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活動(dòng)標(biāo)題

國新辦就《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》舉行新聞發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2014年3月19日（星期三）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國家發(fā)展改革委副主任徐憲平、公安部副部長黃明、財(cái)政部副部長劉昆、人力資源社會(huì)保障部副部長楊志明、國土資源部副部長王世元、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥介紹《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》基本情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注。

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。

3月16號(hào)，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》正式發(fā)布了。這部三萬多字的規(guī)劃，對(duì)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生非常重要的影響，媒體和社會(huì)公眾都非常關(guān)注。為了幫助大家了解有關(guān)情況，今天我們請(qǐng)來了相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)出席發(fā)布會(huì)向大家介紹情況。他們是：國家發(fā)展改革委員會(huì)副主任徐憲平先生，公安部副部長黃明先生，財(cái)政部副部長劉昆先生，人力資源社會(huì)保障部副部長楊志明先生，國土資源部副部長王世元先生，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥先生。我們先請(qǐng)徐主任作介紹，然后幾個(gè)副部長一起回答大家關(guān)注的問題。

2014-03-19 09:48:54
郭衛(wèi)民:
從今天發(fā)布會(huì)起，我們對(duì)一些大家關(guān)注度比較高的重要發(fā)布會(huì)做英語同聲傳譯，發(fā)布還是用中文進(jìn)行，希望用英語收聽的記者朋友們可以借一個(gè)耳機(jī)。在這個(gè)發(fā)布會(huì)過程中，如果有記者用英語提問，里面的同傳會(huì)把他的聲音放大，大家都能在場(chǎng)內(nèi)聽到。整個(gè)過程，英語實(shí)錄也會(huì)在發(fā)布會(huì)結(jié)束之后盡快上傳中國網(wǎng)，幫助用英語的記者朋友們了解發(fā)布會(huì)的時(shí)況。下面我們請(qǐng)徐憲平主任作介紹。

2014-03-19 09:55:52
徐憲平:
各位記者朋友，大家好。近日，黨中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，這是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃，也是中央頒布實(shí)施的第一個(gè)城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

規(guī)劃編制歷時(shí)三年時(shí)間，國家發(fā)改委會(huì)同公安部、財(cái)政部、人社部、國土部、住建部等，共14個(gè)部門，組建了城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制的工作小組，大家協(xié)同努力，密切配合，開展了大量專題研究和實(shí)地調(diào)研。黨中央、國務(wù)院對(duì)規(guī)劃編制高度重視，習(xí)近平總書記先后主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和中央政治局常委會(huì)議，審議規(guī)劃文本。李克強(qiáng)總理多次作出批示，聽取專題匯報(bào)。張高麗副總理幾次主持會(huì)議，修改完善規(guī)劃。規(guī)劃文本還提交中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議討論。

2014-03-19 09:57:25
徐憲平:
規(guī)劃編制過程中，我們注重集思廣益，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見建議，認(rèn)真聽取各地區(qū)、各部門的意見建議。中國工程院、科學(xué)院、社科院等科研機(jī)構(gòu)以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)為《規(guī)劃》的編制也提出了一些參考意見。

2014-03-19 09:58:39
徐憲平:
《規(guī)劃》分八篇三十一章，全文三萬字，主要內(nèi)容可以歸納為一條主線、四大任務(wù)、五項(xiàng)改革。一條主線，就是要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

2014-03-19 09:59:15
徐憲平:
四大任務(wù)就是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

五項(xiàng)改革就是要統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、資金保障、城鎮(zhèn)住房、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等制度改革，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。

謝謝記者朋友對(duì)規(guī)劃給予的關(guān)注和報(bào)道，下面我們?cè)谧牧块T的負(fù)責(zé)同志愿意回答大家的提問。

2014-03-19 09:59:58
郭衛(wèi)民:
下面開始提問，提問的時(shí)候請(qǐng)報(bào)一下你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

2014-03-19 10:02:23
中央電視臺(tái)記者:
我們知道，城鎮(zhèn)化的規(guī)劃外界已經(jīng)期待很久，終于在不久前出臺(tái)了。這個(gè)《規(guī)劃》里面涉及了很多方面很多內(nèi)容，請(qǐng)問徐憲平主任，作為牽頭制定規(guī)劃的部門，您覺得這個(gè)規(guī)劃里面最大的突破和亮點(diǎn)在哪里？對(duì)于未來一段時(shí)間中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)最大的價(jià)值在哪里？謝謝。

2014-03-19 10:02:34
徐憲平:
改革開放三十多年，中國的城鎮(zhèn)化取得了顯著成就，也積累了不少突出矛盾和問題。現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于一個(gè)重要關(guān)口，質(zhì)量不高、粗放擴(kuò)張的老路已經(jīng)走不通了，必須走出一條新路。大家關(guān)注新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里，我認(rèn)為主要有六個(gè)方面：

第一，強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。去年我國城鎮(zhèn)人口有7.3億，其中包含2億多農(nóng)民工及其家屬。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但是他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇。所以《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，通過實(shí)施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。通過實(shí)施居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。所以《規(guī)劃》首次提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo)，我想這是與以往最大的不同，也是最大的進(jìn)步。

2014-03-19 10:03:15
徐憲平:
第二，強(qiáng)調(diào)四化同步，就是要深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這也是當(dāng)今中國現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。我們說，工業(yè)化是發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展的根基，信息化為發(fā)展注入新的元素和活力，城鎮(zhèn)化是一個(gè)載體和平臺(tái)。新四化相輔相成，融合互動(dòng)，從而推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

2014-03-19 10:05:31
徐憲平:
第三，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國東部地區(qū)京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但現(xiàn)在面臨的生態(tài)環(huán)境壓力和國際競(jìng)爭(zhēng)壓力在加大，需要調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。《規(guī)劃》提出，在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，要培育發(fā)展若干新的城市群，如成渝、中原、長江中游、哈長城市群等城市群，引領(lǐng)國土空間的均衡發(fā)展，培育區(qū)域新的增長極。從城市的布局來看，現(xiàn)在我國100萬人口以上的城市已經(jīng)達(dá)到了140個(gè)，1978年時(shí)只有29個(gè)。其中，1000萬人口以上的城市有六個(gè)，世界上也就是25個(gè)，500萬-1000萬的城市有10個(gè)。一些特大城市人口規(guī)模與綜合承載能力的矛盾在加劇，需要進(jìn)行有效的調(diào)控。規(guī)劃提出，要通過加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的連接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共資源布局的引導(dǎo)，適當(dāng)疏散轉(zhuǎn)移特大城市的經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，增強(qiáng)城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)、人口的能力。在發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，要加快中小城市的發(fā)展，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。

2014-03-19 10:06:36
徐憲平:
第四，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，就是要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，要節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，推進(jìn)綠色城市、智慧城市的建設(shè)，要推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營管理模式，盡可能地減少對(duì)自然的干擾，盡可能地降低對(duì)環(huán)境的損害。

2014-03-19 10:09:48
徐憲平:
第五，強(qiáng)調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個(gè)性。要根據(jù)不同城市的自然歷史文化的稟賦，體現(xiàn)差異性，倡導(dǎo)多樣性，防止千城一面。要注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，注重在新城新區(qū)建設(shè)中注入傳統(tǒng)文化元素，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，建設(shè)歷史文化底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文城市。

第六，強(qiáng)調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)人、地、錢等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。通過改革來釋放城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿Γ瑸樾滦统擎?zhèn)化注入活力和動(dòng)力。

我想，以上這六個(gè)方面既是規(guī)劃的創(chuàng)新之處，也是未來實(shí)施的重點(diǎn)。謝謝。

2014-03-19 10:10:49
香港文匯報(bào)記者:
我們注意到，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中有個(gè)核心目標(biāo)，就是要努力實(shí)現(xiàn)一億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。請(qǐng)問怎樣能夠確保這一目標(biāo)如期完成，戶籍制度將如何改革？怎么樣確保這部分的農(nóng)民工享受到勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)以及社會(huì)保障等公共服務(wù)？

2014-03-19 10:12:41
黃明:
感謝對(duì)戶籍制度改革的關(guān)心。我給大家介紹一下戶籍制度改革的進(jìn)程情況。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于加快戶籍制度改革的部署，去年公安部和發(fā)改委以及在座的各個(gè)部委，同心協(xié)力，調(diào)查研究，在總結(jié)這些年來各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。在去年廣泛征求了意見。12月召開了中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議之后，我們根據(jù)會(huì)議的精神進(jìn)行認(rèn)真修改完善。今年2月中旬，國務(wù)院辦公廳再次印發(fā)各部門、各地廣泛征求意見，目前正在進(jìn)一步修改完善，盡快報(bào)黨中央、國務(wù)院審批。

2014-03-19 10:13:08
黃明:
關(guān)于如何進(jìn)行改革，由于文件還沒有正式出臺(tái)，在這里我可以回答兩個(gè)方面的原則意見。一是戶改的政策與《規(guī)劃》是配套的，改革的原則是明確的，即尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先，引導(dǎo)增量。改革的重點(diǎn)也很明確，就是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧其他常住人口。要優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)的人口落戶的問題，要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率。

2014-03-19 10:14:56
黃明:
二是戶籍改革與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是一致的，改革的措施與目標(biāo)也是相適應(yīng)的。我可以給大家介紹一下，最近公安部會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局，對(duì)戶改的政策進(jìn)行了研究預(yù)測(cè)，我們認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)，包括1億左右的人落戶城鎮(zhèn)，是符合實(shí)際的，也是切實(shí)可行的。當(dāng)然，這個(gè)目標(biāo)真正的實(shí)現(xiàn)不僅是要依靠戶籍政策的調(diào)整，主要依靠城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展，尤其是加快中小城市和建制鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，還要依靠與戶籍制度相配套的相關(guān)政策，包括基本公共服務(wù)均等化的落實(shí)到位，而且要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。我就回答這些。謝謝。

2014-03-19 10:17:05
楊志明:
謝謝對(duì)于農(nóng)民工問題的關(guān)注。我國農(nóng)民工現(xiàn)有2.69億人，不僅為我國過去城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，還將為我國新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)作出更大的貢獻(xiàn)。農(nóng)民工享受基本公共服務(wù)，和剛才徐主任、黃部長講的戶籍制度改革緊密相連。就你提問的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障方面來講，主要是要著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，著力維護(hù)農(nóng)民工基本勞動(dòng)權(quán)益，著力提高農(nóng)民工技能素質(zhì)，著力促進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，群體融入社會(huì)。

2014-03-19 10:18:58
楊志明:
簡(jiǎn)要地說，在現(xiàn)階段，努力做到“十有”，即進(jìn)城有工作，上崗有培訓(xùn)，勞動(dòng)有合同，報(bào)酬有保障，參保有辦法，維權(quán)有渠道，住宿有改善，生活有文化，子女有教育，發(fā)展有目標(biāo)。通過政府、企業(yè)、農(nóng)民工共同努力，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本轉(zhuǎn)變，一是使大多數(shù)農(nóng)民工成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，二是使有條件、有意愿的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為新市民。這里我要給大家介紹《規(guī)劃》中以專欄的形式設(shè)立了農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，主要包括了五類培訓(xùn)：一是開展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)一千萬人，到2020年使每個(gè)農(nóng)民工都可以得到一次政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)，基本消除無技能上崗的現(xiàn)象；二是開展在崗農(nóng)民工崗位技能提升培訓(xùn)，到2020年前，每年培訓(xùn)一千萬人，使大多數(shù)在崗農(nóng)民工都可以由普工發(fā)展為新型技工。

2014-03-19 10:21:02
楊志明:
三是開展高技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)一百萬人，主要是高級(jí)工、技師和高級(jí)技師；四是開展社區(qū)的公益性培訓(xùn)；五是面向農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，并且對(duì)退役轉(zhuǎn)業(yè)軍人組織開展勞動(dòng)預(yù)備制技能儲(chǔ)備培訓(xùn)。

2014-03-19 10:24:36
楊志明:
計(jì)劃中還提出，要支持建設(shè)一批富有特色的、校企合作的農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地起示范作用。總之，讓農(nóng)民工學(xué)到技術(shù)，拿到證書，找到工作，增加收入，從根本上逐步解決多年來基層的農(nóng)民工缺少技能形成的就業(yè)招工“兩難”的局部性矛盾，為新型城鎮(zhèn)化提供人力資源開發(fā)的有力支撐。

因?yàn)榛竟卜?wù)包括了多個(gè)方面，解決農(nóng)民工反映的強(qiáng)烈問題，要按照規(guī)劃，因地制宜，分步推進(jìn)。解決這些突出問題，我們會(huì)同有關(guān)部門，像釘釘子一樣將享受基本公共服務(wù)的各項(xiàng)任務(wù)一錘一錘敲到實(shí)處，哪怕是爬坡過坎，也要攻堅(jiān)克難，使更多的農(nóng)民工通過提高技能增加收入，使更多的農(nóng)民工通過在城鎮(zhèn)落戶，享受基本公共服務(wù)，即使未落戶的，也要逐步享受基本公共服務(wù)。這樣，為農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民共建共享新型城鎮(zhèn)化，為建立城市現(xiàn)代文明作出不懈努力。

2014-03-19 10:27:55
郭衛(wèi)民:
看來對(duì)農(nóng)民工有大量的措施來幫助他們。接下來繼續(xù)提問吧。

2014-03-19 10:31:09
德國世界報(bào)記者:
我有兩個(gè)問題，一是關(guān)于費(fèi)用的問題，我們看到中央的分析說，為了轉(zhuǎn)一個(gè)戶口需要6-13萬塊錢，你們是怎么算的？這個(gè)費(fèi)用是誰來付的？第二個(gè)問題，你們剛剛開始時(shí)介紹有世界銀行當(dāng)顧問機(jī)構(gòu)，你們都接受哪些世界銀行的建議？謝謝。

2014-03-19 10:31:38
徐憲平:
第一個(gè)問題請(qǐng)財(cái)政部副部長劉昆副部長回答。

2014-03-19 10:32:24
劉昆:
資金保障是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要條件。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，我們?cè)谫Y金方面主要是通過體制上的創(chuàng)新等方面來解決。我們要加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制的改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，目前財(cái)政部已經(jīng)完善了均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，在測(cè)算各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)適當(dāng)考慮外來人口的因素，以解決流動(dòng)人口帶來的遷入遷出地公共服務(wù)保障規(guī)模不相匹配的問題，我們下一步還將按照三中全會(huì)《決定》精神和《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，落實(shí)好建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋。

在保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金方面，財(cái)政部將重點(diǎn)做好以下工作：一是加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項(xiàng)債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法。二是推廣使用政府與社會(huì)資本合作的模式，也就是PPP模式，政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開透明方式，事先明確收益成本機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司的管理，規(guī)范地方政府舉債行為，厘清企業(yè)與政府的關(guān)系，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

2014-03-19 10:32:37
徐憲平:
我補(bǔ)充一句。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分?jǐn)偅瑒偛艅⒗ゲ块L回答，其中由政府承擔(dān)了一部分。除此之外，也有企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人承擔(dān)的一部分。比如說企業(yè)，要為農(nóng)民工繳納有關(guān)社保費(fèi)用，要為農(nóng)民工提升技能進(jìn)行資金投入。個(gè)人要提升技能、參加社保，也要按照有關(guān)規(guī)定來繳納相關(guān)費(fèi)用。所以這個(gè)成本是由政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)的。但其中的公共成本，主要由政府承擔(dān)。

您問到世界銀行和亞洲開發(fā)銀行在《規(guī)劃》編制過程中給我們提供了哪些參考建議，主要涉及到城市的節(jié)能環(huán)保和綠色低碳，建設(shè)智慧城市以及提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平、健全社會(huì)保障體系等方面，相關(guān)的意見建議我們都進(jìn)行了研究采納。

2014-03-19 10:37:53
香港大公報(bào)和大公網(wǎng)記者:
我有兩個(gè)問題，第一個(gè)問題問國土部的王部長，我們注意到外部有一些聲音，說新型城鎮(zhèn)化有可能引起新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”，在增加城市的新的土地供給和農(nóng)民的合法權(quán)益的平衡之間會(huì)做哪些工作？另外想問一下徐主任，我們也非常想知道，很多投資者想知道在新型城鎮(zhèn)化的投資機(jī)會(huì)，尤其是香港企業(yè)具備的高端服務(wù)業(yè)的投資機(jī)會(huì)，您能不能幫我們介紹一下？謝謝。

2014-03-19 10:45:49
王世元:
首先感謝你對(duì)土地管理和耕地保護(hù)工作的關(guān)注。我先介紹一下，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制過程中，我們作為成員單位確實(shí)參與了《規(guī)劃》的編制、論證工作。比如我們利用第二次全國土地調(diào)查的數(shù)據(jù)成果，及時(shí)提供了規(guī)劃所需要采用的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)間段正好合拍。第二是我們共同測(cè)算了2020年規(guī)劃期城市建設(shè)的規(guī)模，特別是城市人均建設(shè)規(guī)模一百平方米的規(guī)劃目標(biāo)。第三是同步開展了規(guī)劃編制中涉及土地管理改革方面的政策研究，我們開展了一系列政策研究，在這個(gè)基礎(chǔ)上，及時(shí)提供了7個(gè)方面27條的政策建議，應(yīng)該說對(duì)《規(guī)劃》給予了有力支撐。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，按照黨中央最近一個(gè)時(shí)期對(duì)土地管理工作的一系列要求，大家知道，三中全會(huì)之后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)土地管理都有新的要求。按照這個(gè)要求，在促進(jìn)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當(dāng)中，我們重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面工作的落實(shí)：

2014-03-19 10:46:35
王世元:
第一，將保護(hù)耕地作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量和質(zhì)量并重的原則。當(dāng)下我們正在會(huì)同有關(guān)部門探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“多規(guī)合一”的試點(diǎn)，也就是依據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。在空間上做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，這個(gè)《規(guī)劃》就是底盤，將資源生態(tài)、基本農(nóng)田、城市邊界這三個(gè)底盤畫出來，將紅線劃出來。嚴(yán)格控制建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，確實(shí)需要發(fā)展的，要按照串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城市的布局來發(fā)展，這樣既有利于保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，也能夠起到生態(tài)保護(hù)的功能。下一步，我們要逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。2014年我們跟發(fā)改委商量，可能這個(gè)年度計(jì)劃指標(biāo)要有所下降，重點(diǎn)控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長三角、珠三角三個(gè)城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模。剛才徐主任講了，這些城市群還是要立足于內(nèi)涵挖潛，中小城市發(fā)展空間還是比較大的。同時(shí)我們還要建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把這個(gè)制度進(jìn)一步完善起來。還要建立更加完善的占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)。通過以上工作，無論是守住耕地紅線、保護(hù)現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量基本穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生積極的效果。

2014-03-19 10:48:54
王世元:
第二，將節(jié)約集約用地作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和核心任務(wù)。要始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的效率。按照中央提出的控制增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率的要求，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。在挖掘存量用地上，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)村低效用地再開發(fā)，提高土地利用強(qiáng)度，完善各類用地標(biāo)準(zhǔn)，建立存量建設(shè)用地的退出機(jī)制。包括城鎮(zhèn)工業(yè)用地、農(nóng)村的宅基地以及其他建設(shè)用地，要有鼓勵(lì)和激勵(lì)的退出機(jī)制。我們還要規(guī)范土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的平臺(tái)，來提高農(nóng)村土地利用的效率。以土地的節(jié)約集約利用，來促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升城鎮(zhèn)土地對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的集聚吸納能力，以此來提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

2014-03-19 10:54:14
王世元:
第三，將維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，同時(shí)深化城市的土地使用制度改革。當(dāng)前國土資源部正在緊鑼密鼓地會(huì)同相關(guān)部委研究制定改革總體方案和試點(diǎn)方案，這其中包括國有土地怎么深化改革，怎么擴(kuò)大使用范圍。

對(duì)于集體土地，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地來入市，同時(shí)要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施。

我想，通過這些制度改革和措施，切實(shí)抓好落實(shí)，我們就能做到既保證新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理用地，又能保障糧食安全和農(nóng)民的權(quán)益。謝謝大家。

2014-03-19 10:58:04
徐憲平:
我回答您第二個(gè)問題。服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。城鎮(zhèn)不斷集聚經(jīng)濟(jì)和人口，就需要提供生產(chǎn)性服務(wù)，也要提供生活性服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如融資服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、中介服務(wù)等行業(yè)；生活性服務(wù)業(yè)，如醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等行業(yè)。去年我國服務(wù)業(yè)占比46.1%，發(fā)達(dá)國家普遍在70%多，相比之下，差距還較大，所以服務(wù)業(yè)還有較大發(fā)展空間。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，我們歡迎香港企業(yè)參與大陸服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們也會(huì)不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。謝謝。

2014-03-19 11:05:11
中新社記者:
城鎮(zhèn)化過程中的住房問題，想問一下住建部的齊部長。大城市的高房價(jià)會(huì)不會(huì)成為阻礙城鎮(zhèn)化的因素？如何確保農(nóng)民工在城里能夠買得起房？針對(duì)不同類型的城市，有沒有哪些措施是予以保障的？

2014-03-19 11:11:30
齊驥:
你關(guān)注的是新型城鎮(zhèn)化過程中的住房問題。剛才楊部長就農(nóng)民工進(jìn)城如何樂業(yè)，怎么幫助他們樂業(yè)，談了他對(duì)規(guī)劃的理解。我們常說，安居才能樂業(yè)，所以在新型城鎮(zhèn)化過程中，對(duì)新的市民，包括農(nóng)民，如何解決他們的安居問題，做出了安排。這次解讀新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，涉及到住房問題，建議大家格外關(guān)注規(guī)劃中的兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，對(duì)落戶農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)住房保障的全覆蓋。這是一個(gè)提法，換句話講，符合落戶城市住房保障條件的農(nóng)民家庭全部納入到住房保障范圍，當(dāng)然保障方式是多樣的。第二點(diǎn)大家也是十分關(guān)注的，就是要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，涉及到住房是什么意思？我給大家解釋一下。

2014-03-19 11:12:02
齊驥:
我剛才講的第一個(gè)大家的關(guān)注點(diǎn)，是進(jìn)城落戶的農(nóng)民，在住房保障體系中要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。第二個(gè)講的是基本公共服務(wù)當(dāng)然也包括基本的住房保障，或者叫基本住房方面的公共服務(wù)，要把常住人口全覆蓋。這個(gè)意思就是講，無論你是落戶還是不落戶，只要在城市長期工作，換句話說已經(jīng)基本上定居了，但是他沒有得到城市的戶籍，對(duì)這部分群體也要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。這兩個(gè)新提法，是在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃當(dāng)中涉及到城鎮(zhèn)居民及常住人口住房問題的兩個(gè)新政策。

你剛才提到，大城市，房價(jià)比較高的城市，農(nóng)民怎么買得起房的問題。我想這個(gè)事情可以分兩步說。當(dāng)然會(huì)有一部分富起來的農(nóng)民進(jìn)城，他們不用你操心，你買不起的房子，他恐怕都買得起。政府應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的是既在城里落戶，都樂業(yè)了，政府要想辦法實(shí)現(xiàn)他們的安居問題。如果沒有安居，他住不下，留不下的話，樂業(yè)也就是幾天的事，樂不長久。我們要解決他有一個(gè)穩(wěn)定的和滿足他基本生活需求的一個(gè)居所，進(jìn)而逐步推動(dòng)他持續(xù)樂業(yè)，就是把農(nóng)民轉(zhuǎn)成市民。

2014-03-19 11:15:59
齊驥:
房價(jià)的問題，對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民來說，在許多大城市當(dāng)中都是過不去的坎兒。因此在我們新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃當(dāng)中專門有一章，第26章，叫健全城鎮(zhèn)住房制度。在這個(gè)制度設(shè)計(jì)當(dāng)中，我們提出了幾個(gè)原則，叫市場(chǎng)配置資源和政府保障相結(jié)合，以市場(chǎng)為主，來推動(dòng)形成總量基本平衡。第一個(gè)總量基本平衡，是指供求關(guān)系平衡。第二個(gè)是結(jié)構(gòu)基本合理。結(jié)構(gòu)基本合理的含義就比較寬泛了，既有商品房的供應(yīng)，也有保障性房建設(shè)。對(duì)于一些既不屬于保障對(duì)象，因?yàn)樗氖杖牖蚱渌矫娌皇堑褪杖牒椭械绕率杖耄撬_實(shí)還買不起商品房，對(duì)于這一類的群體，我們提出要建設(shè)供應(yīng)政策性商品住房。也就是說要發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，即在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)，政府和購房者共有產(chǎn)權(quán)，通過這樣的模式，來解決買不起市場(chǎng)房又不符合住房保障條件的“夾心層”。第三是房價(jià)與消費(fèi)能力相適應(yīng)。就總體上而言，我們要保證市場(chǎng)平穩(wěn)，要保證房價(jià)與消費(fèi)者的支付能力相平衡。這里面地區(qū)之間可能會(huì)有很大的差距。

回答到你剛才的問題，如果進(jìn)城的農(nóng)民買不起商品房的話，符合條件他可以走保障房這條路。如果他收入也相對(duì)高一些，不符合保障條件，但是夠不上市場(chǎng)，中間共有產(chǎn)權(quán)住房這個(gè)品種就可能會(huì)再覆蓋相當(dāng)一批。這個(gè)政策不單單覆蓋農(nóng)民工，也包括從其他地方移居到大城市當(dāng)中的新就業(yè)人口。我們總體的設(shè)計(jì)是這樣一個(gè)考慮。

2014-03-19 11:18:35
金融時(shí)報(bào)記者:
我的問題關(guān)于青島中石化的爆發(fā)。中石化事件其中一個(gè)原因是因?yàn)槌鞘谢耍鞘袛U(kuò)大了，沒有人知道地下是什么樣的管，什么樣的設(shè)備。你們?cè)谝?guī)劃里面，怎么樣解決像這樣的問題？因?yàn)槲夜烙?jì)不只是青島一個(gè)城市，可能別的城市也有同樣的問題，我不知道哪個(gè)部門最適合回答這個(gè)問題。

2014-03-19 11:24:01
齊驥:
我不負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，可能回答得不太專業(yè)。就我的理解，對(duì)您剛才講的青島的例子，談一下我的看法。應(yīng)該說在中國的好多城市是逐步發(fā)展形成的。比如說有些地方基礎(chǔ)設(shè)施本來是放在城郊區(qū)的，包括污水處理廠也好，垃圾填埋場(chǎng)也好，一開始的時(shí)候是建造在城市的郊區(qū)，隨著城市的擴(kuò)張，結(jié)果就把原來設(shè)計(jì)建設(shè)在城邊郊區(qū)的一些設(shè)施變成城里了，因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)大把它包圍掉了。此外還有一些所謂“城中村”，沒有一個(gè)是在城市里人為建造的，一定是原來的自然村落由于城市蔓延，最后把它包圍了，村本來應(yīng)該在城市的外部，結(jié)果變成了城市的內(nèi)部了，所以社會(huì)上俗稱為“城中村”。剛才你談到的一個(gè)問題還包括重化工的企業(yè)，那里我也去過，它是最近十幾年才發(fā)展成一個(gè)城市的，原來它確確實(shí)實(shí)是在城市的邊緣。在城市的規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中，確實(shí)使一些原來在城市邊界建造的這些設(shè)施，包括基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)設(shè)施，實(shí)實(shí)在在地講不適合在城市中心區(qū)域的，但是歷史就這么演變過來的，有這樣一個(gè)發(fā)展的過程。

2014-03-19 11:24:31
齊驥:
這一次新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃當(dāng)中，特別提出了四線控制，有綠線、藍(lán)線、紫線、黃線，綠線指的是保證綠化，藍(lán)線指的是保證水源，紫線指的是保護(hù)文物，黃線是城市建設(shè)過程當(dāng)中，凡是納入到黃線控制內(nèi)的，包括各種基礎(chǔ)設(shè)施，也包括您剛才講到的這些重化工的管道，它要嚴(yán)格跟城市的居住區(qū)、行政區(qū)分離的。這是新一版的規(guī)劃當(dāng)中，我們總結(jié)教訓(xùn)，特別強(qiáng)調(diào)下一步從事城市建設(shè)的同事可能會(huì)感覺到，無論是黃線、綠線、藍(lán)線還是紫線，包括現(xiàn)在已經(jīng)存在的紅線，都是城市建設(shè)當(dāng)中不可逾越的限制條件。

2014-03-19 11:29:31
楊志明:
我把剛才的家庭服務(wù)業(yè)的問題做一下補(bǔ)充。香港記者提得很好，徐主任講了，新型城鎮(zhèn)化和擴(kuò)展服務(wù)業(yè)密切相關(guān)，同時(shí)發(fā)展服務(wù)業(yè)和農(nóng)民工也緊密相關(guān)，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民工提供了城市基本公共服務(wù)，就目前來講，在城市生產(chǎn)服務(wù)中找技工難，同樣找一個(gè)好的家政工也很難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國在城市中從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工有兩千萬，而且家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)，還有社區(qū)照料服務(wù)，都有很大的擴(kuò)展空間。所以說，通過對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，能使服務(wù)的人員愿意從業(yè)，使接受服務(wù)的家庭使用滿意。這樣的話，農(nóng)民工在新型城鎮(zhèn)化中拓展家庭服務(wù)業(yè)，將拉動(dòng)就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需，還調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2014-03-19 11:30:15
郭衛(wèi)民:
建設(shè)部可能有專門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的部門，將來如果大家感興趣，我們請(qǐng)建設(shè)部專門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家開發(fā)布會(huì)和吹風(fēng)會(huì)。

2014-03-19 11:33:54
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者:
昨天我也去北大參加了一個(gè)關(guān)于“兩會(huì)”報(bào)告解讀，包括城鎮(zhèn)化的發(fā)布會(huì)，當(dāng)時(shí)有一位學(xué)者提出這樣一個(gè)問題，城鎮(zhèn)化的核心是創(chuàng)造更多的就業(yè)，城鎮(zhèn)化的過程是動(dòng)態(tài)滿足中國新增勞動(dòng)力更好就業(yè)需要的過程，請(qǐng)問徐主任您對(duì)這句話怎么理解的，我們的就業(yè)如何滿足他們的需要呢？

2014-03-19 11:34:07
徐憲平:
就業(yè)的問題還是請(qǐng)楊志明副部長回答。

2014-03-19 11:34:57
楊志明:
中國是個(gè)勞動(dòng)力資源大國，也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大國，還可以說是具有中國特色的農(nóng)民工大國。農(nóng)民工就業(yè)，在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的指導(dǎo)下，主要是引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，總量在增長，增幅放緩，分布有變化，也就是說，農(nóng)民工正在由無限供給走向有限供給。從今后，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)要看新的變化，既有農(nóng)民工就業(yè)難的問題，也有容納農(nóng)民工大的城市和企業(yè)，都程度不同地出現(xiàn)了招工難問題。普工的短缺反映的是農(nóng)民工供給的有限性，技工的短缺反映的是農(nóng)民工中高技能人才的短缺性。應(yīng)該說，農(nóng)民工就業(yè)招工兩難的情況都是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。

我們實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，一是要加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)的力度，解決技工短板的問題。二是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)需求持續(xù)增長的問題。三是要扶持有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。有人說，我們鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，是海歸，那么在城市中學(xué)到技能、積累了資金、也懂點(diǎn)營銷、還有點(diǎn)辦廠魄力，當(dāng)然和農(nóng)村還有感情的“五有”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，我們把他們稱為“城歸”。四是還要發(fā)揮全國就業(yè)信息網(wǎng)的作用，解決農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)信息互聯(lián)互通的問題。總體上，具有中國特色的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有就業(yè)帶動(dòng)、保留地權(quán)、漸進(jìn)落戶的特點(diǎn)，為推動(dòng)中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們將繼續(xù)做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。謝謝。

2014-03-19 11:35:16
徐憲平:
我補(bǔ)充一下。城鎮(zhèn)化的過程是伴隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。我用兩個(gè)數(shù)字來說明，改革開放三十多年經(jīng)濟(jì)增速接近兩位數(shù)，我們已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。1978年的城鎮(zhèn)化率是多少呢？17.9%，城鎮(zhèn)人口是多少呢？1.7億。現(xiàn)在已經(jīng)到7.3億人，可以看出，集聚經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，創(chuàng)造了就業(yè)，也集聚了人口。

2014-03-19 11:41:53
京華時(shí)報(bào)記者:
我想再問一個(gè)關(guān)于戶籍方面的問題。《規(guī)劃》提出要嚴(yán)格控制500萬以上的特大城市人口規(guī)模，這是否意味著現(xiàn)在許多離開家鄉(xiāng)長期在北、上、廣打工的這些普通的勞動(dòng)者就沒有落戶的希望了？

2014-03-19 11:45:13
黃明:
這是許多人關(guān)心的問題。我建議不要說“就沒有落戶的希望了”。我想從三個(gè)方面來回答你的問題。

第一，嚴(yán)格控制500萬以上人口的特大城市人口規(guī)模，這是中國的國情決定的，人口多、不平衡，大城市的優(yōu)勢(shì)集中，聚集了大量的外來人口。像北京，2000年到2012年這12年間，流動(dòng)人口增加了517萬，每年增長43萬。上海每年增長53萬，廣州這12年每年增長43萬，深圳每年增長56萬。這些城市資源環(huán)境的壓力太大，確實(shí)需要減負(fù)。所以我們的戶籍政策與規(guī)劃是配套的，要嚴(yán)格控制這些城市的人口規(guī)模，要堅(jiān)持從緊。

第二，大家要注意到，今年各地的“兩會(huì)”，北京、上海等特大城市就有一個(gè)重要的信號(hào)，就是要科學(xué)確立城市功能定位，適當(dāng)疏散一些城市功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要轉(zhuǎn)移一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。這就是說，嚴(yán)格控制人口規(guī)模不僅是一個(gè)戶籍政策，它是要綜合考慮的，還有其他多種措施，引導(dǎo)人口有進(jìn)有出，使城市人口結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，更加有利于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2014-03-19 11:46:13
黃明:
第三，特大城市要嚴(yán)格控制人口規(guī)模，也要進(jìn)行戶籍制度的改革和完善。要按照公開、公平、有序的原則，通過積分制的辦法，階梯式的通道來進(jìn)行落戶，來合理調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。為什么不要一概地講”沒有希望了“，我認(rèn)為希望是有的，但是這個(gè)希望不會(huì)像其他大城市，尤其不會(huì)像中小城市那么大。如果要盡快實(shí)現(xiàn)自己的城市夢(mèng)，中小城市比較現(xiàn)實(shí)，如果要選擇特大城市，既要積極創(chuàng)造條件，還要保持良好的心態(tài)和足夠的耐心。

2014-03-19 11:52:51
徐憲平:
我呼應(yīng)一下黃部長。500萬人口以下的城市，有省會(huì)城市，有地級(jí)市，也還有縣城，請(qǐng)大家注意，《規(guī)劃》中明確提出，各類城鎮(zhèn)要因地制宜制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。

2014-03-19 11:58:20
楊志明:
我補(bǔ)充一下。農(nóng)民工學(xué)習(xí)技能、參加社保可以加分。

2014-03-19 12:00:48
郭衛(wèi)民:
要參加培訓(xùn)。《規(guī)劃》出來了，我們還可以搞一個(gè)發(fā)布會(huì)。

2014-03-19 12:01:06
黃明:
戶籍制度改革的意見，等到中央和國務(wù)院審批以后，我們還會(huì)具體做詳細(xì)的解釋。

2014-03-19 12:01:17
新華社記者:
有兩個(gè)問題。第一，今年政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)解決三個(gè)一億人的城鎮(zhèn)化問題。我想問一下這項(xiàng)工作具體該怎樣落實(shí)？第二個(gè)問題，西部地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)與東部地區(qū)有什么不同？著力點(diǎn)在哪里？

2014-03-19 12:03:25
徐憲平:
我來回答一下您這個(gè)問題。這個(gè)問題在“兩會(huì)”期間是一個(gè)熱議的話題。“三個(gè)1億人”，第一個(gè)1億人就是《規(guī)劃》提出的到2020年要努力實(shí)現(xiàn)1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。現(xiàn)在的80后、90后的新生代農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人，在流入地居住五年以上的農(nóng)民工有5000萬人以上，舉家遷徙的農(nóng)民工大概有5500萬人。預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)常住人口中，農(nóng)民工及其家屬的總量會(huì)達(dá)到3億多。先解決1億人左右，占到三分之一，主要是存量。這個(gè)既是可能的，也是必要的。

剛才黃明部長講了，到時(shí)候，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將從現(xiàn)在的36%左右提高到45%左右，這樣既有利于釋放內(nèi)需潛力，也有利于解決“三農(nóng)”問題，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第二個(gè)1億人，就是要通過棚戶區(qū)和城中村的改造，改善約1億人的居住條件。

2014-03-19 12:04:05
齊驥:
我插一句話。剛才徐主任講了1億農(nóng)村人口戶籍的問題，第二個(gè)1億人就是指城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村當(dāng)中還居住著不少市民，總理在今年的政府工作報(bào)告當(dāng)中比較生動(dòng)地講，他說決不能一邊是高樓聳立，另一邊是棚戶一片。我理解就是包括北京上海在內(nèi)仍有少量的棚戶區(qū)，但是在一些中部和西部的城鎮(zhèn)，可能城鎮(zhèn)的棚戶區(qū)比例更大一些。因此提出了到2020年，我們要使1億左右的人脫離棚戶區(qū)。我給大家報(bào)告一下，我們從“十二五”開始，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，這個(gè)大家可能都知道。我們提出了五年要新開工建設(shè)3600萬套各類保障性安居工程，其中40%以上是棚戶區(qū)。“十二五”3600萬套的任務(wù)，到2013年底已經(jīng)開工了2400多萬套，今年、明年還有兩年，每年還要完成600萬。

2014-03-19 12:08:36
齊驥:
本屆政府提出，從2013年到2017年，要再推進(jìn)1000萬套以上的棚戶區(qū)改造的任務(wù)。2013年是本屆政府第一年，我們實(shí)際開工改造了323萬套，今年我們的計(jì)劃是470萬套以上。大家可以算得出，這兩年加一起，我們就新開了800萬套。本屆政府還有三年，按照地方目前的安排，到2017年的時(shí)候，我們可以在1000萬的基礎(chǔ)上躍到1500萬，就是本屆政府可以達(dá)到1500萬。以2008年開始大規(guī)模棚戶區(qū)改造，到2012年是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，2013、2014、2015、2016、2017再是一個(gè)節(jié)點(diǎn)。到2012年年底為止，各地改造棚戶區(qū)是1260萬，如果本屆政府再完成1500萬的話，就是2760萬。我們計(jì)劃，成片的棚戶區(qū)改造到本屆政府結(jié)束的時(shí)候，就是2017年基本上改造完。另外，仍然剩下的一批，當(dāng)然還有城中村，這個(gè)還沒有做詳細(xì)的計(jì)劃，但是總體的規(guī)劃是有，2018、2019到2020年，我們至少還能改造1000萬套以上棚戶區(qū)和“城中村”，三個(gè)數(shù)加在一起，1260萬套已經(jīng)做完了，我們計(jì)劃1500萬套在2017年完成，到2020年以前三年內(nèi)再完成1000萬套，一共完成3760萬套。大家可以算一下，3760萬個(gè)棚戶區(qū)家庭從棚戶區(qū)走出來，進(jìn)入到現(xiàn)代的住宅里，是不是能夠解決1億人口的搬出棚戶區(qū)、城中村的問題？

2014-03-19 12:12:04
徐憲平:
齊部長回答得非常精彩，《規(guī)劃》把棚戶區(qū)和城中村改造作為一項(xiàng)長期的任務(wù)，開辟一個(gè)專欄，制定了專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，有步驟地推進(jìn)實(shí)施。

第三個(gè)1億人，就是要引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。2012年東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率是62.2%，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率是48.5%，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率是44.8%，差了十幾個(gè)百分點(diǎn)。隨著西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中西部地區(qū)的發(fā)展條件明顯改善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，就業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展還有較大的空間。在主體功能區(qū)規(guī)劃確定的中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，培育若干新的城市群，有條件、有能力吸納約1億人就地城鎮(zhèn)化。這樣做，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和保障國土安全都具有重大意義。

你講到中西部地區(qū)發(fā)展問題，請(qǐng)注意《規(guī)劃》有一段表述，中部地區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)，西部地區(qū)是水源涵養(yǎng)區(qū)和重要的生態(tài)功能區(qū)，所以在中西部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化要摒棄粗放低效的模式，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格保護(hù)水源，嚴(yán)格控制污染物排放，走綠色低碳、生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化道路。這一問題在《規(guī)劃》編制時(shí)已經(jīng)考慮到，所以提到，要在主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域培育城市群，這是根據(jù)資源環(huán)境承載能力確定的。謝謝。

2014-03-19 12:19:23
楊志明:
農(nóng)民工在中西部地區(qū)快速發(fā)展也成為一個(gè)新的趨勢(shì)。我給大家提供一個(gè)數(shù)據(jù)，到去年，東部地區(qū)農(nóng)民工負(fù)增長0.2%，中部地區(qū)增長了9.4%，西部地區(qū)增長了3.3%。也就是說，東部地區(qū)是低增長，個(gè)別年度還是負(fù)增長，中西部地區(qū)快增長。盡管中西部地區(qū)比東部地區(qū)工資收入少10%，但是離家比較近，生活成本低，便于照顧家庭等等。這樣的話，中西部地區(qū)不斷地增強(qiáng)了就業(yè)的吸引力，在一定程度上也促進(jìn)了東中西各區(qū)域間勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，也促進(jìn)了對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)環(huán)境的改善和加強(qiáng)人文關(guān)懷。前面徐主任講了新生代農(nóng)民工，這樣的農(nóng)民工通常是指80后、90后的新生代農(nóng)民工，他們二三十歲，年輕、有文化、富有活力，哪個(gè)地方能吸引農(nóng)民工，就能給新型城鎮(zhèn)化注入活力。

2014-03-19 12:28:42
人民日?qǐng)?bào)記者:
提一個(gè)具體的問題給齊部長。咱們新型城鎮(zhèn)化《規(guī)劃》中有個(gè)目標(biāo)，就是全國住房信息聯(lián)網(wǎng)。不知道現(xiàn)在全國住房信息聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展到什么程度了？目前面臨的主要困難是什么？

2014-03-19 12:33:54
齊驥:
城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，我看全社會(huì)都比較關(guān)心。我給大家報(bào)告，最早提出要建設(shè)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)，是在2011年國務(wù)院辦公廳的關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控文件當(dāng)中提到的，是為了有針對(duì)性地搞好市場(chǎng)調(diào)控，要建立住房信息系統(tǒng)，那么就意味著我們要對(duì)住房的建設(shè)、銷售和存量情況做到心中有數(shù)，可以使得我們的調(diào)控措施更具有針對(duì)性。

按照國務(wù)院的工作部署，建設(shè)部第一期提出要求40個(gè)重點(diǎn)城市要在2012年年底建成本城市的數(shù)字化住房個(gè)人信息系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)這40個(gè)城市與建設(shè)部的聯(lián)網(wǎng)。因?yàn)檫@項(xiàng)工作是一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)工作，我們開過會(huì)，督促地方去建。在2013年的上半年，我們基本上實(shí)現(xiàn)了全國40個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市與建設(shè)部的聯(lián)網(wǎng)。大家有好多的說辭，我在這兒給大家報(bào)告的是真實(shí)的情況。

按照國務(wù)院部署推進(jìn)40個(gè)重點(diǎn)城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)過程當(dāng)中，國務(wù)院在2013年的加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的通知當(dāng)中，提到了要在“十二五”末設(shè)區(qū)城市基本實(shí)現(xiàn)全國個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

2014-03-19 12:34:41
齊驥:
在這兒我還給大家報(bào)告一下，這個(gè)問題實(shí)際跟公安部有關(guān)系了。不論這40個(gè)城市也好，還是目前各個(gè)設(shè)區(qū)城市正在積極組織建設(shè)個(gè)人住房信息系統(tǒng)也好，它更多的是指?jìng)€(gè)人的住房信息情況，就是張三、李四誰在哪天在什么地方買了哪套房子，這些所有新的交易增量在我們的信息系統(tǒng)中要自動(dòng)地記錄下來。當(dāng)然僅有這些信息還不夠，這只是針對(duì)增量，各地還有好多沒有信息系統(tǒng)之前大家買的房子，這些房子都是開發(fā)企業(yè)跟購房者簽了一個(gè)紙介的合同，最后要把這些紙介的合同送到地方的房產(chǎn)部門，以取得他們的房產(chǎn)登記。所以相當(dāng)多的存量房在目前信息化的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中還是沒有的，我們也要求各個(gè)城市要抓緊把紙介的房產(chǎn)檔案錄入到電子化的信息系統(tǒng)當(dāng)中來，這也是一個(gè)比較繁重的工作。我知道有些城市動(dòng)員了大量的大學(xué)生，在暑期或者寒假，幫助把紙介的協(xié)議合同轉(zhuǎn)錄到系統(tǒng)當(dāng)中去。這項(xiàng)工作，目前在相當(dāng)多的城市已經(jīng)做完了。但是對(duì)于正在建立信息系統(tǒng)的其他設(shè)區(qū)城市和廣大的縣級(jí)城市，這項(xiàng)工作恐怕還沒有啟動(dòng)，這就是目前的進(jìn)展?fàn)顩r。

我想再強(qiáng)調(diào)一下，我們這個(gè)個(gè)人住房信息系統(tǒng)，它不是以家庭為單位，是以個(gè)人為單位，沒有和公安部黃部長他們的家庭戶籍系統(tǒng)聯(lián)系起來，這恐怕還需要一段時(shí)間。《規(guī)劃》當(dāng)中提到了，建立以土地登記為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，這項(xiàng)工作涉及到住房登記問題，實(shí)際是住房信息系統(tǒng)進(jìn)一步工作的延伸，我們正在配合，正在同國土部一起推進(jìn)這項(xiàng)工作。

關(guān)于這件事情，好長時(shí)間以來，大家掌握的情況可能也不是特別準(zhǔn)確，我們也沒有及時(shí)地跟你們通報(bào)，正好借今天這個(gè)機(jī)會(huì)，給大家介紹一下情況。

2014-03-19 12:41:11
郭衛(wèi)民:
今天的發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝各位部長，也謝謝各位記者，同時(shí)也謝謝兩位同傳的翻譯。

2014-03-19 12:50:24