農(nóng)村建設本身以及新農(nóng)村建設的環(huán)境、背景都做了深刻的分析。提出了一些新的要求，就像你剛才已經(jīng)講到的。十七屆三中全會的《決定》中對于今后一段時間農(nóng)村的改革發(fā)展提出了明確要求概括起來說，《決定》中提出了三句話：一是把社會主義新農(nóng)村建設作為戰(zhàn)略任務；二是把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向；三是把形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。

從具體政策方面去看，第一，總結(jié)了前三年提出新農(nóng)村建設以后的經(jīng)驗，要進一步去強調(diào)社會主義新農(nóng)村建設這五句話的要求必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地推進，不能片面把這五句話只去執(zhí)行其中某一句，個別地方曾經(jīng)出現(xiàn)過這種情況，五句話里就執(zhí)行一句，就是“村容整潔”，然后就是拆房子、蓋房子，刷標語、刷墻頭，如果這樣一些工作沒有在經(jīng)濟發(fā)展、生活寬裕的情況下推進，這樣的新農(nóng)村建設反而會損害農(nóng)民的利益。

第二方面，要在進入新世紀以后我們已經(jīng)形成的新農(nóng)村政策體系框架的基礎上，進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度。

第三方面，十七屆三中全會提出“要進一步深化農(nóng)村的改革、創(chuàng)新農(nóng)村的體制”，提到了六個方面制度建設：一是進一步堅持和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度；二是要建立更加嚴格的農(nóng)村土地管理制度；三是要進一步完善國家對農(nóng)業(yè)的支持保護制度；四是要加快推進農(nóng)村金融體制的改革；五是要加強農(nóng)村的社會管理制度建設；六是要進一步形成促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的新制度。

十七屆三中全會的《決定》應該是指導我們到2020年全面建設小康社會之前，在這個階段指導農(nóng)村改革和發(fā)展的一個綱領性的文件，各地當前都在認真貫徹落實十七屆三中全會《決定》的要求，按照這個要求推進新農(nóng)村建設，我想步伐會更加穩(wěn)當，速度會更加快一些。

2009-09-04 10:52:36
北京電視臺記者:
有兩個問題請問陳主任，第一，請您介紹一下金融危機給我國農(nóng)業(yè)帶來了哪些不利影響。第二，最近幾天雞蛋的農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，這是否有利于農(nóng)民增收，會不會導致通脹？此外，如何能做到既穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格又能保證農(nóng)民的收入？謝謝！

2009-09-04 10:54:55
陳錫文:
金融危機對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村當然也有很明顯的影響，我想直接的影響主要在兩方面：第一方面是影響中國農(nóng)產(chǎn)品的出口。從總體情況來看，今年上半年農(nóng)產(chǎn)品的進出口增長速度和去年相比有所下降，這和外需有所減少是一致的，這是一個直接影響。但是總體來看，中國由于人口眾多，所以農(nóng)產(chǎn)品進出口比重在整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中不是很高。所以即使受些影響，不至于太大，這是一方面。第二方面的影響是，金融危機發(fā)生之后，沿海發(fā)達地區(qū)為主的一些以外向型為主的企業(yè)訂單受到影響，出口受到影響，用工有所減少，所以影響到了農(nóng)民的外出務工。今年2月份我在這里也是國新辦舉辦的新聞發(fā)布會上講過，春節(jié)之前，大概直接受金融危機影響，回到農(nóng)村農(nóng)民大概有2000萬多人，那個數(shù)字直接反映著金融危機對農(nóng)民的影響。這半年多來，通過中國政府的努力，現(xiàn)在的狀況比當初預計的要好，到目前為止，6月底有關部門的統(tǒng)計，外出務工農(nóng)民數(shù)量已經(jīng)回到1.5億多人，所以中國盡管受到金融危機的影響，但是我們國家范圍大、市場大，回旋余地也大，通過努力還是能緩解這一矛盾的。但是由于發(fā)生金融危機，所以我們?yōu)榱藨獙ξC，中央政府采取了一系列宏觀政策的調(diào)整來應對危機，所以客觀上在宏觀政策調(diào)整之后也有對農(nóng)村發(fā)展有利的方面。比如大家都了解的家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)，對農(nóng)民給予適當?shù)难a貼，擴大了農(nóng)村市場。比如國家增加了對基礎設施建設的投入，農(nóng)村的一些基礎設施也得到了相應改善。所以我覺得，把“危”轉(zhuǎn)成“機”從農(nóng)村來看是有這種可能性的，農(nóng)村在應對金融危機的過程中繼續(xù)保持著比較理想的增長速度。

2009-09-04 10:55:15
陳錫文:
你說的第二個問題最近我也注意到了，雞蛋價格略有上漲，但是市民對此事很關注，我想有兩方面因素：一方面確實是由于今年我們的秋糧在一部分地區(qū)受到了比較嚴重的自然災害、干旱，比如河北省的一部分地區(qū)、遼寧省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的一部分地區(qū)旱情相當嚴重，有些地方，可以說一小部分農(nóng)田受到了嚴重的干旱之后絕產(chǎn)了，所以對秋糧會有一定的影響。南方地區(qū)以湖南為中心，湖南、貴州、廣西一部分地區(qū)晚稻由于干旱也受一些影響。東北是玉米主產(chǎn)區(qū)，玉米是飼料的主要來源，所以玉米的減產(chǎn)會導致飼料價格一定的上漲，也會導致畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品一定價格的上漲。實際上，我們的玉米庫存非常充裕，平抑玉米價格的能力還是很強的。另一方面，我覺得，輿論上引起了人們心理上的一些變化，導致雞蛋價格一定上漲。

2009-09-04 10:57:46
陳錫文:
農(nóng)產(chǎn)品價格適度上漲對農(nóng)民增收當然是有好處的，尤其我從事農(nóng)業(yè)工作，我對此感到高興。但是確實有你講到的那個問題，會不會引起人們對通脹的預期，會不會造成經(jīng)濟的不穩(wěn)定。我自己的看法，就目前來看，雞蛋大概不至于有這么大的連鎖反應。而且客觀上講，雞蛋也沒有達到歷史最高價格的水平。所以我覺得適當?shù)幕謴停瑢τ谠黾庸┙o是有好處的。供給增加到一定程度價格自然會恢復，甚至是下降。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品實行的是市場經(jīng)濟制度，由供求決定價格，由經(jīng)營者自主決定流通，但政府在其中是有調(diào)控的作用。當供給明顯短缺的時候政府會采取措施支持供給的增長，當由于供給短缺造成價格不合理上漲的時候政府也會考慮到城市消費者的利益，特別是那部分低收入消費者的利益。這些政策我們以前都用過。我個人覺得，在農(nóng)村整體形勢很好，糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品庫存相當充裕的情況下，不至于會在農(nóng)產(chǎn)品上出現(xiàn)大的波動，更不會由于農(nóng)產(chǎn)品的問題引發(fā)通貨膨脹。

2009-09-04 11:01:41
中華工商時報記者:
第一個問題，1964年12月在第三屆全國人大第一次會議上，周恩來總理在政府工作報告中第一次提到了“四個現(xiàn)代化”，而且農(nóng)業(yè)排在了首位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。歷經(jīng)40多年，您能否判斷一下目前我國的農(nóng)業(yè)化現(xiàn)代水平。如果我們還沒有真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與發(fā)達國家還有差距的話，您認為差距在哪里，障礙在哪里，如何解決？第二個問題，目前有許多專家認為，我國對農(nóng)業(yè)的投入少，而且分散，不能形成合力，您能否談談目前我國對農(nóng)業(yè)的投資力度以及效益如何？謝謝！

2009-09-04 11:02:32
陳錫文:
這是兩個非常好的問題，都非常大，我只能很概略的講講我自己認識中的一些要點。第一個問題關于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先要看到，中國的發(fā)展水平和發(fā)達國家相比還有非常大的差距。但是怎么去衡量，這個東西確實比較困難，我提供兩個參數(shù)可以做一點參考，第一個重要參數(shù)，我想農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要要看技術進步對于農(nóng)業(yè)增長的貢獻。從我們目前的情況看，農(nóng)業(yè)的增長中貢獻率有50%左右是來自于農(nóng)業(yè)技術的進步。

2009-09-04 11:03:11
陳錫文:
發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技進步一般要達到對農(nóng)業(yè)增長貢獻率達到80%，所以這里將近有30個百分點的差距。從我們這幾年推進農(nóng)業(yè)科技進步的實際效果看，一年大概可以提高1個多百分點。照此推算，大概有20多年的差距能夠達80%。

2009-09-04 11:04:20
陳錫文:
第二個重要參數(shù)是農(nóng)業(yè)灌水的利用率。我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)灌溉的有效利用率在0.4左右，有一半以上的灌溉用水是在傳輸中損失了，而發(fā)達國家一般農(nóng)業(yè)用水利用率可以達到0.7，這中間存在著0.3的差距。補上0.3的差距需要大量的投入和技術的改進，比如渠道的防滲、大水漫灌改為噴灌、滴灌等等，都需要大量的投入。我自己看，一般情況下我國需要二三十年的努力才有可能趕上現(xiàn)在發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)水平。我剛才講的這個是純粹從技術上做的分析，實際上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定是一個系統(tǒng)工程，你剛才講到，周總理提“四個現(xiàn)代化”，農(nóng)業(yè)是放在首位，我們都知道農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須要靠現(xiàn)在的工業(yè)裝備，如果工業(yè)沒有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)部可能現(xiàn)代化，這是一個制約因素。第二，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化一定是在農(nóng)村人口不斷減少，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動下，農(nóng)村人口不斷減少的情況下才能實現(xiàn)，這就需要我們走出一條符合中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定要保證經(jīng)營者是具有比較高的科技文化素質(zhì)，像十六屆五中全會提出的，要有有文化、懂技術、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民才可以。這幾個工作，可能還有其他因素。僅僅是我剛才講的這三個方面的要求就需要全社會共同努力來做大量的工作。我們提出“三步走”的目標到本世紀中葉，2050年前后基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，我想到那個時候農(nóng)業(yè)也可以這樣講，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

2009-09-04 11:05:15
陳錫文:
第二個問題，關于農(nóng)業(yè)投資。您剛才提到的投資一個是少、一個是散，我想這個情況在逐步改變。農(nóng)業(yè)投資從“三農(nóng)”投入這個大口子來看，這幾年增長是比較多的。今年的財政預算投入“三農(nóng)”的部分是7161億元，在應對金融危機的過程中，投入實際還會增加。但是由于農(nóng)村地域廣大、人口眾多，分配到每個鄉(xiāng)、每個村，投資數(shù)量確實顯得少了。所以中央還在強調(diào)進一步對農(nóng)業(yè)的投入。

2009-09-04 11:10:27
陳錫文:
關于“散”，這也是存在的現(xiàn)象，客觀上講，國務院幾乎每個部門都不能說不涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，過去講農(nóng)口部門就是農(nóng)林水氣這幾家，但具體去看，在新農(nóng)村建設這個總體要求下，任何部門都和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關系。比如說科技部、文化部、衛(wèi)生部、教育部都有關系。所以在滿足各個部門的要求情況下，投入農(nóng)村的錢就顯得比較散，每個部門都掌握一批資金，通過自己的管道投到農(nóng)村去，可以說有多少個部門就有多少錢往農(nóng)村走，是顯得比較散。

2009-09-04 11:11:31
陳錫文:
這種情況一定程度上在各個國家都是存在的，有一個部門就要開展他的工作，從事他的投入，所以說絕對把這些錢捆在一起由發(fā)改委往下投，各個部門的業(yè)務就沒有辦法開展。在這方面看到還有改革余地，又看到現(xiàn)代社會的管理不可能大包大攬由哪一個部門管理，這里面是有文章可做的。

我們的基層，縣一級政府已經(jīng)創(chuàng)造了一些不少好的經(jīng)驗，概括起來可以這么說，資金通過各個部門分散往下去，但是到了縣里，他在一定程度上進行整合，基本的辦法我們概括為四句話：一是渠道不亂（是哪個部門的錢從哪個部門來）；二是數(shù)量不減；三是捆綁使用；四是各記其功。一個項目做成了很多部門在其中起作用，哪個部門的錢發(fā)揮作用，該是誰的功勞就是誰的功勞。我最近到湖北省的一個城市，那里就有血吸蟲病，他們就圍繞著防止血吸蟲病，改造水利設施，圍繞這個中心把有關各個方面的資金，比如衛(wèi)生部門、科技部門、交通部門、電力部門、水利部門的錢都拿到一起，拿到一起之后一片一片逐步推進，效果就比較好。一個村、一個鎮(zhèn)改造好了，人家可以說這是10個部門、8個部門共同努力的結(jié)果。所以我們覺得至少在縣市一級的城市，可以對各個部門的資金加大整合力度，發(fā)揮最大效益。

2009-09-04 11:17:32
郭衛(wèi)民:
今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位！

2009-09-04 11:18:32