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活動標題

國新辦就2013年工業通信業發展情況舉行新聞發布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2014年2月18日（星期二）下午3時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請工業和信息化部副部長毛偉明，總工程師、新聞發言人張峰，運行監測協調局局長、新聞發言人肖春泉介紹2013年全年工業通信業發展情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注。

文字內容：

胡凱紅:
女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發布會，今天我們請來了工信部副部長毛偉明先生，請他向大家介紹2013年全年工業與通信業發展情況，并回答大家的提問。出席今天發布會的還有工信部總工程師、新聞發言人張峰先生，工信部運行監測協調局局長、新聞發言人肖春泉先生。下面我們先請毛部長作介紹。

2014-02-18 15:08:31
毛偉明:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家下午好。我非常高興參加今天的新聞發布會。長期以來，工業和信息化工作得到了新聞界朋友的大力關心和支持，在這里，我代表工信部對大家表示衷心的感謝！

下面我先簡要通報一下2013年全年工業通信業發展情況，然后和我的同事一起回答大家關心的問題。

2013年，工業和信息化系統按照黨中央、國務院的決策部署，堅持穩中求進的工作總基調，扎實推進穩增長、調結構、促改革各項政策措施的貫徹落實，工業經濟平穩發展，結構調整穩步推進，信息化建設取得積極進展。

一是工業經濟運行穩中向好，通信業、軟件業發展態勢良好。2013年，經濟運行內外部環境錯綜復雜，世界經濟復蘇動力不足，國內經濟下行壓力較大，工業通信業積極適應國內外形勢變化，努力克服外需不足困難，以內需為支撐，實現平穩開局。據國家統計局統計，全年規模以上工業增加值比上年增長9.7%，其中四個季度增速分別為9.5%、9.1%、10.1%和10%。總體趨于合理增長區間。規模以上工業企業盈虧相抵，實現利潤比上年增長12.2%。國家統計局初步核算，全年全部完成工業增加值達到21.07萬億元，三家基礎電信企業完成業務收入增長8.7%，軟件產業完成業務收入增長24.6%。

二是產業結構調整穩步推進，化解產能過剩矛盾力度加大。國務院出臺化解產能嚴重過剩矛盾指導意見，嚴禁準新增產能，堅決停建違規在建項目，加快淘汰落后產能，列入2013年公告的19個行業落后生產線完成關停。節能減排和重點行業能效對標達標行動穩步推進，完成了全年規模以上工業單位增加值能耗下降5%的目標。

2014-02-18 15:09:29
毛偉明:
三是技術創新和培育新興產業成效顯著，自主創新能力提升。載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、北斗衛星導航等領域實現重大技術突破，節能環保、新一代信息技術、新能源等戰略性新興產業加快發展。我國主導的第四代移動通信成功實現大規模商用，物聯網技術在公共安全、食品溯源等領域的應用示范不斷擴大。

四是小微企業發展環境繼續改善，生產經營狀況趨于好轉。貫徹落實支持小型微型企業健康發展的政策措施，有關部門已制定77個配套文件，各省區市出臺了實施意見。財稅金融對小型微型企業支持力度加大。中小企業公共服務體系進一步完善。小型微型企業生產經營狀況總體有所改善，據國家統計局統計，全年規模以上中小工業企業利潤總額比上年增長15.8%，規模以下小型微型企業盈利水平也有較大幅度上升。

2014-02-18 15:12:15
毛偉明:
五是信息基礎設施建設步伐加快，帶動信息消費快速增長。信息網絡基礎設施進一步完善，應用服務水平不斷提升。截止2013年12月底，我國4M以上高速率寬帶接入用戶占比達到78.8%，3G網絡已覆蓋全國所有鄉鎮，4G商用化全面啟動。2013年我國信息消費整體規模達到2.2萬億元，比上年增長28%。電子商務交易規模約10萬億元，比上年增長25%。

同時，我們按照中央全面深化改革的決策部署，加快政府職能轉變，最大限度縮小審批、核準、備案的范圍。截止到目前，部里的行政審批項目取消和下放17項。

總體看來，我國工業通信業保持良好發展勢頭，同時也要看到，工業發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，部分行業產能嚴重過剩，結構優化升級任務緊迫艱巨，企業生產經營總體仍較困難，網絡信息安全形勢更趨復雜。

2014年，我部將按照中央統一部署和要求，堅持穩中求進，把改革創新貫穿于工作各方面，激發市場主體活力，強化創新驅動，推進兩化深度融合，保持工業通信業持續健康發展，在轉型升級、提質增效上邁出新步伐。

以上是我的介紹。謝謝大家。下面我和我的同事愿意回答大家的提問。

2014-02-18 15:14:14
胡凱紅:
謝謝毛部長。下面開始提問，提問前請報一下你所代表的新聞機構。

2014-02-18 15:18:06
中央電視臺記者:
請問毛部長兩個問題。毛部長剛才在發言中表示，2013年我國工業實現了穩中向好，但是這幾年的統計數據卻是逐年遞減，2011年規模以上工業增加值增速是13.9%，2012年是10%，2013年是9.7%，增長速度是逐年放緩。而今年的預期目標增長9.5%，也比去年低了0.2個百分點，請問這是否意味著工業經濟運行進入了下行通道？毛部長對2014年工業經濟走勢有什么預期？第二個問題關于互聯網，這兩年我們國家互聯網企業之間有一些不正當的競爭行為時有發生，對用戶的利益造成了損害，針對這一問題，工信部在規范互聯網市場秩序方面將采取什么舉措？

2014-02-18 15:18:43
毛偉明:
謝謝您的提問，我先來回答第一個問題。2013年，在中央統籌穩增長、調結構、促改革的各項措施作用下，工業經濟形勢穩中向好，具體表現在：一是增長速度止跌企穩。去年，全年規模以上工業增加值增長9.7%，扭轉了上半年逐月下滑的態勢。二是企業效益穩步回升。全年規模以上工業增加值企業實現利潤增長了12.2%，比去年同期增長了5.9個百分點。三是結構調整穩步提升。加大對化解嚴重產能過剩矛盾的力度，同時對戰略性新興產業轉型升級、新興市場加快開拓力度。四是總體預期保持平穩。隨著我國穩增長、調結構、促改革各項政策措施的協調推動，社會信心普遍提升。

同時我們也應該看到，當前我國經濟尤其是工業經濟正處于結構調整的轉型期，增長速度的換擋期，在一定程度上短時間出現速度一定幅度的回落是正常的。工業產值連續多年位居世界首位，在世界經濟比較低迷的情況下，我們仍然能夠保持一定的發展速度，實屬不易。在這里我更需要強調的是，速度只是一個數量概念，我們更看重的是發展質量，只有發展質量提升了，我們才能實現真正有效益的、高質量的發展速度。而且，以前也有過經濟學家類似的表述，工業經濟高速低效、中速中效、低速高效，在一定程度上也體現了我們要立足于追求提質增效。

2014-02-18 15:19:45
毛偉明:
2014年是我國全面深化改革、扎實推進“十二五”規劃目標順利推進的重要一年。按照中央的統一部署，我們對當前的形勢進行了綜合分析，對下一步的發展提出了重要的工作措施。在具體工作上，我們要著力加強對當前形勢的分析判斷，總體感覺到今年的發展形勢、有利條件和積極因素還是比較多。比方說，從國際上看，經濟發達體普遍出現回升的態勢，部分新興市場國家企穩態勢有所改善，國際經濟貿易和增長速度出現回升。大家普遍預期，今年的增長速度會高于去年。從國內看，黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的總體部署，對我們進一步釋放改革紅利，尤其是工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的發展，為我們工業發展提供了廣闊的空間。抓好創新驅動戰略，也為我們實現新興產業的發展提出了更高的要求，同時也釋放了新的活力。總體上看，我們感到，今年按照穩中求進的總基調，在穩的同時，我們向進的方面可以取得更大的進展。全國工業和信息化工作會議確定了今年在轉型升級提質增效的基礎上，實現工業預期目標9.5%左右，比上年有所回落。但是，我們希望我們的地區和企業把工作重點更多地放到轉型升級、結構調整、提質增效上來。我們也看到，要完成實實在在的、高質量的9.5%，還是存在一定難度的。我們按照黨中央、國務院的統一部署，在工業經濟發展上，一定能夠完成所預定的各項目標任務。

第二個問題請我們張總回答。

2014-02-18 15:24:03
張峰:
好，我來回答第二個問題。目前，互聯網行業已經成為推動我國經濟社會發展的重要力量。在過去的20年，從互聯網進入到我國，到今年正好是20年。這20年經歷了從無到有，從小到大，同時也實現了持續快速發展。

在發展的過程中，互聯網行業具有一些特殊的規律：

一是聚集效應比較明顯，容易形成市場集中的格局。它具體表現為具有先行優勢的企業比較容易取得競爭的優勢，并占據市場較大的份額，也極容易實現較高的用戶黏性，對新進入者形成了較高的市場壁壘。

二是競爭日益激烈，手段也在不斷翻新。近年來，互聯網競爭已經從單一領域的競爭轉為跨界融合的競爭，競爭手段也由單一的客戶端或網頁轉變為網頁、客戶端、應用商店、操作系統等混合載體的競爭，競爭的行為也具有較強的隱蔽性和復雜性。

2014-02-18 15:27:19
張峰:
由于上述的特點，互聯網企業之間也經常會出現競爭造成的糾紛，這些糾紛涉及各企業的核心利益，市場競爭秩序和廣大用戶的合法權益，影響較大。工信部作為互聯網行業的主管部門，為規范互聯網市場的競爭秩序，于2011年出臺了《規范互聯網信息服務市場秩序若干規定》，同時也多次調解了企業之間的糾紛，促進了行業健康發展。而由于互聯網行業自身的特點，我國互聯網管理的法律法規體系現在尚不夠完善，執法手段也相對不足，對企業競爭行為的監測、取證和判定都缺乏一些有效的手段支持，管理機制也有待于我們進一步完善。針對這些問題，下一步工信部將采取以下措施，進一步完善互聯網的競爭和監管機制。

一是對互聯網新技術新應用的發展帶來的新商業模式加強研判和跟蹤，強化對競爭行為的監管。二是加強技術手段的建設，研究建設互聯網企業競爭行為的監測、預警、取證技術平臺，以及探索第三方機構通過技術手段開展監測和技術認定。三是建立互聯網企業糾紛及爭議的受理、處置和仲裁機制，建立健全市場預警和快速響應機制，完善市場競爭規則，及時評估，依法處置。四是強化行業自律，增強企業社會責任意識，完善行業規范與自律公約，加強從業規范宣傳，以提高互聯網企業守約、守法的自覺性，只有這樣，我們的互聯網整個市場才能有一個比較好的環境。

2014-02-18 15:29:53
中國國際廣播電臺記者:
我們注意到，昨天寬帶發展聯盟發布了第二期中國寬帶速率狀況報告，報告顯示，在2013年下半年，我國固定寬帶互聯網網絡平均下載速率達到每秒3.53M，但是之前一些企業也發布過一些類似的相關數據，和寬帶發展聯盟發布的數據是不同的，這也使得一些消費者感到非常疑惑，所以想問一下工信部對此是作何評論的？

2014-02-18 15:34:51
張峰:
謝謝你的提問，我來回答你的問題。剛才你談的這個問題，我也注意到了。近兩年來，各個機構、企業發布了各種網絡速率的情況，不同的機構、企業由于其采用的測試方法、測試樣本量是不同的，同時就會產生一些不同的數據或者結果，也容易給我們的公眾造成混淆。為此，在2012年，工信部依托通信標準化協會出臺了《寬帶速率測試方法　固定寬帶接入》行業標準，以及《寬帶速率測試方法　用戶上網體驗》協會標準，標準的制定應該講是廣泛聽取了有關互聯網企業的意見，使這些互聯網企業能盡可能多地參與進來。據我了解，大概有8家國內互聯網企業都參與其中，共同制定這個行業標準。

在這個標準制定之后，應該講它規范了測試的標準，寬帶發展聯盟也組織了產業界多家典型企業，按照行業的標準組織企業共同建設了用戶覆蓋面最廣的測試分析平臺，測試網絡速度，也并代表行業統一對外發布了數據。昨天發布的這個，我記得是第二次了，前一段時間，大概將近半年前發布過一次。我們認為，聯盟這一方是有利于發揮行業中各類企業的整體力量，不能是一家打天下，應該是行業共同參與、共同制定這個標準，它有利于為公眾全面、系統、客觀地提供數據，也有利于為政府提供科學全面的決策做好支撐，我部支持寬帶發展聯盟的這一做法。根據其近期報告的內容來看，其測試的方法應該講還存在著一些不同，剛才你講了，還有一些其他企業在做，我也看了一下，這兩個企業采取的樣本我不清楚，但是發布的結果里有差異，但是差距不是特別大，這與取樣和采點都有關系。

從寬帶聯盟公布的2013年底下載速率來看，全國平均水平大概是每秒3.5M的速率，我部也統計了截止到2013年年底使用4M以上帶寬接入用戶占比達到78.8%，其中4M接入用戶的比率達到55%，將這些數據關聯起來看，意味著我國寬帶用戶接入速率平均為4M，實際體驗速率平均為3.5M，應該說也是接入速率的85%左右。因為在世界上有一個說法，提供的接入速率和用戶實際感知速率之間有個差距，應該大約在50-80%，有的還要好一點，這里面還是有點差距的，但是總體來講我認為還是不錯的，在這個范圍之內。

2014-02-18 15:35:33
張峰:
應該說，從整個測試和我們的經驗值來看還是相對比較吻合，這也說明了當前我們國家的網絡運行效率還是比較好的，這與近幾年行業內各類企業加強網絡建設以及提升網站能力，以及提高產品性能和廣大用戶上網的技能提升都是密不可分的，應該說這幾年自己跟自己比還是有個快速的發展。當然，隨著用戶的不斷增加，高帶寬的應用也在不斷發展，網絡承載的壓力也會越來越大，相應的這些數據也都會實時發生變化，所以應該加大網絡網站建設和優化的力度，不斷提升網絡的運行效率。今年工信部將繼續實施寬帶中國2014年的專項行動，這項工作已經連續做了兩年了，2012年我們開展了寬帶普及提速工程，2013年我們又實施了寬帶2013的專項行動，今年我們又繼續確定了寬帶中國2014專項行動，繼續推動提升寬帶的發展水平，引導產業界為廣大用戶提供更好更寬的寬帶體驗。

2014-02-18 15:43:49
鳳凰衛視記者:
請問毛部長，您剛才也介紹了對2014年工業生產的規劃，我們看到一月份PPI的數據接近兩年陷入負增長，相當打擊市場信心，是否在允許調機構的同時可以承受PPI繼續負增長？另外，我還想問一個問題，在化解過剩產能方面，剛才講到2013年的一些工作，目前到底狀況如何？2014年有哪些具體的有力度的措施出臺？

2014-02-18 15:44:59
毛偉明:
謝謝你的提問，請我們運行局肖局長回答這個問題。

2014-02-18 15:45:31
肖春泉:
關于第一個問題，PPI的負增長問題，應該說這個因素是非常復雜的。這里面有一個國際上盡管說是西方經濟在復蘇，但是整體來看復蘇力度并不是很大，在一定程度來講，在前幾年高速增長的情況下，一些基礎原料，特別是一些礦山，投入了比較大的產能，在產能集中釋放的時候，形成了市場需求增速相對來說不太旺盛的情況。這種情況下，PPI在一定程度上出現回落，應該說也是正常的。前幾年來看，有一些產品價格確實是比較高了，價格和價值有一定的背離情況。當然，作為工信部來講，我們還是十分關心PPI變化情況，因為盡管它的變化在一定程度上回落，但我們也要防止它由于劇烈的變化對整個工業生產造成不良的波動，造成經濟運行大的波動，所以我們還要繼續關注。當然我們工作當中也采取一些適當的調節措施，包括出臺一些政策措施。

2014-02-18 15:45:53
毛偉明:
我來回答第二個問題。化解過剩產能是一項十分艱巨的任務。按照黨中央、國務院的統一部署，我們跟發改委、環保部等幾家部門對化解過剩產能做了專題研究，在總結去年工作的基礎上，針對如何開展好今年的工作，主要有以下幾個方面：

第一，嚴格控制產能的增加。在2017年以前，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船五大行業不再新增任何產能，同時對在建的違規項目進行逐步清理，對已建的沒有取得依法依規手續的，我們要按照加嚴的標準進行對照，分類指導，區別對待。

第二，實施加嚴的界定標準。我們感到，在目前經濟發展的情況下，按照原來設定的工業路線和容量標準，這幾年基本上已經完成了它的歷史任務。在此基礎上，我們對環保、能耗、安全實施更加嚴格的標準，加大違規的處罰力度，按照公開、公平、公正的市場原則，提升現有企業的技術水平，增加它的科技含量，提高它的競爭力。

第三，加快實施兼并重組。我們支持企業做大做強，扶植優勢企業，兼并淘汰落后產能，提高產業集中度，來加快我們的優勢產業、優勢企業和優秀企業家在市場配置、資源決定性作用中發揮更大的作用。

第四，我們也鼓勵企業針對目前的經濟發展階段，加快企業“走出去”的步伐。比如中國-東盟自由貿易區、中非和中拉的經濟合作區，使我們更多的有競爭力的產能能夠到國際上去，發揮它的作用。

我想，通過多管齊下，多業施策，我們一定能夠完成好黨中央、國務院下達的今年化解產能嚴重過剩的矛盾，而且我們跟幾個部門聯合統一了，我們要加大工作力度，提前一年完成“十二五”設定的目標任務，2015年在原有的基礎上增加淘汰落后產能的任務。

2014-02-18 15:47:21
中國電子報記者:
我有兩個問題。第一，近日工信部部長苗圩在國新辦新聞發布會上表示，針對垃圾短信泛濫的情況，工信部已約談了三家基礎電信運營商的相關負責人，此舉獲得多數網友的贊同，請問目前垃圾短信治理工作取得哪些成效？下一步將加強哪些方面的監管？將會采取哪些處罰措施？第二，近日國務院決定在取消和下放64項行政審批項目和18個子項，網上也出現了不同的理解，請問工信部如何看待此事？下一步將如何做好銜接和管理？

2014-02-18 15:52:20
張峰:
謝謝你的提問。剛才你談到，苗部長在12月下旬在這里談到的問題，剛才你講到了，我做一個回復。

工業和信息化部一直高度重視治理垃圾短信工作，近年來始終將其作為重點工作常抓不懈，多次組織開展專項行動，從完善政策制度、加強行政監管、提升技術手段、發揮行業自律和強化社會監督等方面多措并舉，初步建立了治理垃圾短信工作體系。2013年以來，三家基礎電信企業清理關停違規短信端口7萬余個，攔截垃圾短信超過100億條，處理違規個人號碼6.5萬余件次。

垃圾短信主要有三類：一是“點對點”垃圾短信，二是端口類垃圾短信，三是“偽基站”發送的垃圾短信。前段時間，我部組織基礎電信企業開展了短信端口集中整治，對濫發垃圾短信的端口一律關停。通過整治，垃圾短信日均投訴量較整改前下降超過50%，端口類垃圾短信日均投訴量下降超過80%，12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心收到垃圾短信投訴同比下降18.6%，在短時間內有效遏制了垃圾短信泛濫的局面，用戶感受明顯，取得階段性成效。下一步，我部將采取以下措施，進一步加大垃圾短信治理力度。

2014-02-18 15:53:31
張峰:
一是完善制度標準，明確治理依據。出臺《通信短信息服務管理規定》，為垃圾短信治理提供執法依據。研究制定并推動落實反垃圾短信技術標準。聯合最高人民法院、法制辦、公安部等相關部門推動修訂相關司法解釋，對利用“偽基站”破壞公用電信設施、擾亂電信市場管理秩序和無線電通訊管理秩序的行為加大懲處力度。

二是加大管理力度，強化企業問責。繼續加強對短信端口的管理。全面推進手機實名制，實現對個人號碼發送垃圾短信的溯源和處理，從源頭治理“點對點”垃圾短信。督促基礎電信企業優化考核機制，提升社會責任意識，對治理不力的企業和負責人進行問責。

三是提升技術手段，提高防范能力。升級基礎電信企業垃圾短信網間聯動處理平臺，提高跨網垃圾短信處理效率。建立垃圾短信監測及治理效果評估體系，為治理工作提供情況監測和效果評估。推動基礎電信企業技術創新，提高“偽基站”發現和網絡防護能力。

四是協調部門聯動，打擊整治“偽基站”。聯合公安、工商等部門對“偽基站”等違法違規電信設備的生產、銷售、使用等產業鏈各個環節開展集中整治專項行動，遏制“偽基站”蔓延態勢，形成長效聯動機制。

五是暢通舉報渠道，加強社會監督。配合媒體宣傳，向公眾普及垃圾短信和“偽基站”的防范知識，提高用戶自我防范能力，鼓勵用戶投訴舉報和社會輿論監督，逐步減少垃圾短信的不良影響。

2014-02-18 15:56:32
毛偉明:
我來回答第二個問題。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大決策部署，為工信部深化改革、加快政府職能轉變指明了方向。最近國務院取消的一批審批事項當中，工信部有七項在其中。我們主要做了以下幾個方面的工作：

第一，最大限度地減少核準、許可、備案的行政審批事項。到目前為止，我們已經取消了17項行政審批事項，占全部審批事項的30%，到2014年底，我們將取消審批事項達到三分之一以上，比如說社會普遍關心的電信業務資費的審批和計算機信息系統集成企業資質的認定等等。總的目的是進一步減少審批事項，縮小辦事流程，提高辦事效率。

第二，創新管理方法，加大對發展戰略、標準、規劃等的制定和研究，加快修訂鋼鐵、汽車、水泥等產業政策。

第三，進一步加大對非公經濟的支持力度。我們將認真執行好國務院關于支持非公經濟發展的兩個36條，進一步促進混合所有制的發展，加強股份制工作的推進。

第四，將進一步放開民資進入我國電信市場，充分挖掘社會資源和活力，來加快我們的信息產業發展。謝謝。

2014-02-18 15:57:42
中國日報記者:
過去幾年我們對小微企業的資助方面有很大的舉措，您看來遇到的最大困難是什么？工信部怎樣解決這樣的問題？另外這個報告里說到，今年可能會審批第二批信息消費的試點城市，具體的舉措是怎樣的？什么時候審批下來？大概有多少家城市？

2014-02-18 16:04:05
毛偉明:
小微企業是國民經濟的生力軍，他對促進發展、增加就業、提高創新水平、繁榮市場和滿足人民群眾生活需求作出了重大貢獻。黨中央、國務院對小微企業的發展高度重視，專門出臺了指導意見。我們按照國務院促進中小企業發展工作領導小組協調會議的精神，加大對小微企業的支持力度。目前從總體上看，小微企業的發展環境有所改善，發展質量進一步顯現。

一是有關部門按照國務院的指導意見，已經出臺了77個配套文件，有29個省市區和5個計劃單列市出臺了專門的實施意見。

二是財稅力度不斷加大，中央財政設立了促進中小企業發展專項基金，去年已經達到了150億元，有力地支持了小微型企業的發展。同時，對不超過2萬元銷售收入的小微型企業，暫免征收所得稅和增值稅。

三是加大對小微企業貸款的支持力度。去年小微企業的貸款增量和速度達到了文件規定的“兩個不低于”，也就是對小微企業的貸款速度不低于全社會各項貸款的平均速度，對小微企業的貸款增量不低于去年的增量。目前，我們還加大對中小企業公共服務平臺的建設，經過國家認定的已經有412家中小企業服務平臺，為中小企業尤其是小微企業排憂解難。

2014-02-18 16:04:41
毛偉明:
四是我們對小微企業加強服務的職能，加快擔保公司的建立。目前已經有816家擔保公司，對15.7萬小微企業提供了幫助，當然有一部分是屬于中小企業的范疇，新增擔保金額達到了8776億元。總體上看，小微企業的發展環境有所改善，但是我們也清醒地看到，目前小微企業的發展仍然存在諸多矛盾和問題。比如按照國家統計局最新的統計，到今年1月份，小型企業制造業經理人采購指數已經連續6個月下滑，連續22個月指標處于50%以下。說明對下一步小微企業的發展還是面臨著很多矛盾和問題。

我們進行了問卷調查，小微企業目前面臨的困難主要反映在幾個方面：一是用工貴、用工難，有6成的企業感到目前用工的生產成本是當前比較突出的矛盾和問題，有8成的企業感到所需要的全部員工很難滿足，尤其是春節過后，結構性用工矛盾仍然比較突出。

二是小微企業的貸款難仍然在一定程度上制約了小微企業的成長。有5成的企業感到所需要的資金很難從銀行得到解決。

三是企業成本負擔仍然較高。因為小微企業本小利薄，他從市場上獲取資源的能力相對較弱，所以他實際消化承受的能力較弱。這些矛盾，在下一步發展過程當中要用創新的思維著力解決這些問題。

工信部專門提出了要開展扶持小微企業專項行動，主題是“扶助小微、轉型成長”。而且我們對解決貸款難的問題，對中小企業服務平臺的問題等等，進行了一一梳理，總的是要為中小企業尤其是小微型企業作出一些實實在在的服務工作。我們講對小微企業要有看得見、用得起、有保證的、實實在在的服務，為他們的成長創造更好的環境。

2014-02-18 16:08:51
張峰:
下面我回答第二個問題。關于去年的信息消費的情況和今年信息消費的一些設想。

2013年，在國務院《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》部署下，工業和信息化部狠抓各項任務落實，制定出臺一系列配套措施，信息消費取得明顯進展。

從全年來看，我國信息消費總體發展態勢良好。一是信息消費整體規模增速迅猛。2013年，信息消費整體規模達到2.2萬億，同比增長超過28%。其中，信息產品消費規模達到1.2萬億，同比增長超過35%，智能終端成為信息產品消費的熱點；信息服務消費規模超過1萬億，同比增長超過20%，移動數據及互聯網業務等非話業務成為主要增長動力。此外，電子商務持續高速增長，2013年電子商務交易規模突破10萬億。二是支撐信息消費的網絡基礎設施進一步完善。隨著“寬帶中國”戰略及“寬帶中國2013年專項行動”的全面實施和落實，截至12月份，我國4M以上高速率寬帶接入用戶占比達到78.8%，在2011年底的時候，4M以上速率用戶占比僅為40%，2012年底的時候上升到60%，這幾年寬帶發展還是取得了比較大的成績，3G網絡已覆蓋全國所有鄉鎮，4G商業化全面啟動，去年12月4日工信部向三家基礎電信企業發放了三張TD-LTE牌照，拉開了4G發展的大幕。

但是，當前信息消費推進工作仍面臨以下問題和挑戰。一是信息基礎設施日益成為阻礙我國信息消費增長的瓶頸因素，寬帶普及程度和接入性能影響了消費者實際應用和消費體驗。二是智能手機、智能電視等信息產品和移動互聯網等信息服務的自主創新能力還不夠強。三是政策環境需要進一步完善。信息安全保障、個人信息保護和消費市場秩序工作需要繼續加強。

下一步，我部將進一步落實國務院《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，明確工作分工，統籌部署，重點抓好三項工作：一是全面開展國家信息消費試點城市建設，積極探索促進信息消費的新模式；二是組織實施信息基礎設施演進升級，加快4G網絡商用進程；三是鼓勵國產智能終端產品和新型信息服務創新發展，帶動產業結構轉型升級。

2014-02-18 16:19:31
中央人民廣播電臺記者:
我有兩個問題。首先，前段時間有報道稱我國制造業產值已經躍居全球第一，但是我國工業仍然是大而不強的。請問毛部長，我們向制造強國邁進還有哪些亟待解決的突出問題？去年工信部也在推工業強基專項行動，請問現在進展如何？下一步我們還有哪些具體舉措？第二，關于“放開一般制造業”，工信部下一步有何舉措？此外，我們注意到中國東風汽車公司近日入股了法國標致公司，東風是持有了25.4%的股權，這是首次中國車企入股大型跨國車企，請問工信部對此如何看待，另外這是否意味著中國車企正在加快海外拓展的步伐。

2014-02-18 16:26:24
毛偉明:
我先來回答第一個問題，第二個問題請我們肖局長回答。

建國以來，尤其是改革開放以來，我們制造業水平得到了長足健康穩定的進步，目前我們已經構建起了門類齊全、體系完整的現代工業體系，我們制造業的總量和規模已經位居世界首位，我們工業產品當中，有超過兩百余種的產品產量位居世界第一，應該說我們跨入了工業大國的行列。不久前大家觀看了中央電視臺播放的6級電視片《大國重器》，社會反響強烈，而且給予了高度肯定，從一個側面反映了我們制造業尤其是裝備工業這幾年所取得的成效。但是總體上看，我們還是工業大國，不是工業強國，長期以來，我們工業經濟的增長過多地依靠高投入、高消耗，存在著結構不合理、關鍵技術受制于人、環境能源約束越來越強烈。不久前，聯合國工業發展組織進行了一次統計，我們工業制造業競爭能力僅排全球的第7位。因此說，加快提升我們的產業層次，提高工業企業的核心競爭力，尤其是形成一批大的企業集團和大的跨國公司，是我們下一步著力要主攻的方向。

從目前情況看，工業基礎制造能力不強，關鍵技術受制于人，是目前阻礙我們工業經濟有效快速提質增效的瓶頸。這個問題不僅影響大工業經濟的健康發展，也會影響我們國民經濟更加健康的發展，所以轉型升級的任務非常艱巨。

2014-02-18 16:29:46
毛偉明:
從去年開始，工業和信息化部專門確立了提升基礎制造能力的專項行動，基礎提升工程主要目的是想通過搭建平臺，科技支撐，實現重點突破。今年，我們仍然繼續抓好專項基礎行動，主要有以下幾個措施和考慮：

第一，加快制定產業指導意見。我們對關鍵基礎材料、核心基礎零部件和元器件、先進的基礎工藝和技術產業基礎制定好發展目錄，分門別類地、有目的地、專項地給予解決。

第二，加快運用推廣。圍繞著重點領域和重點企業，圍繞著裝備制造業的現代化，我們通過對重點領域的突破，來提升整個產業鏈的發展水平，以示范運用引領來促進我們的基礎產業與我們的先進制造企業深度融合。

第三，加快關鍵技術的科技攻關。我們將按照發展目錄所確定的面對現狀、展望未來，站在產業制高點，主攻我們的薄弱環節，提升我們的發展水平，使我們在制造業領域尤其是在基礎專項上實現一個跨越。

通過這些措施，我們認為，我們的基礎制造能力將會得到不斷提升，產業技術基礎將會不斷完善，我們的現代工業體系將會得到極大的推進。我們相信，實現從工業大國到工業強國的跨越，是我們追求的奮斗的目標，而且也是一定能實現的。

2014-02-18 16:32:52
肖春泉:
關于合資股比的問題，特別是汽車方面。咱們都清楚，黨的十八屆三中全會對進一步擴大開放提出了新的要求，進行了新的部署。工業和信息化部作為主管部門，將與有關部門一起認真研究落實。目前來看，我們有一些行業在合資股比方面還是有些限制的，比如說鋼鐵工業有一些限制，剛才您提到的汽車行業，現行汽車產業政策規定，汽車整車、專用汽車、農用運輸車和摩托車，中外合資生產企業的中方股份的比例不得低于50%。這個50%的規定，應該符合我們當時的入世承諾，對加強我們與國際汽車生產商的合資合作，引進先進的技術和產品，帶動國內產業的發展，都發揮了很大的作用。比如說去年，我們的汽車產量和銷量都超過了2100萬輛，連續5年實現了世界第一。但是我們的汽車產業結構還是不合理，技術水平不高，自主研發能力比較薄弱，這些問題仍然比較突出，調整優化產業的結構仍然是我國汽車工業一項非常迫切的任務，這方面還需要加大與國外汽車一些大的企業加強合作，加強交流。

落實好三中全會精神，工信部將會同有關部門，加快研究制定具體辦法，科學修訂汽車產業發展政策，推動汽車產業實現持續健康發展。

東風公司走向國際是企業在市場中的正常決策，是企業的內在需要。

2014-02-18 16:35:24
北京青年報記者:
去年年底到今年年初工信部連續兩批發放移動通信業務轉售的試點批文，現在共有19家民營企業得到了批文，這個數量是不是太多了？另外工信部最近有沒有新的試點批文的計劃？另外隨著業務試點的開放，很多基礎電信企業的員工開始大批跳槽到移動轉售企業，工信部如何看待這種人才流動？

2014-02-18 16:38:33
張峰:
我來回答這個問題。我聽到里面有三個問題，一個是多與少的問題，一個是人才流動的問題，還有一個是能不能在里面經營得好的問題。我就一個一個地回答你的問題。

第一，我們也注意到，近期有的媒體在講，到目前已經發放了19家移動虛擬轉售業務的批文，有的說是不是多了，但我們也關注到有些媒體講，認為還不夠，因為這是引入民間資本進入電信業的一個破冰之旅，希望多一些，會帶來更多的競爭，會給大家創造更多的業務，這是另外一種說法。從現在我們掌握的情況來看，還有不少企業有進入這個市場的意愿，因為這都是轉售企業和基礎企業在一起進行的商業談判。19家轉售企業確實拿到了這個批文，還有相當一部分企業繼續在談，還希望進入這個領域。但是總體來講，工信部將按照十八屆三中全會的要求，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，我們要堅持這個理念。因此，我們現在不宜在實施初期對轉售企業的數目是多了還是少了進行界定，到底是多還是少，我們說的都不應該算數，還是要看市場這只無形的手，讓市場來決定。

第二，我也看到媒體的有些報道，認為目前我們國家移動轉售業務試點才剛剛開始，屬于初期階段，轉售企業的成敗以及市場的規模，與企業定位、和基礎企業合作的商業模式，以及它的業務創新和服務創新能力，都是有關的。所以，他下一步能發展到什么程度，有待于進一步觀察。

第三，關于人才流動的問題，我在網上也看到了，前一段時間，企業之間的人才在流動，有的人才已經流動到今后要做轉售業務的企業，我也看到了有關報道。這個事情我是這樣看，在良性競爭的環境下，人才的流動是市場在資源配置中起決定性作用的重要體現，也是電信市場競爭活力進一步激活的一個重要體現。

我部希望各轉售企業能夠抓住這次發展的機遇，通過業務和服務的創新，與基礎電信運營企業共同將移動通信這個市場的“蛋糕”做大，在追求這一目標的過程中，各方也都不能急于求成，任何事情的發展都有內在的規律，要充分尊重市場發展的規律，扎扎實實地做好每一項工作。與此同時，我們工信部也將采取有效措施，及時發現和解決在實施過程中出現的各種問題，來促進公平競爭，也保障用戶的合法權益，同時也努力為轉售企業的健康發展創造一個公平良好的市場環境。

2014-02-18 16:39:48
胡凱紅:
今天的發布會到此結束，謝謝各位。

2014-02-18 16:46:51