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活動標題

國務(wù)院政策吹風會：污染治理和保障性安居工程及近期國務(wù)院常務(wù)會議相關(guān)政策

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2015年2月13日（星期五）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風會，請環(huán)境保護部副部長翟青、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥介紹污染治理和保障性安居工程有關(guān)工作情況;請發(fā)展改革委副主任胡祖才、民政部副部長竇玉沛解讀近期國務(wù)院常務(wù)會議相關(guān)政策，主要是建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度；困難群眾冬春生活安排情況和重特大疾病醫(yī)療救助等方面政策，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。

文字內(nèi)容：

主持人胡凱紅:
女士們，先生們，上午好！歡迎大家出席今天的例行吹風會，為了幫助大家更好地了解中國政府的重要政策，今天一下請來四位副部長為大家介紹有關(guān)情況。今天吹風會還是分兩部分進行，前半部分請環(huán)境保護部副部長翟青先生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥先生分別介紹污染治理和保障性安居工程有關(guān)情況，并回答大家提問。第二部分主要是介紹國務(wù)院常務(wù)會議的有關(guān)情況，我們請發(fā)展改革委副主任胡祖才、民政部副部長竇玉沛先生分別介紹創(chuàng)新投資管理方式、建立協(xié)同監(jiān)管機制、困難群眾冬春生活安排情況和重特大疾病醫(yī)療救助相關(guān)政策，并回答大家提問。首先請翟部長介紹情況。

2015-02-13 10:01:20
翟青:
尊敬的各位記者朋友，大家上午好。去年的環(huán)境保護工作情況已經(jīng)準備了背景材料，發(fā)給大家，為了節(jié)省時間，我就不再多講了。希望記者們在發(fā)稿時，多參考我們提供的材料。另外，我借這個機會，向在座各位多年來對環(huán)保事業(yè)的關(guān)心和支持表示謝意，謝謝大家。

2015-02-13 10:02:02
主持人胡凱紅:
下面請齊部長介紹情況。

2015-02-13 10:02:46
齊驥:
各位媒體朋友，我先向大家簡要介紹“十二五”時期以來城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造情況。

解決困難群眾的住房問題，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。對此項工作，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視。在“十二五”規(guī)劃綱要當中提出，要在“十二五”時期開工建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房3600萬套的目標。在各地區(qū)、各部門共同努力下，保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造應(yīng)該說都在順利推進。從2011年至2014年，即“十二五”前四年，全國已經(jīng)累計開工建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房3200萬套，基本建成了2000萬套以上。

2015-02-13 10:03:10
齊驥:
在具體工作推進當中，按照國務(wù)院的部署，各有關(guān)部門各司其責，主動配合，積極推進各項工作，取得了明顯成效。從中央的層面上，過去四年，中央財政和中央預(yù)算內(nèi)投資共為保障性安居工程累計安排了7100億元的補助資金。同時，還發(fā)行了7000多億元的企業(yè)債券，專項用于保障性安居工程的建設(shè)。

金融系統(tǒng)來看，人民銀行、銀監(jiān)會要求各銀行向保障性安居工程建設(shè)積極發(fā)放貸款，幾年下來，累計發(fā)放了16000億。我在這里特別提一下，國家開發(fā)銀行作為政策性金融機構(gòu)，一家就發(fā)放了8800多億元。

同時，大家能夠感覺到，有大量民間和社會的資本也進入到了保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)域，特別是在棚戶區(qū)改造中，一些企業(yè)、包括居民都有一些投入，這樣就保證了整個工程在投資方面的需求能得到充分滿足。

2015-02-13 10:06:04
齊驥:
我們提出了用保障性安居工程建設(shè)的土地要應(yīng)保盡保，各級國土部門給予了大力支持，實行了計劃單列；在財政、稅收方面也給予了一些減免和支持的政策。這是中央各部門在推進保障性安居工程方面做的主要工作。給大家通報了這些情況。

2015-02-13 10:07:50
齊驥:
另外，隨著這項工程的不斷推進，在實踐過程當中，也不斷完善組織機制和各項支持政策。2011年以來，國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》，即國辦2011年45號文件，之后2013年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，2014年下發(fā)了《關(guān)于切實推進棚戶區(qū)改造工作的通知》，這些文件都是通過總結(jié)各地保障性安居工程實施過程中一些好的經(jīng)驗和好的做法，不斷地完善我們的政策體系。這對于加快目標的實現(xiàn)起到了好的作用。我們還逐步形成了明確任務(wù)目標、明確工作要求的實施機制，確立了省級政府負總責，市縣政府抓落實的工作機制。

2015-02-13 10:08:17
齊驥:
除了國務(wù)院在“十二五”以來發(fā)的這三個文件之外，國務(wù)院相關(guān)部門也印發(fā)了數(shù)以百計的部門規(guī)章、綜合性或者專項的政策文件。可以說，大規(guī)模實施保障性安居工程以來，基本形成了財政投入、稅費減免、貸款貼息、用地保證、信貸扶持、多渠道融資、吸引民間資本參與等方面的政策支持體系。

各級地方黨委政府也非常重視這項重大的民生工程，健全工作機制，層層抓落實，并在土地、資金等方面加大投入，確保了每個年度目標任務(wù)都順利實現(xiàn)。

2015-02-13 10:09:26
齊驥:
實施“十二五”規(guī)劃四年以來，我們已經(jīng)改造了各類棚戶區(qū)1580萬戶。我們沒有做更具體的統(tǒng)計，但是初步推算，應(yīng)該有4000多萬群眾擺脫了棚戶區(qū)住房的困境，住上了生活設(shè)施相對完備的樓房，實現(xiàn)了他們多年的期盼。

在大規(guī)模實施保障性安居工程的過程當中，我們也注意到一些地方出現(xiàn)了這樣那樣的問題。比如說有些地方配套設(shè)施（水、電、暖、路、氣）不能及時跟上，所以保障房或者棚改安置房建好了，但是不能馬上投入運行。也有的地方出現(xiàn)了保障性住房的選址比較偏，給群眾生產(chǎn)生活帶來不便，個別項目甚至出現(xiàn)了空置率比較高的現(xiàn)象。也有少量的地方反映，保障房的質(zhì)量還存在缺陷等等。

2015-02-13 10:10:52
齊驥:
坦白地講，我們在過去4年已經(jīng)開工了3200萬套。我們用最簡單的數(shù)來分析一下，如果按照一個項目1000套來估算，實際上相當多的項目達不到1000套，有3萬多個項目。這么多的項目中，確實可能有個別項目會出現(xiàn)上述提到的問題。對于發(fā)現(xiàn)問題的，我們一項一項地督促相關(guān)地方，限期做好整改，目的是使寶貴的住房保障資源能夠發(fā)揮更大、更積極的社會效益。

今年是“十二五”規(guī)劃收官之年，我們將繼續(xù)加快推進以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設(shè)。國務(wù)院已經(jīng)明確了今年要開工或籌集保障性安居工程700萬套以上，其中大部分（七成甚至更多一點）是棚戶區(qū)改造住房，我們還提出今年年內(nèi)要基本建成480萬套的目標任務(wù)。

2015-02-13 10:12:26
齊驥:
順便給大家報告一下，可能有些朋友也比較關(guān)心農(nóng)村危房改造的事情。我們在大規(guī)模推進保障性安居工程過程當中，對于農(nóng)村困難群眾居住的危房，國家也給予了一定的支持政策和補助資金，推動實施了農(nóng)村危房改造。這項工作自2008年開始，經(jīng)過這些年的努力，我們已經(jīng)累計改造了將近1600萬套農(nóng)村危房，今年還計劃再改造300萬套以上。

以上，就是我就“十二五”以來保障性安居工程建設(shè)的有關(guān)情況，給大家作的簡要匯報。

2015-02-13 10:14:58
主持人胡凱紅:
下面就這兩個問題提問，提問之前通報一下你所在的新聞機構(gòu)。

2015-02-13 10:16:31
中國日報記者:
請問環(huán)保部翟部長。首先，《大氣污染防治行動計劃》實施一年有余，各方的評價很多，請介紹一下目前這個防治計劃的進展情況。第二，關(guān)于“大氣十條”當中也設(shè)定了2017年的目標，但是過去一年，有些城市其實沒有達到這個目標，也有一些媒體和專家提到說，其實很難或者有些城市不能達到2017年“大氣十條”最終設(shè)定的這個目標，您怎么看？

2015-02-13 10:18:12
翟青:
非常感謝。首先，我想感謝各位對大氣污染防治工作的關(guān)心和支持。“大氣十條”已經(jīng)發(fā)布一年多了。一年多來，在各地方各部門的共同努力下，還是取得了一定的進展。我以第一批實施新標準的74個城市為例，一共有三組數(shù)字。

2015-02-13 10:19:00
翟青:
第一組數(shù)字，74個城市2014年P(guān)M2.5的年均濃度有所下降，平均下降11.1%，其中三大重點區(qū)域，京津冀下降了12.3%，長三角下降了10.4%，珠三角下降了10.6%。

第二組數(shù)字，74個城市達標天數(shù)比例有所增加，平均增加了5.5個百分點，其中三大重點區(qū)域均增加了5.3個百分點。

第三組數(shù)字，重污染天數(shù)有所下降。74個城市重度及嚴重污染天數(shù)比例下降3個百分點。其中，京津冀下降18.7%，長三角下降51.8%，應(yīng)該說這兩個區(qū)域的下降幅度還是比較大的。在珠三角區(qū)域，沒有出現(xiàn)嚴重污染天氣。

2015-02-13 10:21:46
翟青:
應(yīng)該說“大氣十條”的實施還是取得了一定成效，這與各地方、各部門的努力是分不開的。在部門層面，國務(wù)院確定的22項配套政策，去年出臺了19項，在座的發(fā)改委、住建等各部門都做了很大的努力。地方也一樣，特別是三大重點區(qū)域的11個省（區(qū)、市），大家做了不少實實在在的事情。包括甘肅的蘭州，我去年這個時候給大家介紹了蘭州的經(jīng)驗，包括山西太原的經(jīng)驗，這些地方的工作成效還是非常明顯的。京津冀、長三角兩個協(xié)作機制，去年發(fā)揮了很好的作用，圓滿完成了APEC會議、南京青奧會、南京國家公祭日的空氣質(zhì)量保障任務(wù)。各地方、各部門的工作應(yīng)該給予充分肯定。

2015-02-13 10:24:15
翟青:
在看到工作取得一定進展的同時，我們還要清醒地認識到，大氣污染問題依然是十分嚴重。74個城市中，2014年達到國家標準的只有8個城市，雖然比2013年增加了5個城市，有所進步，但是水平還是太低了。京津冀仍然是污染最重的區(qū)域之一。從初步掌握的情況看，還有一些非重點省份PM10濃度不降反升，下一步我們還要去考核。在調(diào)研過程中，我們還發(fā)現(xiàn)，一些地方省里重視了，但是并沒有把壓力層層傳導(dǎo)到市、縣，說明重視還是不夠。對這些問題，我們將會采取進一步措施去研究處理。

2015-02-13 10:26:49
翟青:
利用這次機會，我還想跟大家討論三個問題：第一，不能過度強調(diào)城市和城市之間的影響問題。我最近看到一些資料和報道，有些污染比較重的城市，在分析污染重的原因時，首先是說受到其他城市的影響，有些說超過30%，有些說超過40%，有些甚至說超過50%，也就是說一半的污染是從別的城市過來的。對這個問題，我想說，相互之間的影響是有的，有些地方甚至是比較嚴重的。但是，在現(xiàn)在這個階段，決不能過分地強調(diào)相互之間的影響，決不能把污染重的責任推給其他的城市。如果說過分地強調(diào)相互之間的影響，勢必會影響到我們扎扎實實地去抓各項措施的落實，這個問題我想各地還是要重視的。

2015-02-13 10:27:31
翟青:
第二，對重污染天氣的應(yīng)對工作，各地還是要重視。重污染天氣危害極大，老百姓對這方面的意見很大。包括我們自己，如果連續(xù)多天污染嚴重，我們也很難受。而且，這些天氣對完成大氣污染治理的目標任務(wù)也有很大的影響。大家知道，一個嚴重污染天氣，需要幾十個藍天白云的好天氣才能消化掉。所以，各地對重污染天氣的應(yīng)對工作一定要重視，一旦發(fā)現(xiàn)有問題，尤其是在冬季，要立即采取措施，啟動響應(yīng)，想盡辦法要把排放減下來。

2015-02-13 10:29:02
翟青:
第三，對大氣治理的長期性、艱巨性和復(fù)雜性要有充分的認識。我最近看到一些報道，去年有一些地方講要大干多少天，退出“黑名單”。社會也有一些議論，認為大氣治理見效速度太慢，成效不明顯。對這些問題，我們認為，大家這種急于求變的心情是可以理解的，但是對造成污染的主要原因還是要有深刻的認識。是什么原因呢？還是污染物的排放量太大了，而這和我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式都有很大的關(guān)系。解決這些問題，需要有一個過程。如果過分著急，一定會影響到我們落實相應(yīng)措施，而且還容易走偏了，造成弄虛作假、數(shù)字造假等等，還會產(chǎn)生一些其他問題。同時，我們還要有強烈的緊迫感和責任感，不能說一時半會變不了我就不去作為，那也是不行的。這幾個問題我們都要處理好。

2015-02-13 10:31:37
彭博新聞社記者:
上個月北京市長王安順先生曾經(jīng)發(fā)表過一篇比較強硬的言論，說目前北京工作的重點是污染防治，而且目前來看北京也不是一個宜居城市。您對王市長的這番言論有何評論？

2015-02-13 10:33:59
翟青:
北京市的污染治理工作，大家的關(guān)心程度更高。關(guān)于去年的工作，在不久前北京市召開的“兩會”上，北京市委市政府已經(jīng)把相關(guān)情況講得很清楚了。去年，北京市做了大量卓有成效的工作，改造燃煤鍋爐6595蒸噸，壓減燃煤280萬噸，淘汰老舊車48萬輛，基本淘汰黃標車，退出企業(yè)390多家，立案查處2900多個環(huán)境違法案件，罰款1.05億元。當然，北京市的工作潛力還是很大的。我們相信，在新的一年，在國家有關(guān)部門的大力支持下，北京市委市政府的工作會做得更好。謝謝。

2015-02-13 10:35:17
記者:
齊部長，我對您剛才提到的棚戶區(qū)改造的問題很感興趣。涉及資金籌集等各方面的困難，材料介紹說去年棚戶區(qū)改造有500多萬套，下一步繼續(xù)推棚戶區(qū)改造的時候，有哪些值得總結(jié)并加以推廣的經(jīng)驗？另外，現(xiàn)在已經(jīng)完成的這500多萬套占整個棚戶區(qū)改造工作量的比重是多少？還需要多長時間把棚戶區(qū)改造完成，讓所有的城市困難群體都住有所居？謝謝。

2015-02-13 10:37:45
齊驥:
剛才給大家報了一些數(shù)據(jù)，包括了“十二五”時期以來棚戶區(qū)改造的進展情況。通報過程中提到了幾件事，一件事是從介紹了財政投入、稅費減免、貸款支持、用地保證、多渠道融資等政策，來保證棚戶區(qū)改造的資金到位；另一件事，我們各方面的支持政策也在隨著工作的推進不斷完善，包括剛才提到的省級負總責，市縣抓落實，層層分解任務(wù)等；第三件事我也提到了，各地的黨委政府高度重視這項工作，因為作為中央提出的重大民生工程，地方都把這項工作列為年度的重大工程。這是從面上給大家說了這樣三個層次的情況。

2015-02-13 10:39:30
齊驥:
最近這幾年，在具體推動工作當中，我們了解到，凡是工作進行比較順利的，大致都有以下幾個方面的特點：

第一，棚戶區(qū)改造作為重大民生工程，根本的出發(fā)點和落腳點是讓老百姓通過政府的扶持政策來改善他的居住條件，這是一項根本性的目的。目的是通過這樣一個民生工程，使所有被改造的對象能夠獲益，包括除了住房條件改善以外，面積也有所增加。現(xiàn)在各地普遍采取的是拆一還一，我說的拆一還一是不講價錢的，我拆了你30平米舊的，我還給你30平米新的。還有一些地方的政策更為優(yōu)惠一點，因為棚戶區(qū)比較簡陋，功能也不完善，有的沒有廚房，多數(shù)沒有廁所，改造后的安置房既有廚房也有廁所，有的有起居室、臥室，所以安置房面積再小，實際也小不過40平米。但是改造前的棚戶區(qū)住房有的沒有這么大，所以有的地方就設(shè)定了一個最低的安置標準。雖然你改造前的房子只有20平米，但是改造之后，我可以還你最小的套型在35平米或者40平米。這就體現(xiàn)了，通過實施棚戶區(qū)改造這項民生工程，能夠讓被安置的對象得到實惠，這個做法和政策，恐怕是各地認為最成功的經(jīng)驗。

2015-02-13 10:40:32
齊驥:
第二，在改造和分配過程當中，要提倡公開公平公正。現(xiàn)在所有的棚戶區(qū)改造項目，一定是先張榜公示安置方案，甚至有的地方做得很細的，每家每戶的安置方案都張榜公布，這樣就使得整個工作是在高度透明的情況下推進的。用我們的話說，就是推進公平正義，這樣一個方式方法，也取得了廣大棚戶區(qū)居民的理解和支持。這是在工作方式上的一個創(chuàng)新。

另外還有一點不容忽視，就是各級政府的高度重視。大家可能注意到，在過去幾年的“兩會”上，總理的《政府工作報告》當中提出的約束性指標并不很多，但是“十二五”開始，2011年到2014年，每年都明確提出保障性安居工程，當然也包括棚戶區(qū)改造的目標任務(wù)。我想今年“兩會”也不會例外。由于從黨中央國務(wù)院的層面上把這項工作提得很高，所以各級地方黨委政府也是高度重視這項工作，這才形成了一級抓一級，層層抓落實的工作形勢。雖然也還有很多很多的困難，但是從過去幾年的情況看，總體推進還是比較順，因為進展的數(shù)字已經(jīng)擺在這兒了。

2015-02-13 10:42:05
齊驥:
但是隨著棚戶區(qū)改造的深入推進，遇到的困難也是越來越多。困難可能集中表現(xiàn)在幾個方面：一個是簡單的、容易做的棚改項目以前年度已經(jīng)先做了，比如在城里的、近郊的，容易拆遷的、密度小的，前幾年已列入計劃當中改造了。剩下來的項目，越來越多的是“硬骨頭”，改造起來成本投入更大一些，安置也會更困難一些，這是我們當前面臨的一個大的難題。另外，也有一些項目在推進過程當中，由于一些困難群眾非常期盼通過棚改這件事同時把他的其他困難，包括就業(yè)困難、教育困難等，一并通過這次棚戶區(qū)改造解決，這樣就使得推進棚戶區(qū)改造要捆綁更多其他的社會資源，這樣推進起來，特別是在項目的拆遷過程當中，就覺得難度更大一些。

2015-02-13 10:45:43
齊驥:
最后一點，地方反映比較多的是資金的困難。我剛才講了，因為有些項目，有市場運作條件的基本上都改造完了，剩下的項目基本上要靠政府來推動，這樣籌資的渠道會比較單一。我今天也給大家報告一下，今年以國家開發(fā)銀行為主的金融機構(gòu)，還會為棚戶區(qū)改造提供更多的資金支持。中央財政，不論是財政部還是發(fā)改委，也會對今年保障性安居工程的中央補助給予更多的支持。當然我們也覺得，更重要的還是要廣泛動員社會的力量，才能保證今年的任務(wù)順利推進。

你剛才講去年搞了500萬，還剩多少。我們有一個各地報上來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至到去年年底，已經(jīng)啟動改造各類棚戶區(qū)約2100萬套，按照各地統(tǒng)計上來的數(shù)字，今后到2020年全面小康實現(xiàn)的時候，恐怕還有約2000萬套的棚戶區(qū)需要改造。核下來，從今年開始如果每年再改造500多萬套的話，以后幾年仍然需要每年改造幾百萬套。大致就是這樣的情況。

2015-02-13 10:46:59
主持人胡凱紅:
因為時間關(guān)系，這個環(huán)節(jié)先進行到這個地方，下面進入第二個環(huán)節(jié)，請發(fā)改委胡主任介紹創(chuàng)新投資管理方式、建立協(xié)同監(jiān)管機制方面的情況。

2015-02-13 10:48:23
胡祖才:
各位記者朋友，大家上午好，非常高興跟大家見面。今天我主要向大家簡要介紹一下國務(wù)院常務(wù)會議研究建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度的有關(guān)情況。

大家知道，2月6日，國務(wù)院第81次常務(wù)會議對改革政府投資管理方式，轉(zhuǎn)變政府職能，便利投資創(chuàng)業(yè)，規(guī)范市場秩序進行了研究部署，會議認為，建立協(xié)同監(jiān)管機制是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合的重要舉措，特別是使政府的管理更加規(guī)范、高效，更好地服務(wù)和便利企業(yè)投資。根據(jù)會議部署，明確要求要運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)來加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通有關(guān)部門，縱向貫通各級政府，這樣可以實現(xiàn)項目在網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理和監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。這樣能夠?qū)崿F(xiàn)整個過程的透明、可核查。最后，使得服務(wù)和監(jiān)管更加有效，促進市場規(guī)范運行。

2015-02-13 10:50:42
胡祖才:
這項制度的建立實際上是進一步改革政府管理的方式。大家知道，以前政府比較注重項目的事前審批，現(xiàn)在要逐步轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管，建立協(xié)同監(jiān)管機制就是要適應(yīng)這個轉(zhuǎn)變的要求，來建立一套規(guī)范高效的事中事后監(jiān)管體系。

建立協(xié)同監(jiān)管機制的主要內(nèi)容：一是要合理劃分權(quán)限，要做到相關(guān)部門同步下放審批權(quán)限，這也是企業(yè)反映比較突出的問題。同時，也要提升基層的承接能力，使得下放的審批事項能夠接的住。

2015-02-13 10:51:16
胡祖才:
二是要明確監(jiān)管重點，主要是在開工和竣工兩個重要環(huán)節(jié)，對建設(shè)項目進行全過程的監(jiān)管，保證符合有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定。

三是要建立在線的信息平臺，通過這個信息平臺能夠?qū)崿F(xiàn)項目在受理的時候就有一個項目代碼，這個代碼就是項目建設(shè)全過程的身份代碼，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)信息的共享和全過程的監(jiān)管，這樣能夠有利于建立項目的信用記錄。對誠信的企業(yè)提供高效服務(wù)，對失信的就要進行懲戒和糾正。

我就介紹這么多，歡迎大家提問。

2015-02-13 10:53:54
主持人胡凱紅:
謝謝胡主任，下面請竇部長介紹一下困難群眾冬春生活安排情況和重特大疾病醫(yī)療救助相關(guān)政策。

2015-02-13 10:54:27
竇玉沛:
各位記者朋友們，女士們、先生們，非常高興與在座的朋友們交流。入冬以來，黨中央、國務(wù)院十分牽掛困難群眾和受災(zāi)群眾的生活安排。習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示和指示。習近平總書記親赴魯?shù)闉?zāi)區(qū)調(diào)研，看望慰問災(zāi)區(qū)干部群眾。李克強總理在元旦前和春節(jié)前兩次在國務(wù)院常務(wù)會議上聽取民政部匯報，研究部署困難群眾和受災(zāi)群眾社會救助和醫(yī)療救助工作。

2015-02-13 10:55:57
竇玉沛:
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，民政部著力做好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、救災(zāi)救濟、臨時救助、醫(yī)療救助等工作。

在困難群眾和受災(zāi)群眾生活安排方面，上次吹風會我介紹的重點是政策措施，下面我介紹一下經(jīng)費保障措施。民政部會同財政部加大資金保障力度，已提前預(yù)撥低保救助資金767.6億元，臨時救助資金21.8億元，醫(yī)療救助資金111.8億元，冬春受災(zāi)群眾生活救助資金71億元，流浪乞討人員救助資金14億元，加在一起是986.2億元，我說的是預(yù)撥經(jīng)費，不是2015年全年的經(jīng)費，是先預(yù)撥下去，為了使經(jīng)費有保障。另外，這是中央預(yù)撥的，地方還有相應(yīng)的配套措施。力爭做到對困難群眾按規(guī)定施保、應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。加大核查和督查力度，堅決查處錯保、關(guān)系保等問題，實現(xiàn)“陽光救助”，確保困難群眾和受災(zāi)群眾安全過冬、溫暖過節(jié)。

2015-02-13 10:57:28
竇玉沛:
在推進重特大疾病醫(yī)療救助方面，抓緊研究擴大救助覆蓋范圍、提高救助水平、突出救急解難、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策措施。著力健全四項機制：一是健全籌資機制，合并城鄉(xiāng)醫(yī)療救助兩個基金專賬，在加大中央投入的同時，督促地方加大投入，同時也動員社會力量捐助，為醫(yī)療救助籌措更多的資金；二是健全“求助有門、救助及時”機制，強化“救急難”功能，就是讓困難群眾有病需要治療的時候求助能找到地方。再一個，我們現(xiàn)在在部署主動救助，要通過排查，對困難群眾建檔立策，主要掌握，主動救助；二是健全“一站式”即時結(jié)算機制，為困難群眾醫(yī)療救助提供便利，困難群眾看完病，除去負擔他自己應(yīng)該負擔的部分，其他的醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助一塊兒通過信息系統(tǒng)隨時結(jié)算，他隨來隨治，隨治隨結(jié)，隨結(jié)隨走，方便救助；四是健全制度銜接機制，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和慈善救助的銜接。

此外，我們還開展了“寒冬送溫暖”專項救助行動，對于居無定所，還有一些打工不著、尋親不遇、被偷被搶、生活處于無著狀態(tài)的流動人員開展主動救助。我先介紹這么多，如果大家有問題，我愿意回答。

2015-02-13 10:58:03
主持人胡凱紅:
謝謝竇部長!下面開始提問，提問之前還是先通報新聞機構(gòu)。

2015-02-13 10:59:52
中國國際廣播電臺記者:
請問胡主任，此次建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動投資項目審批監(jiān)管制度，在監(jiān)管方式上有哪些亮點？和以往相比，有那些地方體現(xiàn)出高效？此外，如何促進投資創(chuàng)業(yè)？

2015-02-13 11:02:45
胡祖才:
我剛才給大家介紹了，建立協(xié)同監(jiān)管機制是我們投資管理方式的一個創(chuàng)新。根據(jù)國務(wù)院的部署，投資審批制度改革的進展力度是很大的，企業(yè)反映比較突出的問題，第一是審批多，都要到政府來審批。第二是審批難，審批的前置條件很多。

對于第一個問題，通過2013、2014年核準目錄的修訂，已經(jīng)大幅度縮小了核準范圍。從中央層面，已經(jīng)減少了核準項目的數(shù)量76%，而且這次取消下放核準事項的含金量是非常高的，例如外商投資項目，現(xiàn)在改為備案為主和少量核準相結(jié)合，95%的項目都是備案。境外投資項目，除了敏感的行業(yè)和國家、地區(qū)以外，全部都是備案，而且是在網(wǎng)上備案。在解決審批多的問題上，應(yīng)該說我們已經(jīng)有了很大的進步。

2015-02-13 11:05:26
胡祖才:
關(guān)于審批難的問題，主要是核準的前置條件太多。對此，國務(wù)院已經(jīng)做出了部署，經(jīng)過清理，現(xiàn)在前置條件有30多項，涉及到近20個部門。如果一個項目要核準的話，要經(jīng)過這么多的手續(xù)。此外，還要辦理屬于企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的前置手續(xù)有18項。所以，我們正在按照國務(wù)院部署，該取消的取消，該合并的合并，同時又做出一個重大的改革，把原來的前置，除了規(guī)劃、土地和重特大的環(huán)保以外，其他的統(tǒng)統(tǒng)改為并聯(lián)辦理，這樣可以大大縮短審批時間。

現(xiàn)在還有一個突出的問題就是監(jiān)管比較薄弱，以前政府的投資管理主要是重事前審批，輕事中事后監(jiān)管。這次建立協(xié)同監(jiān)管機制，主要是完善事中事后監(jiān)管的機制。建立這個機制，應(yīng)該說做了一個很大的創(chuàng)新，主要的創(chuàng)新就是，從理念上寓監(jiān)管于服務(wù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，概括起來講，就是要建立一個平臺和四項制度。一個平臺就是要建立一個投資項目在線審批監(jiān)管平臺，這是在互聯(lián)網(wǎng)上搭建的，依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)搭建這個平臺，可以實現(xiàn)項目在線申報，有關(guān)部門可以在線辦理，然后跟上電子監(jiān)察。通過這個平臺，又實現(xiàn)橫向聯(lián)通、縱向貫通，這樣就可以并聯(lián)辦理、同時辦理，不需要辦完一個再辦另一個。還有，整個審批過程會公開透明，項目單位可以根據(jù)代碼進行查詢，對審批情況一目了然。

以前企業(yè)要辦項目審批的話，都要跑到政府哪兒去，到有關(guān)部門辦，現(xiàn)在網(wǎng)上就可以辦理了，他不用跑腿了。我們形象地講，就是多跑信息少跑腿，便于企業(yè)辦理。

2015-02-13 11:07:06
胡祖才:
關(guān)于四項制度，第一是建立統(tǒng)一的項目代碼制度，這是基礎(chǔ)，這樣可以實現(xiàn)項目建設(shè)全過程周期當中有一個唯一的身份代碼，實現(xiàn)相關(guān)部門的信息互聯(lián)共享，以及項目單位可查詢。第二是限時辦結(jié)制度，還需要保留的審批事項，每個部門都要公布辦事指南，明確告知受理條件，以及辦理的流程和時限要求。那么，公開以后，就要嚴格執(zhí)行，同時還要接受社會監(jiān)督，因為都是公開的，是可以查詢的。第三是建立一個聯(lián)動的監(jiān)管機制，相關(guān)部門的審批監(jiān)管信息可以共享，如果發(fā)現(xiàn)一些項目沒有依法辦理有關(guān)手續(xù)就開工了，就可以及時糾正。第四是建立項目信息在線備案制度，實際上就是了解項目的開工信息、建設(shè)進展情況、竣工信息，政府有關(guān)部門可以實時提供政策的支持和大數(shù)據(jù)的服務(wù)等。這項制度建立起來以后，就可以方便企業(yè)在網(wǎng)上辦理相關(guān)的審批手續(xù)，大大方便了企業(yè)，節(jié)省了人力物力。這項制度按照國務(wù)院部署要在今年年內(nèi)上線運行。謝謝。

2015-02-13 11:09:40
新華社記者:
有問題請問竇部長。您剛才提到習近平總書記到云南魯?shù)闉?zāi)區(qū)進行了慰問。我們知道這也是總書記2015年首次離京考察，想問一下民政部，為了保證魯?shù)槭転?zāi)群眾過一個溫暖祥和的春節(jié)，將采取哪些措施？

2015-02-13 11:10:11
竇玉沛:
冬天和春荒是受災(zāi)群眾最艱難的時期，所以黨中央、國務(wù)院非常牽掛災(zāi)區(qū)的人民群眾，特別是高寒和高海拔地區(qū)的受災(zāi)群眾。民政部采取了幾項措施：一是早部署、早安排。去年9月開始，我們就組織民政部門對災(zāi)區(qū)困難群眾的困難狀況進行了全面的排查，分類造冊，分類救助，精準管理。這一點我們已經(jīng)積極落實。

二是加大了資金保障力度。剛才我說，中央財政下?lián)芰?1億冬春生活安排的救災(zāi)款，這71億主要用于受災(zāi)群眾的生活安排，包括他們購買米面、購買衣被和食用油以及過節(jié)的一些必需品，這不包括災(zāi)后重建。與此同時，地方財政也加大了配套投入，據(jù)我們掌握，地震災(zāi)區(qū)的幾個省到目前也配套投入了4億1千8百萬元，如何管好用好這些救災(zāi)經(jīng)費，我們都采取了一系列監(jiān)管措施，確保在春節(jié)前能夠發(fā)放到戶，落實到人。

2015-02-13 11:11:07
竇玉沛:
三是加大了中央救災(zāi)儲備倉庫物資的支持。到目前，我們已向魯?shù)闉?zāi)區(qū)調(diào)撥了1萬頂棉帳篷；向景谷地震災(zāi)區(qū)調(diào)撥了3000頂棉帳篷、10000床棉被；向康定地震災(zāi)區(qū)調(diào)撥了5000頂棉帳篷、4000件棉被、4000件棉衣。這是中央儲備庫調(diào)撥的，因為地方還有一些救災(zāi)儲備，只要災(zāi)區(qū)需要，我們隨時都能夠滿足。

四是加大了檢查和督查的力度。前不久民政部派出了四個工作組，對去年受災(zāi)比較嚴重的8個省進行了督查，我也帶隊去了四川的雅安廬山地震災(zāi)區(qū)，還去了云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)。我們檢查受災(zāi)群眾生活安排的情況和災(zāi)后重建的進展情況。我們到了安置受災(zāi)群眾的帳篷里，看到他們的棉帳篷里面還是備了足夠的被褥、棉衣、大米、白面、食用油等生活必需品，還是比較充足的。災(zāi)區(qū)為了保障消防安全，在集中安置地區(qū)都建了一個集中的食堂，各家各戶不能起火，要控制火源，統(tǒng)一到集體食堂來做飯，也可以在這兒吃，也可以端回去。同時考慮到春節(jié)臨近，大批在外上學的學生和務(wù)工人員回家過年，他們還騰出了一些公用設(shè)施，學校又搭建了一些帳篷，供這些人回家團聚時用。

2015-02-13 11:13:46
竇玉沛:
受災(zāi)群眾感覺到，黨和政府、社會各界對他們很關(guān)心，他們覺得這些年沒見到的見到了，沒用過的用過了，沒吃到的吃到了，災(zāi)區(qū)人心穩(wěn)定，秩序良好。他們寫了很多春聯(lián)，多數(shù)都以感恩為主題，感謝黨和政府的關(guān)心，感謝全國人民對災(zāi)區(qū)的支援，也感謝各界對災(zāi)區(qū)的關(guān)注。我印象比較深的對聯(lián)，“知恩感恩報恩，愛黨愛國愛家”。下一步我們將繼續(xù)密切關(guān)注受災(zāi)地區(qū)群眾的生活情況，特別是關(guān)注高海拔、高寒地區(qū)受災(zāi)群眾的生活安排，如果有什么問題，我們會及時響應(yīng)、及時解決。我們要督促地方加快災(zāi)后重建的進度，讓受災(zāi)群眾早日搬進新家。我們還要密切關(guān)注新災(zāi)的發(fā)生，及時做好新災(zāi)的應(yīng)對工作。謝謝。

2015-02-13 11:15:58
中央人民廣播電臺記者:
我的問題是給住建部的齊驥副部長。首先我問一下，前一段時間，北京清華附中發(fā)生事故之后，住建部在全國開展了在建房屋施工現(xiàn)場安全隱患大排查，查出了哪些問題？有哪些整改的措施？整改的效果怎么樣？還有一個問題，此前有消息稱，住建部將逐步取消經(jīng)濟適用房，請問這個消息是否屬實？另外，這個政策的出臺是基于怎樣的考慮？謝謝。

2015-02-13 11:17:39
齊驥:
我在部里不分管安全生產(chǎn)，所以我可能了解的情況不是非常詳實。我所知道的是，去年北京的工地事故出了以后，部里連夜開了電視電話會議，并向各地發(fā)了一個緊急的通知。具體說，就是由省級主管部門負總責，城市為單位，對所有的房屋在建工程進行一次拉網(wǎng)式的安全排查，對于通過檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要提出限時整改措施，建立整改的臺帳。因為這項工作涉及面非常大，全國有幾十萬、上百萬個工地，只能是由城市為單位、為主進行排查。現(xiàn)在各地對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)隱患的項目，有的是叫停了，叫停以后要求進行整改。各地正在把檢查整改的情況一級一級地匯總上報。我想適當?shù)臅r候，部里相關(guān)司局會把這個情況向社會公布。

關(guān)于停止經(jīng)濟適用住房的政策，我沒有聽說。

2015-02-13 11:19:40
中央電視臺記者:
我的問題是提給環(huán)保部副部長翟青的。環(huán)保部近幾年公布了一系列的總量減排數(shù)據(jù)。我們從數(shù)據(jù)上看，完成的情況還不錯，但是有專家認為，近幾年的空氣質(zhì)量還是呈下降的趨勢，包括老百姓的感受，也并沒有覺得空氣質(zhì)量有很大的改善。我們想問一下，總量減排的量和空氣質(zhì)量的質(zhì)的差別怎么理解？另外，由于水環(huán)境的形勢越來越嚴重，大家像期待“大氣十條”一樣期待“水十條”，請您給我們介紹一下下一步關(guān)于水污染方面有哪些新政？謝謝。

2015-02-13 11:21:20
翟青:
非常感謝記者把最后一個問題交給環(huán)保部。剛才記者同志的問題提得非常好。

“十一五”以來，總量減排的數(shù)字大家說不錯，每年幾個點，看起來很好。現(xiàn)在的問題是，總量減排數(shù)據(jù)往下走但環(huán)境質(zhì)量沒有好起來，社會上對此的議論還是比較多的。

我想這個問題應(yīng)該從兩個角度來講。首先，總量減排作為一項制度，這些年發(fā)揮了非常好的作用，特別是在推進環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了很大作用。我這兒有幾組數(shù)據(jù)：一是污水處理能力，“十一五”初期污水日處理能力是5200萬噸，現(xiàn)在是1.7億噸。還有火電行業(yè)的脫硫脫硝，脫硫能力從“十一五”起步時的少數(shù)火電機組有設(shè)施，現(xiàn)在已達到8億千瓦，安裝率達到95%。火電機組脫硝是“十二五”開始的，在電價等國家經(jīng)濟政策的支撐下，現(xiàn)在已經(jīng)達到6.9億千萬，占比達到82%。還有鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施也上得很快。如果這些行業(yè)這些年沒有上這些設(shè)施，空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量將會更加糟糕。所以說，作為一項污染防治的制度，總量減排對于有效遏制環(huán)境質(zhì)量惡化功不可沒。

2015-02-13 11:24:38
翟青:
但是，剛才記者提到的問題確實存在，我認為有兩個原因：一是現(xiàn)在我國污染物排放總量太大，遠超出環(huán)境容量。無論是水、還是大氣的主要污染物排放都在2000萬噸以上，“十一五”以來總量下降的幾個百分點，難以帶動環(huán)境質(zhì)量的全面改善。根據(jù)專家測算，大體上在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再降30%-50%，我們的環(huán)境質(zhì)量才會有明顯的變化。去年APEC會議，大家都感受到了好的天氣，總書記講“APEC藍”，那個時候主要污染物削減了50%以上，大家才感受到了這種藍天白云。

2015-02-13 11:26:15
翟青:
二是總量控制范圍不夠。只有幾項污染物，“十一五”是兩項，“十二五”是四項，這是我們現(xiàn)有的能力決定的。對大氣影響比較大的煙塵、粉塵、揮發(fā)性有機物等污染物，還沒有納入總量控制范圍。水也一樣，控制了COD、氨氮，但是總磷、總氮等相關(guān)污染物還沒有放進去。因此說，我們控制的范圍還是有限的，這跟我們的能力和基礎(chǔ)是有關(guān)系的。

對于這個問題，我們正在進一步研究過程中。在“十三五”的工作安排中，總量減排作為新修訂的《環(huán)境保護法》明確的一項制度，還是會繼續(xù)堅持下去，當然相關(guān)的機制和政策需要進一步完善和改進。同時“十三五”將會把環(huán)境質(zhì)量改善作為一項非常重要的抓總的任務(wù)，力爭圍繞環(huán)境質(zhì)量改善統(tǒng)籌安排總量減排工作部署，努力讓大家感受到總量減排和質(zhì)量是有關(guān)系的，我們正在做這項工作。

2015-02-13 11:28:44
翟青:
第二個問題是關(guān)于水污染治理的。我記得去年在這兒大家就問過水的問題，我當時的回答是，我們正在編制“水十條”，也就是《水污染防治行動計劃》。現(xiàn)在，我告訴大家，“水十條”已經(jīng)進入報批程序，很快會出來，出臺以后我們再就重點內(nèi)容、工作思路以及具體措施向大家做專門介紹。

我就回答這么多。我們來了好幾個司長，包括科技司、環(huán)評司、污防司、生態(tài)司、核安全司、環(huán)監(jiān)局，大家還有什么問題可以下來再問問他們。

2015-02-13 11:29:15
主持人胡凱紅:
由于時間關(guān)系，今天的吹風會就到這里，謝謝四位部長！下周吹風會暫停一期，2月27日再舉辦例行吹風會。在這里給大家拜個早年，祝大家在新的一年工作順利、身體健康、闔家幸福！春節(jié)之后再見，謝謝各位！

2015-02-13 11:30:50