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活動標(biāo)題

全國人大就個稅法修正案草案、行政強制法草案舉行發(fā)布會

活動描述

????全國人大常委會辦公廳定于6月30日（星期四）下午16時在人民大會堂北京廳舉行新聞發(fā)布會。就十一屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過的個人所得稅法修正案草案、行政強制法草案等相關(guān)問題回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
今天下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，邀請有關(guān)方面負責(zé)人就十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過的法律的有關(guān)問題回答記者提問。

2011-06-30 15:43:20
全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)言人、全國人大常委會辦公廳新聞局局長闞珂:
各位記者朋友，下午好！歡迎大家來參加全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會。為期4天的十一屆全國人大常委會第二十一次會議剛剛閉幕。下面，我就這次會議通過的有關(guān)議案，發(fā)布幾條信息。

2011-06-30 15:45:57
闞珂:
1.這次會議以134票贊成、6票反對、11票棄權(quán)，通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》；2.這次會議以145票贊成、1票反對、7票棄權(quán)，通過了《中華人民共和國行政強制法》；3.這次會議以154票贊成，通過了《關(guān)于批準(zhǔn)〈中華人民共和國和阿爾及利亞民主人民共和國關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的條約〉的決定》；4.這次會議以138票贊成、4票反對、12票棄權(quán)，通過了關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議。這次會議還通過了有關(guān)人事任免事項。

2011-06-30 16:01:42
闞珂:
今天的新聞發(fā)布會是就這次全國人大常委會會議通過的行政強制法和關(guān)于修改個人所得稅法的決定回答記者的提問。

2011-06-30 16:02:33
闞珂:
下面，我介紹出席今天新聞發(fā)布會的有關(guān)方面的負責(zé)人。全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛先生，財政部稅政司副司長王建凡先生，國家稅務(wù)總局所得稅司副司長劉麗堅女士，他們?nèi)回撠?zé)回答關(guān)于修改個人所得稅法的決定的有關(guān)問題；全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹女士，國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏先生，他們兩位負責(zé)回答行政強制法的有關(guān)問題。

2011-06-30 16:02:44
闞珂:
下面請記者提問。

2011-06-30 16:02:53
新華社記者:
我是新華社的記者，這次個人所得稅法修改了免征額、稅率結(jié)構(gòu)等多個方面。我想問一下，這次修改的出發(fā)點是什么？這樣修改有什么積極作用？

2011-06-30 16:03:05
財政部稅政司副司長王建凡:
首先感謝新華社記者把第一個問題就拋給我。我想分兩個方面回答你的問題。一是這次個人所得稅法的修改出發(fā)點。我國的個人所得稅改革和立法，應(yīng)該說一貫堅持高收入者多繳稅、中等收入者少繳稅、低收入者不繳稅的精神，我們在稅制要素設(shè)計方面，通過采用累計稅率，包括對超高勞務(wù)報酬加成征收的方式以及對高收入者主要所得加強征管等方式加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。

2011-06-30 16:05:01
王建凡:
另外，通過提高工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)和實施稅收優(yōu)惠減輕中低收入者的納稅負擔(dān)，使低收入者基本上不納稅。

2011-06-30 16:06:00
王建凡:
我國個人所得稅法實施以來，在調(diào)節(jié)收入分配和籌集財政收入方面發(fā)揮了積極的作用。但隨著經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展和變化，也逐步暴露出一些問題，比如現(xiàn)行的分類稅制模式，難以充分體現(xiàn)公平負擔(dān)的原則。稅率結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，工薪所得稅率級次過多，低檔稅率的級距較短等。

2011-06-30 16:06:50
王建凡:
所以要從根本上解決這些問題，需要建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。由于我國全面實施綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制的條件尚不具備，所以當(dāng)前改革的重點是貫徹中央關(guān)于加強稅收對居民收入分配調(diào)節(jié)的要求，立足現(xiàn)實情況，著重解決現(xiàn)行分類稅制當(dāng)中的突出問題，適當(dāng)降低中低收入納稅群體的稅收負擔(dān)，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。所以，這次改革的著重點，主要是降低中低收入者的稅收負擔(dān)，另外，適當(dāng)加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。這與中央關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的精神是完全一致的。

2011-06-30 16:07:45
王建凡:
二是我想介紹這次修改稅法的主要內(nèi)容和積極作用。這次修改個稅法，主要調(diào)整內(nèi)容有四個方面：

2011-06-30 16:08:57
王建凡:
1、減除費用標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3500元/月。2、調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu),由9級調(diào)整為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，將最低的一檔稅率由5%降為3%。除了以上三項調(diào)整以外，我們還適當(dāng)擴大了低檔稅率和最高檔稅率的適用范圍。我說的低檔稅率是指修正案通過后3%和10%這兩檔稅率，這兩檔稅率所適用的人群和原來9級情況下相比有一個比較大的擴大，體現(xiàn)了低稅率向大部分納稅人傾斜，也體現(xiàn)了我們這次個稅法修改的重點是減輕中低收入者稅收負擔(dān)。

2011-06-30 16:13:38
王建凡:
不僅僅是減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高，而且通過稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同樣向中低收入者傾斜。因此，從這個意義上講，我們可以理解這次個稅法修改對于中低收入者減稅來說是一個組合拳。

2011-06-30 16:17:41
王建凡:
3、調(diào)整個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距。所有的個體工商戶的承包承租經(jīng)營所得的納稅人的稅負都是減輕的。在6萬左右的個體工商戶減負更大一點。4、納稅期限由7天改為15天，也體現(xiàn)了“以人為本”。因為原來的個人所得稅扣繳義務(wù)人和納稅人的納稅申報期只有7天，其他稅的申報一般是15天，可能導(dǎo)致要到納稅機關(guān)申報兩次。這次個稅法的修改，就是為方便納稅人。

2011-06-30 16:17:58
王建凡:
上述的修改，我們認(rèn)為將會在以下四個方面發(fā)揮積極的作用。第一，大幅度減輕中低收入納稅群體的負擔(dān)。對中低收入者納稅負擔(dān)的減輕是一個組合拳，一方面減除費用標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高到3500元以后，納稅人納稅負擔(dān)普遍減輕，體現(xiàn)了國家對因物價上漲等因素造成居民生活成本上升的一個補償，工薪收入者的納稅面經(jīng)過調(diào)整以后，由目前的約28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人。這就意味著經(jīng)過這樣的調(diào)整，有約6000萬人不需要繳納個人所得稅，只剩下約2400萬人繼續(xù)繳稅。

2011-06-30 16:23:01
王建凡:
另外一方面，通過調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，使絕大部分的工薪所得納稅人在享受提高減除費用標(biāo)準(zhǔn)的同時進一步減輕稅負。所以，兩個措施是不一樣的，減除費用的提高是普惠，所有的人都會享受到。通過稅率級距的調(diào)整進行結(jié)構(gòu)性的變化，使中低收入的納稅群體進一步減稅，所以在減稅的基礎(chǔ)上進一步減稅。同時，為了解決由于減除費用標(biāo)準(zhǔn)的提高帶來的減稅，通過稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使一部分收入較高的人在減除費用標(biāo)準(zhǔn)所帶來減稅好處被抵消以后，還會增加納稅的負擔(dān)，這對于調(diào)節(jié)收入分配的導(dǎo)向，加大對高收入者稅收調(diào)節(jié)的導(dǎo)向是一致的。

2011-06-30 16:23:13
王建凡:
第二，適當(dāng)加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。實行提高工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)變化聯(lián)動，使一部分高收入者在抵消減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高得到的減稅好處以后，適當(dāng)?shù)卦黾恿艘恍┒愗摗?

2011-06-30 16:28:55
王建凡:
第三，減輕了個體工商戶和承包承租經(jīng)營者的稅收負擔(dān)。年應(yīng)納稅所得額6萬以下的納稅人降幅最大，平均降幅約40%，最大的降幅是57%，有利于支持個體工商戶和承包承租經(jīng)營者的發(fā)展。

2011-06-30 16:29:07
王建凡:
第四，方便了扣繳義務(wù)人和納稅人納稅申報。這個調(diào)整的內(nèi)容對納稅人有利。

2011-06-30 16:29:16
王建凡:
通過實施上述措施，我們也做一個測算，這個測算是靜態(tài)的。個人所得稅收入全年減收1600億左右，其中提高減除費用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整工薪所得稅率級距帶來的減收大約是1440億元，占2010年工薪所得個人所得稅的46%。這是全年的一個數(shù)。如果按照我們剛剛通過的修正案9月1日實施，今年的減收不會這么多，4個月的時間大概是530億左右。謝謝。

2011-06-30 16:29:29
人民日報記者:
行政強制法通過五次審議，這次表決通過，他的立法宗旨和原則是什么？這部法律在設(shè)計上，對我國行政機關(guān)行使行政強制權(quán)力是保障多了一些，還是限制多了一些？謝謝。

2011-06-30 16:33:59
信春鷹:
這個問題，實際上是兩個問題或者是三個問題，我先回答前面的，李主任回答后面的。行政強制法從2005年進入立法程序，到今天是高票獲得通過，歷時6年審議了五次，從審議的次數(shù)和時間上看，行政強制法不是審議次數(shù)最多的，也不是審議時間最長的。物權(quán)法審議了13年，共審議8次。一般情況下，一個法律草案審議幾次，主要是取決于法律調(diào)整的社會關(guān)系的復(fù)雜程度和社會共識的達成程度。在行政法領(lǐng)域，我們已經(jīng)制定了行政訴訟法、行政復(fù)議法、行政處罰法、行政許可法，行政強制法因為直接涉及到規(guī)范政府的行政強制權(quán)，涉及的問題比前面幾部法律更加復(fù)雜。從宏觀上來說，我國正處在深刻變革的過程中，行政機關(guān)處在國家管理的第一線，擔(dān)負著管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)的繁重責(zé)任，社會關(guān)系變化很快，而違法行為的方式也在發(fā)生變化，政府承擔(dān)了有效社會管理的壓力，一方面隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步，公民的權(quán)利意識也在提高，我們的立法過程也是在不斷的探索。在構(gòu)建和諧社會這樣一個大的目標(biāo)之下，政府行使職權(quán)和管理社會的方式，這是一個宏觀的背景。

2011-06-30 16:34:18
信春鷹:
剛才也問到立法的原則，關(guān)于行政強制法，法名叫“行政強制”，實際上和行政處罰法和行政許可法等其他的法律一樣，并不是要強化行政權(quán)，而是要通過健全和完善制度來限制、規(guī)范、約束權(quán)利的行使，所以準(zhǔn)確地來說是行政強制規(guī)范法。

2011-06-30 16:35:11
信春鷹:
講到立法的目的，寫在法律的第一條，就是為了規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，這是立法宗旨。談到原則，主要在總則一章，我簡單概括一下：第4條規(guī)定了法定原則，“行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。第5條規(guī)定了適當(dāng)原則，就是政府要采取的強制手段和行政管理對象的違法行為之間應(yīng)該適當(dāng)。第6條是教育和強制相結(jié)合的原則。第7條規(guī)定不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。第8條規(guī)定法人、公民或者其他組織的權(quán)利。這里包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請復(fù)議或者行政訴訟的權(quán)利，對因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?shù)臋?quán)利。這些都是非常重要的立法原則。你的問題下面的部分請袁主任回答。

2011-06-30 16:36:39
袁曙宏:
從本質(zhì)上講，行政強制法更多的是規(guī)范、限制行政機關(guān)的行政強制權(quán)，同時也是依法保障行政機關(guān)的行政強制權(quán)。因為在行政強制法頒布之前，行政強制實踐中存在著“散”和“亂”的問題，行政強制的設(shè)定主體比較散，法律可以設(shè)定、行政法規(guī)可以設(shè)定、地方性法規(guī)可以設(shè)定，中央部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也可以設(shè)定，甚至少量的政府規(guī)范性文件也設(shè)定。實施當(dāng)中也比較亂，因為沒有統(tǒng)一的行政強制法，在實踐當(dāng)中實施主體、程序等沒有嚴(yán)格的限制，行政強制權(quán)容易被濫用。所以行政強制法的出臺，有利于解決行政強制“散”和“亂”的問題。但是，另一方面行政機關(guān)要保護公共秩序，要維護公民的權(quán)利，所以要依法享有行政強制權(quán)。因此，制定行政強制法也是對依法行使行政權(quán)的一個保障。這兩個方面是相輔相成的，它統(tǒng)一于維護公共秩序和保護公民權(quán)利。

2011-06-30 16:45:09
光明日報記者:
第一個問題，請問王司長，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度是我們努力的一個方向，所以想請問一下，下一步將重點做哪些工作。第二個問題，想問李飛主任，個人所得稅法修改決定 9月1日起施行，我們看到，一般法律的修正案一般是通過的時候立即實行，為什么這個要9月1日實行，是基于什么樣的考慮？

2011-06-30 16:45:27
李飛:
過去通過的修正案，多數(shù)是通過以后公布施行，但也有延遲一段時間施行的。這次修改個人所得稅法的決定是到9月1日施行，這里有一些工作上的考慮，主要是為了使準(zhǔn)備工作做得更充分。具體有哪些工作需要準(zhǔn)備，請稅務(wù)總局的劉司長介紹。

2011-06-30 16:45:42
劉麗堅:
我接著李飛主任的問題回答。為什么要在9月1日起施行，主要有兩個方面的原因。一方面，在立法程序上，全國人大常委會審議通過個人所得稅法修正案以后，需要一定時間對個人所得稅法實施條例作相應(yīng)的修訂，相關(guān)部門要依據(jù)修訂后的個人所得稅法和實施條例開展實施準(zhǔn)備工作。另一方面，本次個人所得稅法修訂的內(nèi)容比較多，為確保在具體實施中落實到位，并便于納稅人和稅務(wù)征管部門操作，還要做大量的實施準(zhǔn)備工作。比如對個人所得稅征管軟件進行修改測試，對已實行全員全額明細申報的500多萬戶代扣代繳單位的代扣代繳軟件進行修改和調(diào)整。此外，還要對全國稅務(wù)系統(tǒng)、廣大扣繳義務(wù)人和納稅人進行宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)。為了保證修訂后的個人所得稅法順利實施，廣大納稅人能夠得到減稅實惠，我們必須努力并保證在兩個月內(nèi)完成。

2011-06-30 16:46:01
王建凡:
我來回答剛才的第一個問題。我們國家現(xiàn)行的個人所得稅制是分類稅制，是根據(jù)所得項目來分類征收的。這個稅制在調(diào)節(jié)收入分配和籌集財政收入方面發(fā)揮了積極作用。但是，在充分體現(xiàn)稅收公平方面有一定的局限。而實行綜合與分類相結(jié)合的稅制，可以比較好地兼顧納稅人的綜合收入水平和家庭負擔(dān)等情況，但是對稅收征管條件和社會配套管理能力的要求也比較高。比如，我們需要全面建立第三方涉稅信息報告制度，還要建立納稅人單一賬號制度，要推廣個人非現(xiàn)金的結(jié)算，同時要建立和完善財產(chǎn)登記制度等。

2011-06-30 16:51:00
王建凡:
按照黨的十七屆五中全會和全國人大及其常委會有關(guān)決定的精神，我們將繼續(xù)抓緊研究進一步完善個人所得稅稅制，積極創(chuàng)造條件，推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制改革。

2011-06-30 16:57:06
中國新聞社記者:
請問劉司長，稅務(wù)部門在加強高收入者征管方面有什么舉措？

2011-06-30 16:57:16
劉麗堅:
近年來，稅務(wù)部門按照中央“加大對高收入者稅收調(diào)節(jié)力度”的要求，采取了多項措施加強高收入者個人所得稅征管，收到了較好的效果。在財產(chǎn)性所得方面，對限售股轉(zhuǎn)讓所得征稅，完善了股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得、拍賣所得等征管措施。從2005年到2010年間，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得項目個人所得稅收入增長近25倍。在日常的稅源監(jiān)管方面，稅務(wù)機關(guān)積極推行全員全額明細申報，年所得12萬元以上自行納稅申報，全員全額明細申報人數(shù)和自行申報人數(shù)逐年增加。此外，通過加強私營企業(yè)投資者個人所得稅征管和高收入者的個人所得稅專項檢查，也在一定程度上減少了稅收流失。下一步，稅務(wù)部門將繼續(xù)把高收入者個人所得稅征管作為重點工作，進一步強化征管基礎(chǔ)，完善征管手段，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，主要措施是：一是要進一步加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，加強涉稅信息的獲取和應(yīng)用，逐步掌握高收入者經(jīng)濟活動和稅源分布特點和收入獲取規(guī)律等情況。二是要綜合運用日常稅源管理和納稅評估等征管手段，以非勞動所得（主要是財產(chǎn)性所得和資本性所得）為重點，繼續(xù)加強對高收入者主要所得項目以及高收入行業(yè)和人群的個人所得稅征管。三是要繼續(xù)開展高收入者個人所得稅的專項檢查，依法嚴(yán)厲打擊偷逃個人所得稅行為。謝謝。

2011-06-30 17:01:04
國家金融報記者:
我注意到個人所得稅法修正案草案在二審稿當(dāng)中起征點是3000元，但是經(jīng)過幾天的審議后，這個數(shù)額提升到3500元，這是一個比較出人意料的結(jié)果，請問是這是出于什么樣的考慮。在此之前全國人大公開征求意見中，收集到了23萬條意見，有38%要求修改起征點，請問全國人大在這次審議中是如何考慮公眾這些意見的？昨天社科院稅務(wù)所公布了一個綜合與分類相結(jié)合的方案，即要對高收入者更多征稅，請問這個方案是否會被采納，是否會對個稅改革產(chǎn)生影響？

2011-06-30 17:05:58
李飛:
我回答前一個問題。從2008年以來，全國人大常委會為了進一步做好立法工作，加強科學(xué)立法和民主立法，凡是提請全國人大常委會審議的法律草案，都通過全國人大網(wǎng)全文公布，廣泛征求社會的意見。大家都知道，前幾個月，那時候制定車船稅法的時候，全國人大常委會就把這個草案全文公布，社會各界都非常關(guān)注，提出了很多很好的意見。全國人大常委會高度重視來自社會公眾的意見，那次經(jīng)過認(rèn)真的審議和不斷完善，車船稅法大家也比較滿意，比較符合實際，切實可行。這次個人所得稅法的修改，也采取了這樣的做法，公眾踴躍發(fā)表意見，大家都知道有8萬多人提出了23萬多條意見，雖然二審最初提交的修改方案是對3000元的減除費用標(biāo)準(zhǔn)沒有修改，但是在工資、薪金所得適應(yīng)的第一級稅率上，將5%的稅率降到3%。據(jù)統(tǒng)計，納稅人當(dāng)中70%的人都是集中在第一級稅率來交稅的。也就是說，從5%降為3%，加大了對工薪所得納稅人中70%較低收入人群的減稅力度，這符合這次修改個人所得稅法的方向，盡量減低中低收入特別是低收入納稅人的稅收負擔(dān)。

2011-06-30 17:14:11
李飛:
當(dāng)然，大家都知道，立法的過程是不斷完善的過程，所以在全國人大常委會分組會議審議修改方案的時候，還有一些委員提出，是不是能夠再加大減輕稅負的力度，在起征點也就是減除費用標(biāo)準(zhǔn)上再往前走一步。因此最后通過的修改決定將減除費用標(biāo)準(zhǔn)定為3500元，即在3000元的基礎(chǔ)上又提高了500元。不要小看這500元，原來3000元起征點的時候，已經(jīng)有4800萬人不用納稅了，這次又增加了1200萬人，達到了6000萬人不用納稅。所以說，法律的審議是不斷完善的過程，體現(xiàn)了全國人大常委會真正發(fā)揚民主，科學(xué)立法，體現(xiàn)了中央關(guān)注改善民生的精神，給中低收入者很大的減免力度。

2011-06-30 17:15:37
王建凡:
我也注意到了社科院課題組關(guān)于個人所得稅法改革研究課題的報道，我們歡迎社會各界對我國的個人所得稅制度改革積極建言獻策。這次個稅法修正案公開征求意見的過程中，社會公眾不僅僅對修正案本身提出了修改意見，也對今后的個人所得稅改革提出了很多的建議。這些意見和建議，我們都在認(rèn)真地收集和整理，也將會在今后研究個人所得稅制度改革中，認(rèn)真加以研究、借鑒和吸收。謝謝。

2011-06-30 17:20:41
財經(jīng)雜志記者:
在國有土地上房屋征收和補償條例中廢止了強拆，將這個權(quán)力交到法院，但是這個在學(xué)界有很多的爭議，但是在實際操作中也是法院自己裁決的行為模式，或者是法院裁決交由行政機關(guān)執(zhí)行法院監(jiān)督的模式，對于征收條例關(guān)于強制執(zhí)行留給我們的困惑，不知道行政強制法有沒有一個明確的指向。

2011-06-30 17:21:00
袁曙宏:
應(yīng)當(dāng)說，今年1月份國務(wù)院公布實施了關(guān)于國有土地上房屋征收與補償條例，這個條例社會各界非常關(guān)心，它對國有土地上房屋征收活動進行了規(guī)范，完善了程序和要求，規(guī)定禁止采用暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行的非法方式來強制搬遷。被征收人對房屋征收補償不服的，可以依法申請行政復(fù)議和訴訟。同時，取消了行政機關(guān)自行強制搬遷的規(guī)定，對依法需要強制搬遷的，市縣級人民政府應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。行政強制法對行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的條件和程序都作出了明確的規(guī)定，至于你提出來的是不是存在法院作出同意行政強制搬遷的決定由行政機關(guān)執(zhí)行的問題，這是下一步需要有關(guān)部門進一步研究的問題。

2011-06-30 17:21:24
京華時報記者:
請問信春鷹女士，關(guān)于行政強制法第44條有多次的修改，我想問在這里有什么考慮？另外，為保障這部法律的實施，需要我們今后要做哪些工作？

2011-06-30 17:21:49
信春鷹:
第44條，針對的是非法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，按照現(xiàn)在的規(guī)定，對違法建筑首先由行政機關(guān)予以公告，然后由當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除。當(dāng)事人有一個救濟的程序，如果他認(rèn)為決定有問題，可以申請行政復(fù)議或者行政訴訟，如果他放棄了這個權(quán)利，又不自行拆除，行政機關(guān)可以強制拆除。第二個問題，這部法律通過之后，我們要做哪些工作。從立法機關(guān)的角度，有以下兩方面的工作是迫切需要做的。一是對現(xiàn)在的規(guī)范性文件中所規(guī)定的行政強制，當(dāng)然這主要是行政強制措施進行清理。因為這部法律的第10條有一個重要的規(guī)定，很容易被忽略，就是說法律法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政強制措施。剛才袁主任已經(jīng)講了，現(xiàn)實生活中，我們的行政強制措施的設(shè)定還比較亂，法律法規(guī)以外的規(guī)范性文件就是低層級的規(guī)范性文件規(guī)定有大量的行政強制措施，本法公布實施以后，都要清理。二是法律的實施是一個很復(fù)雜的事情，首先大家觀念要有一個轉(zhuǎn)變，要認(rèn)真領(lǐng)會行政強制法的宗旨和原則，認(rèn)真遵守每一個規(guī)定，這是一個長期的問題。

2011-06-30 17:36:08
袁曙宏:
關(guān)于行政機關(guān)如何保證行政強制法的正確實施，我作一些補充。行政強制法的出臺，是我國社會主義國家民主法制建設(shè)的一件大事。剛才信主任也講了，行政強制法是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法和行政許可法這些重要法律之后又一部規(guī)定政府共同行為的標(biāo)志性法律，是完善中國特色社會主義法律體系的一部重要法律。這部法律與政府的關(guān)系非常重大和密切，對加強和改進政府工作，規(guī)范政府行為，創(chuàng)新行政理念都將產(chǎn)生深遠的影響。如何做好行政強制法實施前的準(zhǔn)備工作，保證這部法律的全面正確實施，同時以此為契機，推動各級行政機關(guān)和工作人員嚴(yán)格依法行政，這是各級政府的一項重要工作，我想今后一段時間有六項工作要做：

2011-06-30 17:36:36
袁曙宏:
第一，行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識行政強制法的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)這部法律，廣泛宣傳這部法律，深刻領(lǐng)會它的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握要求。第二，各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，加強對行政機關(guān)工作人員特別是一線執(zhí)法人員的教育，使他們熟悉掌握行政強制法，并在工作當(dāng)中堅決自覺貫徹執(zhí)行。立法是一項艱巨復(fù)雜的工作，實施法律是一項更加艱巨的工作，要求我們所有執(zhí)法人員都要熟悉這部法律、掌握這部法律。第三，根據(jù)行政強制法的要求，各地區(qū)、各部門要抓緊組織對規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理。凡是與行政強制法不一致的，都要及時修改。第四，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政強制法結(jié)合實際制定具體配套辦法，把行政強制法落到實處。第五，上級行政機關(guān)要加強對行政強制法實施情況的監(jiān)督檢查，依法追究違反行政強制法的責(zé)任，包括對國有土地上房屋征收和搬遷，違反行政強制法規(guī)定的，要嚴(yán)格嚴(yán)肅追究責(zé)任。第六，要以中國特色社會主義法律體系的形成和全面落實依法治國的基本方略為契機，加大力度推動依法行政，加快建設(shè)法治政府。

2011-06-30 17:36:51
袁曙宏:
以上這個六個方面的工作，都是行政機關(guān)對行政強制法頒布實施以后要抓緊做的工作，也請新聞媒體加大宣傳，幫助行政機關(guān)更好實施行政強制法的各項要求。

2011-06-30 17:39:35
華夏時報記者:
第一次審議的時候，財政部和網(wǎng)站上都發(fā)了從2000元提到3000元的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時的依據(jù)是基本生活支出和1.93的贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在提到3500元以后的數(shù)字支持是什么？這次減稅的額度是1600億元，應(yīng)該說西部地區(qū)很多納稅人不都在其列，請問他們當(dāng)?shù)氐呢斦杖胗袥]有減少。我不知道個人所得稅改革以后，有沒有相關(guān)的配套措施補償西部減收的額度，地方上這塊的財政收入減少很多，那么相對的支出從哪里來，有沒有這方面的考慮。

2011-06-30 17:39:56
王建凡:
先回答第一個問題。減除費用標(biāo)準(zhǔn)的提高，的確在我國包括這次是第三次調(diào)整，我們調(diào)整的主要依據(jù)就是參考城鎮(zhèn)居民基本生活消費支出，這個基本生活消費支出我國并沒有專項的統(tǒng)計，所以我們主要還是參考城鎮(zhèn)居民消費性支出這個指標(biāo)。國務(wù)院提交議案的時候，是按照2010年城鎮(zhèn)居民人均消費性支出以及就業(yè)者人均負擔(dān)系數(shù)，再參考前幾年的增長比例，確定一個扣除標(biāo)準(zhǔn)。這次把減除標(biāo)準(zhǔn)從3000元進一步提高到3500元，更具有前瞻性。

2011-06-30 17:40:19
王建凡:
第二個問題，您看來對我們的財政問題很關(guān)心。我國的稅制改革，每一項都涉及到對財政收入的影響。我們對于中西部地區(qū)的財力需求有一套規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，這個轉(zhuǎn)移支付制度既包括一般性轉(zhuǎn)移支付制度，也包括專項轉(zhuǎn)移支付制度。如何能夠保障地區(qū)之間基本公共支出的均等化，在財政體制改革方面一直在不斷完善。所以在現(xiàn)行的財政體制之下，中西部的財政問題可以得到保障。

2011-06-30 17:40:54
韓國廣播公司記者:
我不了解中國的個人所得稅體系，但是我想問一下，對貧窮人，特別是所得部分不超過最低工資所得的人，應(yīng)該享有優(yōu)惠政策，尤其是免稅的優(yōu)惠。你們針對這樣的群眾，有什么免稅和減稅的建議。

2011-06-30 17:41:10
王建凡:
韓國記者提出的問題，你這個問題的背景就是基于韓國現(xiàn)在的所得稅制度。韓國的稅制和中國的稅制的差別，就在韓國是實行綜合稅制，我們實行分類稅制，綜合稅制對于低收入者有退稅的路徑。中國的個人所得稅制度是按照這個方案設(shè)計的，一是通過減除費用標(biāo)準(zhǔn)確定了基本的納稅面，使低收入者不納稅。我們的立法原則，即高收入者多繳稅，中等收入者少繳稅，低收入者不繳稅。另外在財政方面還有對貧困群體的補助、低保制度、救助制度，這都是通過財政支出的方式來解決低收入群體的生活困難問題。所以路徑不一樣，但是結(jié)果是差不多的。你們是有退稅的路徑，我們是通過公共財政支出對低收入群體進行補助。從這個意義上講，我們的稅收一方面是國家通過法律制度把稅收集中上來，再通過規(guī)范的支出制度來提供公共服務(wù)，對于低收入群體進行保障，這實際上也是一種調(diào)節(jié)收入分配的方式。

2011-06-30 17:41:26
闞珂:
今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝各位嘉賓和各位記者。（結(jié)束）

2011-06-30 17:41:42