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活動標(biāo)題

國新辦就《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》情況舉行發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦定于2012年7月20日（星期五）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請中國民用航空局局長李家祥、財政部副部長李勇和國家發(fā)展和改革委員會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長吳曉介紹貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》的有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。中國民航業(yè)的發(fā)展一直受到社會公眾和媒體的廣泛關(guān)注，7月8日《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》正式頒布，對促進中國民航業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義，今天我們很高興請來了中國民用航空局局長李家祥先生，財政部副部長李勇先生，國家發(fā)展和改革委員會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民先生，出席發(fā)布會，向大家介紹《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》的有關(guān)情況，并回答媒體的問題，下面請李家祥局長作介紹。

2012-07-20 09:48:53
李家祥:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好，很高興與大家見面。首先感謝國務(wù)院新聞辦提供這樣一個難得的機會，就貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》與大家進行面對面的交流，也感謝各位新聞界的朋友對于民航業(yè)的支持與關(guān)注。我們已經(jīng)為各位提供了一份書面材料，我想把更多的時間留給大家提問，這里我做一個簡要的介紹。

2012-07-20 09:52:14
李家祥:
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放三十多年來，民航運輸總周轉(zhuǎn)量年均增長17%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他交通運輸方式，民航已經(jīng)成為世界第二大航空運輸系統(tǒng)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，服務(wù)社會公眾能力顯著增強，航空安全處于世界領(lǐng)先水平。

我國是發(fā)展中的大國，疆域遼闊，人口眾多，經(jīng)濟規(guī)模大，正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化深入發(fā)展的階段，民航業(yè)發(fā)展的潛力巨大。現(xiàn)在各級政府越來越重視民航業(yè)，許多地方政府將民航業(yè)作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的平臺。我國民航業(yè)發(fā)展將迎來新的歷史機遇。但是，站在服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局高度，從世界民航發(fā)展的基本規(guī)律來看，當(dāng)前和今后一個時期，我國民航業(yè)仍然存在以下五個基本矛盾：一是社會需求巨大與關(guān)鍵資源不足的矛盾。二是行業(yè)發(fā)展速度過快與基礎(chǔ)不牢的矛盾。三是行業(yè)戰(zhàn)略地位凸顯與體制不順的矛盾。四是國際航空運輸自由化與中國的民用航空競爭力不強的矛盾。五是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新能力不足的矛盾。這五對基本矛盾集中表現(xiàn)為要把中國民航業(yè)內(nèi)涵做強與外延做大的矛盾。

2012-07-20 09:53:03
李家祥:
與此同時，我國民航業(yè)還面臨著以下四個方面的結(jié)構(gòu)性問題：一是東中部民航業(yè)發(fā)展不平衡，亟待提升支線航空對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。二是民航業(yè)與其他交通運輸方式聯(lián)動發(fā)展不足，亟待建設(shè)以機場為中心的現(xiàn)代綜合交通運輸體系；三是民航企業(yè)不同運營模式和分工合作格局還沒有形成，亟待提升大網(wǎng)絡(luò)型客貨航空公司和大型國際客貨樞紐機場對全行業(yè)整體發(fā)展和綜合經(jīng)濟實力的帶動作用；四是通用航空滯后于運輸航空的發(fā)展，亟待滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟對通用航空快速增長的各種需求。這四個方面結(jié)構(gòu)的問題，集中表現(xiàn)為民航業(yè)發(fā)展還不能進一步滿足我國經(jīng)濟社會總體戰(zhàn)略發(fā)展要求。

民航業(yè)在我國的經(jīng)濟、政治、社會、軍事、外交、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著十分重要的作用，因此許多地區(qū)越來越重視民航業(yè)的發(fā)展。《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》明確把民航業(yè)定為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展民航業(yè)提升為國家（地區(qū)）戰(zhàn)略，這對我們中國民航的發(fā)展將會起到巨大的推動作用。相比較其他運輸方式，民航業(yè)涉及諸多領(lǐng)域，許多工作需要許多相關(guān)部門支持和參與。同時，民航業(yè)技術(shù)密集、資金密集、風(fēng)險度高，具有天然的國際性、準(zhǔn)軍事性，行業(yè)系統(tǒng)性極強，安全生產(chǎn)運營要求高。國務(wù)院出臺的這個文件，對于營造良好的外部環(huán)境，形成有利于民航業(yè)發(fā)展的整體合力將起到巨大的推動作用。我們將積極爭取有關(guān)部門支持，構(gòu)建有利于民航業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，我們將引導(dǎo)好、調(diào)動好各方面的積極性，特別是民航業(yè)發(fā)展的積極性。我們將加快行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)全面地增強民航運營主體的實力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

謝謝大家。

2012-07-20 09:56:47
郭衛(wèi)民:
下面請李勇副部長作介紹。

2012-07-20 10:03:36
李勇:
各位來賓，新聞界的朋友們：

大家上午好！

很高興參加《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》新聞發(fā)布會。《若干意見》是民航業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了國務(wù)院對民航業(yè)發(fā)展的重視和支持。下面，我代表財政部談幾點意見：

一、國家財政將一如既往地支持民航業(yè)發(fā)展

民航是我國國民經(jīng)濟重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國家一貫高度重視民航業(yè)的發(fā)展。“十一五”以來，國家財政累計安排900.4億元用于支持民航發(fā)展，比“十五”期間增長一倍多。其中：支持民航機場和空管建設(shè)641.1億元；中小機場補貼、支線航空補貼、基建貸款貼息等242.6億元；支持民航節(jié)能減排6億元；應(yīng)對雨雪冰凍、汶川、玉樹地震等重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件補助10.7億元等。上述資金支持政策，有效改善了民航基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了民航安全保障能力，促使民航業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。

2012-07-20 10:04:14
李勇:
2011年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟面臨著諸多復(fù)雜因素影響，航空運輸業(yè)也受到了一定程度的沖擊。隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快，民航發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題和矛盾進一步凸顯，可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

在新形勢下，國家財政將一如既往地支持民航業(yè)發(fā)展，在繼續(xù)支持民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，逐步向滿足人民群眾基本出行需求的民航普遍服務(wù)、節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、安全保障能力提升、大型客機適航審定能力研制與建設(shè)等公益性及亟待發(fā)展的領(lǐng)域予以傾斜，進一步發(fā)揮財稅政策對民航業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的引導(dǎo)作用，形成政策合力。

2012-07-20 10:05:14
李勇:
二、積極支持《若干意見》的貫徹落實工作

《若干意見》的出臺，從國家戰(zhàn)略層面上明確了今后一段時期民航業(yè)發(fā)展的總體要求、基本原則和主要任務(wù)，全面構(gòu)建了有利于民航發(fā)展的體制機制環(huán)境。財政部將以此為契機，結(jié)合民航業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，進一步將支持民航發(fā)展的各項財稅政策落到實處；同時，我們也將積極配合、支持其他相關(guān)部門開展工作，共同努力促進民航業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，更好地為我國經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展服務(wù)。

謝謝大家！

2012-07-20 10:05:30
郭衛(wèi)民:
下面請黃民司長作簡要介紹。

2012-07-20 10:05:46
黃民:
各位新聞界的朋友，女士們、先生們，大家上午好。《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，把民航業(yè)定位為國家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，指明了民航未來發(fā)展的方向，作出了戰(zhàn)略部署，提出了發(fā)展任務(wù)和相關(guān)政策措施，對促進民航業(yè)健康發(fā)展將起到重要指導(dǎo)作用。國家發(fā)展改革委將積極配合民航局和有關(guān)部門，認(rèn)真履行職責(zé)，全面貫徹落實好國務(wù)院的《若干意見》。當(dāng)前和今后一個時期，我們將主要做好以下幾項工作：

一是充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢，加快建立綜合交通運輸體系。

未來十年將是我國構(gòu)建綜合交通運輸體系的重要階段，“十二五”時期尤為關(guān)鍵。我們將按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，充分發(fā)揮民航在長距離運輸、偏遠(yuǎn)地區(qū)和地形復(fù)雜地區(qū)點到點運輸及應(yīng)急救援等方面比較優(yōu)勢，加強民航與其他運輸方式的有效銜接，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，促進大型機場建立一體化的綜合交通樞紐，形成與其他交通方式分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系。

二是完善機場布局規(guī)劃，有序推進民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2012-07-20 10:06:18
黃民:
根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢，結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化以及消費結(jié)構(gòu)升級、人民生活水平提高的新要求，《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》對原機場布局規(guī)劃進行了調(diào)整完善，規(guī)劃布局新增運輸機場82個，預(yù)計到“十二五”末建成通航的運輸機場將達(dá)到230個左右，全國80%以上人口在直線距離100公里內(nèi)能夠享受到航空服務(wù)，新增機場主要是改善中西部及邊遠(yuǎn)地區(qū)運輸條件。下一步，我們將根據(jù)國務(wù)院的《若干意見》要求和綜合交通體系發(fā)展情況，進一步研究優(yōu)化機場布局，指導(dǎo)機場健康發(fā)展。

三是增強航空產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應(yīng)，大力發(fā)展航空經(jīng)濟。

針對民航運輸便捷、高效及與航空工業(yè)、金融、現(xiàn)代物流密切關(guān)聯(lián)的特點，我們將積極支持各地依托機場發(fā)展臨空經(jīng)濟，鼓勵利用民航運輸大力發(fā)展航空物流和快遞業(yè)；加強通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持國產(chǎn)飛機和支線飛機應(yīng)用和推廣。

四是改革空域管理體制，提高空域資源配置效率。

我們將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，配合有關(guān)部門加快推進空域管理體制改革，抓緊研究符合我國國情、科學(xué)高效的空域管理體制，建立和完善軍民航聯(lián)合運行、空域動態(tài)管理和靈活使用機制，充分開發(fā)利用空域資源，提升空中交通網(wǎng)絡(luò)運行能力。促進低空空域開放，擴大試點范圍，合理布局和建設(shè)飛行服務(wù)網(wǎng)點，建立高效便捷安全的運行管理體制。

2012-07-20 10:09:45
黃民:
我們還將按照國務(wù)院《若干意見》的總體部署和有關(guān)要求，進一步研究完善相關(guān)政策措施，積極協(xié)調(diào)解決民航發(fā)展中的重大問題，與有關(guān)方面密切配合、通力合作，共同推動民航業(yè)持續(xù)健康發(fā)展！

謝謝大家！

2012-07-20 10:13:15
郭衛(wèi)民:
下面進入提問環(huán)節(jié)，提問時請報一下代表的新聞媒體。

2012-07-20 10:13:54
中央電視臺記者:
我們注意到《若干意見》提出要大力推動航空經(jīng)濟的發(fā)展，通過民航業(yè)科學(xué)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。請李局長談一下民航業(yè)是如何促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的？

2012-07-20 10:14:18
李家祥:
謝謝你的提問。黨中央、國務(wù)院提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)這樣一個重大的戰(zhàn)略舉措，這個舉措實質(zhì)上要有抓手，要有具體的工作舉措。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，一個很重要的內(nèi)容就是要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。什么是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)？現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要涵蓋了金融、旅游、商貿(mào)、物流、信息、科技等方面，我們可以想一想，這些方面的發(fā)展，都要有平臺，都要有橋梁，要有工具，民航業(yè)恰恰是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展最好的抓手和平臺。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，實際上就是要把中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進一步提高，要把中國經(jīng)濟發(fā)展的國際化程度進一步提高，民航業(yè)恰恰是直接能夠支持這種發(fā)展趨勢的一種行業(yè)。其實我們有一些省、有一些地區(qū)已經(jīng)通過民航業(yè)這個抓手，在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面嘗到了甜頭，他們總結(jié)了一句話，八十年代有句話叫“要想富，先修路”，現(xiàn)在他們總結(jié)的是，“要開放，修機場，要想強，上民航”。我想，這兩句話比較好地表達(dá)了民航業(yè)在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式當(dāng)中的作用。

2012-07-20 10:15:15
人民日報海外版記者:
對于我國當(dāng)前低空空域?qū)駛€人的開放程度逐步增強，請問李局長，關(guān)于低空空域?qū)τ诠駛€人開放在我國今后一段時間的政策走向和具體內(nèi)容？

2012-07-20 10:18:30
李家祥:
謝謝你的提問。剛才我們發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司的黃司長已經(jīng)提到了，下一步發(fā)改委將協(xié)調(diào)有關(guān)方面推動中國關(guān)于空域改革的問題，所以這個問題請黃司長介紹一下。

2012-07-20 10:20:08
黃民:
謝謝李局長。剛才這位記者朋友提了關(guān)于低空空域開放的問題。到了“十二五”，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對于航空運輸?shù)男枨笤絹碓綇姡虼宋覀兙驮谘芯浚S著市場需求的增加，我們國家的通用航空怎么發(fā)展，怎么來適應(yīng)市場的需求。通用航空就包括了剛才您提到的個人對于低空空域的使用問題。關(guān)于空域的開放我們正在研究，當(dāng)然首先一條是要確保它的安全，無論是在地面做交通運行還是在水上做交通運行，都有個安全保障，我們想象，好像在天空可以自由翱翔，事實上不是這樣，它確實有個安全問題，怎么在確保安全的前提下，能夠為社會提供一個更好的空域?qū)用嫔系姆?wù)，可能都是我們很多部門正在研究的一些問題。“十二五”已經(jīng)明確了，就是要加強通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中低空空域的開放將是一個重要的基礎(chǔ)，有關(guān)部門正在研究這個問題。謝謝。

2012-07-20 10:20:38
南方都市報記者:
《若干意見》提出到2020年咱們國家航班正常率是80%，但是我看數(shù)據(jù)，去年航班正常率是77.4%，但去年也有很多乘客反映航班延誤的問題，請問李局長，我能否理解到2020年的時候，航班延誤率還是跟去年的感受是一樣的，差不多？謝謝。

2012-07-20 10:22:31
李家祥:
謝謝你的提問。關(guān)于航班延誤問題，是旅客出行非常關(guān)注的。其實旅客出行是三個需求，第一是需要安全，第二需要正點，第三需要良好的服務(wù)。所以我們經(jīng)常講要順暢，主要還是指的航班的正點。中國民航航班的正常性，應(yīng)該說去年不是很高，我們的乘客也有許多不好的感受，這是個客觀現(xiàn)實。造成航班延誤的原因，民航局對航班延誤問題也進行了具體的調(diào)研，現(xiàn)在看來，航空公司的原因大約占了將近40%，流量的原因大約占了27%左右，其他方面的原因包括天氣等等。應(yīng)該說，提高航班正常性，關(guān)鍵是要提高航空公司運營質(zhì)量，這是個大頭，就是要提高航空公司的運營水平。去年我們的航班正常性比前年甚至有所下降，其中一個很重要的原因，就是中國民航機場改擴建工程比較多，比如“十二五”期間將有101個機場進行改擴建，這種改擴建也對航班的正常性帶來了不小的影響。還有，這兩年，包括今年，極端天氣的增多、不穩(wěn)定天氣的增多，這些方面也對航班的正常性帶來了很大的影響。所以，民航局正在研究，通過積極的政策和引導(dǎo)，來促進航空公司作為運營主體在保證航班正常性當(dāng)中的主體作用，關(guān)鍵提高運營質(zhì)量，同時也協(xié)調(diào)好其他有關(guān)方面，使我們的航班正常性有所改善。謝謝。

我還想補充一句，航班的正常性要服從航班的安全性，我們?nèi)魏螘r候都要把安全放在第一位。當(dāng)然，我們要在確保安全性的情況下，努力提高正常性。

2012-07-20 10:23:17
中國日報記者:
請問財政部的李部長，《若干意見》提出要完善對民航發(fā)展的財政扶持政策，請問有什么具體措施？謝謝。

2012-07-20 10:26:44
李勇:
《若干意見》是國務(wù)院一個關(guān)于支持民航業(yè)發(fā)展的非常重要的文件，作為中央財政來說，要迅速貫徹落實這個文件的有關(guān)精神。主要是財稅政策支持方面怎樣貫徹這個精神。《若干意見》意見里專門有一節(jié)是關(guān)于財稅政策支持的要求。我們財政部主要從三個方面做好若干意見的貫徹落實：

第一，完善民航發(fā)展基金的使用管理，以新的《民航發(fā)展基金管理辦法》頒布實施為契機，會同民航局抓緊出臺支持通用航空節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、安全能力和適航審定能力建設(shè)等配套政策。對已出臺的政策修訂完善，現(xiàn)在已經(jīng)出臺的政策，包括中小機場的補貼、支線航空補貼、基建貸款貼息等等，這些政策是已經(jīng)出臺的，我們要根據(jù)文件的精神，把這些已出臺的政策進行修訂。

第二，積極落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持符合條件的臨空經(jīng)濟區(qū)按現(xiàn)有程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，并給予相應(yīng)的稅收政策支持，充分考慮航空公司、機場、空管等不同經(jīng)營主體的特點和實際困難，穩(wěn)步推進民航運輸業(yè)營業(yè)稅改增值稅進程。營業(yè)稅改增值稅目前在加快推進試點的過程中，所以這一項政策要落實，我個人覺得，會對地方民航事業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。另外，要充分調(diào)動地方政府發(fā)展民航事業(yè)的積極性。

2012-07-20 10:28:34
李勇:
第三，支持民航企業(yè)建立多元化的投融資渠道，充分利用社會資本加大民航建設(shè)投入，完善促進國內(nèi)航空租賃業(yè)發(fā)展的有關(guān)財稅政策，優(yōu)化航空公司融資結(jié)構(gòu)等。

上述三項工作，我們在做的過程中，要跟相關(guān)部門充分配合，在了解情況，調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把這些政策盡快落到實處。謝謝。

2012-07-20 10:33:01
中國青年報記者:
請問李局長，目前國內(nèi)廉價航空市場的份額并不是很高，業(yè)界很多人士看好我們的廉價航空市場，不知道今后幾年當(dāng)中，我們在發(fā)展廉價航空方面有哪些計劃和舉措？謝謝。

2012-07-20 10:34:09
李家祥:
謝謝你的提問。關(guān)于廉價航空的問題，實質(zhì)上有兩個方面。一是新成立的航空公司，可能采取廉價的一些策略，就是所謂的低成本航空公司。二是現(xiàn)在運營的航空公司中，通過改善服務(wù)流程，改善經(jīng)營模式，打造低成本航空，即在現(xiàn)有的平臺上，把自己打造成為廉價的航空公司。應(yīng)該說，廉價航空是一個服務(wù)門類，只是航空公司服務(wù)體系中一個針對旅客在價格上的考慮所施行的一種運營方式和策略。作為中國民用航空局，對于民航的價格，我們和發(fā)改委都是有協(xié)調(diào)政策的，總體上價格是放開的趨勢，現(xiàn)在我們實質(zhì)上是鼓勵航空公司運輸價格往下走的，大家注意到了，航空公司的價格上漲我們都是要提出一些限制的，但是對于下降，是沒有封底的，下降的越多越好，有利于大眾航空出行的需要，所以首先政策上來說，我們是鼓勵這種廉價航空的發(fā)展的。我想，在下一步民航行業(yè)發(fā)展的格局中間，廉價航空根據(jù)中國民航市場的需求會有比較好的發(fā)展前景。說到底，航空公司的運營模式是公司的行為，這是一個市場的行為，作為民航業(yè)的主管部門，我們是支持這種運營模式發(fā)展的，是引導(dǎo)這種運營模式發(fā)展的，它使我們廣大乘客出行成本更低，同時也有利于推進中國民航的大眾化服務(wù)。謝謝。

2012-07-20 10:35:16
路透社記者:
剛才您提到關(guān)于航班晚點的問題，我想知道官方會采取什么措施，改善目前空中擁堵的問題？謝謝。

2012-07-20 10:42:23
李家祥:
謝謝你的提問。航班延誤最重要的一個原因是空中擁堵，要采取的辦法，剛才發(fā)改委的黃司長也講到了，要進行空域的改革。中國民用航空局采取的措施，一是優(yōu)化航路，將我們現(xiàn)有的航路進一步優(yōu)化，更好地發(fā)揮它的效率。二是協(xié)調(diào)開通平行航路，或者增加航路，就像車道一樣，本來是一個車道，在旁邊再增加一條航道，以此緩解空中繁忙的狀況。關(guān)于這個方面，有關(guān)方面已經(jīng)給予了積極的支持。三是開通一些臨時航線，我們積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面開通了一些臨時航線，去年我們開通的臨時航線達(dá)到了100多條。四是清理一些航空公司虛占航線的現(xiàn)象，一些航空公司申請了航線，但是沒有飛，我們進行了清理，使用不夠的，民航局收回，分配給其他有能力運行的公司。再一個，就是建立航班放行聯(lián)動機制，建立航班協(xié)同運行系統(tǒng)。實踐證明，實行了半年多，還是非常有效的。謝謝。

2012-07-20 10:43:03
郭衛(wèi)民:
我再補充一句，剛才南方都市報記者問到去年航班正點是70%多，您說到2020年以后的感受會怎么樣，我剛才專門問了李局長，其實這個統(tǒng)計數(shù)字可能口徑不一樣，到底怎么樣更科學(xué)，也有一個問題。但是李局長說，隨著民航業(yè)的發(fā)展，到2020年，老百姓關(guān)于正點的感受一定會比去年要好得多。

2012-07-20 10:50:47
財新新世紀(jì)周刊記者:
指導(dǎo)意見里有一句話關(guān)于機場建設(shè)，說既要適度超前，又要量力而行，請李局長解讀一下，是不是說現(xiàn)在機場建設(shè)太超前了而且又不量力而行，所以才會出這樣一個規(guī)定？第二個問題，在這些機場建設(shè)中，支線機場占了多大的比例？謝謝。

2012-07-20 10:51:57
李家祥:
你這個問題非常好。我認(rèn)為，量力而行是我們做任何事情的一個原則。超前發(fā)展和量力而行的關(guān)系，我認(rèn)為能超前發(fā)展也是一種量力而行，你有能力超前發(fā)展，為什么不行呢？國務(wù)院文件里總體要求中講到“要堅持率先發(fā)展”，我的理解，“率先發(fā)展”就要有一定的超前性。這幾年，我任民航局局長期間，一直與各地方有關(guān)方面協(xié)調(diào)，我主張機場建設(shè)和民航的發(fā)展，要有一定的超前性。為什么呢？這次國務(wù)院出臺的意見說得非常明確，因為民航是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，什么叫戰(zhàn)略性？戰(zhàn)略性就是事關(guān)基礎(chǔ)、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)全面，這才叫戰(zhàn)略。事關(guān)基礎(chǔ)、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)全面的事，那就要率先，率先就要有一定的超前性。

從民航這些年發(fā)展的情況來看，由于我們的行業(yè)發(fā)展很快，實踐證明，民航的建設(shè)，特別是基礎(chǔ)建設(shè)，不像有些人說的超前了，實際上是滯后了。剛才我們發(fā)改委的黃司長也講到，“十二五”期間，我們新建的機場將達(dá)到82個，這是過去一個五年計劃中間沒有過的，為什么一下子增加這么多？就說明過去少了，現(xiàn)在需要提高。

剛才講到一個數(shù)據(jù)，“十二五”期間將要改擴建101個機場，為什么改擴建？說明過去修小了，修得不夠，修得不符合需要，沒有超前，沒有余地，所以現(xiàn)在沒有辦法，還得改擴建。

2012-07-20 10:52:38
李家祥:
我考察了世界上其他國家的機場建設(shè)情況，美國有各類機場是19000個。現(xiàn)在中國的機場，真正運行的航空機場才182個，加上通用航空機場，還不到300個。像巴西、南非這樣的國家，他們的機場，客貨運輸運營的機場，還有700多座呢。去年日本發(fā)生地震以后，由于中國民航要派飛機赴日接中國公民撤離，我發(fā)現(xiàn)，日本能夠起降飛機的機場，除了一些大城市之外，包括縣、市，甚至汀（大概建制相當(dāng)于中國的一個鄉(xiāng)），都有機場。

所以我的看法，我們現(xiàn)在的機場建設(shè)，不是超前了，恰恰是大大滯后了，現(xiàn)在中國的地級單位，有330多個，我們每個地級行政區(qū)劃里，還平均不到一個機場，有的地級市現(xiàn)在一千多萬人，我們想一想，一千多萬人的城市，連個機場都沒有，說明什么？說明我們還是發(fā)展中國家。

為什么機場要有個超前性的問題，改擴建造成的浪費，超前相對是節(jié)約的，后面不斷的改擴建，恰恰浪費是大的。

2012-07-20 10:58:54
李勇:
剛才李局長講得非常好，我補充幾個信息。超前不超前，我想李局長講得很清楚了，因為這個文件里講到要主動適應(yīng)，適度超前。有三個情況我想說說，第一，機場作為地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它的投入產(chǎn)出比是非常高的，在座的各位可能都清楚，它的投入產(chǎn)出比是1：8。第二，機場對地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常強的拉動效應(yīng)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，這些方面是我們國家的一個重大的決策。我們通過加強航空業(yè)的發(fā)展，對地方機場的建設(shè)，能大大縮小城鄉(xiāng)差距。比較典型的一個例子就是云南，我去云南比較多，云南的支線飛機四通八達(dá)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展是非常快的。還有一個，我們在地方建設(shè)機場，對應(yīng)急救援、國防安全，都能起到非常重要的作用，它不僅是運輸線、經(jīng)濟線，還是生命線，所以文件中講得很清楚，我們要主動適應(yīng)，適度超前。另外，剛才我還學(xué)到了一句話，以前的一句話我記得很清楚，“要致富，先修路”，家喻戶曉，現(xiàn)在又來了一句，“要想強，上民航”，這也是非常精辟的一句話，也說明我們?yōu)槭裁匆瀼鼐瘛?/p>
2012-07-20 11:07:42
黃民:
關(guān)于機場發(fā)展問題，剛才記者朋友問的是怎么樣理解適度超前，量力而行。我簡要講一下我個人的理解，應(yīng)該全面的來理解。適度超前，更多講的是在規(guī)劃布局、建設(shè)規(guī)模方面，要適度超前，因為它是基礎(chǔ)設(shè)施。量力而行，更多講的是標(biāo)準(zhǔn)層面，比如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面。布局要超前，規(guī)模要超前，但是當(dāng)期的資金，要考慮到在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面怎么來把握。

剛才講到了支線機場，未來建設(shè)當(dāng)中，支線機場所占的比重，我可以這樣回答，基本上都是新建，基本上都是支線機場，當(dāng)然會有一些少量的干線機場，或者移建、擴建、增建的，但是新開點基本上都是支線機場。

2012-07-20 11:10:42
中國新聞社記者:
我有兩個問題。第一，關(guān)于民航的定位。因為最近發(fā)生了春秋航空將旅客拉入黑名單拒絕服務(wù)的情況，請問我國民航服務(wù)的定位到底是提供公共服務(wù)，需要航空公司強制締約還是說它只是一種市場行為、公司行為，可以自主選擇？如果是公共行為的話，民航局怎么樣規(guī)范這些航空公司的行為的？第二個問題關(guān)于航空安保的問題，在航空安保尤其是反恐方面，民航和國安部、公安部是怎么分工配合的？謝謝。

2012-07-20 11:13:02
李家祥:
謝謝你的提問。我也注意到春秋航空有一個黑名單的說法，我首先說說航空公司和民航局的關(guān)系問題。作為航空公司來說，它是經(jīng)營的主體，我們的中國公司法就規(guī)定，作為公司，是自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險。作為中國民用航空局，實質(zhì)上是國務(wù)院的一個職能部門，這個職能部門主要是宏觀調(diào)控、政策制定，特別是安全監(jiān)管，協(xié)調(diào)重大運輸，還包括一些民航國際事務(wù)等等方面。對于你所說的“黑名單”的問題，我也注意到了，實質(zhì)上國際上一些航空公司也類似黑名單的做法，這是航空公司跟旅客的關(guān)系問題。作為中國民用航空局，我們還是要引導(dǎo)，航空公司作為一個服務(wù)的主體、經(jīng)營的主體，功夫要下在自己的提高服務(wù)質(zhì)量上，提高到旅客的滿意度上，提高到自己能在市場中、在服務(wù)方面首屈一指。當(dāng)然，我們也希望我們的乘客依法、合規(guī)、恰當(dāng)?shù)鼐S護自己的權(quán)益。

安保問題，你剛才問到和幾個部門的協(xié)調(diào)問題，這個協(xié)調(diào)，是有協(xié)調(diào)關(guān)系的，這個協(xié)調(diào)關(guān)系主要是互相的支持。至于怎么支持的、怎么協(xié)調(diào)的。我可以告訴你，是互相之間積極地協(xié)調(diào)和支持的，形成一個綜合的合力，要確保中國民航的航空安全。

2012-07-20 11:14:51
香港大公報記者:
我的問題也是關(guān)于剛才提到的超前發(fā)展和支線航空的問題。之前我也看到民航局有一個數(shù)據(jù)，現(xiàn)在180個運輸機場里可能有130多個都是處于虧損的狀態(tài)，我們應(yīng)該怎么理解超前發(fā)展和普遍虧損的情況？作為支線航空來講，我們注意到最近十年，國內(nèi)發(fā)生了比較大的事故里，都跟支線航空有關(guān)，有報道說，支線機場在設(shè)施包括維修方面，可能和樞紐干線機場有差距，應(yīng)該怎么看待經(jīng)濟效益和安全發(fā)展之間的關(guān)系？謝謝。

2012-07-20 11:19:21
李家祥:
關(guān)于支線航空發(fā)展的質(zhì)量等等方面，我可以告訴你，無論是干線航空還是支線航空的機場，安全運營的標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，都是要確保能夠安全運營。針對我們支線機場的發(fā)展情況，這幾年來，我們也加大了支線機場建設(shè)水平，特別是安全保障水平的統(tǒng)一性問題。所以，我要回答你的是，干線機場和支線機場都是能夠確保民航安全運行的條件的。

2012-07-20 11:20:36
李家祥:
關(guān)于提到一些支線機場的效益問題，謝謝你的關(guān)注。所謂虧損，是指機場自己在運營過程當(dāng)中所產(chǎn)生的盈利和虧損的效益比的問題，沒有計算它的綜合效益。實質(zhì)上我們?nèi)ツ?30多個機場虧損，一共虧了不到20億，我算了一下，平均每個機場大約是1500-1600萬左右。一些小機場的運營，我曾經(jīng)調(diào)研過，一個機場的管理人員大約是五、六十人，一個小的支線機場一年的運營費用不超過2000萬，就可以保證機場的運轉(zhuǎn)了。現(xiàn)在出現(xiàn)一種情況，一些小機場盡管是虧損的，但是這個小機場的所在地市積極給機場進行補貼，包括航空公司飛到這個地區(qū)的補貼，他還是希望機場運轉(zhuǎn)起來，希望多往這個地方飛行。這里面就牽扯到剛才李部長講的機場和投資效益比是1：8，實際上它是低投入、高產(chǎn)出的行業(yè)。我舉一個最簡單、最能說明的問題，像黑龍江的漠河機場，這是一個縣級機場，一年運營的費用不到兩千萬，整個機場的管理人員六十人左右，這個機場修成以后，對于漠河經(jīng)濟社會的發(fā)展，給漠河的旅游、物流等等方面帶來的綜合效益，一年收益是3個多億。我曾經(jīng)算過一筆賬，效益比按照15%來算，3個多億的收入，直接產(chǎn)生的利潤就是4500萬，補上2000萬，還賺2500呢，帶動就業(yè)、提升文化、搞活經(jīng)濟，為什么會出現(xiàn)這樣一種情況？寧愿補，也要飛，也要建，就是這種關(guān)系。

2012-07-20 11:22:53
黃民:
關(guān)于支線機場的虧損問題，我做一個補充。這個問題可能是也是媒體朋友很關(guān)注的一個問題。180個機場當(dāng)中130個支線機場虧損，是指機場的財務(wù)經(jīng)營效益不好，財務(wù)虧損。但是，從全面來看，確確實實，可以總結(jié)歸納為三個方面，第一，剛才李局長都講到了，支線機場的作用不能單單從機場本身的財務(wù)來看，它的貢獻(xiàn)是更全面的，它有對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟層面產(chǎn)生的影響，還有社會層面的影響，比如經(jīng)濟層面，因為這個機場的存在使得那個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、旅游資源的開發(fā)，因為這個機場的存在，可能使得這個地區(qū)由于原來地處地形復(fù)雜地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，一旦有一些應(yīng)急突發(fā)事件、有一些自然災(zāi)害的時候，它能夠很快地?fù)岆U救災(zāi)等等社會層面的效益，所以支線機場的作用可能要看得更全面一些，不能單單只看一個點。第二，飛機是點到點之間飛的，支線機場通常是往干線機場飛。我們可以想像，如果沒有支線機場，干線機場就一定沒有那么大的量，沒有這種集聚效應(yīng)。正因為有了支線機場，干線機場的規(guī)模效益提高了，盈利水平提高了，航空網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的經(jīng)濟效益提高了，所以單一支線機場雖然虧損，但是從全網(wǎng)絡(luò)來看不一定虧損，我們也做了這方面的研究，把全國180個機場全部加起來看，是不虧損的。

2012-07-20 11:28:56
李家祥:
全國180個機場，去年加在一起盈利是46億。

2012-07-20 11:32:31
黃民:
第三，支線機場也不永遠(yuǎn)是虧損的，事實表明，現(xiàn)在有一些支線機場已經(jīng)開始盈利。所以從效益上來看，支線機場的綜合效益是好的，而且從目前我們國家的整個社會和經(jīng)濟發(fā)展需求對民航的要求來看，我們的支線機場確實還是少了。剛才李局長做了介紹，我們支線機場的密度不僅僅低于美國、歐盟、日本，也低于印度、巴西這樣的發(fā)展中國家。所以，要實現(xiàn)我們未來的民用航空發(fā)展的目標(biāo)，支線機場還需要發(fā)展。因此我們一直提出，仍然需要繼續(xù)穩(wěn)步有序推進支線機場的建設(shè)。謝謝。

2012-07-20 11:33:53
李家祥:
支線機場還有一個計算方法，我在這里也建議，不要把機場的投入作為經(jīng)營性資產(chǎn)，要把建這個機場花的幾個億，作為基礎(chǔ)設(shè)施投資，不要列為經(jīng)營性資產(chǎn)，列為經(jīng)營性資產(chǎn)，就要負(fù)債，就增加了機場效益的壓力。當(dāng)然支線機場也要進一步改善管理。還有一個，就像黃司長講的，我們的虧損還在于量不夠，像云南省12個支線機場，合在一起，已經(jīng)連續(xù)五年盈利了，所有支線機場都是盈利的，沒有虧損的，因為整體形成了一個網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。實際上多了才容易活，就像栽樹一樣，一棵就死了，栽一片就成了森林，會越長越高。

2012-07-20 11:35:58
華夏時報記者:
您提到要建立大型網(wǎng)絡(luò)型客貨運營航空公司，中國民航前幾年高速發(fā)展，現(xiàn)在勢頭也放緩了，從三大航的財務(wù)來看，盈利已經(jīng)減少很多了，怎么樣建立大型網(wǎng)絡(luò)型樞紐型的航空公司，包括前幾年說的建設(shè)旗艦型的大型航空公司？謝謝。

2012-07-20 11:40:07
李家祥:
你提的是我們中國航空公司結(jié)構(gòu)的問題。中國航空公司從運營規(guī)模上講位居世界第二，但你可能已經(jīng)感覺到了，國內(nèi)的航空公司服務(wù)有同質(zhì)化的現(xiàn)象，坐哪個航空公司都差不多，沒有把自己的特色做出來，形成大型網(wǎng)絡(luò)這一塊，實際上是公司的行為。我們民航局一直積極支持航空公司特別是有實力的航空公司要想辦法建立起自己的網(wǎng)絡(luò)，要有網(wǎng)絡(luò)的支撐。為什么現(xiàn)在中國的航空公司在國際上的競爭力不如國外一些大公司強呢？輸就輸在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不夠，網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來。所以，我們現(xiàn)在積極引導(dǎo)，特別是鼓勵一些有實力的航空公司，要多開辟國際航線，形成自己的網(wǎng)絡(luò)，包括加強與各方面的聯(lián)合，把自己的網(wǎng)絡(luò)能夠盡快建立起來，這樣才能夠提高競爭力。之所以現(xiàn)在建得有點慢，實質(zhì)上和中國國內(nèi)市場比較好有關(guān)，今年雖然受到各方面的影響，中國民航國內(nèi)運輸?shù)脑鲩L幅度還是高于全球一倍以上，也就是說，國內(nèi)航空市場好，賺錢比較多，我們一些公司就顧眼前了，長遠(yuǎn)的、綜合發(fā)展的謀劃還是有欠缺的，所以我們還是積極鼓勵他們，從自己公司經(jīng)營的戰(zhàn)略、布局要有長遠(yuǎn)的眼光，特別是要敢于飛出去，敢于和世界上一些大公司競爭，特別是要建立起網(wǎng)絡(luò)的支撐。我曾經(jīng)講過，你們不要老吃窩邊草，兔子還不吃窩邊草，他們還笑談，既然窩邊就有草，何必再往遠(yuǎn)處跑？這就說明了航空公司的認(rèn)識還有待提高。所以我們民航局會繼續(xù)引導(dǎo)、扶持、鼓勵我們這種大型的網(wǎng)絡(luò)公司盡快形成。謝謝。

2012-07-20 11:42:32
中國國際廣播電臺國際在線記者:
近年來，在我國對外合作當(dāng)中，其實民航業(yè)的合作也是非常受到關(guān)注的，另外在國內(nèi)，您也剛才提到了，省區(qū)之間的民航業(yè)發(fā)展也特別火熱，產(chǎn)生這樣情況的原因是什么？另外，意見當(dāng)中也提到了拓展國際市場這一塊，接下來，我們在拓展國際市場方面有沒有具體的支持措施的出臺？謝謝。

2012-07-20 11:54:47
李家祥:
謝謝你的提問。實質(zhì)上，你剛才提的這個問題前面已經(jīng)涉及到了，為什么現(xiàn)在國內(nèi)各省市自治區(qū)發(fā)展民航的積極性這么高？為什么國際上對中國民航的期待這么高？就在于我們國家經(jīng)濟發(fā)展總量到了一個提升的時機，這就是我們黨中央在前年提出的調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要把中國經(jīng)濟質(zhì)量提高，要做強的問題。國內(nèi)要做強，就要有抓手，這個抓手就是民航。所以這些年來，各省市自治區(qū)發(fā)展民航的積極性就空前高漲。下個星期三，湖北省就請我去以中心組學(xué)習(xí)的方式，給全省講一次發(fā)展民航的課，我正在備課。國際上來說，中國的開放度在提高，世界經(jīng)濟是全球化的，世界經(jīng)濟全球化的聯(lián)系就有一個渠道，就是民航。所以現(xiàn)在國際上對中國民航的需求，包括飛往中國的航班航線、時刻，包括航空聯(lián)系、航空互動等等方面，熱情也是非常高的。我們溫總理參加中歐一個論壇，中歐國家去了16個，總理講，16個國家都談到和中國民航發(fā)展的問題，其中去了12個總理，這12個總理都跟溫總理會談提到雙邊民航發(fā)展問題。對外交往活動當(dāng)中，民航議題已經(jīng)成為了我們對外交往的重要議題。在我們國家的外貿(mào)中，民航還成了平衡貿(mào)易的平臺。比如，我們胡主席前年訪問法國，在法國我們進口采購訂的貿(mào)易大單人民幣是2000億，民航占了1100億。為什么形成這樣一個局面？就是因為國際化、經(jīng)濟全球化，中國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量提升這樣一個大環(huán)境，造成了民航要快速發(fā)展，要提高發(fā)展質(zhì)量，要安全發(fā)展，要可持續(xù)發(fā)展，所以國務(wù)院現(xiàn)在出臺這樣一個促進中國民航業(yè)發(fā)展的若干意見，是適應(yīng)了國內(nèi)外需要的需要，恰逢其時。謝謝。

2012-07-20 12:08:25
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者:
我的問題是問黃司長的。在您的演講稿中提到重點建設(shè)北京新機場，請問現(xiàn)在機場的進度、投資金額和完成的時間，請您做一個詳細(xì)的介紹，另外為什么推遲了這么多時間，也請您解釋一下。謝謝。

2012-07-20 12:09:22
黃民:
謝謝你的提問。我想說明一下，首先不存在推遲的概念。首都新機場的建設(shè)，明確下來是“十二五”規(guī)劃綱要明確的，目前正在進行相關(guān)立項的前期工作，比如說它的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市場定位等等，正在做這方面的研究，待這些研究意見明確以后，我們還要報國務(wù)院批準(zhǔn)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以后，才能說這個新機場的建設(shè)就立項了。為什么要建呢？在規(guī)劃層面，我們做了一些研究，大家應(yīng)該很有感受，大家在首都機場乘飛機的時候，感覺到機場那么擁堵，經(jīng)常航班延誤，剛才李局長也介紹了航班延誤很重要的一個原因是民用航空運輸企業(yè)方面的原因是40%，流量占了27%，不管怎么樣，讓我們感受到了，首都機場現(xiàn)在非常擁擠了。實際上，在李局長這個層面，還有更大的一些壓力，就是全國各地甚至國外，有一些希望能夠增加到北京的航線，因為機場能力的限制，使得他不能安排，這樣就給我們提出需要對首都機場的規(guī)模做進一步的擴建。那么怎么擴建？是在原址進行大規(guī)模的擴建還是另選新址？經(jīng)過研究，認(rèn)為還是要另選新址，原址有個適度規(guī)模的問題。我們可以想像，如果都集中在一個點，不去考慮北京地區(qū)的交通銜接配套問題，僅僅就機場組織而言，可能都會非常困難。那個區(qū)域的航空航線的管理，也會非常困難。因此，從這個層面研究，說北京地區(qū)要把機場規(guī)模擴大，需要再建一個新的機場。至于這個機場規(guī)模多大，目前還正在前期的研究，總目標(biāo)是希望能夠盡快開工建設(shè)。謝謝。

2012-07-20 12:10:10
李家祥:
我要補充一點，現(xiàn)在國際上，包括國內(nèi)的，要求飛北京的，每天被壓住沒有批準(zhǔn)的航班大約是將近400個。我粗略計算了一下，現(xiàn)在北京首都機場每天航班有接近1000個架次沒有安排上，緊張到什么程度？一個航班都加不進去了。前兩天有人說了一句話，說中國民航對小公司是不是有點歧視，為什么不批準(zhǔn)他飛北京，為什么有時候給的時刻是夜間？實際上就是沒有容量了。有的時刻給的比較晚甚至比較早，因為中間的時刻都已經(jīng)占完了，你不能說把誰拿出來給你吧，那對別人也不公平啊。所以我們的資源分配還是一視同仁的，只不過由于資源的特殊緊張，造成了這種不平衡的現(xiàn)象。那怎么辦？發(fā)展，就像黃司長說的。

2012-07-20 12:11:57
北京青年報記者:
請問李局長，在《若干意見》里提出要鼓勵綠色航空，要鼓勵航空公司引進節(jié)能環(huán)保型的飛機，而且推動生物燃油的研制和發(fā)展。今年二月份，中石化向民航局遞交了生物燃油試航認(rèn)證申請，現(xiàn)在民航局對于生物燃油的推廣和研制研發(fā)的工作進展是怎么樣的？

2012-07-20 12:17:16
李家祥:
生物燃油問題，中石化在這方面已做了積極探索。但是航空燃油和航空安全緊密相關(guān)，這些燃油能不能進入航空市場，是以航空安全為根本的，所以他能不能試航，應(yīng)該改進什么內(nèi)容，我們的適航司一直在跟有關(guān)公司進行協(xié)調(diào)，同時跟蹤這種試驗的過程。我們從行業(yè)來說，是積極支持我們航空燃油多樣化的，其中特別是支持環(huán)保的發(fā)展。具體的一些進程，因為有一些技術(shù)的細(xì)節(jié)，是我們適航司和有關(guān)公司一項一項進行跟蹤，要達(dá)到適航的要求。

2012-07-20 12:17:46
新華社記者:
目前的國際經(jīng)濟形勢和我國的經(jīng)濟運行會在未來一個時期民航業(yè)的發(fā)展帶來什么樣的挑戰(zhàn)？第二個問題，我國跟歐盟關(guān)于碳稅目前有什么樣的最新進展？是否會在上半年達(dá)成一致的意見？第三個問題，我國國有和非國有的航空公司在市場占有和資源分配上目前是什么樣的現(xiàn)狀？我注意到，最近郎咸平教授有一篇文章《論國有三大航空公司的四大現(xiàn)狀》，不知道李局長是否注意到了這篇文章，對此有什么看法？

2012-07-20 12:23:59
李家祥:
第一個問題是講國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟形勢對航空的影響。我想是這樣的，民航對經(jīng)濟形勢是非常敏感的，國際形勢一波動，民航的流量馬上就波動，無論客流和物流都在進行波動。所以，我們想，為什么今年以來客源在下降？特別是貨的運輸下降幅度比較大？主要在于國際的經(jīng)濟環(huán)境復(fù)蘇乏力。我們今年旅客增長量比去年的幅度也有所放緩，也在于中國的經(jīng)濟今年和去年比也有一定程度的下行，所以民航和經(jīng)濟是緊密相關(guān)的。但是我們國家調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟質(zhì)量，恰恰又為民航的發(fā)展提供了一個機遇，因為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是最有利于民航發(fā)展的，我想既有機遇，也有挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)就是這種下行對中國整個民航有下行的影響，機遇是指這種質(zhì)量的提高又為民航的發(fā)展提供了一個發(fā)展的空間。

第二個問題關(guān)于節(jié)能減排的問題，應(yīng)對歐盟ETS，我們也正在積極跟他進行協(xié)商，包括聯(lián)合國際上的一些國家、部門、機構(gòu)，我們主張航空碳排放的問題，在聯(lián)合國氣候變化談判、國際民航組織多邊框架下通過充分協(xié)商進行解決。我們也看到，歐盟一些國家也采取了協(xié)商的態(tài)度，最近主動找到中國民航進行商談，我想通過商討的方式，總是有解決的辦法。

2012-07-20 12:25:07
李家祥:
第三個問題國有企業(yè)和非國有企業(yè)，實際上剛才都講到了，都是一視同仁的，按照國務(wù)院出臺的36條支持非公經(jīng)濟發(fā)展的意見，民航局也提出了具體的辦法，這些辦法都能看出，我們都是一視同仁的，而且在相應(yīng)的某些方面，還給予了一些民營航空積極的協(xié)調(diào)支持，這些是外界不知道的。民營航空剛成立的時候，它的資源短缺，尤其是人才短缺，我們還協(xié)調(diào)了一些大公司主動給了資源，有的缺機長，有大公司采取借調(diào)的辦法，借調(diào)給新成立的航空公司。現(xiàn)在中國民航運營的航空公司有46家了，今年又增加了3家，增加的都是新的民營公司，后面我們等著要審批的，或者說要申請的，多數(shù)的公司也是民營公司。現(xiàn)在中國在運營的46家航空公司中間，民營的已經(jīng)有10家了，而且后面的增長數(shù)量要快于國有控股的公司。其實我們一些大公司也不完全是國有，因為這些公司都已經(jīng)上市了，已經(jīng)上市的公司，就意味著它是一個公眾公司。至于一些資源分配問題，剛才其實已經(jīng)涉及到了，對民營公司時刻、審批、航線等問題，我剛才講到了，資源太緊張，臨時申請，臨時加不上去，并不是歧視，而是沒有，一旦有，我們還是積極的支持和扶持，這都是發(fā)展中的問題，靠發(fā)展來解決。

2012-07-20 12:29:31
郭衛(wèi)民:
謝謝三位領(lǐng)導(dǎo)，也謝謝記者朋友們的參與，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝。

2012-07-20 12:34:48