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活動標題

國家衛計委就衛生計生法治建設和執法監督有關情況舉行發布會

活動描述

國家衛生計生委將于11月5日上午10時在西直門辦公區2號樓1層新聞發布廳召開例行新聞發布會，介紹衛生計生法治建設和執法監督有關情況。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

宋樹立:
各位記者，大家上午好。歡迎參加國家衛生計生委11月份的例行新聞發布會！在2014年記者節到來之前，向各位記者表示節日的祝賀！

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，總目標是“建設有中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。今天利用這次發布會，向各位媒體朋友介紹一下衛生計生法治建設的情況和綜合執法監督的有關情況。我們今天請來了我委的監督局監察專員趙延配同志和我委法制司副司長趙寧同志。首先，我們請趙司長來介紹一下衛生計生法治建設的情況。

2014-11-05 09:48:23
趙寧:
各位媒體朋友們，大家上午好！在全國正在貫徹實施十八屆四中全會精神之際，今天召開專題新聞發布會，我感到十分高興！非常感謝媒體朋友們關心衛生計生法治工作！根據這次會議的主題，我就結合貫徹十八屆四中全會精神，就衛生計生領域的法治建設，特別是衛生計生的立法工作做一些簡單的情況介紹。

2014-11-05 09:51:43
趙寧:
首先，介紹一下衛生計生的立法工作情況。衛生計生法律制度是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，與我們國家的法治建設進程密切相連。通過不懈的努力，現在衛生計生領域的法律已經形成了基本體系，內容涵蓋了疾病預防控制、醫療保健、計劃生育、監督執法等方面。現在衛生計生方面的法律有11部，行政法規有39部，部門規章有136部。可以說，衛生計生工作基本上實現了有法可依，有章可循。

2014-11-05 09:56:26
趙寧:
我委組建以來，黨組高度重視法治工作，提出了“法制先行”的理念和思路，去年啟動了基本醫療衛生立法工作，先后制定了《新食品原料安全性審查管理辦法》、《院前急救管理辦法》、《醫師資格考試違紀違規處理規定》等多部部門規章，同時還廢止了《婦幼衛生工作條例》等7部部門規章。

2014-11-05 09:58:47
趙寧:
在衛生計生立法中，我們堅持以人為本，著眼于人的全面發展，把保障公民的健康權益作為衛生計生法治建設的出發點和立足點。同時，我們還改革創新，從過去重視政府權力的設定向重視公民的健康權轉變；從過去重視政府的管理職能向服務職能轉變；從過去重視事前審批向重視日常監督轉變。

2014-11-05 10:01:06
趙寧:
在立法中，我委堅持科學立法、民主立法，廣泛征求意見。大家可以看到，我們每出臺一部部門規章，都在國務院法制辦的網站上和衛生計生委的網站上公開征求意見。廣大群眾非常關注，每次征求意見我們都收到了很多好的意見、建議，我們將這些意見、建議進行了匯總、總結、吸納。此外，我們還按照依法行政的要求，加強了規范性文件的合法性審查。規范性文件是行政部門依法履行職責的重要手段，也是依法行政的重要依據。我委嚴格按照規范性文件制定的程序，建立和完善了事前審查、集體審議、事后備案、定期清理和主動公開的制度，使合法性審核成為出臺重大決策和重要文件的必經程序。這次十八屆四中全會的決定里也特別強調了這一點。

2014-11-05 10:03:43
趙寧:
我再給大家介紹一下下一步的工作重點和設想。建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，是十八屆四中全會提出的全面推進依法治國的總目標。法律是治國之重器、良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。我們將以這次全會為契機，在現有工作基礎上，繼續加強和完善衛生計生法律規范體系。

2014-11-05 10:06:59
趙寧:
加快《基本醫療衛生法》立法步伐。隨著新一輪醫藥衛生體制改革的不斷深化，中國特色基本醫療衛生制度的逐步建立，衛生事業發展中許多根本性、原則性的問題，需要有一部基礎性、綜合性的法律予以規范，同時實踐證明行之有效的經驗做法和具體制度，也需要及時上升為法律。我們將《基本醫療衛生法》立法工作作為全委工作的重中之重。這部法律將是衛生領域的基礎性法律，將成為中國特色社會主義法律體系中起支撐作用的重要法律。它將立足于保障公民健康權益，從法律層面明確衛生事業性質、衛生基本制度、公民健康權利、政府衛生投入等重大問題，通過宏觀、科學的頂層設計為未來衛生領域的重大改革和發展指明方向并做出制度安排。本屆全國人大常委會已將《基本醫療衛生法》列入五年立法規劃，并將積極推動該法的立法工作。

2014-11-05 10:10:00
趙寧:
穩步推進衛生計生領域重點立法項目。十八屆四中全會要求，要加強重點領域立法，通過法律保障公民權利，并要對不適應改革要求的法律法規，及時修改和廢止。衛生計生領域的法律法規事關國計民生和人民健康。當前，我委正在著力推進以下立法工作：一是加快《中醫藥法》、《公共場所控制吸煙條例》等法律法規的立法工作；二是加緊修訂《執業醫師法》、《人口與計劃生育法》、《醫療事故處理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》等法律法規；三是圍繞醫學新技術管理、專科醫師培養、出生人口性別比治理等亟需法律規制的重點領域，研究制定專門的法律或行政法規。

2014-11-05 10:12:03
趙寧:
進一步加強部門規章立改廢釋工作。我們繼續開展部門規章和規范性文件的清理工作，及時修訂和廢止不適應衛生計生改革、不適應依法行政要求、不符合衛生計生工作實際的文件。

2014-11-05 10:12:21
趙寧:
深入開展法制宣傳教育活動。認真貫徹落實“六五”普法規劃，做好新形勢下法制宣傳教育工作，進一步發揮法制宣傳教育在落實依法治國基本方略、維護社會和諧穩定方面的重要作用，全面提高衛生計生系統法治化管理水平和增強法制觀念，從而為新時期醫藥衛生領域的改革與發展營造良好的法治環境。

2014-11-05 10:12:33
趙寧:
借此機會我還想向大家介紹，衛生深化行政審批制度改革情況。

行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口，我委高度重視行政審批制度深入開展法制宣傳教育活動。認真貫徹落實“六五”普法規劃，做好新形勢下法制宣傳教育工作，進一步發揮法制宣傳教育在落實依法治國基本方略、維護社會和諧穩定方面的重要作用，全面提高衛生計生系統法治化管理水平和增強法制觀念，從而為新時期醫藥衛生領域的改革與發展營造良好的法治環境。

2014-11-05 10:12:48
趙寧:
改革工作，立足轉變政府職能，依法科學界定衛生計生部門職權，合理劃分衛生計生事業單位、行業協會的職能。2013年以來，我們取消下放化學品毒性鑒定機構資質認定、港澳臺投資者在內地設置獨資醫院審批、人體器官移植醫師執業資格認定等行政審批項目6項，經過清理，目前委本級行政審批事項18項，其中行政許可16項，非行政許可2項。對保留實施的行政審批事項，進一步優化審批程序，規范服務標準，提高審批效率。我們建設了政務大廳，實現行政審批“一個中心對外、一個大廳辦理、一站式辦結”，同時積極推行申請、受理、辦理、辦結全過程網上運行，實現權力在陽光下運行。

2014-11-05 10:13:25
趙寧:
積極指導地方各級衛生計生行政部門做好下放行政審批事項的承接能力建設，細強化審批事項取消下放后的監管措施，避免管理真空，防止監管缺位，穩妥有序銜接。下一步，我們按照國務院對行政審批制度改革的整體要求和部署，正在制定進一步取消下放行政審批事項的工作方案，加大力度，爭取年底再取消下放一批。同時，我委將嚴格調整非行政許可審批事項，按照國務院審改辦要求，在2015年4月15日前，完成對“甲類大型醫用設備配置許可證核發”、“第三類醫療技術臨床應用準入審批”2項非行政許可事項的調整工作。

2014-11-05 10:13:43
趙寧:
最后，感謝各位媒體的朋友們對衛生計生法治工作的支持，也希望各位媒體朋友對衛生計生法治工作多提意見和建議，讓我們更好地做好這項工作。

謝謝大家！

2014-11-05 10:14:22
宋樹立:
謝謝趙司長，下面請趙專員介紹衛生計生綜合執法監督的有關情況。

2014-11-05 10:15:13
趙延配:
謝謝主持人，首先很高興和各位媒體朋友見面。下面我簡單把綜合監督三個方面的情況向大家做一個介紹。

2014-11-05 10:20:17
趙延配:
第一、衛生計生綜合監督執法的職能。

加強衛生和計生工作，保護人民健康，除了要靠大力發展衛生計生事業，靠醫療衛生服務隊伍，還要靠衛生計生立法，靠依法行政和嚴格的監督執法。十八屆四中全會提出要科學立法、嚴格執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。國家衛生計生委李斌主任要求，改革越深化，作風越轉變，監督執法工作越要跟上。衛生計生監督執法是衛生計生領域的行政執法，負責公共衛生、醫療衛生、計劃生育綜合監督執法工作，監督檢查衛生計生法律法規的落實情況；目的是維護正常公共衛生、醫療衛生、計劃生育服務秩序，維護人民群眾健康權益。

2014-11-05 10:21:08
趙延配:
第二、衛生計生綜合監督執法體系和隊伍情況。

目前，衛生監督執法職責主要由各級衛生監督機構承擔，計劃生育監督職責主要由各級人口計生部門的法制機構承擔。全國已建立2900余個衛生監督機構，有人口計生法制機構3200余個。一個從中央到省、市、縣（區）相對獨立的衛生、計生監督網絡已經形成，并基本實現了城鄉全覆蓋，為監督工作的有效開展創造了基礎條件。為深入貫徹落實中央關于衛生計生職能轉變與機構改革要求，2013年12月，我委出臺了《關于切實加強綜合監督執法工作的指導意見》，整合衛生計生監督執法資源，實現優勢互補，力求做到明確職責任務，重心下沉、隊伍壯大。

2014-11-05 10:21:56
趙延配:
全國共有衛生監督員6萬余人，衛生監督協管人員17萬余人。十八屆四中全會提出要加強行政執法隊伍建設，堅持嚴格規范公正文明執法，全面落實行政執法責任制。我們始終堅持把隊伍建設作為組織保障，嚴格管理，強化培訓。先后出臺了《衛生監督員管理辦法》、《衛生行政執法責任制若干規定》以及監督員培訓規劃等規章和文件，規范衛生計生監督執法行為。近年來，我們開展了各專業的省級首席監督員候選人培訓。我局每年選擇不同重點開展監督執法專項稽查工作。

2014-11-05 10:22:17
趙延配:
第三、綜合監督執法工作開展情況。

（一）組織開展衛生計生重要法律法規落實情況監督檢查工作。衛生計生領域法律法規較多，為全面促進法律法規的貫徹落實，我委制定并印發了《衛生計生重要法律法規監督檢查工作規劃（2014-2017年）》。按照規劃，2014至2017年期間，全國衛生計生系統要完成7部法律、17部行政法規實施情況的監督檢查。2014年上半年我委在全國范圍組織開展了《執業醫師法》等法律法規落實情況的監督檢查。2014年下半年，我委繼續開展對《母嬰保健法》等“一法四規”的監督檢查。檢查對象涵蓋省市縣三級衛生計生行政部門、醫療機構、疾病預防控制機構、監督機構、醫學考試機構、學校等單位。通過實施規劃，我們將更好地了解相關法律法規實施的成效，發現問題、提出建議，對完善法律法規、促進衛生計生行業依法行政和依法執業，提高衛生計生系統行政效能和服務水平，起到推動作用。

2014-11-05 10:22:31
趙延配:
（二）統籌推進公共衛生、醫療衛生和計劃生育監督工作。

公共衛生監督覆蓋率進一步提升，開展生活飲用水專項監督檢查，加大學校突發公共衛生事件防控力度，開展了城市和農村學校自建設施集中供水監督檢查，聯合教育部門開展學校衛生監督綜合評價試點工作，進一步規范餐飲具集中消毒單位生產行為，保障了餐飲具衛生安全。

2014-11-05 10:22:49
趙延配:
組織開展以醫療廢物、放射診療和醫療廣告為主要內容的醫療衛生專項監督檢查，監督檢查醫療衛生機構《傳染病防治法》落實情況，提升醫療衛生機構傳染病防治規范化水平，促進醫療服務規范管理。2013年10月-2014年9月，我委聯合公安部等6部門開展了為期一年的進一步整頓醫療秩序打擊非法行醫專項行動。重點督辦了遼寧、山東違法開展醫療美容案，浙江王華璞、王二敏非法胎兒性別鑒定案等案件。據統計，專項行動期間，全國共查處各類案件9.3萬件，沒收違法所得、罰款2.2億元，移送公安機關案件2833件，形成了打擊非法行醫的高壓態勢，醫療服務市場秩序得到進一步規范。

2014-11-05 10:23:06
趙延配:
開展《流動人口計劃生育工作條例》實施情況和社會撫養費征收管理工作的專項督查。對母嬰保健和計劃生育技術服務機構的常規監督進行了規范。組織參與了打擊“兩非”等多起計生重要案件的督查督辦，推進了計劃生育有關法規的落實。

2014-11-05 10:23:16
趙延配:
下一步，我們將認真貫徹落實十八屆四中全會精神，深入開展衛生計生綜合監督工作，對照法律規定全面監督衛生計生系統依法行政、依法履職的工作情況，為衛生計生工作的有效開展，為維護群眾健康權益保駕護航。

謝謝大家！

2014-11-05 10:23:31
宋樹立:
謝謝趙專員！剛才兩位領導向我們介紹了衛生計生法律工作和監督方面的工作，下面請大家提問，提問之前請通報你所代表的媒體。

2014-11-05 10:23:58
國際廣播電臺記者:
我有兩個問題。第一，請您介紹一下基本醫療衛生法的立法思路和要解決什么問題？第二，有報道說單獨二孩實施以后，現在有70萬人申請，但是遠低于預期，請問出于什么原因？修訂人口和計劃生育法會不會有全面放開二胎的內容？有沒有時間表，如果沒有時間表的話，可能因為什么考慮？謝謝。

2014-11-05 10:24:31
趙寧:
我先回答第一個涉及立法的問題。目前，我們正在配合全國人大進行基本醫療衛生立法工作，新一輪醫改的主要內容就是在全國建立基本醫療衛生制度。同時，要將基本醫療衛生制度作為一個公共產品向全民提供。基本醫療衛生服務的內涵等重要問題，現在還沒有一個明確的法律界定。

2014-11-05 10:25:25
趙寧:
我們制定《基本醫療衛生法》，首先是落實憲法的要求，維護公民的健康權益。憲法有兩條直接跟醫療衛生相關，是第21條和第45條。政府怎么為公民提供基本醫療衛生服務和基本醫療保障。第二，要貫徹落實十八屆三中、四中全會的精神，現在提出用法治引領和推動改革，處理好立法決策與改革決策的關系。這次四中全會的文件都有明確的規定。第三，突出頂層設計，我們要解決衛生工作基礎性、方向性的問題。比如衛生事業的性質是什么，基本制度是什么，包括醫療衛生服務體系怎么構建，需要在法律層面有所設計，還有大家比較關心的分級診療，我們希望用法律的手段將它規定下來。

2014-11-05 10:30:59
趙寧:
《基本醫療衛生法》擬解決的重點問題包括：一是明確衛生事業基本性質，二是明確公民在醫療衛生服務方面的權利和義務。目前，有11部衛生計生方面的法律，但是還不具體。所以，我們要在《基本醫療衛生法》中把這個問題進一步明確。三是明確醫療衛生服務涵蓋的主要內容。強調國家保障公民公平享有基本醫療衛生服務。四是構建公平、可及、方便、高效的衛生服務體系，明晰各類醫療衛生機構的功能定位。五是在基本醫療衛生制度方面明確政府要承擔什么樣的責任。還有就是我們希望建立統一規范的衛生監督管理制度。

2014-11-05 10:36:21
趙寧:
剛才您還提到了人口和計劃生育法。我們現在正在論證，因為法律是2001年才實施的，也有10多年了，我們要根據現在的實際情況，對里面的一些條文進行修訂。

2014-11-05 10:43:39
趙延配:
第二個問題我試著回答一下，因為我原來在國家人口計生委工作，答的不對的地方請記者原諒。

2014-11-05 10:44:56
趙延配:
實施單獨兩孩政策以后，記者剛才提到，提出申請的是70多萬，這確實和預期有一些差距，原因是今年開始實施單獨兩孩政策以后，各地最早實施的時間是在今年年初，晚的在今年六七月份，從生育時間來說，十月懷胎一朝生育，所以不可能生在今年。

另外，因為單獨兩孩涉及的人口對象，很大一部分比例是城市人口，他們的生育觀念已經有了一個很大的轉變，尤其在政策允許以后，很多年輕夫婦因為生育和養育成本問題，或者工作和其他事業發展方面的原因，不急于要孩子。有些夫婦有了政策以后，也不急于生了，這也是一個方面。從生育來說，政策有一個滯后性，最少到第二年、第三年才能看到整個生育水平是否有一個大的變化。各地批準實施單獨兩孩政策的時間也不一樣，所以今年不會生那么多。

另外，對于記者提出的普遍放開二胎的問題，現在確實沒有一個時間表。

2014-11-05 10:46:06
宋樹立:
我也有一個補充。目前，實行的單獨兩孩政策有一個總體評價，“開局良好，運行平穩”。由于政策實施的時間比較短，就像剛才趙專員說的，對于生育水平的影響還需要一段時間來觀察和評估。由于我們國家是世界第一人口大國，人口的問題始終是我們面臨的全面性、長期性和戰略性的問題，關系到全面協調可持續發展的重大問題。下一步，我委將做好出生人口的監測預警，改進服務管理，完善配套措施，推動政策落實，同時將跟蹤調研分析生育水平的發展變化，為逐步調整完善生育政策打下基礎。

2014-11-05 10:55:44
北京電視臺新聞中心記者:
關于整頓醫療秩序、打擊非法行醫行動，北京市一直在采取行動，也取得了一些成效，請問目前遇到的困難和問題是不是還很艱巨？謝謝。

2014-11-05 10:57:17
趙延配:
因為我們從去年開始，開展為期一年的打擊非法行醫專項行動。從這個行動的成果來說，應該是比較顯著的。但是，從專項行動期間或者其他的方面來說，現在非法行醫的土壤還沒有消除。因為我們醫療保障體系還不盡完善，醫療資源的配置也不夠平衡，尤其在一些城鄉結合部，流動人口比較集中，醫療網點比較少，醫保和新農合異地報銷不太方便，所以一些流動人口還要去那些不是很正規的醫療機構就醫，他也是圖方便，這種土壤還存在，一旦沒有高壓態勢，就會死灰復燃，卷土重來。另外，在這種嚴厲打擊的情況下，非法行醫的隱蔽性越來越大，所以我們打擊的難度也越來越大，這是我們所面臨的一些困難。

2014-11-05 10:58:30
趙延配:
當然，從整個工作來說，我們要繼續保持高壓態勢，不光是從打擊上，還要從源頭上，健全醫療體系，健全保障體系，能夠讓它實現即時的異地報銷。在醫療網點、醫療機構的規劃布局上都有一些完善，在醫療服務的規范方面也需要進一步改進，消除非法行醫的土壤。謝謝！

2014-11-05 11:02:00
民主與法治時報記者:
我有兩個問題。第一，近期，我們了解到一些地方醫院和衛生局聯合起來隱瞞患者病歷，推卸責任，特別是我們之前關注到民訴法中對于做假證有一個最高罰款10萬元的處罰規定，不知道在國家衛生計生委關于事故處理條例的制定過程中有沒有相關數額的限定？此外，在上周五，全國人大常委會審議刑法修正案草案的時候，包括陳竺副委員長在內的多位委員提到了“醫鬧入刑”的行為，請問國家衛生計生委在治理愈演愈烈的醫鬧現象方面有沒有相關的規定？第二個問題，近期我們觀察到，對22家城市的快捷酒店衛生達標情況進行的調查顯示，有六成以上的城市快捷酒店存在衛生不達標的現象，特別是在南京調查的10家中有9家都存在著這種不達標的現象。請問國家衛生計生委在今后的工作當中對此類現象有沒有相關的措施？謝謝！

2014-11-05 11:07:49
趙寧:
剛才您提到的，我們有一些衛生行政部門和醫院聯合起來做假證，這是我們必須嚴格禁止，而且要嚴肅處理的行為。在我們現有的衛生方面的法律法規和部門規章里面都有這方面的規定，如果發現這種行為，我們要嚴厲追究責任，涉嫌構成刑事犯罪的，就要移送司法機關。如果您發現這些問題的話，可以直接舉報，我們會進行嚴肅處理。

涉及到民事方面，如果醫生和醫療機構篡改、涂改病歷，相關的法律法規也有明確規定。此外，從去年開始，我們啟動了《醫療事故處理條例》的修訂工作，擬修訂為《醫療糾紛預防與處理條例》，這個名字是暫定的。主要內容首先是預防醫療糾紛或者醫療事故的發生，加強醫療機構內部管理，提高醫療質量，提高醫療服務效能，從源頭上預防醫療糾紛的發生。剛才您提到病歷的問題，在草案中也有表述，一定要按照病歷書寫規范嚴格書寫病歷，同時規定了患者可以隨時查閱哪些病歷。

2014-11-05 11:15:56
趙寧:
再有，在這個條例中我們想引進醫療糾紛人民調解機制，現行的《醫療事故處理條例》里沒有這方面的內容。經過這幾年的努力，全國大部分地區，包括市縣都建立了醫療糾紛人民調解組織，而且每年調解的數量在提升，大大超過了到法院訴訟的數量，也就是說大部分老百姓還是認可人民調解機制的。據了解，甚至有些地方調解成功率還是很高的，達到了90%以上。

另外，我們要加強行政管理，維護正常的醫療秩序。對“醫鬧”行為，要嚴厲打擊。對違反衛生計生法律法規的行為，要加大處罰力度。剛才提到的“醫鬧入刑”的問題，我也關注到了在剛剛結束的人大常委會審議刑法修正案（九）的時候，很多人大代表、委員提出這方面的建議，從我個人的角度，還是比較支持的，要通過法律來規制這種行為。

2014-11-05 11:28:19
趙寧:
大家也看到了，前段時間我們幾個部委聯合發布了一個通知，在通知里也引用了現行的《治安管理處罰法》、《刑法》的相關條款，用法律的手段來打擊“醫鬧”行為。十八屆四中全會提出，用法律手段化解矛盾，解決矛盾，我們的工作也體現了這一點。

2014-11-05 11:39:44
趙延配:
記者提到快捷酒店的問題，確實看到了這方面的報道。公共場所衛生監督是綜合監督工作的一項重要內容，在日常工作中，我們一方面對公共場所加強日常衛生監督監測，同時還不定期開展專項監督檢查，看各項衛生管理要求是否落實到位，公共場所環境衛生、衛生條件是否達到國家衛生標準。目前，全國共有公共衛生場所約143萬多所，數量比較多，而我們現在的監督隊伍不足，公共場所的衛生監督覆蓋率在80%左后，還存在薄弱環節。我們歡迎媒體和社會的監督，對發現的問題歡迎舉報和反映，監督人員會進行依法進行查處和處理。下一步，我們將加大監督執法力度，督促不達標公共場所經營者采取措施，改進一些衛生狀況和其他不符合衛生標準的情況。

2014-11-05 11:43:47
央視記者:
請宋司介紹埃博拉目前的疫情和輸入的風險。謝謝。

2014-11-05 12:10:10
宋樹立:
自從西非幾個國家爆發了埃博拉疫情以后，我們的媒體一直十分關注，每一場發布會上都會有這個提問，每一場發布會都會向大家重復一些信息，也會提供一些新的信息。重復的信息是對這個疫情，黨中央、國務院高度重視，領導人也先后作出了重要的指示和批示。啟動了以國家衛生計生委牽頭的22個部門組成的聯防聯控機制，各部門一直在密切配合開展防控工作。重復的信息還有一條就是，我們在不斷地介紹作為公眾個人應該掌握的一些埃博拉防控的防控措施。

我們提供的新的信息是，每一個階段疫情防控都會有新的工作在展開，工作都取得了積極的成效。目前，我們國家境內沒有埃博拉的疑似和確診病例。所以，我們現在主要工作還是防止疫情輸入，加強邊境口岸的檢驗檢疫，嚴格按照標準及時排查。另一方面，也要做好疫情一旦進來，怎么辦？要積極地做好救治的準備工作。就在近幾天，北京、上海開展了埃博拉出血熱的輸入性疫情應急處置演練。這個月初，也還會在其他的口岸城市組織演練。

2014-11-05 12:11:50
宋樹立:
隨著中非之間人員來往不斷地越來越頻繁，應該說，疫情的輸入風險是存在的，但是，但2003年以來，國家已建立嚴格的傳染病管理制度，疾病預防控制和醫療救治體系建設不斷得到加強，基本可滿足埃博拉出血熱病人轉運、隔離、治療的基本條件需要。近年來成功處置了甲型H1N1流感、人禽流感、肺鼠疫等呼吸道傳染病疫情，總體上看，我國有能力防控埃博拉出血熱疫情，即使我國出現埃博拉出血熱輸入病例，發生大規模擴散的可能性也很低。我們現在的原則是“高度重視、密切關注、防控為主、內外結合、科學應對”。因此，我們既要保持警覺，但是也不必恐慌。

在國內積極防范的同時，我們還在積極的開展援非抗疫的行動。我們國家是最早向幾內亞、塞拉利昂等國提供援助的國家，也是唯一一個向西非疫區提供實驗室并設立留觀中心的國家。我們現在在中塞友好醫院已經參與到了當地的埃博拉疫情檢測和治療的工作當中。

就在今天下午，我委將召開公共衛生醫師培訓隊行前會，這些隊員即將奔赴西非疫情國執行疫情防控的人員培訓使命。這項工作是習近平主席宣布的中國政府第四輪援助的一項重要內容，其他的醫療衛生援助任務也正在積極地展開。我們援助非洲，一方面是中非之間有源遠流長的友誼，另一方面也體現了我們負責任大國的形象，還有一個重要因素，就是疫情防控的關口前移。公共衛生問題是沒有國界的，聯合國、世界衛生組織都提出，這一場抗擊埃博拉的戰斗是需要開展國際合作的。只有把非洲的疫情控制好，才能保證我們國家沒有疫情的風險。

2014-11-05 12:12:09
記者:
剛才提到要加快《中醫藥法》和《公共場所控制吸煙條例》，以及《執業醫師法》的修訂，這些內容我們非常感興趣，想知道具體的時間表。第二，今年8月份衛計委發布了關于進一步加強醫學科研項目和資金管理的通知，對于這個科研立項，具體的監管情況將會如何執行？

2014-11-05 12:12:36
趙寧:
對于你提到的幾部法律，我簡單說一下。《中醫藥法》已列入本屆全國人大立法規劃，國務院法制辦也已經在網站上向全社會公開征求意見。現在有關部門正在匯集意見，并根據意見進一步修訂完善草案。。

關于《公共場所控制吸煙條例》，我委自組建以來，將該《條例》作為重點立法項目，現在已經形成了草案送審稿，并于2014年10月底上報國務院。主要內容有幾個方面：一是明確界定禁止吸煙場所的范圍。規定室內公共場所全面禁止吸煙，并明確了室外全面禁止吸煙的公共場所。

二是宣傳教育和戒煙服務。在這里特別提出了幾類人，比如國家機關的工作人員、教師和醫務人員，要起示范帶頭作用，帶頭控煙；教師不要在學生面前吸煙；醫務人員不要在患者面前吸煙等。

2014-11-05 12:15:24
趙寧:
三是預防未成年人吸煙。比如規定了禁止向未成年人銷售煙草制品，規定學校有義務對學生進行煙草危害的宣傳，預防未成年人吸煙。

還有就是監督管理，規定了相關部門都有責任執行這部法律。我們要求設置舉報電話，同時開展監測評估，鼓勵全社會參與戒煙活動。此外，還規定了相應的法律責任。我們希望該《條例》盡快出臺。

《執業醫師法》是1998年6月26日全國人大常委會通過的，已有十六七個年頭了。現在，醫師管理發生了很大的變化，特別是專科醫師制度、住院醫師規范化培訓等內容都需要增加到該法中。現正在委內征求意見，爭取早日形成一個比較完善的修訂稿。

2014-11-05 12:15:41
健康報記者:
我有兩個問題。第一，剛才趙專員提到，今年我們開展了執業醫師法的法律法規落實檢查，現在監督的情況如何，落實如何，對發現的情況如何處理？第二，今年6月24日，國家審計署曝光中華醫學會8.2億元商業收入的事情，請問作為主管部門衛生計生委剛好在開展法律法規落實情況監督檢查的情況下，對于這樣的行為，是由于沒有相應的法律法規約束，還是由于執法不嚴和有法不依？

2014-11-05 12:15:53
趙延配:
今年上半年是“一法四規”落實情況的監督檢查，包括《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《醫療事故處理條例》、《鄉村醫生從業管理條例》、《學校衛生工作條例》這“一法四規”。確實，我們通過監督檢查，包括各地的自查情況，效果是比較明顯的。一個方面，促進了法律法規的落實，通過監督檢查可以提高整個衛生計生行政系統依法行政、依法執業、依法履職的意識和水平。同時，我們推動整個醫療機構依法執業，對其中發現的問題要督促及時整改，促使法規落實到位，在檢查過程中，通過系統全面審視衛生計生工作，系統總結法律法規實施以來存在哪些問題和困難，包括在實施過程中對各制度的執行情況進行總結和梳理，為下一步衛生監督工作打下一個堅實的基礎。

同時，我們通過監督檢查完善了一個監督機制，促使各地通過監督檢查工作，建立綜合監督的協調機制，推動地方機構改革和職能轉變，加強和綜合監督執法工作。還有通過監督檢查提出一些關于完善法律法規方面的建議，對于法律法規落實中出現的問題要怎么改進的建議。

下一步工作，第一，把監督檢查的結果向各地通報，督促各地進一步加強對衛生計生法律法規落實情況的監督檢查工作，促進法律法規的落實。第二，在監督檢查過程中包括法律法規本身制度的滯后或者其他問題提出建議，同時我們主要針對在監督管轄中發現的相關法律法規或者法律制度在落實過程中的問題，進行認真的梳理，梳理完以后，明確相關司局的責任，明確分工，督促整改，促進法律法規的落實。

我們將針對監督檢查的結果，督促各地建立長效機制，這種長效機制包括對于衛生監督機構不足的地方需要強化機構建設，強化體系建設，要加強相關的衛生監督人員的培訓，提高依法監督執法的水平和意識，這樣能夠促進整個依法行政和依法履職，促進法律法規的落實。

2014-11-05 12:20:25
趙延配:
第二個問題，就是商業賄賂的問題。衛生計生系統治理商業賄賂的工作在我委內部分工負責。綜合監督局負責衛生計生商業賄賂共防共治機制建立工作，我們根據工作的要求，已和最高人民檢察院、公安部、中醫藥管理局四個部門共同出臺衛生計生系統制止商業賄賂共防共治的工作機制，這個工作機制包括幾個方面的內容。一是開展宣傳教育活動，包括從業教育、廉政教育、社會法制教育、預防教育等，提高整個衛生計生系統干部職工的拒腐防變的能力。二是加強制度建設。主要是規范醫療衛生機構、衛生計生系統的內部管理，從重點的崗位和重點的環節上建章立制，規范管理，強化監督。三是協調配合。和高檢、公安部門等相關部門形成一種辦案的合力，及時移送案件，對夠不上刑事處罰的，我們要依法依規嚴肅處理。對于行賄人要加大懲治力度，這是我們和相關部門配合的內容。同時我們加強信息查詢，把行賄信息要列入不良記錄，列入負面名單，同時予以公布，這樣可以進一步防范衛生計生系統商業賄賂的行為的發生。

最后，我們還會聯合相關部門，加強研究，開展一些聯合督察的工作。依據相關的法律法規對于商業賄賂有明確的規定，建立相應機制。

2014-11-05 12:26:28
趙寧:
我委發布了一個“九不準”。“九不準”里面很多的內容都是現行的衛生方面或者國家有關法律法規規定的內容。違反“九不準”有相應的處理措施。

2014-11-05 12:30:03
宋樹立:
中華醫學會是中國醫學科學工作者自愿組成并依法登記成立的學術性、公益性、非營利性的法人社團。關于社團如何進一步強化依法管理，如何有法必依、執法必嚴，會有相關部門考慮進一步加強和完善。中華醫學會這一次的審計，對他提出的整改要求是加強管理、完善相關辦法并嚴格執行。這是整改要求。

國家衛生計生委按照審計提出的問題和整改要求，責成中華醫學會嚴格按照要求進行整改。中華醫學會的整改辦法，按照審計要求，對學術會議招商中存在的問題逐一檢查，對照檢查期間暫停了學術會議招商活動，加強學術會議管理，制定學術會議管理規定，嚴格學術會議計劃審批管理，明確禁止向醫藥企業提供參會代表通訊錄行為，完善管理措施，加強專科分會管理，加強財務管理，制定和完善相關的制度，收支全部統一管理。

我委將根據國家對社會組織管理要求，繼續督促中華醫學會做好整改，并就進一步加強業務主管、社會團體的管理、組織、研究，完善管理辦法，促進其健康有序發展，使社會組織更好的服務于衛生計生事業。

2014-11-05 12:30:19
東方衛視記者:
APEC即將召開，我們還是非常的關心計生委這方面有沒有一些系統的準備和保障工作？

2014-11-05 12:31:01
宋樹立:
剛才，我也提了一下APEC會議，APEC即將在北京召開，大家主要還是關心的傳染病防控和衛生保障。按照屬地化管理的原則，所有的工作是以北京市為主做的，所以特別細化的工作可以向北京市和北京市的衛生計生部門來詢問。

作為國家衛生計生委，我們落實黨中央、國務院的指示和體部署，主要任務是指導北京市做好傳染病防控工作和衛生保障工作。我們委里已經成立了由委領導任組長，相關司局的負責同志參加的北京APEC會議埃博拉防控指導小組，建立了和北京市的信息溝通與工作協調機制，指導北京有關部門在做好口岸衛生檢疫、有關人員入境后健康監測等出血熱疫情防控工作的基礎上，針對APEC、埃博拉防控工作進行進一步部署。

北京市也做了很多部署，我了解的情況，一個是充分借鑒南京青奧會和天津夏季達沃斯的經驗，制定了有針對性的疫情防范應對預案。二是強化市級聯防聯控機制，剛才說的口岸的演練也是為了充分地查找在全鏈條上哪些環節上還存在著漏洞，及時加以彌補。三是落實疫情發生國來京人員的健康監測措施，確保疑似病例能夠及時發現。四是進一步完善排查、轉運和救治的機制、流程，成立相應的專家組，來指導開展救治工作，確定定點醫院和后備醫療機構。五是加強技術培訓和物資儲備。六是組織涉及機場出入境檢疫可疑病例的救護車轉運定點醫院收治和指定場所等開展一些留觀的多環節的演練，查找薄弱環節，確保各項措施落實到位。

這些工作北京市正在按計劃組織實施，我們將提供必要的支持和幫助。我委辦公廳近期還印發了《關于做好重大活動和節日期間食品安全工作的通知》，要求在此期間增強食品安全風險監測的敏感性，加強食源性疾病監測報告與通報工作，做好食源性疾病暴發的流行病學調查和醫療救治等工作。

時間關系，今天發布會就到這兒。謝謝大家。再次祝記者節快樂！

2014-11-05 12:32:27

圖片內容：

國家衛計委就衛生計生法治建設和執法監督有關情況舉行發布會

11月5日，國家衛計委就衛生計生法治建設和執法監督有關情況舉行發布會

參會人員陸續到場

中國網現場直播

新聞發布會現場

國家衛計委新聞宣傳司副司長宋樹立主持發布會

國家衛計委監督局監察專員趙延配

國家衛計委法制司副司長趙寧

新聞發布會現場

國際廣播電臺記者提問

國家衛計委法制司副司長趙寧回答記者提問

北京電視臺新聞中心記者提問

民主與法制時報記者提問

健康報記者提問

國家衛計委監督局監察專員趙延配回答記者提問

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